Buenos Aires, 12 de Marzo 2015

El Sistema Nacional de Recursos Hídricos de Brasil, el Rol de la Agencia Nacional del Agua y la Gestión de las

Sequías

PLAN DE LA PRESENTACIÓN• ACERCA DE BRASIL Y AGUA

• EL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS DE BRASIL

• EL ROL DE LA AGENCIA NACIONAL DEL AGUA (ANA)

• LA GESTIÓN DE LAS SEQUÍAS EN EL BRASIL

• LA CRISIS DEL AGUA EN EL BRASIL CON ÉNFASIS EN LA REGIÓN SUDESTE

• LECCIONES APRENDIDAS

ACERCA DE BRASIL Y AGUA

5º mayor país en el mundo (area 8.520.000 km²)

195 millones de personas (IBGE, 2012)

5 regiones geopolíticas; 12 regiones hidrográficas

5.565 ciudades ubicadas en 26 estados y 1 Distrito Federal

7a economía más grande del mundo y la primera en América del Sur (PNB US$ 2,395 trillón, 2012)

12% del agua dulce del Planeta se encuentra en Brasil

83 ríos fronterizos y transfronterizos

BRASIL EN NÚMEROS

Alta disponibilidadBaja demanda

Baja disponibilidadAlta demanda

Distribución desigual de Agua y Población

DISPONIBILIDAD HÍDRICA

• 68% del total de agua • 7% de la población • El agua concentrada en la Cuenca

del Río Amazonas • Nuevas Centrales Hidroeléctricas

REGIÓN NORTE

• 13% del total de agua • 58% de la población • Contaminación urbana e industrial

en las regiones metropolitanas

SUR Y SUDESTE

• 3% del total de agua • 29% de la población • La escasez de agua • Región Noreste y el Norte de Minas

Gerais presentan los índices sociales más bajos de Brasil

REGIÓN NORESTE

• 16% del total de agua

• 6% de la población • Nueva frontera

agrícola

REGIÓN DEL MEDIO OESTE

AGUAS SUBTERRÁNEAS Disponibilidad de agua

subterránea: 4.090 m³ / s

27 sistemas principales acuíferos

Superficie total: 2.760.000 km² (32% del territorio de Brasil)

42% de los municipios (2330) utilizan principalmente las aguas subterráneas para abastecimiento urbano

Acuífero Guaraní - compartido entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay - 37.000 km³ de volumen y 1.087.000 km ² de extensión.

USOS PRINCIPALES RIEGO

Usuario de agua más grande (70%)

Potencial de riego estimado en 29 millones de hectáreas

Total de la superficie de regadío de 4,6 millones de hectáreas - 5,8% de la superficie total cultivada

94% de la superficie de regadío desarrolladas por el sector privado

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO El acceso a agua corriente

potable en las zonas urbanas es de 85%.(1)

Elevado déficit en la recolección y tratamiento de aguas residuales: Se recoge 53% de los

residuos domésticos (1) Se tratan 32% de las

aguas residuales domésticas (2)

(1) En términos de conexiones domiciliarias. PNAD 2009 (IBGE, 2010) (2) En términos de población atendida. SNIS 2007 (PMSS, 2009)

USOS PRINCIPALES

ENERGÍA HIDROELÉCTRICA Más de 75% de la generación total

de energía Capacidad instalada: 70.000 MW Capacidad Potencial: 270.000 MW

Brasil Mundo

PetroleoGasCarbon MineralNuclearHidráulicaBiomasa/Viento/Otras

Fuente

USOS PRINCIPALES

NAVEGACIÓN• Alcance de Vías Navegables

• Total: 28.800 kilómetros • 8.500 kilómetros (29,5%)

ininterrumpida durante el año • Transporte de Carga

• Total: 23 millones ton/año • Minerales: 6,3 millones de ton/año • Granos: 3,9 millones de ton/año

Conflicto del agua entre el sector hidroeléctrico y sector del transporte en relación con las esclusas

USOS PRINCIPALES

EL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS DE

BRASIL

Brasil cuenta con mecanismos legales,

técnicos e institucionales para la gestión de los

recursos hídricos

“Art. 21. La Unión es responsable de establecer un sistema de gestión de los recursos hídricos nacionales y la definición de criterios para los permisos de agua” - 1988

Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos- 20062000

Política Nacional de Recursos Hídricos

Lei 9.433/1997

La Constitución Brasileña de 1988 (La Constitución Ciudadana) define el agua, como un bien público que puede ser utilizado por entes privados, por una concesión de derecho de uso.

El otorgamiento de una concesión es una prerrogativa exclusiva del Poder Público, garantizando al utilizador solamente el derecho de uso por un período determinado (el agua es un bien inalienable).

Antes de 1988, había, en Brasil, aguas privadas, asociadas à la propiedad de la tierra.

jurisdicción Estatal

jurisdicción Federal

Las aguas interiores pueden tener en Brasil dos dominios: federal y provincial

Aguas federales - ríos que cruzan dos o más provincias (o países), así como los ríos o lagos que sean límites entre estados o países.

Aguas provinciales - ríos o lagos que tienen la totalidad de la cuenca de drenaje, en el territorio de un único estado, así como las aguas subterráneas.

En Brasil no hay mas dominio municipal del agua.

Cuencas Hidrográficas de Ríos Fronterizos e Transfronterizos

0

5

10

15

20

25

30

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Nº

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rico

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Política Nacional de Recursos Hídricos

Ley 9.433/1997

Ley Estatal 7.663/1991

Primera Ley Estatal de Recursos Hídricos - São Paulo

2 24

57

14

1718

21

2526 26 26 27 27

13

1

1991 1994 1997 2003 2007

POLÍTICAS NACIONALESY ESTATALES

Políticasde Estado

Políticas deGobierno

Gestión yRegulación

Políticas dela Cuenca

Oficina Técni-ca y Financiera

Nacional

Estatal

Cuenca

ConsejoNacional

ConsejoEstatal

MinisterioMedio Amb.

GobiernoEstatal

SRHU

ANA

AutarquíaEstatal

Comitéde Cuenca

Agencia deAgua

municipios, usuarios y sociedad civil

Formulación de políticas Implementación de políticas

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

ADASA

POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOSPRINCIPIOS BÁSICOS

- El agua es un bien público;

- Es un recurso natural limitado, que tiene un valor económico;

- El consumo humano y de los animales tienen prioridad;

- La cuenca hidrográfica es la unidad territorial para la implementación de la GIRH;

- La GIRH siempre debe permitir usos múltiples;- La GIRH debe ser descentralizada y contar con la participación del Gobierno, los usuarios del agua, las comunidades locales y la sociedad civil organizada.

PLANES DE RECURSOS HÍDRICOS

METAS DE CALIDAD DE CUERPOS DE AGUA

SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS RH

PERMISOS (OTORGAS) DE DERECHO DEL USO

ENTRENAMIENTOMONITOREOREGISTRO DE USOS DEL AGUA

COBRO POR USO DEL AGUA

POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS INSTRUMENTOS

1988199219962000200420082012

COMITÉS ESTATALES DE CUENCAS

Más de 160 Comités de Cuenca creados

2013

EL ROL DE LA AGENCIA NACIONAL DEL AGUA

(ANA)

TEMAS NACIONALES QUE HAY QUE SUPERAR

• Complejidad de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos; • El aumento de la demanda de agua debido a la rápida urbanización; • Las sequías e inundaciones; • Impactos del cambio climático en el agua; • La contaminación del agua en las regiones desarrolladas; • Los conflictos entre los múltiples usos ; • El uso no racional del agua y de los residuos de agua; • Aguas subterráneas: diagnosis cualitativa y cuantitativa y la

integración con las aguas superficiales.

NUESTRAS LÍNEAS DE TRABAJOASPECTOS REGLAMENTARIOS: derechos de uso del agua en los cuerpos de agua del dominio federal, la regulación de riego público y aducción de agua, reglas para la operación de embalses y la seguridad de presas, la observancia del cumplimiento de las normas de uso del agua.

ASPECTOS DE GESTIÓN DEL AGUA: aplicación de la política de aguas y sus herramientas, y el apoyo al Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos;

ASPECTOS DE INDUCCIÓN : acciones para promover la inducción de los programas y proyectos que estimulen el uso racional del agua y el aumento de la disponibilidad de agua.

– 9 planes elaborados y 3 en elaboración– Atlas Brasil - Abastecimiento Urbano de Agua– Informe del Estado de los Recursos Hídricos

(Coyuntura)Planes

de Cuencas

PLANES DE CUENCAS INTERESTADUALES, ESTUDIOS Y INVENTARIOS

Ríos federales:• 312 m³/s – caudal otorgado

entre ago/2012 y jul/2013• 1.977 m³/s otorgas efectivas

hasta 2013

10%15%

65%

10%

Permisos - período de 2012 hasta 2013

Abastecimiento Público

Consumo Industrial

Riego

Otros

OTORGAS DE DERECHO DEL USORÍOS FEDERALES

Ríos federales:• Doce (MG,ES);• São Francisco

(AL,PE,MG,BA,DF,SE,GO);• Paraíba do Sul (RH,SP,MG); e• Bacias PCJ - Piracicaba,

Capivari e Jundiaí (SP,MG)

Ríos estaduales:• Rio de Janeiro - todas as bacias

do estado• São Paulo – bacias PCJ, Paraíba

do Sul e bacias dos rios Sorocaba e Médio Tiête.

• Minas Gerais - bacias Piracicaba-Jaguari e dos rios das Velhas e Araguari.

COBRO

Total arrecaudado Unión + Estados (2003-2013)= R$ 1.115 milhões

• Más de 20.000 estaciones de medición de precipitaciones, caudal del río y nivel, sedimientos y calidad del agua

• Estaciones telemétricas (alrededor de 1.400), el envío de datos en tiempo real acerca de las precipitaciones y el nivel del agua

RED DE MONITOREO HIDROLÓGICO

Actúan como un centro de apoyo a la toma de decisiones sobre sus situaciones hidrológicas críticas

ANA

Salas de Situación Estatales

SALAS DE SITUACIÓN

- Identificar intervenciones estratégicas en las áreas críticas (presas, canales y sistemas de agua integrados) para: • garantizar el suministro de

agua para el consumo humano y para actividades productivas;

• reducir los riesgos de eventos críticos (inundaciones y sequías).

PLAN NACIONAL PARA LA SEGURIDAD DEL AGUA

Nordeste Setentrional e Bacia do Parnaíba

Cheias

Secas

Leste da BA e norte de MG

Região Sul

Parte do Sudeste

InundacionesSequías

- Escala Nacional.- Horizonte de planificación para el año 2035.

• Mejorar la cooperación entre las entidades de agua - Unión y los estados federados - encaminada a superar los desafíos comunes y promover el uso múltiple y sostenible de los recursos hídricos en Brasil.

• Para ello, los objetivos de fortalecimiento y consolidación de los sistemas estatales de gestión del agua (objetivos estatales) y las metas para la cooperación federal (objetivos federales) en el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos se establecen.

PACTO NACIONAL POR EL AGUAPROGESTÃO

Audiencia a la que está orientado el programa: Demandas de formación

• Público mixto; • Diferentes temas de capacitación y educación; • Diferentes niveles de contenido; • Necesidad de un proceso continuo de capacitación; • Escala nacional e internacional.

Gestore

s público

sLos

miembros y

dirigentes de

organismos de Cuenca

Usuarios

Líderes de

opinión

Jovenes

ENTRENAMIENTO

ENTRENAMIENTO

LAS SEQUÍAS EN EL BRASIL

Precipitação

Jan Fev Mar Abr Mai Jun

Jul Ago Set Out Nov Dez

Climatología de la precipitación mensual

1991-2010

Fonte: Atlas Brasileiro de Desastres Naturais 1991ª 2010: Volume Brasil. CEPED UFSC, 2012

Fonte: Atlas Brasileiro de Desastres Naturais 1991 a 2010: Volume Brasil. CEPED UFSC, 2012

Total de registros de los desastres naturales en Brasil 1991-2010

En la región semiárido se

observan valores de precipitación media anual, generalmente

por debajo de 800 mm

Reúne todas las acciones de emergencias y de infraestructura del Gobierno Federal orientada principalmente para la región semiárida brasileña

http://www.brasil.gov.br/observatoriodaseca/index.html

Observatorio de la sequía

Médios de apojo a la toma de decisiones.Meta: integrar los conocimientos científicos y técnicos existentes en diferentes instituciones estatales y federales para lograr un entendimiento común sobre las condiciones de sequía. Tomar en consideración su severidad, la evolución en el tiempo y espacio y su impacto en los distintos sectores involucrados, fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia, predicción y alerta temprana.

MONITOR DE SEQUÍA EN EL NORDESTE

http://monitordesecas.funceme.br/

Aplicativo dispositivo móvel “Portal Hidrológico do Nordeste” (40 reservatórios).

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

mai

.201

2

jun.

2012

jul.2

012

ago.

2012

set.2

012

out.2

012

nov.

2012

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2012

jan.

2013

fev.

2013

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2013

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Evolução do Volume do Reservatório Equivalente*

PI CE RN PB BA PE Nordeste

* Considerando reservatórios com capacidade acima de 10hm³**Valores sujetios a posterior consolidação.

DATA BA PE PB PI CE RN Nordeste

mai-12 37,3% 48,9% 59,4% 68,0% 68,0% 71,1% 61,7%jun-12 36,5% 47,4% 57,1% 63,2% 65,2% 67,0% 59,1%jul-12 36,4% 47,3% 56,4% 63,2% 64,4% 66,6% 58,6%

ago-12 35,2% 46,6% 54,5% 61,6% 62,1% 64,7% 56,7%set-12 35,0% 44,0% 51,4% 59,5% 59,2% 61,6% 54,1%out-12 34,0% 41,5% 49,1% 56,1% 56,5% 59,2% 51,5%nov-12 32,5% 39,9% 45,1% 52,7% 53,3% 56,6% 48,7%dez-12 32,7% 37,6% 42,2% 52,5% 50,4% 52,5% 46,6%jan-13 32,4% 35,4% 40,3% 48,6% 49,1% 50,4% 45,2%fev-13 33,3% 33,3% 36,7% 46,2% 46,1% 47,2% 42,2%mar-13 32,8% 31,9% 35,5% 46,0% 45,3% 45,9% 41,5%abr-13 31,6% 29,9% 36,4% 44,3% 44,3% 44,1% 40,8%mai-13 31,7% 29,0% 38,2% 47,8% 44,5% 44,3% 41,3%jun-13 33,6% 28,1% 37,8% 47,9% 44,7% 46,1% 41,7%jul-13 34,2% 29,1% 37,6% 46,6% 43,9% 46,0% 41,2%

ago-13 33,9% 31,1% 36,9% - 42,7% 44,2% 40,5%set-13 33,2% 30,9% 35,2% 44,3% 40,7% 42,3% 38,8%out-13 32,2% 30,1% 33,2% 41,9% 38,4% 40,4% 36,9%

15-out-13 32,0% 29,2% 32,6% 40,8% 37,4% 39,8% 36,1%

Reservatórios por encima de 10 hm³ monitoreados

por la ANA

Estudio para refinamiento del

equilibrio del agua y el establecimiento de

reglas operacionales para embalses en el

SemiArido 2014

• Início: 23/10/2014• Duración: 24 meses• Valor total: R$ 7.575.472,00

Otras Iniciativas

El Sistema de Gestión de la Información y el conocimiento de la Semiárido brasileño (SIGSAB) es una herramienta desarrollada por el Instituto Nacional de lo Semiárido (INSA), cuyo objetivo es reunir y hacer disponible la información y el conocimiento generados en y para la región semiárida.

http://www.insa.gov.br/sigsab/

LA CRISIS DEL AGUA EN EL BRASIL CON ÉNFASIS

EN LA REGIÓN SUDESTE

2011 2012 2013 2014 2015

?

Fonte: INMET

Bacias PCJ

Anomalías de precipitación en enero y febrero de 2014

Sistema de bloqueo atmosférico: dejó el aire seco y estable, inhibe la formación de la estación de las lluvias típicas y bloqueó el paso de sistemas frontales y el desarrollo de la Zona de Convergencia del Atlántico Sur (ZCAS), responsable por grandes cantidades de lluvia.

Diagnóstico de la estación lluviosa 2013-2014 en la región sudeste de Brasil con énfasis en el sistema de Cantareira, de 10 de junio de 2014 (Instituto Nacional de Investigación Espacial - INPE y el Centro Nacional de Monitoreo de Desastres Naturales y Alertas - CEMADEN):• La mayor parte de la temporada de lluvias se procedió con valores

de lluvia inferiores al promedio histórico, siendo la estación de lluvias más seca de toda la serie histórica, desde 1962.

• Previsiones realizadas en octubre y noviembre de 2013 no indicaban como escenario más probable la precipitación inferior a la normal en esta región. Solamente den 4 de enero fue posible predecir una situación de reducción de lluvia.

• La configuración meteorológica provocadora de la falta de lluvias en la mayor parte del sector oriental del país no puede predecirse antes de semanas o meses, por las limitaciones del pronóstico climático en la región.

Imprevisibilidad del evento meteorológico

LA CRISIS EN LA REGIÓN SURESTE

Sistema Metropolitano Integrado de Abastecimiento

Capacidade total de producción = 73,2

m3/s

La Región Metropolitana de

São Paulo• 20 millions de

habitantes• PIB R$ 700 bi

(2011)

Sistema Metropolitano Integrado de Abastecimiento

1,6%

0,1%

7%

OSASCO

F. DA ROCHA

F. MORATO

CAIEIRAS

S.C.DOSUL

EMBU

ITAQUA

MOGI DAS CRUZES

S.B.DOCAMPO

MAUÁ

STO.ANDRÉ

DIADEMACOTIA

V.G.PAUL.

ITAPEVÍ

ITAP. DASERRA

EMBUGUAÇU

RIBEIRÃOPIRES

R.G.SERRA

POÁ

SUZANO

ARUJÁ

S.LOURENÇODA SERRA

GUARULHOS

T. DASERRA

BARUERÍ

F. DEVAS.

.

JANDIRA.

CARAPICUÍBA SÃO PAULO

Sistema CantareiraSistema Alto Tietê

SistemaRio Claro

SistemaRibeirão daEstiva

Sistema Rio Grande

Sistema Guarapiranga

Sistema Baixo Cotia

45%5%

1,2%

20%19%

Importância Relativa dos

Sistemas Produtores

Sistema Alto Cotia

Fonte: Sabesp

Situación actual de los principales

sistemas

Fonte: Climatempo

Sistema Cantareira (45% da Producción)

Esencial para la seguridad del abastecimiento de 12 millones de habitantes::

RMSP: 9,5 mi PCJ (subbacia do Atibaia): 2,5 mi

Fonte: Cemaden

Histórico de la precipitación

Evolución y Situación Actual del Sistema Cantareira

Fonte: Climatempo

• Creación del Comitê para supervisión intensiva de la segurança hídrica;

• Articulación com los gobiernos estaduales para garantizar um mínimo de segurança hídrica hasta noviembre de 2015;

• Adopción de medidas para reducir el consumo de agua en agencias federales;

• Garantizar el funcionamiento de las infraestructuras críticas locales (hospitales, escuelas, unidades de seguridad pública, etc.)- Solicitar a los Estados la identificación, caracterización y elaboración de planes de atendemiento- Determinar a los Ministerios la identificación, caracterización y preparación de un plan para atender a las unidades federales en los Estados afectados

Aciones imediatas

ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA CRISIS

• Apoyar s lo Estados y Municípios com la disponibilidade de recursos y medios, de acuerdo com la demanda

- Adutoras de engate rápido - Identificación y perforación de pozos (pequeño, mediano y grande) - Cisternas para capturar lluvia y reservar - Camiones pipa - Medicamentos e insumos de saúde

- Laboratorios móviles para atestar la calidad del agua (32 existentes e disponíveis no MS) - Estaciones de tratamiento móvil (capacidad de tratamiento de 5 mil a 12 mil l/h e armazenamiento de 60 mil litros)• Realizar campañas sobre el uso eficiente del agua e enfermidades

que pueden surgir em uma situación de crisis hídrica (dengue, chikungunya, diarrea, hepatitis, etc.)

Acciones inmediatas

ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA CRISIS

ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA

CRISIS• Apoyar las acciones para fortalecer la supervisión de la vigilancia

local sanitarias y ambientales para asegurar la calidad del agua para el consumo

• Monitorear intensivamente el aumento en el número de casos de enfermedades

• Crear programa para la adopción de instrumentos y equipos para uso racional del agua (individualización y modernización de los hidrómetros, expansión de la instalación de hidrómetros, eficiencia de riego)

• Empezar estudio de impacto y medidas de mitigación en el sector productivo

• Empezar estudio de las medidas necesarias para garantizar los Juegos Olímpicos

Acciones Inmediatas

ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA CRISIS

• Evaluar la contratación de las obras necesarias para garantizar la seguridad del agua

• Estimular la reutilización para fin industrial y comercial• Estimular el uso de tratamiento para su reutilización como agua

potable • Evaluar la implementación de plantas de desalinización • Desarrollar o absorber tecnologías de tratamiento de agua

(desalinización, purificación, etc.)

Acciones inmediatas – en efecto en el mediano y largo plazo

• Intensificar el uso de agua de reúso• Construcción de tuberías de larga distancia y grande porte • Implantar plantas de desalinización • Contratar las obras necesarias para garantizar la seguridad del

agua

Acciones de medio y largo plazo

ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA CRISIS

ATLAS DE ABASTECIMIENTO URBANO, ANA 2010

Identificó la necesidad de ampliaciones o mejoras en los sistemas existentes para garantizar el abastecimiento de agua para la gran São Paulo en lo horizonte considerado (2025), por un total de aproximadamente $ 4 billones en inversiones.

http://atlas.ana.gov.br/Atlas/forms/Home.aspx

LECCIONES APRENDIDAS

LECCIONES APRENDIDAS- Necesidad de mejoras en la predicción del clima – sistemas meteorológicos

globales y regionales;- Inversión en infraestructura hídrica - planificación y redundancia-PNSH;- Inversión en proyectos y programas de conservación de agua y suelo,

especialmente en cuencas productoras de agua;- Fortalecimiento de los instrumentos de gestión que subvencionen los

procesos de alocación (?) de agua con eficacia, especialmente en tiempos de escasez de agua;

- Necesidad de articulación interinstitucional y intergubernamentales eficiente y constante;

- Necesidad de coordinación y participación de los sectores de usuario – resolución de conflictos;

- Inversión en educación ambiental y tecnologías de reúso;- Necesidad de mejoras en los sistemas urbanos de abastecimiento – disminuir

las tasas de pérdidas y conexiones ilegales.

www.youtube.com/anagovbrwww.twitter.com/anagovbr

Gracias!

Gisela ForattiniDiretora - ANA

gisela@ana.gov.br | (+55) (61) 2109 – 5420

www.ana.gov.br

T I E M P O

U B I C A C I Ó N

A G U A

S O S T E N I B I L I D A D

E D I C I Ó N

“Compartir el agua”