Ernesto Stein | ernestos@iadb.orgDepartamento de Investigación

Octubre, 2012 | Bogotá - Colombia

EL SECTOR FLORICULATO COLOMBIANO:UN CASO DE DESCUBRIMIENTO EXITOSO

María Angélica ArbeláezMarcela Meléndez

Nicolás León

Temas

La historia del descubrimiento

Proceso de difusión

Principales incertidumbres y obstáculos

El papel de Asocolflores

El rol del Gobierno

Contrafactual: Flores de Ecuador

Lecciones

Source: DANE and Asocolflores

Evolución de las exportaciones de flores

70s=75%Programas del Gobierno:- CAT,(1961) CERT- Plan Vallejo (1962)- Creación de Proexport (1967)- Política de mini-devaluaciones (crawling peg)

Abandono de políticas mediados de los 70

80s = 20%

90s = 10%

2000s = 6%0

20

40

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196219631964196519661967196819691970197119721973197419751976197719781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009

Gro

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Exports in USD Growth Rate

Source: DANE

Destino de las exportaciones

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009

USA 18.9 78.4 67.0 69.1 84.8 81.8 78.0 82.0 81.7 80.0Europe 11.9 0.2 30.3 24.6 12.1 15.2 16.6 10.9 10.0 13.6Asia 0.1 0.2 0.7 1.4 2.2 5.2 3.0Caribbean 30.9 11.2 1.0 1.0 0.7 0.3 0.6 0.3 0.4 0.2Others 0.4 0.1 0.9 1.7 2.0 1.9 2.3 2.1 2.3 2.3Central America 37.9 1.7 0.2 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2Mercosur 8.4 0.6 3.2 0.1 0.0 0.8 0.7 0.1 0.3CAN 0.2 0.2 1.7# of countries 6 11 24 39 37 43 65 60 78 75

Historia del descubrimiento Flores podían producirse en Colombia a bajo costo con

tecnología avanzada para ser exportadas a los Estados Unidos– Costos de producción en Colombia 30% más bajos que en EU

Eventos que desencadenaron el descubrimiento: coincidencia de dos situaciones– Principios de los 60s: productores de flores colombianos

interesados en producir flores a un nivel industrial para exportarlas a Estados Unidos

– Mediados de los 60s búsqueda de empresarios y floricultores americanos de producir flores a bajo costo y exportarlas a EU Muy altos costos de producir flores en EU: tierra, trabajo y condiciones

climáticas inadecuadas (días cortos, baja luminosidad, inviernos fuertes, no podía producirse todo el año)

1966: Tesis de David Cheever en la Universidad de Colorado en la que concluyó que la Sabana de Bogotá era el lugar más adecuado para producir flores y venderlas a EU

Resultados tesis: Colombia está dotada de condiciones muy favorables– Naturales: suelo/tierra, topografía, temperatura y luminosidad

• Flores se podían producir todo el año (demanda alta San Valentín, día de la madre), bajo costo de invernaderos (madera, plástico), no costo de calefacción ni de iluminación artificial, cercanía a los aeropuertos

– Económicas: trabajo, tierra, transporte terrestre y almacenamiento

– Proximidad al mercado norteamericano

Estudio se diseminó entre productores de flores y empresarios americanos y colombianos– Hallazgos fueron cruciales en la decisión de empresarios

americanos de iniciar negocios en Colombia – También para que productores colombianos iniciaran una

producción extensiva y tecnológicamente sofisticada con el propósito de exportar a los EU

Productores Colombianos – Edgar Wells, Miguel de Germán Rigobón (Flores la

Conchita) y Germán Restrepo (Flores Colombianas) conocían las ventajas comparativas del país y lideraron el primer proyecto de exportación.

• 1965 primera carga de flores hacia los EU (US$20,000)

Floramérica– Compañía creada en 1969 por cuatro americanos:

• Empresario (Thomas Kehler), productor de flores de California (Harmond Brown), un economista (William Penn Mott) y David Cheever

• Gobierno permitió que fuera 100% de capital extranjero, programa de promoción de exportaciones

Naturaleza de los pioneros

Importaron conocimiento y tecnología, introdujeron innovaciones en cuatro áreas

• Tecnología de producción: importación de esquejes (más variedades y calidades); modificación de invernaderos (sin separación para ahorrar costos, plásticos más anchos 3.5 mts)

• Canales de distribución: creación de una compañía de importación y distribución ubicada en EU (Sunburst Farms)

• Cambios en el producto para satisfacer la demanda de EU (flores de muy alta calidad “selected grade”)

• Entrenamiento y capacitación de los trabajadores, y organización del trabajo

Jugó un papel crucial en la historia de la floricultura colombiana

• Éxito dramático– 1970 exportaron 90% de las flores colombianas; en 80s una de las compañías

exportadoras de flores más grande en el mundo

• Efectos “derrame” en la industria colombiana– Transferencia de tecnología de producción y mercadeo (copiada por

productores locales) – Responsable de la rápida difusión

Difusión rápida: principios 60 pocos productores, 63 en 1974, 130 en 1981 y cerca de 600 en 2005

Originada en una muy alta rentabilidad– 1971: rentabilidad de 57% del valor de las ventas y el retorno anual de la inversión

inicial era 700% (Fedesarrollo)

Promovida por Floramérica – Difundió conocimiento a otras compañías

• Técnicas de producción, mercadeo y distribución

– Difusión del conocimiento se dio a través de diferentes canales:• Ex empleados de Floramérica dieron asesoría técnica

• Algunas firmas contrataron empleados de Floramérica

• Vendedores de pesticida difundieron su conocimiento (como manejar las enfermedades de las plantas)

• Imitación y copia

Difusión inicial favoreció a los pioneros pues ayudó a resolver problemas de coordinación

– Transporte, almacenamiento, estrategias legales en EU, investigación tecnológica

El proceso de difusión

Transporte aéreo– Pocas aerolíneas, aviones viejos (cabinas y puertas angostas), no vuelos

directos a EU ni Europa, no había provisiones especiales (transportaban las flores en la cabina del equipaje)

– Líderes exportadores (Floramérica, Flores de los Andes) convencieron a Avianca y Sam de hacer vuelos directos especiales para transportar flores; contrataron servicios de compañías extranjeras para acceder al mercado europeo

– Obstáculos fueron superados gracias al esfuerzo conjunto de los exportadores, con el apoyo de Asocolflores (contrató un charter de Ecuador, reunió exportadores para aumentar el envío, inicio del transporte masivo) y del Gobierno

Recepción de las flores y almacenamiento– Aeropuerto Miami: no había facilidades para desembarcar las flores del

avión ni cuartos fríos para almacenarlas; daños permanentes en aduana– Superado gracias a la coordinación entre exportadores, la labor de Asocolflores y

ayuda del gobierno.

– Floricultores colombianos establecieron una compañía conjunta en Miami (Transcold) encargada de bajar las flores de los aviones y mantenerlas en cuartos refrigerados antes de ser inspeccionadas.

Incertidumbres y obstáculos

Distribución y canales de comercialización– Facilitar la penetración de las flores, exportadores establecieron en EU

compañías de importación y comercialización (crédito de Proexpo)

• Primera en 1969, Floramérica

• Otros adoptaron esta estrategia en los 70s: 80s más de 100 hoy manejan el 90% de las importaciones

– Factor crítico para el éxito en los comienzos de la actividad

La demanda en EU– Conocer las necesidades y gustos de los consumidores y como competir

con la producción local

– Compañías jugaron un papel crucial en proveer información y exportadores adoptaron cambios en la producción, el empaque y la diversificación

– Proexpo (información)

Problemas fitosanitarios– Problemas de nutrición de la tierra, calidad del agua y

enfermedades de las plantas

– Superados a través de asesoría de un técnicos de Israel en los primeros años y posteriormente del trabajo de investigación apoyado por Asocolflores e ICA.

– Calidad del agua: inventaron una técnica de empaque al vacío Floramérica)

Tecnología: como adaptar la tecnología norteamericana a las condiciones locales– Aprendieron como plantar los esquejes para obtener diferentes

variedades y colores

– Juntar los invernaderos para reducir costos

– Lograron crear una cadena de frío a través de todo el proceso de producción y distribución

La cooperación y coordinación era la vía para superar obstáculos comunes– Exportadores crearon Asocolflores in 1973

Papel crucial en el éxito de las exportaciones de flores Principales áreas de apoyo

– Mejorar acceso a los mercados internacionales• Actividad promocional y el reconocimiento de las flores colombianas en el exterior, facilitó a los

exportadores la participación en ferias y exposiciones

– Ayudó a exportadores a superar obstáculos• Transporte, distribución y comercialización (firmas en Miami)• Legales: Demandas de EU contra exportadores por dumping, gestiones ante el gobierno

americano (presencia permanente en Washington)• Gestiones con empresarios americanos y ante el congreso de EU para mejorar acceso a

través de ATPA/ATPDEA

– Promocionar y apoyar la investigación sobre enfermedades de las plantas

– Programas para mejorar el bienestar de los trabajadores, capacitación y protección del medio ambiente

El papel de Asocolflores

Tres políticas favorecieron las exportaciones en las etapas iniciales– Creación of Proexpo

– Incentivos a las exportaciones: CAT-CERT, Plan Vallejo

– Política de minidevaluaciones (crawling peg)

Sin embargo no fueron decisivos para el éxito posterior– 1984, productores colombianos tuvieron que renunciar a todos los

incentivos (demanda antidumping EU)

Acuerdos comerciales fueron cruciales (90s)– ATPA, APDEA, SGP

La ayuda del gobierno fue útil para superar obstáculos y fallas de coordinación (no decisiva)– 70s transporte, créditos Proexport– 80s y 90s control de enfermedades de las plantas (ICA)

El papel del gobierno

Dos historias: un fracaso temprano y un éxito posterior (mediados de los 80)

Exportaciones empezaron en 1963, declinaron principios de los 70 y casi desaparecieron en 1977

Ventajas comparativas naturales y económicas similares a las de Colombia

Similares obstáculos e incertidumbres (transporte aéreo, problemas fitosanitarios) pero que no lograron superar

En 1983 nuevo esfuerzo (Agroflora) – Superaron problemas de coordinación en parte debido a

• Asistencia técnica de floricultores colombianos• Importación de insumos de Colombia (fertilizantes, plástico para

invernaderos)

Ecuador, tercer mayor exportador de flores del mundo

Contrafactual: Flores del Ecuador

Caso de un autodescubrimiento

Condiciones externas e internas favorables– Alto costo de producción EU, amplia demanda

– Ventajas comparativas domésticas

Gobierno no jugó un papel en el descubrimiento– Facilitó que este fuera exitoso en los inicios de la actividad (subsidios a

exportaciones, devaluación, Plan Vallejo)

Principal factor de éxito: resolver las fallas de coordinación– Trabajo conjunto de exportadores para buscar soluciones (Asocolflores)

• Difusión rápida fue positiva

– Gobierno como facilitador (acceso a mercados a través de tratados comerciales)

– Crédito y apoyo a exportadores (Proexpo) importantes

Inversión extranjera y transferencia de tecnología jugaron un rol importante

Lecciones