El Sistema de ajustes por lugar de destino Qué es y cómo funciona

Comisión de Administración Pública Internacional

Nueva York, Julio de 2005

El Sistema de ajustes por lugar de destino Qué es y cómo funciona

Prefacio

El presente folleto ha sido preparado por la secretaría de la Comisión de Ad-ministración Pública Internacional (CAPI) como fuente de referencia e información sobre el sistema de ajustes por lugar de destino que se aplica actualmente, y reem-plaza la información contenida en folletos anteriores. No forma parte de los textos autorizados de los reglamentos y estatutos del personal de las organizaciones em-pleadoras, que rigen los contratos de empleo de los funcionarios. Por consiguiente, nada que figure o no figure en el presente folleto reemplazará o modificará los re-glamentos y estatutos del personal de las organizaciones empleadoras.

Una de las principales responsabilidades de la Comisión es calcular los índices del ajuste por lugar de destino, que reflejan los movimientos del costo de la vida y de las monedas en los diferentes lugares de destino del régimen común de las Naciones Unidas. Para obtener los datos necesarios para esos cálculos, la secretaría de la Co-misión organiza la reunión periódica de datos mediante diferentes encuestas, que se describen en el presente folleto. Todos los años la División del Costo de la Vida de la secretaría de la Comisión realiza numerosas encuestas en los lugares de destino.

Muchos de los datos utilizados para calcular la cuantía del ajuste por lugar de destino proceden de los propios funcionarios. La cabal comprensión de lo que es el sistema del ajuste por lugar de destino y de cómo funciona es indispensable para asegurar el apoyo activo del personal en el proceso de encuesta. El ajuste por lugar de destino depende en gran medida de los datos que proporcione el personal. Cuanto más completa y exacta sea la información que se dé, más exacto será el índice del ajuste por lugar de destino. Por consiguiente, el poco tiempo que se requiere a lo lar-go de un año para responder a los diversos cuestionarios es tiempo bien empleado.

Es de esperar que el presente folleto sea útil para el personal y otros; toda ob-servación o pregunta, que será bien recibida, deberá dirigirse al Secretario Ejecutivo de la CAPI.

Mohsen Bel Hadj Amor Presidente

Comisión de Administración Pública Internacional

Julio de 2005

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Índice Página

Parte I

1.1 ¿Qué es el ajuste por lugar de destino? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.2 ¿Cómo ha evolucionado con el tiempo el ajuste por lugar de destino?. . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.3 ¿De qué se compone el ajuste por lugar de destino? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.4 ¿Quién es responsable del ajuste por lugar de destino? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.5 ¿Qué es el índice del ajuste por lugar de destino? ¿Qué es el multiplicador del ajuste por lugar de destino? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.6 ¿Cómo se obtiene el índice del ajuste por lugar de destino? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.7 ¿Qué es exactamente una encuesta entre ciudades? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.8 ¿Cuál es la relación existente entre las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.9 ¿Cómo se reúnen los datos para las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.10 ¿Qué significa “personal que reúne las condiciones para participar”? . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.11 ¿Cómo se calcula el índice del ajuste por lugar de destino? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.12 ¿Cuáles son las etapas del cálculo del índice del ajuste por lugar de destino?. . . . . . . . . . . 11

1.13 ¿Cómo se revisa el índice del ajuste por lugar de destino? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.14 ¿Se tienen en cuenta las variaciones de los tipos de cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.15 ¿Cómo se revisan las clasificaciones del ajuste por lugar de destino? . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.16 ¿Qué es el plan de subsidios de alquiler? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.17 ¿Qué otras finalidades tiene el índice del ajuste por lugar de destino? . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.18 ¿Qué es la consolidación del ajuste por lugar de destino en el sueldo básico? . . . . . . . . . . 13

Parte II

1. Componentes del índice del ajuste por lugar de destino 14

1.1 Estructura general del índice del ajuste por lugar de destino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.2 La “canasta” de bienes y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.3 El componente de alquiler o de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.4 Seguro médico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1.5 Aportación jubilatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1.6 El componente de los gastos efectuados fuera de la zona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

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2. El proceso de la encuesta sobre el costo de la vida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.1 Tipos de encuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.2 Reunión de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.3 Cuestionario de la encuesta sobre gastos domésticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.4 Cuestionario de la encuesta sobre gastos de vivienda y servicio doméstico. . . . . . . . . . . . . 21

2.5 Reunión de datos sobre precios al por menor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3. Cómo se calcula el índice del ajuste por lugar de destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3.1 Cálculo de los factores de ponderación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3.2 Cálculo de la relación del costo de la vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3.3 Cálculo del índice del ajuste por lugar de destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

4 Actualización del índice del ajuste por lugar de destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

4.1 Utilización de los índices de precios al consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

4.2 Utilización de encuestas frecuentes entre ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

4.3 Relación con las variaciones de los tipos de cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

5. Revisión del índice del ajuste por lugar de destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

5.1 Lugares de destino del grupo I (moneda dura) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

5.2 Norma del 0,5%. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

5.3 Lugares de destino del grupo II (moneda blanda). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

5.4 Cambios del costo de la vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5.5 Variaciones de los tipos de cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5.6 Aplicación de los resultados de las encuestas entre ciudades cuando aumenta el índice del ajuste por lugar de destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5.7 Aplicación de los resultados de las encuestas entre ciudades cuando los índices del ajuste por lugar de destino son inferiores a los índices salariales existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

6. Cómo calcular el ajuste por lugar de destino y la remuneración neta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

7. Plan de subsidios de alquiler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

7.1 Elementos esenciales del plan de subsidios de alquiler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

8. Algunas preguntas frecuentes sobre el ajuste por lugar de destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Anexos

I. Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

II. Lugares de destino del grupo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

III. Ejemplo del cálculo del subsidio de alquiler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

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Introducción

En el presente folleto se describe el sistema de ajustes por lugar de destino en vigencia actualmente en cerca de 200 localidades de todo el mundo. Consta de dos partes. La parte I da un panorama general del sistema, en tanto que la parte II proporciona mayores detalles sobre cuestiones técnicas y metodológicas. La parte I está dedicada a quienes desean comprender los conceptos y aspectos generales; quienes estén interesados en adentrarse en el tema más a fondo también deberán leer la parte II. Aunque la parte I puede leerse en forma independiente, en algunos de sus pasajes se remite al lector a la parte II, para que éste pueda profundizar más en las cuestiones más detalladas que se analizan en ella. Para quienes necesiten informa-ción técnica adicional sobre aspectos especializados (por ejemplo, administradores de personal o coordinadores de encuestas), se ha preparado una serie de manuales:

a) Cálculo de los índices del ajuste por lugar de destino

b) Directrices para determinar la clasificación del ajuste por lugar de destino

El presente folleto se ocupa exclusivamente del sistema de ajustes por lugar de destino; puede encontrarse información sobre otros elementos del sistema de remu-neración en los folletos titulados “Régimen común de sueldos, prestaciones y bene-ficios de las Naciones Unidas” y “Plan de prestaciones por movilidad y condiciones de vida difíciles”, publicados también por la CAPI. Todos los folletos pueden con-sultarse en formato electrónico en el sitio de la CAPI en la web, en la dirección http://icsc.un.org.

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Parte I

1.1 ¿Qué es el ajuste por lugar de destino?

El ajuste por lugar de destino es una suma que se paga además del sueldo básico neto y que tiene por objeto lograr que, independientemente de dónde trabaje el personal del régimen común de las Naciones Unidas, su remuneración neta ten-ga un poder adquisitivo equivalente al de la base del sistema, que es Nueva York. Recibe ajuste por lugar de destino el personal internacional del cuadro orgá-nico y categorías superiores del régimen común de las Naciones Unidas.

El sueldo básico neto y el ajuste por lugar de destino constituyen la remu-neración neta. Si el costo de la vida en una determinada localidad es igual o infe-rior al nivel básico de 100, el ajuste por lugar de destino es igual a cero; en otras pa-labras, la remuneración neta en esos casos es igual al sueldo básico neto. No hay ajuste por lugar de destino negativo.

Si bien Nueva York es el punto de referencia para las comparaciones entre ciu-dades, de todos modos debe haber una manera de compensar los aumentos del costo de la vida en Nueva York. Por esta razón, la remuneración neta en Nueva York también contiene un elemento de ajuste por lugar de destino.

El ajuste por lugar de destino se ideó concretamente para tener en cuenta las diferencias relativas del costo de la vida entre un lugar de destino determinado y Nueva York, que es la ciudad que se toma como base. No tiene en cuenta el servicio en condiciones de vida difíciles o peligrosas, del que se ocupan otras disposiciones. (Véanse el folleto titulado “A Guide to the Mobility and Hardship Scheme” o las normas relativas a la prestación por condiciones de vida peligrosas.)

1.2 ¿Cómo ha evolucionado con el tiempo el ajuste por lugar de destino?

Las Naciones Unidas se establecieron en una época de baja inflación y tipos de cambio estables. Por consiguiente, era posible aplicar un sistema relativamente sim-ple de ajustes de los sueldos en los lugares de destino situados fuera de Nueva York, que en ese entonces eran pocos. Las escalas de sueldos básicos permanecían en ge-neral inalteradas y cada tanto se hacían ajustes por el costo de la vida.

Con el aumento de las actividades de las Naciones Unidas, a mediados del de-cenio de 1950, se planteó la necesidad de un sistema más preciso y sensible a los cambios y que al mismo tiempo se pudiera administrar con facilidad y eficacia. Esto condujo a la creación del actual sistema de ajustes por lugar de destino en 1957, año en que se determinó que Ginebra sería la base del sistema. A fines del decenio de 1960, el ritmo acelerado de la inflación y las variaciones cada vez más frecuentes de los tipos de cambio causaron nuevas dificultades al sistema. A mediados del decenio de 1970 se creó la CAPI y, tras un examen a fondo del régimen de sueldos de las Naciones Unidas, se introdujeron nuevas mejoras y Nueva York pasó a ser la base del sistema.

A fines del decenio de 1970, la inestabilidad monetaria y la inflación acelerada obligaron a la CAPI a hacer un examen de la metodología estadística utilizada para calcular los índices del ajuste por lugar de destino. La Comisión recomendó, entre otras cosas, que se modificaran las técnicas de reunión de datos, se mejoraran las especificaciones de los artículos y se hiciera mayor uso de la tecnología informá-tica. A fines del decenio de 1980, el sistema volvió a necesitar modificaciones, y la

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Comisión, a petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas, emprendió un examen amplio de las condiciones de servicio del personal del cuadro orgánico y ca-tegorías superiores. Este examen tuvo repercusiones de fondo en el sistema de ajus-tes por lugar de destino, haciendo más eficiente el proceso de las encuestas sobre el costo de la vida y aumentando la transparencia del sistema. Más recientemente, en el año 2000, se introdujo un nuevo perfeccionamiento de la metodología, con lo cual se simplificaron varios aspectos y se aumentó la transparencia del sistema de ajustes por lugar de destino.

1.3 ¿De qué se compone el ajuste por lugar de destino?

El ajuste por lugar de destino se calcula sobre la base de cuatro elementos:

• Las diferencias de precios entre Nueva York y el lugar de destino del funcionario;

• La inflación local;

• El tipo de cambio entre la moneda local y el dólar de los Estados Unidos;

• El patrón medio de los gastos de los funcionarios en un determinado lugar de destino.

1.4 ¿Quién es responsable del ajuste por lugar de destino?

Con arreglo a su estatuto, la CAPI tiene el mandato de administrar el sistema y calcular los índices del ajuste por lugar de destino. Para ello, la Comisión cuenta con la asistencia de un órgano subsidiario, el Comité Asesor en Asuntos de Ajustes por Lugar de Destino (CAAALD), que le brinda asesoramiento sobre aspectos téc-nicos y metodología estadística. La secretaría de la CAPI es responsable de la admi-nistración cotidiana del sistema.

En cada lugar de destino, los asuntos del ajuste por lugar de destino son coor-dinados por un organismo rector, en general el organismo con el mayor número de funcionarios en el lugar. El organismo rector mantiene el enlace con la CAPI y coordina las encuestas y otras actividades de reunión de datos necesarias para el cálculo del índice del ajuste por lugar de destino.

1.5 ¿Qué es el índice del ajuste por lugar de destino? ¿Qué es el multiplicador del ajuste por lugar de destino?

El índice del ajuste por lugar de destino (IALD) de una determinada locali-dad es una medida del costo de la vida del personal en ese lugar de destino en re-lación con la ciudad de base, Nueva York. El multiplicador del ajuste por lugar de destino (denominado también clasificación del ajuste por lugar de destino) procede del índice del ajuste por lugar de destino. Las directrices para determinar la clasifi-cación del ajuste por lugar de destino se describen con detalle en el manual corres-pondiente (véase la Introducción, en la página 4).

Un punto del multiplicador del ajuste por lugar de destino corresponde al 1% del sueldo básico neto del funcionario. Si se multiplica esa cifra por el multiplicador del ajuste por lugar de destino aplicable al lugar de destino se obtendrá el monto del ajuste por lugar de destino aplicable. La suma de ese monto más el sueldo básico ne-to es igual a la remuneración neta. En la sección 6 de la parte II figuran ejemplos de cálculos del ajuste por lugar de destino y de la remuneración neta.

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1.6 ¿Cómo se obtiene el índice del ajuste por lugar de destino?

El índice del ajuste por lugar de destino (IALD) se calcula mediante compara-ciones periódicas entre los datos sobre el costo de la vida en la ciudad de base y otras localidades. Esos datos se reúnen en encuestas denominadas encuestas entre ciudades. En los períodos entre encuestas entre ciudades se actualiza el IALD me-diante ajustes de fecha a fecha, que reflejan los cambios en los precios locales, así como las variaciones de los tipos de cambio de la moneda local en relación con el dólar de los Estados Unidos. Además, en muchos lugares de destino se realizan anualmente encuestas sobre la vivienda, de manera que el componente de la compa-ración correspondiente a la vivienda pueda ajustarse por lo menos una vez al año.

Los principales componentes del índice del ajuste por lugar de destino son los siguientes:

• El componente de gastos efectuados en la zona (sin incluir el alquiler o la vivienda), que se relaciona con los gastos de sustento (bienes y servicios) efectuados en el país del lugar de destino;

• El componente de alquiler o de vivienda, que abarca los gastos de alquiler y los gastos de vivienda conexos;

• El componente de seguro médico, que abarca las primas de seguros que paga el funcionario;

• El componente de aportación jubilatoria, que se refiere al monto de la apor-tación jubilatoria que paga el funcionario;

• El componente de gastos efectuados fuera de la zona, que abarca los gastos del funcionario durante su estadía en el lugar de destino, pero efectuados fuera del país y generalmente en otra moneda.

1.7 ¿Qué es exactamente una encuesta entre ciudades?

Una encuesta entre ciudades es un proceso estadístico utilizado para obtener y procesar datos de referencia para calcular el índice del ajuste por lugar de destino. Los resultados de la encuesta dejan sin efecto los movimientos del índice que hayan tenido lugar desde la anterior encuesta entre ciudades.

Se hace una encuesta entre ciudades por lo menos una vez cada cuatro años en todas las localidades sobre el terreno donde prestan servicios funcionarios de las Naciones Unidas (en los lugares de destino donde hay sedes el intervalo entre en-cuestas suele ser más prolongado). Se hacen encuestas más frecuentes en cualquier lugar de destino cuando ha habido inflación rápida o una devaluación considerable de la moneda local en relación con el dólar de los Estados Unidos. Para hacer una encuesta entre ciudades se requiere:

• La reunión de datos sobre precios (de más de 300 bienes y servicios especi-ficados);

• La reunión de datos sobre los gastos de vivienda y servicio doméstico de los funcionarios; y

• La reunión de datos sobre los gastos domésticos de los funcionarios.

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En la sección 2 de la parte II se presentan detalles de los tipos de encuestas que se realizan, su frecuencia, las situaciones en que se llevan a cabo y los métodos de reunión de datos empleados en cada caso.

1.8 ¿Cuál es la relación existente entre las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda?

Una encuesta entre ciudades incluye una encuesta sobre la vivienda a fin de fijar los valores del componente de vivienda del índice del ajuste por lugar de destino. En los períodos comprendidos entre encuestas entre ciudades, se hacen anualmente encuestas adicionales sobre la vivienda a fin de actualizar el componen-te de vivienda. Para más información sobre las encuestas sobre la vivienda, véase la sección 2 de la parte II.

1.9 ¿Cómo se reúnen los datos para las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda?

Hay tres agentes fundamentales en el proceso de reunión de datos: los funcio-narios del lugar de destino que reúnen las condiciones para participar, el coordina-dor de la encuesta, designado por la administración local y el encargado de reunir datos sobre precios, designado por la CAPI. El papel que desempeña cada uno de ellos es como sigue:

Los funcionarios tienen un papel fundamental en el proceso de la encuesta desde tres puntos de vista. En primer lugar, los funcionarios deberán llenar un cues-tionario para la encuesta sobre los gastos domésticos en el curso de una encuesta entre ciudades. Las respuestas a este cuestionario permitirán a la CAPI establecer los factores de ponderación (importancia relativa) apropiados para las diferentes ca-tegorías de gastos en el lugar de destino. En segundo lugar, también se pedirá a to-dos los funcionarios que llenen un cuestionario para la encuesta sobre la vivien-da. En los lugares de destino en los que hay sedes, esta información adicional per-mitirá calcular los factores de ponderación para determinar los umbrales del subsi-dio de vivienda y alquiler. En los lugares de destino sobre el terreno, también pro-porcionará datos sobre los gastos de vivienda que se incluirán en los cálculos del ajuste por lugar de destino. Por consiguiente, los funcionarios suministran una parte considerable de los datos que hay que reunir. En tercer lugar, cuando se reúnen da-tos sobre precios, los funcionarios intervienen en el proceso de consulta para la selección de los establecimientos comerciales. Cabe destacar que la CAPI asegura la confidencialidad absoluta de los datos proporcionados por los funcionarios. A este respecto, todos los datos analizados se publican en forma global.

El coordinador de la encuesta es designado por la administración local del organismo rector en cada lugar de destino. Los coordinadores de las encuestas or-ganizan todos los elementos de la encuesta, hacen lo posible por que el personal llene y devuelva los cuestionarios y proporcionan asesoramiento para llenar formu-larios, ctc. En consulta con el personal, el coordinador local es responsable de iden-tificar y escoger establecimientos comerciales de venta al por menor para reunir da-tos sobre precios. El coordinador local también proporciona a la CAPI otra informa-ción pertinente sobre el costo de la vida en el lugar de destino y es responsable de explicar los cambios en el ajuste por lugar de destino al personal que presta servi-cios en él.

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La CAPI designa a un encargado independiente de reunir datos sobre pre-cios en los establecimientos comerciales donde los funcionarios efectúan sus compras en los lugares de destino sobre el terreno. Estas personas deben ser sufi-cientemente experimentadas y calificadas para reconocer las condiciones del comer-cio local en relación con el personal del lugar de destino, y deben tener familiaridad con las especificaciones de los artículos que figuran en los formularios lista de pre-cios. En los lugares de destino en que hay sedes, las funciones de reunión de datos sobre precios son desempeñadas por funcionarios de la secretaría de la CAPI, asisti-dos por funcionarios de la oficina estadística nacional del país.

1.10 ¿Qué significa “personal que reúne las condiciones para participar”?

El personal que reúne las condiciones para participar en las encuestas entre ciudades está integrado por funcionarios de las categorías P-1 a D-1 (o L-1 a L-6). Debido a que sus modalidades de gastos no se consideran representantivas, los si-guientes funcionarios de las Naciones Unidas están exentos de la obligación de lle-nar los cuestionarios:

• Los de categoría D-2 y categoría superiores;

• Los funcionarios cuyo sueldo representa menos de la mitad de los ingresos to-tales de la familia;

• Los que viven en hoteles o pensiones o comparten el alquiler de una vivienda con otros;

• Los funcionarios en asignaciones de corta duración;

• Los funcionarios profesionales del Servicio Móvil.

1.11 ¿Cómo se calcula el índice del ajuste por lugar de destino?

Una vez reunidos los datos para la encuesta a partir de las fuentes descritas en los párrafos precedentes, el coordinador de la encuesta los envía a la secretaría de la CAPI en Nueva York. La secretaría analiza los datos con arreglo al procedimiento que se describe a continuación.

Se calculan factores de ponderación sobre la base de los gastos domésticos y los gastos sobre la vivienda procedentes de los cuestionarios que ha llenado el personal:

• Los datos sobre los gastos domésticos reunidos en los lugares de destino donde hay sedes y en Washington, D.C., se utilizan para determinar la importancia re-lativa o ponderación de cada artículo en la canasta de bienes y servicios. Esos “factores comunes de ponderación de los gastos” se utilizan para determinar coeficientes de ponderación específicos para un lugar de destino en las encues-tas entre ciudades realizadas tanto en los lugares de destino donde hay sedes como en los lugares de destino sobre el terreno.

• Los datos sobre los gastos domésticos en los lugares de destino sobre el terre-no se utilizan para separar los gastos efectuados en la zona de los gastos efec-tuados fuera de la zona y establecer factores de ponderación específicos para el lugar de destino.

En la sección 3.1 de la parte II figura más información sobre el cálculo de los factores de ponderación y se presenta un ejemplo de dicho cálculo.

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1.12 ¿Cuáles son las etapas del cálculo del índice del ajuste por lugar de destino?

La primera etapa consiste en calcular cocientes de precios para los artículos que se estudian. El precio medio en moneda local de cada artículo incluido en la en-cuesta se convierte en dólares de los Estados Unidos aplicando el tipo de cambio operacional vigente de las Naciones Unidas; luego se obtiene el precio medio del ar-tículo en cada establecimiento, y después se calcula el precio medio del artículo en todos los establecimientos estudiados (precio medio en el lugar de destino). Enton-ces este precio medio en el lugar de destino se divide por el precio medio del mismo artículo en Nueva York para obtener un cociente entre los dos precios.

La segunda etapa consiste en agregar los cocientes de precios en subgrupos y grupos de artículos. A los cocientes correspondientes a cada artículo se les asigna una ponderación según la importancia relativa de los gastos que representen. A con-tinuación se van agregando mediante un proceso acumulativo para producir índices de categorías básicas (por ejemplo, arroz, carne, calzado infantil, etc.), índices de subgrupos (por ejemplo, alimentos, calzado, gastos para vehículos, etc.) y final-mente índices de grupos (que representan categorías generales de gastos como la alimentación y las bebidas no alcohólicas, la ropa y el calzado, el transporte, etc.).

El índice del costo de la vivienda se obtiene de manera parecida. El elemento principal que se estudia es el alquiler. Otros gastos relacionados con la vivienda se suman a los gastos de alquiler para calcular el índice del costo de la vivienda. La di-ferencia principal entre los gastos de vivienda y otros artículos de consumo es que los datos sobre los gastos de vivienda se obtienen del personal y de fuentes externas (en los lugares de destino del grupo I los datos se obtienen principalmente de fuen-tes externas, mientras que en los lugares de destino del grupo II se obtienen princi-palmente del personal). Nota: Combinando los índices de grupos y el índice del costo de la vivienda se determina la relación expresada por el índice del costo de la vida entre Nueva York y el lugar de que se trate, que es un componente del índice del ajuste por lugar de destino.

El cálculo del índice general del ajuste por lugar de destino supone combinar el índice de los gastos efectuados en la zona (incluida la vivienda), los gastos efectuados fuera de la zona, las aportaciones jubilatorias y los gastos de seguro médico. En las secciones 3.2 y 3.3 de la parte II se presentan ejemplos del cálculo del índice del ajuste por lugar de destino.

1.13 ¿Cómo se revisa el índice del ajuste por lugar de destino?

Dado que el costo de la vida cambia a diferentes ritmos en diferentes lugares y que los tipos de cambio fluctúan periódicamente, el índice del ajuste por lugar de destino en cada localidad es revisado mensualmente por la secretaría de la CAPI. Véanse las secciones 4.1 y 4.2 de la parte II.

1.14 ¿Se tienen en cuenta las variaciones de los tipos de cambio?

El ajuste por lugar de destino se fija en dólares de los Estados Unidos, pero se paga en su totalidad o en parte en la moneda del lugar de destino de que se trate. Por consiguiente, como parte del proceso de actualización, los índices del ajuste por lu-gar de destino se modifican para reflejar las variaciones de los tipos de cambio de las monedas locales en relación con el dólar de los Estados Unidos. Véase la sección 4.3 de la parte II.

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1.15 ¿Cómo se revisan las clasificaciones del ajuste por lugar de destino?

Los procedimientos para revisar las clasificaciones del ajuste por lugar de des-tino son diferentes para los dos grupos de lugares de destino:

• Los lugares de destino del grupo I, o de “moneda dura”, se revisan todos los meses.

• Los lugares de destino del grupo II, o de “moneda blanda”, se revisan tres ve-ces por año.

Esta diferencia de tratamiento refleja la existencia de distintos objetivos en lo que respecta a las fluctuaciones de los tipos de cambio. En los lugares de destino del grupo I se apunta a “estabilizar” el monto en moneda local. En los lugares de desti-no del grupo II se apunta a “estabilizar” el nivel en dólares de los Estados Unidos. Los detalles sobre la forma en que se aplican esos procedimientos figuran en la sec-ción 5 de la parte II.

1.16 ¿Qué es el plan de subsidios de alquiler?

Si bien el ajuste por lugar de destino contiene un elemento de vivienda basado en el costo medio de los alquileres, los alquileres pagados pueden apartarse conside-rablemente de la media. Por consiguiente, la CAPI ha introducido un plan de subsi-dios de alquiler para tener en cuenta las situaciones en que los funcionarios no pueden encontrar vivienda aceptable pagando un alquiler del nivel de los alqui-leres considerados en el ajuste por lugar de destino, o de nivel análogo. Un ele-mento clave del plan de subsidios de alquiler es el umbral del subsidio de alquiler, basado en la relación media entre el alquiler y los ingresos prevaleciente en el lugar de destino. De forma general, los alquileres reales superiores al umbral de alquiler personal se benefician de un subsidio. La información para calcular el umbral del subsidio de alquiler se obtiene de los cuestionarios de la encuesta sobre la vivienda. No obstante, ya que el ajuste por lugar de destino se actualiza mediante encuestas entre ciudades, esos aumentos de los alquileres se van incorporando gradualmente al ajuste por lugar de destino y, por tanto, es posible que los funcionarios se encuen-tren en la situación en que el ajuste por lugar de destino aumente y su subsidio de alquiler disminuya. Los principios en que se basa el plan de subsidios de alquiler son los mismos para todos los lugares de destino. Sin embargo, los parámetros del plan son diferentes para los lugares de destino del grupo I y los lugares de destino sobre el terreno. Se dan detalles de las dos variantes del plan en la sección 7 de la parte II. En el anexo III se presenta un ejemplo del cálculo del subsidio de alquiler.

1.17 ¿Qué otras finalidades tiene el índice del ajuste por lugar de destino?

Aunque el objeto del índice del ajuste por lugar de destino es medir las dife-rencias relativas al costo de la vida, el índice tiene otras aplicaciones en la estructu-ra de remuneración y prestaciones. El criterio que se utiliza para determinar si deben aplicarse ajustes adicionales a las pensiones de los beneficiarios es la diferencia media a lo largo de 36 meses entre el ajuste por lugar de destino en la ciudad de ba-se y el ajuste por lugar de destino en otras localidades.

1.18 ¿Qué es la consolidación del ajuste por lugar de destino en el sueldo básico?

* Los lugares de destino del grupo I se enumeran en el anexo II.

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Cada tanto es necesario incorporar (o consolidar) varios multiplicadores del ajuste por lugar de destino en los sueldos básicos. Esto se hace fundamentalmente para que el nivel del sueldo básico/mínimo neto siga siendo acorde con el nivel co-rrespondiente de sueldos de la administración pública utilizada en la comparación (la administración pública de los Estados Unidos de América). Esta consolidación ha ido o no acompañada de aumentos de sueldos, según el momento concreto y se-gún otros factores. Sin embargo, es importante observar que la consolidación no es en sí un aumento de sueldo. Cuando hay una consolidación, se disminuye en todas partes el nivel del ajuste por lugar de destino para tener en cuenta el número de pun-tos del índice transferidos del ajuste por lugar de destino al sueldo básico. No obs-tante, puesto que la consolidación del ajuste por lugar de destino en el sueldo básico no puede tener como consecuencia un ajuste por lugar de destino negativo (ya que el multiplicador más bajo del ajuste por lugar de destino es cero), en los lugares de destino en que el multiplicador es cero o cercano a cero la consolidación puede pro-ducir en la práctica cierto aumento del sueldo.

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Parte II

1. Componentes del índice del ajuste por lugar de destino

1.1 Estructura general del índice del ajuste por lugar de destino

El índice del ajuste por lugar de destino (IALD) tiene una estructura interna, que se describe en el esquema siguiente:

• Componente principal

• Grupo principal

• Subgrupo

• Categoría básica

• Artículo

Hay cuatro componentes principales del índice del ajuste por lugar de destino:

• Los gastos efectuados en la zona (incluida la vivienda)

• El seguro médico

• La aportación jubilatoria a un plan de pensiones

• Los gastos efectuados fuera de la zona

El componente de los gastos efectuados en la zona es el único que tiene una estructura interna, consistente en 12 grupos principales:

• Alimentos y bebidas no alcohólicas

• Bebidas alcohólicas y tabaco

• Ropa y calzado

• Vivienda

• Mobiliario y equipo del hogar

• Salud

• Transporte

• Comunicaciones

• Ocio y cultura

• Educación

• Restaurantes y hoteles

• Bienes y servicios diversos

Algunos de los grupos principales se subdividen en uno o más subgrupos. Por ejemplo, el grupo principal “Alimentos y bebidas no alcohólicas” consta de dos subgrupos:

• Alimentos

• Bebidas no alcohólicas

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Cada uno de los subgrupos consta de un número variable de categorías básicas. Éstas representan el nivel más bajo de la estructura del índice. La “ponderación” de cada categoría básica da la medida de “su importancia relativa”. La determinación de las ponderaciones internas es una parte importante de la metodología del ajuste por lugar de destino. A continuación se presenta a título de ejemplo la lista de cate-gorías básicas del grupo “Alimentos y bebidas no alcohólicas”:

• Arroz

• Otros cereales

• Pan y bollería, galletas y otros productos de panadería

• Pastas alimenticias y productos similares

• Carne de buey

• Carne de ternera

• Carne de cordero

• Carne de cerdo

• Aves de corral

• Otros productos cárnicos

• Pescados y mariscos

• Leche, queso y otros productos lácticos y huevos

• Mantequilla, margarina y otros aceites y grasas comestibles

• Fruta

• Hortalizas

• Azúcar, mermeladas, miel, etc.

• Productos alimenticios diversos no incluidos en otras categorías

• Café, té y cacao

• Agua mineral y bebidas no alcohólicas

Cada categoría básica, consta de varios artículos concretos cuyo precio deberá consignarse. Por ejemplo, la categoría “Arroz”, consta de los siguientes artículos:

Arroz de grano largo

Arroz de grano largo (Basmati)

Arroz de grano largo (precocinado)

Arroz de grano redondo

La categoría básica “Combustibles y lubricantes para el transporte personal” consta de los artículos siguientes:

Gasolina normal, con plomo

Gasolina normal, sin plomo

Gasolina súper, sin plomo

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Aceite de motor, 10W-40

Aceite de motor, 15W-40

Hay en total 317 artículos. En el lugar de destino se reúnen datos sobre los precios de los bienes y servicios enumerados, que se comparan con los datos sobre precios de artículos similares reunidos en Nueva York, que es la ciudad de base para el sistema del ajuste por lugar de destino. A continuación los cocientes de los pre-cios de la “canasta” de bienes y servicios en las dos ciudades se combinan para pro-ducir un índice total de los gastos efectuados en la zona.

1.2 La “canasta” de bienes y servicios

Los principales criterios utilizados para seleccionar los artículos representati-vos que se incluirán en la canasta son los siguientes:

• El artículo ha de ser de adquisición corriente entre el personal internacional y ha de ocupar un lugar importante en sus hábitos medios de consumo. El pan y la gasolina satisfacen ese criterio. Por el contrario, los relojes de oro y las agu-jas de coser no los satisfacen, pues no se suele comprar con frecuencia relojes de oro, y las agujas de coser tienen poca importancia en un patrón de gastos.

• Para poder determinar su precio, el artículo debe ser fácil de identificar y estar disponible; debe especificarse la cantidad correspondiente al artículo o servicio de que se trate;

• Cada artículo ha de dar una orientación razonable para determinar el precio de artículos semejantes. Por ejemplo, la diferencia de los precios de las toallas de algodón entre un determinado lugar de destino y Nueva York podría ser un buen indicador de las diferencias de precios de las sábanas y manteles de algodón;

No es necesario ni práctico reunir datos sobre el precio de cada uno de los artículos que compra el personal para calcular un índice válido de las diferencias relativas de los precios al consumidor. La elección cuidadosa de artículos representativos y significati-vos con arreglo a los criterios enunciados permite que el índice del ajuste por lugar de destino refleje las diferencias de los precios relativos de una gama mucho más amplia de artículos que los que efectivamente se incluyen en la “canasta”.

Los artículos que figuran en la lista se especifican con un grado bastante alto de precisión para que el índice refleje solamente los cambios de precios y no los cambios atribuibles a diferencias de cantidad o calidad de un artículo concreto. Para lograr su comparabilidad con la ciudad de base, especialmente en lo que respecta a toda una serie de alimentos y ropas adecuados a distintas condiciones climáticas, en Nueva York se reúnen los precios de una gama más amplia de artículos.

1.3 El componente de alquiler o de vivienda

Los gastos de vivienda suelen ser un elemento destacado de los gastos de los funcionarios. En muchos lugares de destino representan un componente de gran im-portancia de los gastos efectuados en la zona. Además del costo básico del alquiler de una vivienda, también se reúnen datos sobre otros gastos relacionados con la vi-vienda, como los de los servicios (calefacción, electricidad, gas y agua) y el mante-nimiento. Los datos sobre esos gastos se obtienen directamente del personal. De ser necesario, en algunos lugares de destino se suma al alquiler el costo de servicios o

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artefactos como cocinas y refrigeradores (que normalmente están incluidos en los alquileres de Nueva York) antes de hacer la comparación de precios. En algunos lu-gares de destino sobre el terreno también se incluyen los gastos relacionados con la seguridad y el servicio doméstico.

En el caso de los lugares de destino del grupo I, además de obtener del perso-nal datos sobre el alquiler y otros gastos de la vivienda, se obtienen datos sobre al-quileres de fuentes externas como agencias inmobiliarias. Los datos sobre la vivien-da proporcionados por los funcionarios se utilizan para determinar los factores de ponderación aplicables a la vivienda. Los datos externos sobre alquileres se compa-ran con datos similares en la base del sistema, Nueva York, para calcular el índice del alquiler. En los lugares de destino del grupo II, todos los datos sobre alquileres y otros gastos de vivienda se obtienen del personal mediante el cuestionario sobre vi-vienda y servicios domésticos.

El valor de alquiler utilizado en la comparación final es el alquiler bruto. Los alquileres que se comparan entre el lugar de destino y Nueva York corresponden a viviendas de características equivalentes. Los gastos que supone la propiedad de una vivienda (por ejemplo, hipoteca e intereses) no se tienen en cuenta porque este elemento de los gastos se considera en parte una inversión, sujeta a valorización del capital. Se supone que la diferencia entre los gastos de propiedad de la vivienda en Nueva York y otros lugares de destino se refleja en los niveles de alquiler prevalecientes.

1.4 Seguro médico

Las aportaciones de los funcionarios a un plan de seguro médico se utilizan pa-ra calcular el índice del seguro médico. Este índice se revisa siempre que se produ-cen cambios en las aportaciones. Normalmente, esto sucede una vez al año, cuando se recibe información sobre las primas del seguro médico.

1.5 Aportación jubilatoria

La aportación jubilatoria de los funcionarios se trata como un componente se-parado del índice del ajuste por lugar de destino. Se incluyó para asegurar que la paga líquida no se viera menoscabada al introducir cambios en la aportación jubila-toria. Esos cambios son resultado de las revisiones de la clasificación del ajuste por lugar de destino en Nueva York. Solamente se tienen en cuenta las variaciones tem-porales de la aportación jubilatoria. Ya que la aportación está basada en el dólar de los Estados Unidos, no es necesario efectuar ajustes relacionados con los tipos de cambio.

1.6 El componente de los gastos efectuados fuera de la zona

El índice del ajuste por lugar de destino refleja el hecho de que parte de la re-muneración del personal internacional se gasta fuera de la zona del lugar de destino. Entre esos gastos se cuentan los correspondientes a artículos importados directa-mente por el personal debido a las limitaciones del mercado local, los gastos de viajes privados fuera del país del lugar de destino (licencia para visitar el país de origen, vacaciones), educación y apoyo a familiares a cargo residentes en el ex-tranjero, mantenimiento de una vivienda en el país de origen, etc. La información sobre esos gastos y su relación con el total de gastos del personal expresada como porcentaje se obtiene de los cuestionarios de gastos domésticos que los funcionarios

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llenan como parte de las encuestas entre ciudades. El componente de los gastos efectuados fuera de la zona se ajusta cada tanto mediante un factor global denomi-nado índice de los gastos efectuados fuera de la zona.

La utilización de un índice global de los gastos efectuados fuera de la zona obedece al carácter internacional de la fuerza de trabajo del régimen común. No se puede designar a ningún país en particular como centro de los gastos efectuados fue-ra del lugar de destino. Por lo tanto, para calcular el ajuste por lugar de destino se supone que hay un nivel “mundial” de precios idéntico para todos los funcionarios.

En algunos lugares de destino sobre el terreno situados en países en desarrollo, los gastos en ciertos grupos de artículos se consideran gastos efectuados fuera de la zona si el 60% o más se efectúan fuera de la zona. Entre esos artículos pueden figu-rar las latas de alimentos y conservas, otros alimentos elaborados, las bebidas alco-hólicas, el tabaco, la ropa y el calzado, las telas para el hogar, los productos médicos y farmacéuticos, los repuestos de automóviles, los libros y los gastos de educación que no cubra el subsidio de educación.

Los siguientes gastos, que se consideran gastos fijos en dólares, se denominan gastos determinados por el valor del dólar y se consideran gastos efectuados fuera de la zona en la mayoría de los lugares de destino sobre el terreno (es decir, lugares de destino de moneda blanda): remesas para el mantenimiento de familiares en el exterior, adquisición de bienes duraderos (como muebles, aparatos domésticos, cris-talería, vajilla y utensilios de cocina, equipo para deportes y equipo de fotografía y audiovisual), vacaciones y licencia para visitar el país de origen y otros gastos efec-tuados fuera de la zona.

Para clasificar los gastos efectuados fuera de la zona, los lugares de destino se dividen en dos grupos. Para los lugares de destino donde hay sedes y otros lugares de destino con características análogas, que se clasifican como lugares de destino del grupo I, se aplica un 20% de los ingresos netos (sueldo básico neto más ajuste por lugar de destino) más un 5% del sueldo básico neto (gastos no relacionados con el consumo) como valor mínimo de los gastos efectuados fuera de la zona. Si los gastos efectuados efectivamente fuera de la zona (con arreglo a los datos obtenidos en los cuestionarios sobre los gastos domésticos) son mayores del 20%, se utiliza el factor de ponderación real para los gastos efectuados fuera de la zona. En los luga-res de destino sobre el terreno (grupo II), la ponderación de los gastos efectuados fuera de la zona se determina sobre la base de las encuestas de gastos domésticos y los resultados se aplican con arreglo a las bandas que aparecen a continuación (con un mínimo del 30%). Por ejemplo, si el factor de ponderación correspondiente a un lugar de destino sobre el terreno es del 27% (es decir, está en la gama de menos del 35%), se utilizará un factor de ponderación del 30%.

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Bandas de los factores de ponderación de los gastos efectuados fuera de la zona en los lugares de destino del grupo II

Factor de ponderación basado en la encuesta (porcentaje)

Factor de ponderación utilizado (porcentaje)

Inferior o igual a 35 30

Superior a 35 e inferior o igual a 45 40

Superior a 45 e inferior o igual a 55 50

Superior a 55 e inferior o igual a 65 60

Superior a 65 e inferior o igual a 75 70

Superior a 75 80

2. El Proceso de la encuesta sobre el costo de la vida

2.1 Tipos de encuestas

Hay dos tipos generales de encuestas que se hacen para determinar el costo de la vida:

• Encuesta entre ciudades

• Encuesta sobre la vivienda

La metodología para llevar a cabo cada una de esas encuestas depende del tipo de lugar de destino.

Las encuestas entre ciudades correspondientes a los siete lugares de destino donde hay sedes y Washington, D.C., se hacen aproximadamente cada cinco años y constan de tres elementos. Primero, el personal de la CAPI hace una encuesta sobre los precios de artículos y servicios representativos. Segundo, se distribuye un cues-tionario sobre la vivienda a todos los funcionarios, a fin de obtener datos sobre los gastos de vivienda y de servicio doméstico. Tercero, se distribuye un cuestionario detallado sobre gastos domésticos o bien a todos los funcionarios (en los lugares de destino menores) o a una muestra de funcionarios (en los lugares de destino mayo-res), a fin de reunir información detallada sobre las pautas de consumo de diferentes tipos de bienes y servicios. Los datos reunidos sirven de base para determinar facto-res de ponderación de los gastos comunes para todo el sistema de ajustes por lugar de destino.

Las encuestas entre ciudades realizadas en otros lugares de destino del grupo I y lugares de destino sobre el terreno son parecidas a las correspondientes a los lu-gares de destino donde hay sedes. Sin embargo, en esos lugares de destino los estu-dios de precios son realizados por consultores locales designados por la CAPI. Cabe señalar que la reunión de datos sobre precios podría estar restringida por el número limitado de bienes y servicios disponibles en la localidad. Las encuestas se hacen por lo menos una vez cada cuatro o cinco años, o con intervalos más breves con arreglo a las condiciones locales, que pueden incluir fluctuaciones rápidas de los precios, devaluaciones de la moneda o una falta de índices fidedignos de pre-cios al consumidor. Al mismo tiempo los funcionarios llenan también cuestionarios sobre gastos domésticos, y los datos reunidos se utilizan para determinar la propor-ción relativa de los gastos efectuados en la zona y fuera de la zona y para establecer factores de ponderación específicos del lugar de destino. En todos los lugares de

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destino, la encuesta sobre la vivienda es parte integrante de cualquier encuesta entre ciudades.

Cuando se realiza una encuesta sobre la vivienda en el período entre dos en-cuestas entre ciudades consecutivas, sólo se utiliza un tipo de cuestionario (cues-tionario sobre gastos de vivienda y servicio doméstico). No se reúnen datos sobre precios o gastos familiares.

Para los lugares de destino del grupo I, la encuesta sobre la vivienda se lleva a cabo por lo menos una vez en el período entre dos encuestas entre ciudades consecu-tivas, únicamente para determinar los umbrales del subsidio de alquiler. Dado que en los lugares de destino del grupo II a menudo no se dispone de datos fidedignos sobre la vivienda procedentes de fuentes externas, en ellos es necesario hacer encuestas sobre la vivienda todos los años, aun cuando no esté previsto hacer una encuesta en-tre ciudades. Como se ha señalado, la encuesta sobre la vivienda consiste en admi-nistrar el cuestionario sobre gastos de vivienda y servicio doméstico a todos los fun-cionarios que cumplan los requisitos correspondientes, y en un informe sobre la vi-vienda, redactado por el coordinador local.

El ciclo de las encuestas entre ciudades y las encuestas sobre la vivienda se re-sume en el cuadro 1.

Cuadro 1 Tipos de encuestas

Tipo de encuesta Lugares de destino en que hay sedes y Washington, D.C. Grupo I Grupo II

Encuesta entre ciudades

Aproximadamente cada 5 años

Cada 4 ó 5 años Cada 1 ó 3 años

Encuesta sobre la vivienda

Una vez en el período entre dos encuestas entre ciudades consecutivas (únicamente para determinar los umbrales de alquiler)

Una vez en el período entre dos encuestas entre ciudades consecutivas (únicamente para determinar los umbrales de alquiler)

Una vez por año (para determinar el índice y los umbrales de alquiler)

2.2 Reunión de datos

Los datos para una encuesta entre ciudades se reúnen a partir de tres fuentes: el personal que presta servicios en el lugar de destino y reúne las condiciones para par-ticipar en la encuesta, el coordinador local de la encuesta y el encargado de reunir datos sobre precios designado por la CAPI (o, en los lugares de destino donde hay sedes, los funcionarios de la CAPI), cuya función es reunir datos sobre precios al por menor.

En una encuesta entre ciudades se puede pedir a los funcionarios que respon-dan a dos cuestionarios diferentes (sobre la vivienda y sobre gastos domésticos).

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2.3 Cuestionario de la encuesta sobre gastos domésticos

En los lugares de destino en que hay sedes y en Washington, D.C., se pide a una muestra seleccionada del personal (en los lugares de destino mayores) o a todos los funcionarios (en lugares de destino menores) que llene el cuestionario sobre gas-tos domésticos, que abarca objetos de gastos relacionados con alimentos y bebidas, transporte y comunicaciones, ocio, educación, ropa, productos textiles y accesorios domésticos, mantenimiento y reparaciones de automóviles, salud y atención perso-nal, etc. Los datos reunidos en el año 2000 en las encuestas realizadas en lugares de destino donde hay sedes se utilizaron para determinar la importancia relativa de los gastos en diversos artículos de consumo de la canasta de bienes y servicios del per-sonal internacional. Esos datos constituyeron la base para fijar los valores de los factores comunes de ponderación de los gastos. Cabe mencionar que los factores comunes de ponderación se utilizan para determinar los factores de ponderación es-pecíficos de todos los lugares de destino.

En los otros lugares de destino, se pide a los funcionarios que llenen una ver-sión modificada del cuestionario sobre gastos domésticos. Esos datos se utilizan pa-ra determinar los gastos efectuados en la zona y los gastos efectuados fuera de la zona, y para fijar sus factores de ponderación correspondientes. Se recuerda a los funcionarios de todos los lugares de destino que, al llenar el cuestionario, les con-viene hacerlo con la máxima exactitud y que tal vez se necesite cierta labor de in-vestigación, especialmente con respecto a los gastos anuales, sobre los cuales tal vez no tengan ninguna constancia escrita.

2.4 Cuestionario de la encuesta sobre gastos de vivienda y servicio doméstico

Junto con la encuesta de gastos domésticos se hace una encuesta sobre la vi-vienda a fin de poder establecer los valores del componente de vivienda en el índice del ajuste por lugar de destino. No obstante, en los lugares de destino del grupo II también se hacen encuestas sobre la vivienda todos los años, en el período entre dos encuestas entre ciudades, para actualizar los componentes de vivienda y servicio doméstico del índice del ajuste por lugar de destino. Se reúne información sobre el tipo de arreglo (vivienda alquilada o de propiedad del funcionario), el tipo de vi-vienda (casa o departamento), vivienda proporcionada por el gobierno, por un orga-nismo de las Naciones Unidas o de tipo comercial, vivienda arrendada amueblada o sin amueblar, el número de dormitorios, el costo de los servicios (electricidad, gas, agua corriente, calefacción y recogida de basura), impuestos y seguro obligatorio, traspasos o comisiones de los agentes de bienes raíces, gastos de pintura y repara-ciones, etc. La comparación de los gastos de alquiler más los gastos prorrateados (por ejemplo, los gastos comunes de los ocupantes de edificios de departamentos) se hace sobre la base del número de dormitorios por tipo de vivienda (es decir, depar-tamento o casa).

En los lugares de destino donde hay sedes, en Washington, D.C., y en otros lu-gares de destino del grupo I, el cuestionario sobre la vivienda se llena durante un es-tudio entre ciudades para determinar el factor de ponderación del componente de la vivienda en la estructura general de ponderación. Sin embargo, los datos de los cuestionarios no se utilizan para calcular el índice de alquiler, que se basa en datos sobre alquileres que se reúnen anualmente de fuentes externas. Las revisiones anua-les de la clasificación del ajuste por lugar de destino para los lugares de destino del grupo I también se basan en datos sobre alquileres suministrados por una fuente ex-

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terna. En los períodos entre dos encuestas entre ciudades se utiliza un cuestionario sobre la vivienda simplificado para obtener datos sobre la vivienda con el objetivo exclusivo de determinar los umbrales de los subsidios de alquiler.

2.5 Reunión de datos sobre precios al por menor

Un encargado de reunir datos sobre precios, que es un agente independiente empleado por la CAPI, recoge datos sobre precios en cada lugar de destino (excepto en los lugares de destino donde hay sedes y en Washington, D.C.). Los formularios de precios, que contienen descripciones detalladas de los artículos cuyos precios se deben averiguar, tienen por objeto registrar los precios efectivamente pagados por el consumidor y otra información pertinente sobre el artículo. El encargado de reunir datos sobre precios registra los precios en los comercios más frecuentados por el personal, así como en tiendas libres de impuestos y economatos si tienen acceso a ellos todos los funcionarios del lugar de destino. Sólo se reúnen datos sobre los pre-cios al por menor, y se incluye el impuesto sobre la venta, si procede. También se reúnen precios rebajados de los artículos, pero no para bienes de calidad inferior ni en saldos o ventas por cierre del negocio. En general se apunta a reunir cinco cotiza-ciones por artículo por comercio. Si en un comercio hay más de cinco tipos o mar-cas que satisfacen la especificación del artículo, se registran los precios de los más importantes. En caso contrario, se necesitarán cinco cotizaciones de precios, una por artículo, de cinco comercios diferentes. En algunos casos, el número de tiendas en que suele comprar el personal internacional es limitado, y es aceptable contar con sólo tres cotizaciones de precios. En cuanto a alimentos y otros artículos de almacén, los tipos o las marcas considerados “más importantes”, y, por consiguiente, aquellos cuyos precios se registran, son los que ocupan la mayor proporción de espacio en los anaqueles de los comercios. En lo que respecta a ropa y calzado, se registran los precios de los artículos que ocupan la mayor superficie de exposición en la tienda. Se excluyen los artículos de calidad muy inferior y los artículos de lujo. No se regis-tran los precios de pequeñas “boutiques” de diseñadores ni los de tiendas de des-cuento o muy baratas.

En los lugares de destino donde hay sedes y Washington, D.C., los funciona-rios de la secretaría de la CAPI se ocupan de hacer las encuestas de reunión de datos sobre precios, a menudo con la asistencia de funcionarios de la oficina nacional de estadística.

3. Cómo se calcula el índice del ajuste por lugar de destino

3.1 Cálculo de los factores de ponderación

Es indispensable utilizar factores de ponderación para determinar el efecto ge-neral de las diferencias de precios entre un lugar de destino y Nueva York. El papel desempeñado por un artículo de consumo depende no sólo de su precio, sino tam-bién de la cantidad que se consume. Por ejemplo, si se consume mayor cantidad de pollo que de cordero, los gastos de ese artículo serán mayores. Por consiguiente, el pollo puede tener una mayor importancia, es decir, un factor de ponderación más elevado, en la pauta de consumo. Para citar otro ejemplo, si se duplica el precio del pan, los efectos en el costo de la vida de la familia serán considerables; pero si se duplica el precio de la sal, los efectos no serán tan grandes. Esto obedece a que la cantidad de dinero que la familia media gasta en sal constituye una proporción muy

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pequeña de su presupuesto general en comparación con lo que gasta en pan; por lo tanto, un aumento considerable del precio de la sal no representaría una carga finan-ciera adicional muy grande.

Para cada artículo de la “canasta” se calculan factores de ponderación que se expresan como porcentaje y se denominan “factores de ponderación de los gastos comunes”. Esos factores de ponderación se obtienen a partir de los cuestionarios de gastos domésticos que llenan los funcionarios en los siete lugares de destino donde hay sedes y en Washington, D.C. (véase la definición en el glosario que figura en el anexo I). Para ilustrar el concepto de los factores de ponderación, en el cuadro 2 in-fra se da un desglose de las pautas de ponderación (con el supuesto de un presu-puesto de gastos anuales de 60.000 dólares).

Cuadro 2 Ejemplo de pautas de ponderación (grupos principales de gastos)

Artículo/grupo de gastos Cantidad gastada(dólares EE.UU.)

Importancia relativa o ponderación

(porcentaje)

Alimentos y bebidas no alcohólicas 2 673,62 4,46

Bebidas alcohólicas y tabaco 387,39 0,65

Ropa y calzado 1 314,59 2,19

Vivienda, agua corriente, electricidad, gas y combustible 20 366,58 33,94

Mobiliario y equipo para el hogar y mantenimiento ordinario de la vivienda 1 409,85 2,35

Salud 1 085,96 1,81

Transporte 2 762,54 4,60

Comunicaciones 806,53 1,34

Ocio y cultura 1 333,64 2,22

Educación 819,24 1,37

Restaurantes y hoteles 1 543,21 2,57

Bienes y servicios diversos 920,85 1,54

Aportación jubilatoria 4 650,00 7,75

Seguro médico (planes de las Naciones Unidas) 1 926,00 3,21

Gastos efectuados fuera de la zona 18 000,00 30,00

Total 60 000,00 100,00

Es importante entender que la pauta de ponderación que se utiliza efectiva-mente en cada lugar de destino refleja “ponderaciones comunes” combinadas con ponderaciones concretas correspondientes a la vivienda, la aportación jubilatoria, el seguro médico y los gastos efectuados fuera de la zona en tanto que afectan a la re-muneración de un funcionario de categoría P-4, escalón VI, en un determinado lugar de destino.

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3.2 Cálculo de la relación del costo de la vida

En el cuadro 3 se presenta un ejemplo del cálculo de la comparación del costo de la vida. En el ejemplo, para facilitar la comprensión del método de cálculo, se utilizó la media aritmética ponderada de los cocientes de precios. En la práctica se utiliza una fórmula más compleja, el índice Walsh modificado, que combina medias geométricas y aritméticas.

Los cocientes de precios se calculan en dos etapas, a saber: en la primera, los precios concretos obtenidos en moneda local se transforman en dólares de los Esta-dos Unidos. En la segunda etapa, se calculan cocientes de precios concretos divi-diendo el precio medio en el lugar de destino por el precio medio en Nueva York del mismo artículo. Los cocientes de precios son una indicación de las diferencias del costo de la vida a nivel de cada artículo.

Para agregar los distintos cocientes de precios en un índice general del costo de la vida se tienen en cuenta todos los elementos de información reunidos en una encuesta: los gastos domésticos, los precios de los distintos artículos, y los gastos de vivienda y servicio doméstico.

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Cuadro 3 Resumen de los resultados de la comparación del costo de la vida en el lugar de destino “X” en agosto de 2002 y en Nueva York en junio de 2000

Categoría

Factor deponderación

(a)

Índice de la comparación entre el lugar de destino “X”

y Nueva York (b)

Factor de ponderación multiplicado por el

índice (a) x (b)

Total de los gastos efectuados en la zona 59,04 112,13 6 620,28 Alimentos y bebidas no alcohólicas 4,46 124,0 553,04 Bebidas alcohólicas y tabaco 0,65 153,6 99,84 Ropa y calzado 2,19 90,5 198,20 Vivienda, agua corriente, electricidad, gas y combustible 33,94 122,2 4 147,47 Mobiliario y equipo para el hogar y mantenimiento ordinario de la vivienda 2,35 88,0 206,80 Salud 1,81 73,7 133,40 Transporte 4,60 75,0 345,00 Comunicaciones 1,34 80,7 108,14 Ocio y cultura 2,22 82,9 184,04 Educación 1,37 126,7 173,58 Restaurantes y hoteles 2,57 121,7 312,77 Bienes y servicios diversos 1,54 102,6 158,00Aportación jubilatoria 7,75 100,0 775,00Seguro médico 3,21 55,5 178,16Gastos efectuados fuera de la zona 30,00 110,8 3 324,00

Total 100,00 108,97 10 897,44

En primer lugar se calcula el índice del total de los gastos efectuados en la zona, de la siguiente manera:

Índice del total de los gastos efectuados en la zona =

El índice total se combina con la aportación jubilatoria, el seguro médico y los gastos efectuados fuera de la zona, de la siguiente manera:

112,1359,04

6.620,18

1,542,571,372,221,344,601,812,3533,942,190,654,46

158,00312,77173,58184,04108,04345,00133,40206,804.147,47198,2099,84553,04==

+++++++++++

+++++++++++

108,97100

10.897,44

30,003,217,7559,04

3.324,00178,16775,006.620,28totalÍndice ==

+++

+++=

-26-

05-23277 (S)

En el cuadro 3 se comparan los precios reunidos en el lugar de destino “X” en agosto de 2002 con los reunidos en Nueva York en junio de 2000. El índice del total de gastos efectuados en la zona (112,13) indica que el nivel de los precios reunidos en el lugar de destino “X” en el momento de hacer la encuesta era un 12,13% supe-rior al de Nueva York en junio de 2000. El índice total que figura en el cuadro 3 es una combinación del índice del total de gastos efectuados en la zona con los índi-ces de tres componentes específicos de las Naciones Unidas, a saber, la aportación jubilatoria, el seguro médico y los gastos efectuados fuera de la zona.

Teniendo en cuenta que las encuestas entre ciudades se hicieron en los diferen-tes lugares de destino en momentos diferentes, es necesario relacionarlos todos a una base común. Esto se logra en el proceso de cálculo del índice del ajuste por lugar de destino, como se explica en el párrafo 3.3 infra.

Es importante entender que el índice del total de los gastos efectuados en la zona, de 112,13, es la media ponderada de los cocientes de precios entre el lugar de destino “X” y Nueva York. Con este enfoque se asigna la ponderación apropiada a la importancia relativa de cada categoría de los gastos (es decir, el monto gastado). Si se hubiera calculado una media simple de las diferencias relativas de precios, el ín-dice habría sido de 103,47, como se muestra a continuación:

En otras palabras, un índice basado en una media simple habría indicado que los precios eran sólo un 3,47% superiores en el lugar de destino X en comparación con los de Nueva York, en vez de un 12,13%. Si se hubiera utilizado una media sim-ple, no se habría reflejado adecuadamente la importancia relativa de cada categoría de los gastos.

3.3 Cálculo del índice del ajuste por lugar de destino

Es necesario tener una base o fecha de referencia común para todas las compa-raciones entre ciudades. La base cambia cada vez que se consolida en el sueldo bá-sico una parte del ajuste por lugar de destino. La base actual es Nueva York en octu-bre de 1990 = 100. Por tanto, el índice de 108,97 obtenido en el cuadro 3 para el lu-gar de destino “X” en agosto de 2002 en relación con Nueva York en junio de 2000 debería reformularse para tomar como base Nueva York en octubre de 1990. Esto se hace multiplicando el índice de 108,97 por 1,3406, que es la cifra correspondiente al índice del ajuste por lugar de destino en Nueva York en junio de 2000 (134,06), sobre la base de octubre de 1990 = 100.

Índice reformulado para el lugar de destino “X” = 108,97 x 1,3406 = 146,09

Esto significa que el índice del ajuste por lugar de destino del lugar de destino “X” en agosto de 2002, tomando como base un índice 100 para Nueva York en oc-tubre de 1990, era de 146,09.

47,10312

6,241.1

12

102,6121,7126,782,980,77573,788122,290,5153,6124==

+++++++++++

-27-

05-23277(S)

Construcción del índice del ajuste por lugar de destino

Precios Cuestionarios sobre gastos de vivienda y servicio doméstico

Factores

comunes de ponderación

Factores de ponderación del lugar de destino

Cuestionarios sobre gastos domésticos

Cocientes de precios entre el lugar de destino y

Nueva York Base: junio de 2000

Índice de la vivienda

Factor de ponderación de la

vivienda

Lista de personal

Factores de ponderación del seguro médico

Factores de ponderación de la aportación

jubilatoria

Índice de la aportación jubilatoria

Índice Walsh Índice de los gastos efectuados fuera de la zona

Índice del seguro médico

(Índice Walsh) x (Factor de formulación) = IALD

05-23277 (S)

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4. Actualización del índice del ajuste por lugar de destino

El índice del ajuste por lugar de destino se revisa periódicamente teniendo en cuenta los datos reunidos en las encuestas entre ciudades y también para tomar en consideración las fluctuaciones de los índices de precios al consumidor y de los ti-pos de cambio.

4.1 Utilización de los índices de precios al consumidor

En la mayoría de lugares de destino, el componente de gastos efectuados en la zona del índice del ajuste por lugar de destino se ajusta todos los meses utilizando los índices locales de precios al consumidor (IPC) publicados por los departamentos nacionales de estadística, vueltos a ponderar (en la medida de lo posible) para refle-jar las pautas de gastos de los funcionarios de las Naciones Unidas. Cuando no se cuenta con datos del IPC para un determinado período, el examen se hace sobre la base de proyecciones.

4.2 Utilización de encuestas frecuentes entre ciudades

En algunos países los datos del IPC o no existen o no son adecuados para utili-zarlos en un índice que refleje las pautas de gastos de los funcionarios expatriados. En esos casos la CAPI hace una encuesta anual entre ciudades. Esa encuesta, que normalmente se lleva a cabo junto con la encuesta anual sobre la vivienda, consta de la encuesta sobre precios y de la encuesta sobre gastos de vivienda. De ser posible, se encomienda la tarea de reunir datos sobre precios a la misma persona que lo hizo en la anterior encuesta entre ciudades.

4.3 Relación con las variaciones de los tipos de cambio

Los sueldos, con inclusión del ajuste por lugar de destino, se fijan en dólares de los Estados Unidos y generalmente se pagan íntegramente o en parte en la mone-da del país del lugar de destino. Por consiguiente, el proceso de actualización inclu-ye la revisión de los índices del ajuste por lugar de destino para reflejar las variacio-nes de los tipos de cambio de las monedas locales en relación con el dólar de los Es-tados Unidos. Esto se hace para que los funcionarios no obtengan beneficios extra-ordinarios ni sufran pérdidas repentinas debido exclusivamente a las fluctuaciones de los tipos de cambio. No obstante, es importante recordar que solamente el com-ponente del índice correspondiente a los gastos efectuados en la zona se ve afectado por las variaciones de los tipos de cambio. El componente de gastos efectuados fue-ra de la zona, las aportaciones jubilatorias y los gastos de seguro médico no se ajus-tan, dado que ya se fijan en dólares de los Estados Unidos y por tal razón no se ven afectados por las fluctuaciones de la moneda del lugar de destino.

Dado que las variaciones de los tipos de cambio casi siempre van acompaña-das de cambios en los precios, también se incorpora en los cálculos del ajuste por lugar de destino la información más reciente sobre los cambios del costo de la vida. En los lugares de destino sobre el terreno que experimentan devaluaciones abruptas y sustanciales de la moneda local, los cambios del ajuste por lugar de destino resul-tantes de esas devaluaciones se postergan cuatro meses, tras lo cual se puede hacer una reducción de un máximo de 10 puntos del multiplicador hasta tanto no se tengan los resultados de la nueva encuesta entre ciudades. Después de esas devaluaciones abruptas se efectúan encuestas entre ciudades lo antes posible, y los resultados de

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aplican tan pronto como se reciben. En caso de devaluación constante y continua de la moneda local en relación con el dólar de los Estados Unidos, la falta de datos actualizados sobre precios se remedia proyectando el IPC hasta el mes en curso.

5. Revisión del índice del ajuste por lugar de destino

5.1 Lugares de destino del grupo I (moneda dura)

Las modificaciones del ajuste por lugar de destino para tener en cuenta los aumentos del costo de la vida se hacen después de haberse medido una variación del 5% del índice, o después de transcurrido un lapso de 12 meses desde el aumento más reciente de la paga líquida en moneda local, si esto sucediera antes. Las modifi-caciones del ajuste por lugar de destino resultantes únicamente de las fluctuaciones de las monedas se siguen haciendo mensualmente de conformidad con la norma del 0,5% (véase 5.2).

Para mantener este sistema es preciso calcular dos índices del ajuste por lugar de destino para poder desglosar el componente de la inflación y el componente de las variaciones de la moneda:

• El índice del ajuste por lugar de destino a un tipo de cambio constante para medir únicamente la inflación;

• El índice del ajuste por lugar de destino que refleje el efecto combinado de la inflación y de las variaciones de los tipos de cambio.

5.2 Norma del 0,5%

Esta norma, que tiene por objeto estabilizar los sueldos en moneda local entre ajustes por el costo de la vida, limita las modificaciones en los pagos en moneda lo-cal originadas por fluctuaciones de los tipos de cambio a un porcentaje positivo o negativo del 0,5% de la paga líquida. Cuando se hacen ajustes por costo de la vida, la paga líquida se calcula sobre la base del nuevo índice del ajuste por lugar de des-tino. Los límites mínimo y máximo de la paga líquida se calculan al 0,5% por deba-jo y al 0,5% por encima del nuevo valor de la paga líquida. La paga líquida resultan-te en moneda local debe mantenerse dentro de este intervalo independientemente del movimiento del índice del ajuste por lugar de destino. Esta regla permite, y en algu-nas circunstancias ocasiona, divergencias entre el índice del ajuste por lugar de des-tino y el multiplicador del ajuste por lugar de destino, divergencias que, a pesar de todo, se eliminan cuando se conceden posteriormente aumentos por costo de la vida. Esta norma se aplica hasta que se haya medido una variación del 5% del índice del ajuste por lugar de destino o después de transcurrido un lapso de 12 meses desde el aumento más reciente de la paga líquida en moneda local, si esto sucede antes.

5.3 Lugares de destino del grupo II (moneda blanda)

Se hacen revisiones cuatrimestrales (marzo/julio/noviembre) del ajuste por lu-gar de destino sobre la base de los cambios del IPC local y del índice de gas-tos efectuados fuera de la zona, en conjunción con los resultados de las encuestas más recientes entre ciudades y las variaciones de los tipos de cambio. En los perío-dos entre revisiones, las variaciones de los tipos de cambio y los movimientos del IPC y del índice de gastos efectuados fuera de la zona normalmente no afectan la clasificación mensual del ajuste por lugar de destino. No obstante, los resultados de

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las encuestas se aplican en cuanto están disponibles, independientemente del ciclo de revisión. Por otra parte, una devaluación abrupta y considerable de la moneda lo-cal puede dar lugar a que se realice inmediatamente una encuesta entre ciudades si da lugar a variaciones del 10% o más en el multiplicador del ajuste por lugar de des-tino.

5.4 Cambios del costo de la vida

El índice del ajuste por lugar de destino se calcula sobre la base del IPC más reciente, que no debe datar de más de cuatro meses desde el mes de la última revi-sión. Si el IPC data de más de cuatro meses, se proyecta hasta el cuarto mes anterior al mes de la revisión.

5.5 Variaciones de los tipos de cambio

El tipo de cambio más reciente se compara con el tipo de cambio utilizado pa-ra fijar el índice salarial vigente (100 más el multiplicador vigente). Si el tipo de cambio ha permanecido estable, el nuevo índice del ajuste por lugar de destino se aplica si excede del índice salarial vigente. Si ha habido una variación del tipo de cambio, se calculan dos índices del ajuste por lugar de destino aplicando los dos tipos de cambio. La variación porcentual de los índices del ajuste por lugar de desti-no se aplica entonces al índice salarial vigente a fin de determinar el nuevo índice salarial.

5.6 Aplicación de los resultados de las encuestas entre ciudades cuando aumenta el índice del ajuste por lugar de destino

Si el nuevo índice del ajuste por lugar de destino resultante de una encuesta entre ciudades es superior al índice salarial vigente, este índice del ajuste por lugar de destino se convierte en el nuevo índice salarial. Por consiguiente, el multiplicador debe ser igual al índice del ajuste por lugar de destino menos 100.

5.7 Aplicación de los resultados de las encuestas entre ciudades cuando los índices del ajuste por lugar de destino son inferiores a los índices salariales existentes

Si el índice del ajuste por lugar de destino resultante de la encuesta entre ciu-dades es inferior en un 5% al índice salarial vigente, se mantiene el índice salarial vigente.

Si la diferencia entre el índice salarial existente y el nuevo índice del ajuste por lugar de destino resultante de una encuesta entre ciudades es superior al 5%, se calcula un índice del ajuste por lugar de destino revisado en correspondencia con el índice del ajuste por lugar de destino de la encuesta más un 5%. El ajuste por lugar de destino de todos los funcionarios se determina sobre la base del índice del ajuste por lugar de destino revisado, pero para los funcionarios que ya se encuentran en el lugar de destino en la fecha efectiva de aplicación de los resultados de la encuesta, se calcula una prestación personal de transición que representa la diferencia entre el índice del ajuste por lugar de destino previo a la encuesta y el índice revisado. Esta prestación personal de transición se reduce en un 5% cada tres meses hasta que se elimina por completo.

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6. Cómo calcular el ajuste por lugar de destino y la remuneración neta

En el cuadro 4 se dan tres ejemplos de cálculos del ajuste por lugar de destino y la remuneración neta en tres situaciones diferentes, aplicando las escalas de sueldos vigentes el 1° de marzo de 2002.

Cuadro 4 Cálculo del sueldo básico neto más el ajuste por lugar de destino para un funcionario de categoría P-4, escalón VI, con familiares a cargo (En dólares EE.UU.)

Método Lugar de destino A Lugar de destino B Lugar de destino C1

a) Sueldo básico/mínimo (anual) 68 230 68 230 68 230

b) Ajuste por lugar de destino por punto del multiplicador (1% del sueldo básico) 682,30 682,30 682,30

c) Multiplicador del ajuste por lugar de destino 45 26 0

d) Ajuste por lugar de destino = (b) x (c) 30.703,50 17.739,80 0

e) Remuneración neta = (a) + (d) 98.933,50 85.969,80 68.230

f) Remuneración mensual neta = (e) / 12 8.244,46 7.164,15 5.685,83

1 Lugar de destino con un multiplicador del ajuste por lugar de destino equivalente a cero.

7. Plan de subsidios de alquiler

En 1978, la CAPI introdujo un plan de subsidios de alquiler para los lugares de destino sobre el terreno, que es parte integrante del sistema del ajuste por lugar de destino. En 1983 el plan se hizo extensivo, con algunas modificaciones, a los luga-res de destino situados en Europa y América del Norte. El plan tiene por objeto abarcar las situaciones en que los funcionarios no pueden encontrar vivienda acep-table a los niveles —o cerca de los niveles— de alquiler que se han tenido en cuenta para calcular el ajuste por lugar de destino y que, por esa razón, deben pagar un al-quiler considerablemente mayor que sus colegas. El pago de subsidios de alquiler a esos funcionarios da lugar a una mayor equidad entre el personal de un determinado lugar de destino. Los subsidios tienen por objeto permitir pagar el alquiler de una vi-vienda corriente de calidad razonable, no una vivienda de lujo. No se pagan subsidios de alquiler a los funcionarios con contratos de corto plazo.

7.1 Elementos esenciales del plan de subsidios de alquiler

• Un umbral de alquiler por debajo del cual no se paga subsidio;

• La determinación de un alquiler máximo razonable por encima del cual no se paga un subsidio de alquiler;

• El reembolso del 80% de la suma por la que el alquiler efectivo excede el lími-te del umbral de alquiler establecido (lugares de destino del grupo II). Este porcentaje se reduce con el tiempo en los lugares de destino del grupo I; y

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• Un límite del monto total del subsidio, que no ha de exceder el 40% del total del alquiler.

Para cada lugar de destino se establece un umbral específico del subsidio de alquiler sobre la base de la media del alquiler bruto expresado como porcentaje de la media de ingresos netos de todos los funcionarios del lugar de destino que cumplen las condiciones establecidas. Según la norma establecida, a ese cociente medio bruto del alquiler y los ingresos se añaden 2 puntos porcentuales para fijar el umbral apli-cable. Existen porcentajes distintos del umbral para los funcionarios sin familiares a cargo y con familiares a cargo. Periódicamente la CAPI publica y actualiza los um-brales correspondientes a cada lugar de destino. Para calcular el monto del umbral del alquiler por encima del cual deberá pagarse ese subsidio, la remuneración neta se multiplica por el porcentaje aplicable del umbral correspondiente al lugar de destino.

Los niveles máximos razonables de alquiler son determinados por el organismo principal de cada lugar de destino.

En los lugares de destino sobre el terreno (grupo II), el subsidio se calcula so-bre la base del 80% de la suma en que el alquiler excede la cifra del umbral, sujeto a un pago mínimo mensual de 10 dólares y a un límite máximo del 40% del alquiler real. El Presidente de la CAPI puede dejar sin efecto ese límite máximo en casos ex-cepcionales.

En los lugares de destino del grupo I, el pago del subsidio se limita a los fun-cionarios recién contratados o reasignados por un período concreto. En la categoría especial de casos de fuerza mayor, en ciertas condiciones limitadas, otros funciona-rios pueden beneficiarse del plan si se encuentran en la situación de tener que cam-biar de vivienda debido a circunstancias fuera de su control. La siguiente fórmula gradual de reembolsos se aplica al personal de esas localidades, con sujeción a un pago mínimo mensual de 10 dólares:

Año Personal nuevo en el lugar de destino

(porcentaje)Funcionarios afectados por casos de

fuerza mayor (porcentaje)

1 80 80

2 80 80

3 80 60

4 80 40

5 60 20

6 40 –

7 20 –

8 0 –

En el anexo III se da un ejemplo de la forma en que se calcula el subsidio de al-quiler en los lugares de destino del grupo I y el grupo II. Obsérvese que los lugares de destino del grupo I incluyen aquellos donde hay sedes.

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8. Algunas preguntas frecuentes sobre el ajuste por lugar de destino

Pregunta: El IPC local aumentó en un 20% el año pasado, pero nuestro ajuste por lugar de destino apenas ha aumentado. ¿Hay algún error?

Respuesta: Es creencia corriente que el ajuste por lugar de destino debe seguir exac-tamente el movimiento del IPC local, pero no es así. Hay tres factores de importancia que deben considerarse antes de poder hacer una compara-ción razonable entre el movimiento de los dos índices:

i) El IPC local sólo tiene relación con la parte del índice del ajuste por lugar de destino abarcada por el componente de gastos efectuados en la zona. Los gastos efectuados fuera de la zona, las aportaciones jubilato-rias, los gastos de seguro médico y, en algunos casos, el alquiler pagado en dólares de los Estados Unidos no se ven afectados por las variaciones del IPC local;

ii) El IPC está basado en la moneda local. Sin embargo, el ajuste por lugar de destino se basa en el dólar de los Estados Unidos, y para su cál-culo debe tenerse en cuenta el tipo de cambio de la moneda local en rela-ción con el dólar de los Estados Unidos;

iii) Puede haber una diferencia en la pauta de ponderación de uno y otro índice, que refleja los distintos hábitos de consumo de los grupos abarcados (población nacional y personal internacional).

Pregunta: El ajuste por lugar de destino del país vecino es mucho más alto que el nuestro, pero a mí me consta que algunos artículos cuestan menos allí que aquí. ¿Hay un error en nuestro ajuste por lugar de destino?

Respuesta: La fórmula para calcular el ajuste por lugar de destino es compleja. El precio de muchos artículos se determina en una encuesta entre ciudades y el factor de ponderación (importancia relativa) que se asigna a cada artí-culo puede ser distinto según la localidad de que se trate. Por consiguien-te, hay que considerar todos los hechos para determinar si hay un error en el sistema.

A continuación se indican algunos de los factores que pueden explicar las diferencias en el ajuste por lugar de destino entre su país y otros países:

• Los tipos de vivienda y los costos correspondientes pueden no ser iguales;

• La moneda en que se pagan los alquileres y otros gastos de vivienda puede ser distinta, es decir, moneda local o dólares de los Estados Unidos;

• El factor de ponderación calculado para la vivienda puede no ser el mismo en todos los países;

• Las variaciones del tipo de cambio de las monedas de los dos países en relación con el dólar de los Estados Unidos pueden ser diferentes;

• Los artículos de consumo adquiridos en su país tal vez no sean los mismos o tal vez no tengan la misma ponderación que los adquiridos en los otros países;

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• Puede haber diferencias según los países en las proporciones de gastos efectuados en la zona y fuera de la zona.

Al comparar los ajustes por lugar de destino de las dos localidades es ne-cesario tener en cuenta todos los factores indicados y otros.

Pregunta: El precio de la gasolina se ha duplicado en el mes pasado, y lo mismo ha ocurrido con muchos artículos de consumo. ¿Por qué no ha au-mentado el ajuste por lugar de destino?

Respuesta: El índice del ajuste por lugar de destino se basa en una fórmula compleja de factores de ponderación y precios medios, lo cual puede diluir el efec-to del aumento del precio de un artículo determinado. El transporte re-presenta un factor de ponderación del 5% al 10% en la mayoría de índi-ces del ajuste por lugar de destino. Ese factor de ponderación abarca el costo del transporte local, reparaciones de vehículos, etc., así como el precio de la gasolina, que probablemente representará menos de un 1% del total. Así pues, la duplicación del precio de la gasolina tendrá un efecto muy pequeño en el índice total y esto tal vez no sea suficiente para causar un aumento del ajuste por lugar de destino. La mayoría de artícu-los concretos tienen factores de ponderación pequeños, de manera que para que aumente el ajuste por lugar de destino deberá aumentar el precio de muchos artículos.

El precio medio de un grupo de artículos en su totalidad puede no reflejar forzosamente las variaciones de precios de una marca concreta. Es posi-ble que sólo tres marcas de un total de cinco hayan aumentado de precio, y que de las otras dos hubiera mayores existencias en el país. Esas u otras razones pueden explicar las discrepancias aparentes. Esos cambios de precios afectan evidentemente los gastos del consumidor, pero inevita-blemente tiene que pasar algún tiempo antes de que tengan un efecto acumulativo en el índice.

Pregunta: La constante reducción del ajuste por lugar de destino en el país en el último año (o en los últimos años) es difícil de comprender para los funcionarios de las Naciones Unidas. ¿Podría explicar las razones de esa reducción?

Respuesta: La reducción del ajuste por lugar de destino en un lugar determinado puede obedecer a diversos factores, entre ellos los siguientes:

i) Las encuestas entre ciudades y sobre la vivienda realizadas en los lugares de destino, cuyos resultados pueden causar un aumento o una re-ducción del índice del ajuste por lugar de destino;

ii) La depreciación de la moneda local producirá una reducción de los precios locales medios expresados en dólares de los Estados Unidos, lo cual podría hacer disminuir el índice;

iii) Las revisiones periódicas del ajuste por lugar de destino pueden producir la reducción del monto del ajuste por lugar de destino. Esas revi-siones tienen en cuenta las variaciones de los tipos de cambio y el movi-miento del IPC local;

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iv) Ocasionalmente el ajuste por lugar de destino se consolida en el sueldo básico neto sobre una base de suma cero, lo cual significa que de-terminados puntos del multiplicador se restan del índice del ajuste por lugar de destino y se añaden al sueldo básico neto. En este caso, aunque se reduce el ajuste por lugar de destino, la paga líquida debería ser aproximadamente igual antes y después de la consolidación.

Pregunta: ¿En qué circunstancias el índice del ajuste por lugar de destino es distinto del multiplicador del ajuste por lugar de destino?

Respuesta: El índice del ajuste por lugar de destino es el resultado de una encuesta entre ciudades, de una encuesta sobre la vivienda o de la actualización constante de los resultados de una de esas dos encuestas. Normalmente el multiplicador del ajuste por lugar de destino debería reflejar el índice del ajuste por lugar de destino en el momento de la aplicación de los resulta-dos de la encuesta entre ciudades, excepto que, como se explicó en la sección 5.7, una reducción del multiplicador de menos del 5% no se apli-cará. Esto crea inmediatamente una situación en que el multiplicador se mantendrá a un nivel superior al índice del ajuste por lugar de destino. Otra razón es que, en el caso de los lugares de destino del grupo II, el multiplicador suele ajustarse tres veces al año (véase el párrafo 5.3), mientras que el índice del ajuste por lugar de destino se calcula cada mes. El sistema general de ajustes del multiplicador del ajuste por lugar de destino tiene por objeto reducir la frecuencia de los cambios del mul-tiplicador en los lugares de destino del grupo II. En esos lugares de desti-no, la discrepancia entre el índice del ajuste por lugar de destino y el multiplicador suele favorecer al multiplicador y, por consiguiente, a los funcionarios. En los lugares de destino del grupo I, la aplicación de la norma del 0,5% (sección 5.2) hace que las diferencias entre el índice del ajuste por lugar de destino y el multiplicador, cuando se producen, sean mínimas.

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Anexo I

Glosario

Alquiler:

Bruto

Los alquileres reales pagados por los funcionarios públicos internacionales, sin considerar cualquier subsidio de alquiler que puedan recibir.

Neto Los alquileres reales pagados por los funcionarios públicos internacionales, menos el subsidio de alquiler que reciban.

Encuesta entre ciudades

Un método estadístico utilizado para obtener y procesar datos de referencia para establecer el índice del ajuste por lugar de destino.

Encuesta sobre gastos domésticos

Una encuesta sobre los gastos reales en artículos de consumo hechos por las familias, que se efectúan en el lugar de destino y también fuera del lugar de destino para utilizarse en él.

Encuesta sobre la vivienda

Una encuesta sobre los gastos reales de vivienda y servicio doméstico, incluido el alquiler, de los funcionarios internacionales.

Encuesta sobre precios

Un estudio de precios que abarca los bienes y servicios en un lugar de destino. En una encuesta sobre precios se utiliza una lista normalizada de artículos.

Exactitud En sentido estadístico, es una medida de la proximidad de los cómputos de las estimaciones con los valores reales.

Factor de ponderación

Un indicador de la importancia de un componente de los gastos en una canasta de bienes y servicios, que suele expresarse como porcentaje.

Factores comunes de ponderación

Reflejan las pautas medias de consumo de los funcionarios de los siete lugares de destino donde hay sedes y Washington, D.C., y se aplican a todos los lugares de destino.

Factores de ponderación de la vivienda

Gastos medios de vivienda, que incluyen el alquiler neto, los gastos de servicios públicos y otros gastos relacionados con la vivienda sobre la base de los datos proporcionados por el personal, expresados como porcentaje de la remuneración neta de un funcionario de categoría P-4, escalón VI, con familiares a cargo, calculados separadamente para cada lugar de destino.

Gastos de vivienda Alquiler* y otros gastos conexos que pagan los funcionarios públicos internacionales. Entre éstos se cuentan el alquiler, los gastos comunes, gastos de electricidad, gas y agua, calefacción, recogida de basura, gastos prorrateados de la cocina y refrigerador, alacenas y armarios cuando no los proporciona el casero, impuesto de pago obligatorio para los arrendatarios, reparaciones y pintura, mejoras necesarias para que la vivienda sea habitable (incluidas generalmente en la vivienda proporcionada por los gobiernos), dispositivos de seguridad, guardias de seguridad (a los que se restará cualquier reembolso que haga el organismo de que se trate en los lugares en que sean necesarios), con arreglo a la codificación de la

* La palabra “alquiler” incluye cifras imputadas en el caso de los propietarios de vivienda.

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Dependencia de Seguridad de las Naciones Unidas. En los lugares de destino del grupo II, los gastos de vivienda incluyen también los gastos de personal de servicio doméstico.

Índice Un cociente de dos cifras, que suele expresarse como porcentaje. La media de dos o más cocientes también es un índice.

Índice de los precios fuera de la zona

El índice de los precios fuera de la zona, que se basa en dólares de los Estados Unidos, es la media de las variaciones de precios y las variaciones de los tipos de cambio en un grupo seleccionado de 21 países y se calcula sobre la base de la media simple de los índices de precios al consumidor (IPC) en esos países. Los países utilizados son: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Grecia, Hong Kong, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Singapur, Suecia y Suiza.

Índice del ajuste por lugar de destino

Una medida del costo de la vida de los funcionarios de contratación internacional del cuadro orgánico y categorías superiores destacados en un lugar determinado, en comparación con el costo de la vida en Nueva York en una fecha determinada.

Índice salarial El multiplicador aplicado en el lugar de destino más 100. También denominado “índice hipotético”.

Índice Walsh modificado

El índice Walsh es un índice multilateral de comparación de precios entre lugares de destino. Se selecciona un lugar de destino como base. La fórmula original es la media geométrica de los cocientes de precios entre cada lugar de destino y la base, ponderados aplicando los factores de ponderación medios de todos los países que participan en el cálculo. El índice Walsh modificado aprobado para calcular los índices de la diferencia del costo de la vida entre ciudades utiliza, a fines de la ponderación, los factores de ponderación de los gastos en los lugares de destino donde hay sedes y en Washington, D.C.

Lista normalizada de artículos

Está integrada por los bienes y servicios respecto de los cuales se reúnen datos en las encuestas entre ciudades completas. La lista está recomendada por el Comité Asesor en Asuntos de Ajustes por Lugar de Destino (CAALD) y es aprobada por la Comisión.

Lugares de destino donde hay sedes

Ciudades en que tienen sus sedes una o más organizaciones del régimen común de las Naciones Unidas. Se reconocen como lugares de destino donde hay sedes: Ginebra, Londres, Montreal, Nueva York, París, Roma y Viena. Para los fines del ajuste por lugar de destino, Washington, D.C., se considera también un lugar de destino donde hay sedes.

Multiplicador del ajuste por lugar de destino

La diferencia entre el índice del ajuste por lugar de destino y 100. Por ejemplo, un índice del ajuste por lugar de destino de 100 corresponde a un multiplicador 0; un índice de 105 corresponde a un multiplicador 5; un índice de 110 corresponde a un multiplicador 10, y así sucesivamente. Esta cifra, multiplicada por el valor del 1% del sueldo básico de una determinada categoría y grado determina el monto real en dólares del ajuste por lugar de destino de la localidad de que se trate. No hay multiplicadores negativos.

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Paga líquida neta El sueldo básico neto más el ajuste por lugar de destino menos las aportaciones jubilatorias.

Remuneración neta El sueldo básico neto más el ajuste por lugar de destino.

Subsidio de alquiler Pago a un funcionario de una parte del alquiler cuando el monto del alquiler excede el umbral de alquiler del lugar de destino. Se paga como subsidio de alquiler una parte de la diferencia entre un porcentaje establecido de la paga líquida del funcionario y una cifra máxima razonable del alquiler correspondiente a una vivienda adecuada para el tamaño de la familia (o el alquiler real, si es inferior).

Umbral del alquiler El umbral del subsidio de alquiler es el cociente medio del alquiler bruto y los ingresos netos en un lugar de destino, al que se suma un margen de dos puntos porcentuales. Los umbrales del alquiler se calculan para funcionarios con y sin familiares a cargo. No se paga ningún subsidio de alquiler respecto de alquileres que estén por debajo del umbral.

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Anexo II

Lugares de destino del grupo I

América del Norte

Estados Unidos (Nueva York y Washington, D.C.) Canadá (Montreal, Toronto y Ottawa)

América del Sur

Guyana Francesa

Asia/Pacífico

Australia Japón

Europa

Alemania (Berlín, Bonn, Hamburgo) Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia (París, Lyon) Grecia Irlanda Islandia Italia (Roma, Brindisi) Luxemburgo Mónaco Noruega Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia Suiza

05-23277 (S)

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Anexo III

Ejemplo del cálculo del subsidio de alquiler

}A. Parámetros

– Umbral correspondiente al lugar de destino 16%

– Nivel del reembolso (es decir, el funcionario presta servicios sobre el terreno o, si se trata de un lugar de destino en Europa o América del Norte, el funcionario ha llegado al lugar de destino hace menos de cuatro años) 80%

– Alquiler mensual pagado por el funcionario 1.164 dólares

– Sueldo mensual del funcionario 5.500 dólares

– Máximo del subsidio (40% del alquiler mensual) 466 dólares

– Alquiler máximo razonable 1.200 dólares

B. Método para determinar si corresponde pagar el subsidio

1. Determínese el umbral del alquiler = sueldo x porcentaje del umbral 5.500 x 0,16 = 880 dólares

2. Compárese el alquiler mensual con el alquiler máximo razonable y tómese el más bajo de los dos

{1.200 dólares; 1.164 dólares => 1.164 dólares}

3. Compárese el alquiler del paso 2 de B con el umbral del alquiler. Si la diferencia es negativa, no se pagará subsidio Si es positiva, utilícese la diferencia para calcular el subsidio 1.164 – 880 = 284 dólares

C. Cálculo del subsidio de alquiler

1. Aplíquese el nivel de reembolso que excede el valor del umbral 284 x 0,80 = 227,20 dólares

2. Compárese esta cifra con el máximo subsidio pagadero: el subsidio será la menor de las dos cifras (el subsidio del paso 1 de C o el máximo subsidio pagadero) Mínimo {227,20 ó 466} = 227,20 dólares

3. El subsidio mensual de alquiler es de 227,20 dólares