El sistema público de pensiones en España: situación … · 2017-07-25 · •El déficit de la...

DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA

EL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES EN ESPAÑA:

SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS

Pablo Hernández de Cos

Director General

Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP)

Santander, 24 de julio de 2017


El sistema público de pensiones español se enfrenta a importantes retostanto en el corto como en el largo plazo.

• El déficit de la Seguridad Social creció hasta el 1,7% del PIB en 2017, encontraste con el superávit promedio del 1,2% del PIB en los años previos ala crisis.

• El aumento de la esperanza de vida y la jubilación de los baby boomerspresionarán fuertemente al alza el gasto en pensiones durante las próximasdécadas.

Estos desafíos motivaron la aprobación de reformas ambiciosas en 2011 y2013.

Este presentación tiene como objetivo contribuir al debate sobre la situacióndel sistema de pensiones mediante el análisis de:

• La evolución reciente.

• Las previsiones y retos hacia el futuro.

INTRODUCCIÓN

2


EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SALDO PRESUPUESTARIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

3

El balance de la Seguridad Social comenzó a deteriorarse en el año 2009,alcanzando un déficit del 1,7% del PIB en 2016. Esta evolución es elresultado de un aumento del gasto en pensiones contributivas y de laestabilidad de la ratio de ingresos sobre el PIB.

0

2

4

6

8

10

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80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 16

PENSIONES CONTRIBUTIVAS COTIZACIONES SOCIALES

INGRESOS POR COTIZACIONES Y GASTO EN PENSIONES

% del PIB


EVOLUCIÓN DE LAS COTIZACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL

4

La caída de la participación de los salarios en el PIB se ha visto compensadapor un aumento del tipo efectivo, debido en parte al incremento de la basemáxima de cotización con respecto al salario medio.

Cotizaciones sociales

PIB= tipo efectivo ∗

salarios

PIB

FUENTES: Seguridad Social y Cuentas Nacionales.

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80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 16

TIPO EFECTIVO PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB (eje derecho)

DETERMINANTES DE LAS COTIZACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL

% del PIB % del PIB

130

135

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80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 16

BASE MÍNIMA BASE MÁXIMA (eje derecho)

BASES DE COTIZACIÓN MÁXIMAS Y MÍNIMAS

% del salario medio % del salario medio


LA EVOLUCIÓN DEL GASTO EN PENSIONES

5

El gasto en pensiones aumentó desde el 7,6% del PIB en 2008 al 10,7% en2016. Los factores explicativos son una menor tasa de empleo, una mayortasa de dependencia y un incremento de la ratio entre pensión media ysalario medio.

gasto en pensiones

PIB=

n pensiones

población∗

población

n empleados∗pensión media

salario medio∗masa salarial

PIB

Tasa de dependencia Inversa tasa de empleo Tasa de sustitución α

-5

0

5

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07 08 09 10 11 12 13 14 15 16

INVERSA DE TASA DE EMPLEO TASA DE DEPENDENCIA

PENSIÓN MEDIA SOBRE SALARIO MEDIO MASA SALARIAL

GASTO EN PENSIONES SOBRE PIB

EVOLUCIÓN DE LOS DETERMINANTES DEL GASTO EN PENSIONES.Tasas de variación acumuladas aproximadas

%

95

100

105

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115

120

07 08 09 10 11 12 13 14 15 16

PENSIÓN MEDIA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO MASA SALARIAL

DESCOMPOSICIÓN DE LA RATIO ENTRE PENSIÓN MEDIA Y SALARIO MEDIO

2007 = 100, real


Las últimas proyecciones demográficas del INE implican un aumento de 4pp del gasto en pensiones en 2035 y de 11,6 pp en 2060 debido alenvejecimiento de la población.

PROYECCIONES DE LA TASA DE DEPENDENCIA

6

gasto en pensiones

PIB=

n pensiones

población∗

población



PIB


14

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80 84 88 92 96 00 04 08 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60

ESPERANZA DE VIDA A LOS 67 AÑOS

ESPERANZA DE VIDA A LOS 67 AÑOS

Años

0

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80 84 88 92 96 00 04 08 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60

POBLACIÓN MAYOR DE 67 AÑOS

POBLACIÓN MAYOR DE 67 AÑOS

% sobre población total


Las proyecciones demográficas probabilísticas muestran que existe un altogrado de incertidumbre. El incremento del gasto en pensiones podría variarentre 9,9 y 14,7 pp en 2060 aplicando el intervalo de confianza al 80% de lasproyecciones de la ONU.

PROYECCIONES DE LA TASA DE DEPENDENCIA

7

gasto en pensiones

PIB=

n pensiones

población∗

población



PIB



Una tasa de empleo del 60-80% en 2060 (vs 56% actualmente) reduciría elgasto en pensiones entre 1,5 y 6,7 pp de PIB… (esto es, como mucho entorno al 60% de las presiones demográficas).

PROYECCIONES DE LA TASA DE EMPLEO

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gasto en pensiones

PIB=

n pensiones

población∗

población



PIB


40

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80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

TASA DE EMPLEO

TASA DE EMPLEO HISTÓRICA Y PROYECCIÓN DEL INFORME SOBRE ENVEJECIMIENTO 2015

%

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80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

TASA DE ACTIVIDAD (16-64)TASA DE DESEMPLEO (eje derecho)NAIRU (eje derecho)

TASA DE ACTIVIDAD, TASA DE DESEMPLEO Y NAIRU

% %


… lo que constituye un objetivo ambicioso, ya que el envejecimiento de lapoblación ejerce una presión a la baja sobre la tasa de actividad (en torno a4 pp) y la tasa de desempleo estructural es elevada.

PROYECCIONES DE LA TASA DE EMPLEO

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gasto en pensiones

PIB=

n pensiones

población∗

población



PIB


70

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05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

TASA DE ACTIVIDAD (16-64)

PROYECCIÓN DE LA TASA DE ACTIVIDAD (16-64) DADAS LAS PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS Y MANTENIENDO CONSTANTES LAS TASAS DE ACTIVIDAD POR EDAD ACTUALES

%


Incremento de la edad legal de jubilación desde los 65 a los 67 años(progresivo hasta 2027).

Aumento del periodo considerado para el cálculo de la base reguladoradesde los 15 a los 25 años (gradual, desde 2013 a 2022).

Obligación de acreditar al menos 37 años cotizados para acceder al 100%de la pensión (periodo transitorio hasta 2027).

Revisión en 2013 de las condiciones de acceso a la jubilación parcial yanticipada, vinculándose dicho acceso al incremento de la edad legal dejubilación.

LA REFORMA DE 2011

10


LA REFORMA DE 2013

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El Factor de Sostenibilidad (a partir de 2019).

• Vincula automáticamente el importe inicial de las pensiones de jubilación ala evolución de la esperanza de vida.

El nuevo Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones (IRP).

• Sustituye al sistema anterior, que ligaba la revalorización de las pensionesal IPC.

• El IRP se obtiene a partir de la restricción presupuestaria del sistema, esdecir, de la igualación de ingresos y gastos.

• El incremento anual de las pensiones no puede ser inferior al 0,25% nisuperior a la variación del IPC + 0,50%.

IRPt+1 = gI,t+1 − gp,t+1 − gs,t+1 + αIt+1∗ − Gt+1

∗

Gt+1∗

FSt = FSt−1 ∗e672012

e672017

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Bajo la reforma de 2013, el mecanismo de ajuste para asegurar lasostenibilidad del sistema de pensiones es una caída significativa de la tasade sustitución (en ausencia de recursos adicionales).

PROYECCIONES DE LA TASA DE SUSTITUCIÓN

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gasto en pensiones

PIB=

n pensiones

población∗

población



PIB


35

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00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

TASA DE SUSTITUCIÓN

TASA DE SUSTITUCIÓN: PROYECCIÓN DEL INFORME SOBRE ENVEJECIMIENTO 2015

%

-0,5

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0,5

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16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40

ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN (RESIDUO) FACTOR DE SOSTENIBILIDAD

AHORRO

DESCOMPOSICIÓN DEL AHORRO DEBIDO A LOS MECANISMOS AUTOMÁTICOS DE AJUSTE

% del PIB


La caída de la tasa de sustitución y la mejora (proyectada) de la tasa deempleo contrarrestarían las presiones demográficas hasta estabilizar la ratiode gasto en pensiones sobre PIB. La mejora en el saldo del sistema depensiones sería de aproximadamente 1 décima de PIB al año, alcanzándoseel equilibrio a finales de la próxima década.

PROYECCIONES DE LARGO PLAZO DEL GASTO EN PENSIONES

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-2

-1

0

1

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20 25 30 35 40 45 50 55 60

2009

2012 (AFTER THE 2011 REFORM)

2015 (AFTER THE 2013 REFORM)

PENSION EXPENDITURE PROJECTIONS: AGEING REPORT

Increase in pension expenditure wth respect to 2013-2015 (% of GDP)

-80

-60

-40

-20

0

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40

60

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PENSIÓN MEDIA SOBRE PRODUCTIVIDAD INVERSA DE TASA DE EMPLEO

TASA DE DEPENDENCIA GASTO EN PENSIONES SOBRE PIB

INFORME SOBRE ENVEJECIMIENTO 2015 (POSTERIOR A LA REFORMA DE 2013)Tasas de variación acumuladas aproximadas del gasto en pensiones sobre PIB


La caída de la tasa de sustitución se produciría por la operativa del factor desostenibilidad, que reduciría la pensión inicial de las nuevas cohortes dejubilados y, sobre todo, por el índice de revalorización, que implica unadisminución del poder adquisitivo de las pensiones mientras no se restaureel equilibrio financiero del sistema.

EL EFECTO DEL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y DEL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN

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gasto en pensiones

PIB=

n pensiones

población∗

población



PIB


80

85

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100

16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40

FACTOR DE SOSTENIBILIDAD

% de la pensión inicial sobre la pensión inicial en ausencia del factor

DISMINUCIÓN DE LA PENSIÓN INICIAL POR LA APLICACIÓN DEL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD

-0,5

0,0

0,5

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1,5

2,0

2,5

16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40

REVALORIZACIÓN IPC

SIMULACIÓN DE LA REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES DERIVADA DEL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN

%


De entre los países de la UE, España experimentaría una de las mayorescaídas de la tasa de sustitución (pasando de la cuarta más elevada a lanovena más alta).

COMPARACIÓN INTERNACIONAL DE TASAS DE SUSTITUCIÓN Y REDUCCIÓN DE LA PENSIÓN REAL

15

60

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100

30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50

PENSIÓN REAL EN AUSENCIA DE REFORMA DE 2013

PENSIÓN REAL TRAS FS E IRP = 0,25%

EVOLUCIÓN DE LA PENSIÓN REAL ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA DE 2013

Persona que se jubila en 2030 (esperanza de vida = 21 años; IPC = 2%)

FUENTE: Informe sobre envejecimiento 2015.

0

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70

EL CYPT ES IT FI FR LUMTPL NOSK DECZDKBESE AT HUROUKNL LTBG SI HREE IE LV

2013 2060

TASA DE SUSTITUCIÓN DE LAS PENSIONES EN 2013 Y 2060

%


El aumento de la productividad reduce la tasa de sustitución...

• Aumentos de la productividad trasladados a aumentos de salarios setraducen en mayores derechos de pensión. mientras que las pensionescorrientes, que dependen de los salarios de períodos anteriores y no serevalorizan con aumentos de la productividad, no varían.

•Por ello, los aumentos de la tasa de crecimiento de la productividad danlugar a disminuciones de la tasa media de sustitución de la pensión dejubilación.

y puede jugar un papel crucial a la hora de sostener el valor real de lapensión media.

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EL PAPEL DE LA PRODUCTIVIDAD


Mantener la actual tasa de sustitución en el largo plazo requeriría de unaumento significativo de los recursos, incluso bajo escenarios relativamentefavorables.

COMBINACIONES DE TASAS DE SUSTITUCIÓN Y TIPOS EFECTIVOS DEL SISTEMA QUE GARANTIZAN SU EQUILIBRIO FINANCIERO (I)

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Tasa de sustitución∗ = tipo efectivo +otros ingresos

masa salarial∗tasa de dependencia

tasa de empleo

GRÁFICO 6SIMULACIÓN DE LA TASA DE SUSTITUCIÓN BAJO SOSTENIBILIDAD EN AUSENCIA DE OTROS INGRESOS (2060)

0%

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Ta

sa

de s

ustit

uci

ón

Tipo efectivo

Tasa de dependencia = 64%; Tasa de empleo = 80%

%

Tipo efectivo que sostendría la tasa de susti tución actualSi tuación actual

Tasa de sustitución compatible con el tipo efectivo actual

Tipo efectivo que sostendría la tasa de susti tución actual en 2060

Tasa de sustitución en 2060 compatible con el tipo efectivo actual


COMBINACIONES DE TASAS DE SUSTITUCIÓN Y TIPOS EFECTIVOS DEL SISTEMA QUE GARANTIZAN SU EQUILIBRIO FINANCIERO (II)

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GRÁFICO 6SIMULACIÓN DE LA TASA DE SUSTITUCIÓN BAJO SOSTENIBILIDAD EN AUSENCIA DE OTROS INGRESOS (2060)

0%

10%

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30%

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0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Be

ne

fit

rati

o

Effective rate

Tasa de dependencia = 64%; Tasa de empleo = 80% 'Tasa de dependencia = 52%; Tasa de empleo = 80% 'Tasa de dependencia = 64%; Tasa de empleo = 60%

%

Tipo efectivo que sostendría la tasa de susti tución actualSi tuación actual

Tasa de sustitución compatible con el tipo efectivo actual

Tipo efectivo que sostendría la tasa de susti tución actual en 2060

Tasa de sustitución en 2060 compatible con el tipo efectivo actual

Tasa de sustitución∗ = tipo efectivo +otros ingresos

masa salarial∗tasa de dependencia

tasa de empleo

Mantener la actual tasa de sustitución en el largo plazo requeriría de un aumento significativo de los recursos, incluso bajo escenarios relativamente favorables.


Las reformas de 2011 y 2013 han avanzado sustancialmente en el objetivo degarantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones en el largo plazo…

… en ausencia de nuevos recurso en el sistema, la mejora se logra a travésde una caída significativa de la tasa de sustitución.

• Que se produciría sobre todo a partir de la operativa del nuevo mecanismode indexación de las pensiones.

El mantenimiento de las tasas de sustitución actuales, que son elevadas encomparación internacional, exigiría incrementos muy significativos de losingresos del sistema

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CONCLUSIONES


Es importante mantener un mecanismo automático que garantice elequilibrio financiero del sistema.

Resulta crucial asegurar la transparencia del sistema y reforzar lacontributividad.

Los problemas de sostenibilidad del sistema de las finanzas públicas puedenverse aliviados, si el empleo y la productividad de la economía evolucionaranfavorablemente, lo que enfatiza la necesidad de seguir avanzando en lasreformas estructurales.

Asimismo, debe culminarse el proceso de consolidación fiscal de forma quese sitúe a las finanzas públicas en una mejor posición para afrontar losproblemas derivados del envejecimiento

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CONCLUSIONES

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