Avances en la definición de un Avances en la definición de un conjunto básico de indicadores conjunto básico de indicadores internacionales para medir la internacionales para medir la violencia contra las mujeresviolencia contra las mujeres

IX Encuentro Internacional de estadísticas de género IX Encuentro Internacional de estadísticas de géneroAguascalientes, MéxicoAguascalientes, México

Septiembre 2008Septiembre 2008

Eva Gisela Ramírez Rodríguez

1. Antecedentes

1.1. El marco internacional1.1. El marco internacional

El Estudio a fondo sobre las formas de violencia contra la mujer, presentado por el Secretario General de la ONU, en junio de 2006, establece los avances, retos y recomendaciones para los países miembros, para los organismos internacionales, regionales y para el Sistema de Naciones Unidas.

Señala:

•Se ha avanzado principalmente en la indagación sobre la violencia de la pareja íntima

•La recopilación de datos sobre las distintas formas de violencia contra la mujer, son insuficientes y heterogéneos.

1.2. Recomendaciones a los 1.2. Recomendaciones a los EstadosEstados

Los Estados deben asumir la responsabilidad de reunir y publicar sistemáticamente datos en el marco de las estadísticas oficiales.

Garantizar que los datos estén desagregados por sexo y por raza, clase y discapacidad, según proceda

Utilizar mediciones internacionalmente comparables acerca del alcance, la prevalencia y la incidencia de todas las formas y manifestaciones de la violencia contra la mujer.

4

   1.3. Recomendaciones a nivel 1.3. Recomendaciones a nivel

internacionalinternacional

Elaborar un conjunto completo de indicadores internacionales sobre la violencia contra la mujer…

Sobre la base de datos accesibles y fiables reunidos a nivel nacional, utilizando métodos comparables para definir y medir la violencia.

Convocar un grupo de trabajo de las Naciones Unidas que elabore una propuesta.

Considerar las propuestas existentes y el trabajo de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias (Resolución 2004/46 de la Comisión de Derechos Humanos).

Monitorear los progresos logrados en la lucha contra dicha violencia y evaluar la incidencia de las distintas medidas e intervenciones.

5

Resolución 61/143. Intensificación de los esfuerzos Resolución 61/143. Intensificación de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra para eliminar todas las formas de violencia contra

la mujerla mujer

11. Insta también a los Estados a que garanticen la recopilación y el análisis sistemáticos de datos, con la participación de las oficinas nacionales de estadística.

18. Pide a la Comisión de Estadística que prepare y proponga, un conjunto de indicadores para ayudar a los Estados a evaluar el alcance, la prevalencia y la incidencia de la violencia contra la mujer

19. Pide al Secretario General que cree una base de datos coordinada, con información proporcionada por los Estados... sobre el grado, la naturaleza y las consecuencias de todas las formas de violencia contra la mujer y sobre el efecto y la eficacia de las políticas y los programas contra ese tipo de violencia, incluidas las mejores prácticas al respecto.

6

1.4. Esfuerzos regionales e internacionales

• CEPAL

• UNECE

• UNSD

• UNDAW

• Relatora Especial para la violencia contra la mujer

• Grupo de Expertos

• Grupo de Amigos del Presidente de la Comisión

2. Desafíos para integrar una propuesta de indicadores internacionales

2.1. Problemas que afectan la 2.1. Problemas que afectan la comparabilidad de los datoscomparabilidad de los datos

9

a. ¿Cómo se determina la población a la que se refiere el estudio?

b. ¿Cómo se define y mide la violencia?

c. ¿Se realizan las entrevistas de modo tal que sea probable que las mujeres revelen experiencias de violencia?

2.2. Variaciones en recopilación y disponibilidad de datos

Variaciones en la recopilación de datos y su disponibilidad

Algunos Estados se basan en las estadísticas administrativas

Otros, en Encuestas de población, que proporcionan un espectro mucho más amplio de datos.

Algunas formas de violencia contra las mujeres son difíciles de medir con precisión y fortaleza cuantitativa.

2.3. Fuentes de información

En muchos países los datos sobre la delincuencia no incluye el sexo del agresor y la víctima.

Existe el problema de la sub-notificación de las mujeres que son víctimas de la violencia, sobre todo de la violencia de pareja o de otros miembros de la familia.

Esta información no es adecuada para la medición del alcance, la prevalencia y la incidencia de la violencia contra la mujer.

2.4. Indicadores generales o específicos

Basarse en una o dos medidas de carácter general que abarquela prevalencia de todas las formas de violencia.

Optar por indicadores específicos relacionados con las distintas formas de violencia.

2.5. Retos relacionados con la recolección de información

Desafíos para la recolección de datos

La violencia de pareja íntima es la forma de violencia más documentada

El foco se ha centrado en documentar la violencia física y la violencia sexual.

Falta documentar el maltrato psíquico.

No hay datos robustos sobre formas de violencia menos comunes o que se presentan fundamentalmente en determinadas poblaciones o grupos de edad, como algunos prácticas nocivas o la violencia contra la mujer en los conflictos armados.

Las encuestas nacionales que se llevan a cabo únicamente en el idioma nacional dominante, tienden a omitir determinados grupos de población, como inmigrantes, refugiadas, en detención o de grupos étnicos minoritarios.

La metodología para la medición de esas formas de violencia o para llegar a algunas poblaciones grupos, necesita un mayor desarrollo.

2.6. Tipos de indicadores sobre violencia contra las mujeres

desarrollados

Hay dos tipos principales de indicadores sobre la violencia contra las mujeres que se están desarrollando:

Indicadores que miden el alcance del fenómeno

Indicadores que miden las respuestas de los Estados al problema.

La Reunión de Expertos de Ginebra en 2007, se centró en el análisis y discusión de indicadores del primer tipo.

La propuesta de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, se centra principalmente en indicadores de proceso e institucionales.

3. Propuesta de indicadores de la Reunión del Grupo de expertos (EGM)

3.1. Sobre la estrategia

Estrategia gradual para la definición y adopción de los indicadores internacionales. Paso a paso

A corto plazo

Centrarse en las formas más comunes de la violencia contra las mujeres.

Promover la investigación y el desarrollo metodológico para la recolección de información y la ampliación del conjunto de indicadores.

A largo plazo

Deben medirse todas las formas de violencia

16

3.2. Sobre las fuentes de información

Las Encuestas de población son el método más fiable para recabar información sobre el alcance de la violencia contra la mujer en la población general.

Enfoques en la metodología de las encuestas que se han utilizado.

Encuestas específicas. Diseñadas para reunir información detallada sobre el alcance de las distintas formas de violencia contra la mujer.

Módulo especial sobre la violencia contra la mujer, a un encuesta sobre una tema más amplio, como la victimización o la salud.

3.3. Indicadores propuestos: violencia física

Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) que han experimentado violencia física durante el último año.

Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) que han experimentado violencia física a lo largo de su vida.

Deben desagregarse por:

• Severidad moderada/severa

• Perpetrador: íntimo, otro pariente, otra persona conocida, extraño, autoridad gubernamental

• Frecuencia: una vez, pocas veces, muchas veces.

3.4. Indicadores propuestos: violencia sexual

Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) que han experimentado violación/agresión sexual durante el último año.

Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) que han experimentado violación/agresión sexual a lo largo de su vida.

Deben desagregarse por:

• Severidad moderada/severa

• Perpetrador: íntimo, otro pariente, otra persona conocida, extraño, autoridad gubernamental

• Frecuencia: una vez, pocas veces, muchas veces.

3.5. Indicadores propuestos: violencia de pareja íntima

Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres que alguna vez han tenido una pareja íntima) que han experimentado violencia física o sexual por su pareja actual o anterior durante el último año.

Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres que alguna vez han tenido una pareja íntima) que han experimentado violencia física o sexual por su pareja actual o anterior a lo largo de su vida.

Deben desagregarse por:

• Severidad moderada/severa

• Frecuencia: una vez, pocas veces, muchas veces.

3.6. Otros

Mutilación/corte genital femenino

Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) sujetas a mutilación/corte genital femenino

Este indicador debería desagregarse por edad.

Matrimonio precoz

Porcentaje de mujeres (sobre el número total de mujeres) cuya edad al matrimonio es menor a 18 años

4. Propuesta de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer

4.1. Sobre las directrices metodológicas

Las encuestas especializadas que consideran múltiples formas de violencia permiten un seguimiento continuo.

Las encuestas producen resultados más precisos y útiles si consideran:

Preguntas sobre comportamientos específicos, brindan mayores oportunidades para revelar la violencia

Incluir las distintas formas de violencia

Preguntas sobre los eventos recientes y durante toda la vida

Muestras representativas, amplias e incluyentes

Mediciones de los incidentes, la frecuencia y la gravedad

Las encuestas de prevalencia deben reunir datos sistemáticos sobre:

• Datos biográficos básicos

• Relación entre las víctimas y los autores de la violencia

• Los contextos en que tiene lugar la violencia

• La denuncia, la búsqueda de ayuda y los obstáculos para obtenerla

• Formas de daños y consecuencias

4.2. Sobre las directrices metodológicas

“…Tratar de armonizar las múltiples propuestas sobre la medición de la violencia contra la mujer no es realista , por motivos metodológicos y discursivos…necesitamos un proceso de normalización prudente y basado en la investigación. ¿Necesitamos encuestas, módulos, preguntas o datos comparables?...los indicadores internacionales solo requieren datos comparables…” (Yakin Erturk)

4.3. Propuesta

• Alcanzar un acuerdo internacional sobre una definición de la violencia grave

• Elaborar un indicador de violencia grave, que incluya un gran número de formas de violencia contra la mujer

• Un indicador compuesto, que considere: todo incidente de violencia sexual grave, la mutilación genital, el matrimonio infantil o forzado, la trata y la explotación sexual; incluir la violencia de pareja, el acecho y el acoso sexual dependiendo de la gravedad y la frecuencia.

Indicadores propuestos:

• Proporción de población femenina que ha sufrido violencia grave en los últimos doce meses

• Proporción de población femenina que ha sufrido violencia grave alguna vez en su vida

5. Grupo de Amigos del Presidente de la Comisión de Estadística sobre indicadores de violencia contra las mujeres

5.1. Objetivo del Grupo

Elaborar una propuesta de indicadores para medir la violencia contra de las mujeres, que contenga una evaluación técnica de los mismos, y oriente la 40ª Sesión de la Comisión de Estadística para su valoración y aprobación.

5.2. Objetivos específicos

Analizar y evaluar las ventajas y limitaciones del conjunto de indicadores internacionales para medir el alcance, la prevalencia y la incidencia de la violencia contra las mujeres, propuesto por el Grupo de Expertos y por la Relatora Especial

Complementar y fortalecer el conjunto de indicadores para medir el alcance y prevalencia, de acuerdo al tipo y modalidad de violencia, a nivel mundial.

Elaborar una propuesta metodológica y técnica del conjunto de indicadores básicos para que las Oficinas Nacionales de Estadística asuman la responsabilidad de obtener la información necesaria.

Formular recomendaciones para una posible serie de indicadores, que sirvan a los países para medir el alcance, la prevalencia y incidencia de la violencia contra las mujeres.

5.3. Integrantes del Grupo

Representantes de las Oficinas Nacionales de Estadística

Botswana

Bulgaria

Canadá

Chile

Ghana

Italia

México

Suecia

Tailandia

5.4. Observadores

Integrantes y expertos del Sistema de Naciones Unidas

UNSD

UNDAW

UNECE

ESCAP

CDC

WHO

Relatora Especial

5.5. Orientación del trabajo del Grupo de Amigos

Fortalecer la propuesta en términos técnicos, para mostrar su viabilidad, para que los países asuman el compromiso de respaldarla desde la Comisión de Estadística de Naciones Unidas.

Establecer el conjunto de indicadores básicos por modalidad y tipo de violencia y perpetradores a ser considerados.

Aspectos básicos de los marcos conceptuales, metodologías e indicadores comunes, para comparar la prevalencia y la intensidad o gravedad del problema.

Definir los eventos tipificados o considerados como actos violentos, que deberían incluirse como los mínimos a indagar.

5.6. Orientación de la revisión y análisis

El grupo orientará su revisión y elaborará sugerencias que permitan:

Identificar vacíos y subsanarlos

Ampliar las opciones

Contar con elementos suficientes

Mostrar la relevancia y consistencia del conjunto de indicadores propuestos

5.7. Aspectos básicos por definir

Conceptos de los tipos de violencia y los eventos a incluir en cada uno

Tipo de información requerida

Los períodos de referencia

Las poblaciones y grupos (edades, tipo de relación de pareja)

Métodos de recolección más adecuados para el conjunto de indicadores propuestos

Los criterios para diferenciar la gravedad de la violencia (los incidentes, la frecuencia, la gravedad del daño físico o las consecuencias)

5.7. Aspectos básicos por definir

Los agresores que se incluirán, en función del ámbito o relación que tenga con la mujer.

El tiempo de vida, para los indicadores que pretenden medir la violencia a lo largo de la vida de la mujer.

El concepto de pareja íntima (esposo, marido, compañero sexual, compañero de cita), para el tipo de relación íntima a considerar y los periodos y eventos a captar.

Relevancia de la mutilación genital femenina como indicador de violencia contra las mujeres, aun cuando no se observa en muchos países.

5.8. Acuerdos Generales del Grupo

Sobre el conjunto de indicadores propuestos por EGM

Canadá, Italia, Bulgaria, México y Tailandia, coinciden en que se trata de un primer paso y que constituyen los mínimos, pero que es importante incluir otros indicadores relevantes

Sobre la población objetivo

Canadá, Italia, Bulgaria, México y Tailandia, coinciden en que las encuestas sobre violencia sean dirigidas a las mujeres de 15 años y más.

5.8. Métodos de recolección de información

• Focalizar la atención en las encuestas como fuente de información básica para medir la prevalencia de la violencia contra las mujeres.

• Iniciar el proceso para mejorar la captación de información de los registros sobre homicidios de mujeres, para construir el indicador sobre feminicidios.

5.8. Período de referencia

Dos periodos de tiempo básicos:

A lo largo de la vida: cubre toda la vida o desde la edad adulta. En este último caso, a partir de los 15, 16 o 18 años.

Durante un período reciente: los últimos 12 meses (el año pasado), o los últimos 3 o 5 años.

Los indicadores sobre la violencia contra las mujeres deben incluir un periodo de largo plazo y uno de un año

Explorar la violencia para la actual pareja, como para la anterior o ex-pareja, para ayudar a las mujeres a centrarse en su relación íntima presente y pasada.

5.9. Propuesta de Italia

• Porcentaje de la violencia física y sexual oculta.

• Acoso sexual de otra persona que no sea la pareja intima

• Violencia psicológica y económica y el acecho

--% De las mujeres que sufren violencia psicológica, respecto del total de mujeres con pareja actual o ex pareja

--% De las mujeres que sufrieron al menos un episodio de “stalking” (acecho o acoso) respecto del total de mujeres con pareja actual o ex pareja

• Violencia en la infancia

• % de mujeres víctimas de abusos sexuales antes de 16 años.

• Evaluar:

Factores de riesgo;

grado en que las mujeres reconocen haber sufrido la violencia como un delito, es particularmente útil para vigilar cambio social y cultural

5.10. Indicadores propuestos por Canadá

Homicidio conyugal: se refiere al asesinato por parte del esposo o pareja consensual, e incluye asesinatos en primer y segundo grado y el homicidio sin premeditación.

Acoso Penal y acecho: comportamiento obsesivo dirigido hacia otra persona. Puede incluir vigilancia persistente, maliciosa y no deseada y la invasión de la intimidad que es una amenaza constante a la seguridad personal de la víctima. Acoso Penal es un delito tipificado en el Código Penal.

Maltrato, agresiones o abuso Psicológico o emocional: incluye los insultos, las humillaciones, las ponemos en bajadas y gritando, y celos extremos (a menudo sin fundamento). No se trata de delitos tipificados en el Código Penal de Canadá, pero que a menudo se utilizan de manera efectiva para controlar e intimidar a su pareja. También incluye dañar las mascotas, así como daños en propiedad, que son los delitos tipificados en el Código Penal.

Abusos financieros (conocida también como el abuso económico o explotación material): incluye la restricción del acceso a los recursos familiares, la herencia o las oportunidades de empleo, o para apoderarse de pagar los cheques. A menos que se utilice el robo, fraude o algún tipo de coerción, los abusos financieros no son un delito en virtud del Código Penal.

EVENTOS PERPETRADORES PERIODOS Empujones/ jalones Amarrar Patadas Avienta o tira objetos Bofetadas Golpea con objetos Golpes con los puños Intenta asfixiar o

ahorcar Agresión con cuchillo o

arma de fuego Amenazas con cuchillo o

arma de fuego

Cualquier familiar (diferente al esposo o pareja actual o última)

Conocido, amigo.

Desconocido o extraño

Superiores y compañeros de trabajo

Maestros o autoridades escolare, compañeros

Autoridades civiles, policiales y militares

Últimos 12 meses

A lo largo de la vida: identificando la edad o periodo en que sucedió (Infancia: antes de los 12 años; Adolescencia: 12 a 19 años; Juventud: 20 a 39 años; Adultez: 40 a 60 años,etc.)

Violencia física

México. Propuesta de eventos, agresores y periodos de referencia

Empujones/ jalones Amarrar Patadas Avienta o tira

objetos Bofetadas Golpea con objetos Golpes con los

puños Intenta asfixiar o

ahorcar Agresión con

cuchillo o arma de fuego

Amenazas con cuchillo o arma de fuego

Esposo- pareja actual o Último esposo o pareja (ex-esposo o ex-pareja)

Últimos 12 meses

A lo largo de la relación o matrimonio actual o último

EVENTOS PERPETRADORES PERIODOS

Violencia física

Propuesta de eventos, agresores y periodos de referencia

Abuso sexual y violación

Manoseo no consentidoRelaciones sexuales forzadas Actos sexuales forzados por dinero Exigencia de relaciones sexuales La obliga a hacer actos sexuales no deseados Uso de la fuerza física para tener relaciones sexuales

Cualquier familiar (diferente al esposo o pareja actual o última)

Conocido, amigo

Desconocido o extraño

Superiores y compañeros de trabajo

Maestros o autoridades escolares, compañeros

Autoridades civiles, policiales y militares

Últimos 12 meses

A lo largo de la vida: identificando la edad o periodo en que sucedió: Infancia (antes de los 12 años); Adolescencia: 12 a 19 años; Juventud: 20 a 39 años; Adultez: 40 a 60 años

EVENTOS PERPETRADORES PERIODOS

Violencia sexual

Propuesta de eventos, agresores y periodos de referencia

Abuso sexual y violación

Manoseo no consentidoRelaciones sexuales forzadas Actos sexuales forzados por dinero Exigencia de relaciones sexuales La obliga a hacer actos sexuales no deseados Uso de la fuerza física para tener relaciones sexuales

Forzado o amenazado a tener relaciones sexuales sin protección (sin condón)

A causa de su pareja o esposo padece alguna infección de transmisión sexualA causa de su pareja o esposo adquirió VIH-SIDA

Esposo o pareja actual o Último esposo o pareja (ex-esposo o ex-pareja)

Últimos 12 meses

A lo largo de la relación o matrimonio actual o último

EVENTOS PERPETRADORES PERIODOS

Violencia sexual

Propuesta de eventos, agresores y periodos de referencia

Indicadores adicionales

Prevalencia de matrimonio o unión forzada: Número de mujeres que fueron obligadas o raptadas para casarse o unirseTotal de mujeres alguna vez casadas o unidas

Prevalencia de violencia económica laboral:

Número de mujeres que trabajaron en el período de referencia con al menos un evento de discriminación laboralTotal de mujeres que trabajan o trabajaron en el período de referencia

Solicitaron prueba embarazo para ingresarDespido, no recontratación o disminuyó salario por embarazarseMenor salario que un hombre que hace lo mismoMenos prestaciones que un hombreMenor oportunidad para ascender que un hombreDespido, no recontratación o disminución del salario por edad o estado civil

Prevalencia de eventos de riesgo y contagio de infecciones de transmisión sexual y VIH-SIDA

Eventos de riesgo de contagio a considerar: La han forzado a tener relaciones sexuales sin protección (sin condón) Le han insistido o amenazado para tener relaciones sexuales sin protección (sin condón) Y sobre la adquisición de ITS o VIH-SIDA atribuibles a su pareja íntima, por la falta de protección:

A causa de que su esposo o pareja no quiso usar protección durante las relaciones sexuales…

Padece alguna infección de transmisión sexualHa padecido alguna infección de transmisión sexualAdquirió VIH-SIDA

Indicadores adicionales

Criterios a tomar en cuenta para el desarrollo de indicadores

internacionales

Generales

Resumir datos complejos

Ser inequívocos y fáciles de interpretar

Realizar una evaluación sobre si han ocurrido mejoras o el deterioros

Ser significativo y relevante para los encargados de formular políticas

Contar con datos cuantitativos robustos y fiables

No ser ni tantos como para confundir, ni tan pocos como para inducir a error

Disponibles periódicamente y comparables a lo largo del tiempo, entre países y grupos de población.

Criterios a tomar en cuenta para el desarrollo de indicadores

internacionales

Específicos

Garantizar que los datos utilizados proporcionen:

Resultados significativos en la medición de la prevalencia e incidencia de la violencia

Resultados significativos en la medición de la gravedad de la violencia, especialmente en relación con su impacto

Resultados que reflejen el patrón de violencia contra la mujer como diferente de aquella en contra de los hombres.

Coherencia en el uso del período de tiempo cubierto: incluir un período largo y un período reciente

Garantizar la coherencia de identificación de la misma población