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CONGRESO DE LA ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE CIENCIA REGIONAL
XXX REUNIÓN DE ESTUDIOS REGIONALES
EL SECTOR ELÉCTRICO ESPAÑOL: LA PRODUCCIÓN
ELÉCTRICA COMO CAUSA DE DESIGUALDADES ENTRE LOS
DISTINTOS TERRITORIOS DEL ESTADO ESPAÑOL
Autores: Yolanda Nélida Zotes Tarrío y Xoán Ramón Doldán Garcia
[email protected] , [email protected] , Tf. 981-563100, ext.11649-11573
Departamento de Economía Aplicada
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
RESUMEN
La generación de energía eléctrica afecta de forma negativa al entorno y
conlleva unos importantes costes ambientales que repercuten directamente
sobre los territorios donde se instalan las centrales, poniendo en peligro un
posible desarrollo sostenible. Desde esta perspectiva, resulta interesante
realizar un análisis de la producción y el consumo de electricidad en las
distintas Comunidades Autónomas y provincias del Estado para identificar
cuáles tienen sobreproducción eléctrica y cuáles son meras receptoras.
Este análisis pondrá de manifiesto la acusada asimetría existente en el
sistema eléctrico español entre los territorios productores de energía eléctrica y
los no productores, lo que supone una pérdida de bienestar de los primeros en
favor de los segundos. Este hecho se ve potenciado por otros factores como el
mayor consumo de energía eléctrica per cápita que se produce precisamente
en los territorios no productores, así como la peor calidad en el suministro
eléctrico que sufren algunos territorios productores.
Es necesario reflexionar sobre estas cuestiones que afectan
negativamente al medio ambiente y a la calidad de vida de los habitantes de los
territorios productores de energía eléctrica. Resulta imprescindible que las
distintas Administraciones públicas tenga un papel más activo en la defensa del
medio ambiente, para poder establecer una evolución más equilibrada en los
distintos territorios del Estado español.
2
1. INTRODUCCIÓN
En esta comunicación realizamos un análisis comparativo entre las cifras
de producción y consumo de electricidad, tanto por provincias como por
Comunidades Autónomas para el año 2000. Trataremos de determinar de este
modo, qué territorios dentro del Estado español están generando electricidad y
cuáles son los receptores. Esto permitirá detectar las desigualdades existentes
en el sistema eléctrico español entre los territorios productores de energía
eléctrica y los no productores, conllevando una pérdida de bienestar de los
primeros en favor de los segundos.
Los territorios productores están soportando un gran perjuicio en
términos de contaminación e impacto ambiental del que están liberados los
territorios consumidores y no productores. Partiendo del hecho de que el precio
de la electricidad es el mismo en todo el Estado, a los territorios productores no
se les compensa de ninguna forma la existencia de contaminación en el aire y
del impacto ambiental y paisajístico que supone la existencia centrales
térmicas, nucleares, hidráulicas y parques eólicos.
Los datos que se utilizan provienen fundamentalmente de la Estadística
de la industria de energía eléctrica1, única publicación que suministra
información por Comunidades Autónomas y provincias tanto de electricidad
producida como consumida, y que, por tanto, nos permite realizar un análisis
de este tipo. Se estudiarán tres conceptos básicos del balance eléctrico:
- Producción bruta eléctrica: total producido en un territorio determinado
por todo tipo de centrales eléctricas (térmicas, hidráulicas, nucleares,
parques eólicos...)
- Producción disponible: cantidad de electricidad resultante de restarle a la
producción bruta los consumos propios de las centrales eléctricas y el
consumo de bombeo (exclusivo de las centrales hidráulicas).
- Consumo neto: cantidad total de electricidad consumida, y que incluye lo
distribuido por la red eléctrica y lo consumido directamente de las
centrales autoproductoras. 1 Ministerio de Economía (2002)
3
Examinaremos cuáles son las Comunidades Autónomas y provincias
con mayor producción bruta y con mayor consumo neto. Por su interés
veremos en que grado las distintas provincias y Comunidades son capaces de
autoabastecerse de energía eléctrica. Con este fin se definirá una ratio, que
denominaremos ratio de cobertura, que pondrá en relación la energía
disponible en un territorio con sus consumos netos. Esta ratio deberá ser, como
mínimo igual a 1 para que exista un equilibrio entre la electricidad consumida y
la producida dentro de un territorio.
Con este análisis pondremos de manifiesto la existencia de una
asimetría importante entre producción y consumo de electricidad dentro del
Estado español. Al perjuicio derivado de los costes de contaminación y
ambientales de la producción de electricidad, que recaen directamente sobre
los habitantes de los territorios produtores, hay que añadirle además otros
hechos que inciden negativamente sobre estos últimos.
Uno de ellos es el mayor nivel de consumo per cápita de electricidad que
se produce precisamente en las Comunidades Autónomas no productoras,
debido al mayor desarrollo de estos territorios y al mayor nivel de
infraestructuras de las que disfrutan. El segundo hace referencia a la menor
calidad del suministro eléctrico que, de forma paradójica, soportan algunos
territorios productores. Este es el caso, por ejemplo, de Galicia, que sufre un
número de cortes de suministro eléctrico muy elevado, lo que supone una
merma clara en la calidad de vida de sus habitantes, e importantes perjuicios
en actividades productivas de estas zonas.
4
2. LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA POR CC.AA. Y PROVINCIAS
Según los datos de la Estadística de la industria de energía eléctrica, la
producción eléctrica de las distintas Comunidades Autónomas en el año 2000
es la siguiente:
Tabla 1. Producción bruta por Comunidades Autónomas, Mwh, año 2000
Producción
bruta Producción
bruta
1. CATALUÑA 37.958.276 10. CANARIAS 6.839.736
2. CASTILLA Y LEÓN 30.328.952 11. BALEARES 4.638.169
3. GALICIA 25.452.821 12. EUSKADI 4.420.117
4. ASTURIAS 21.869.966 13. NAVARRA 1.766.938
5. ANDALUCIA 20.013.314 14. MURCIA 1.571.209
6. EXTREMADURA 17.491.570 15. CANTABRIA 1.175.502
7. CASTILLA-LA MANCHA 16.490.808 16. MADRID 1.080.237
8. ARAGÓN 13.854.195 17. LA RIOJA 217.857
9. COM. VALENCIANA 13.591.667
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Economía (2002)
Las tres Comunidades Autónomas con mayor producción eléctrica son:
- Cataluña, la primeira Comunidad en producción bruta en el año 2000, tiene
dos centrales nucleares2, Ascó y Vandellós II, que con una producción de
25.112 Gwh3 suponen el 66% de la producción bruta total catalana.
- Castilla y León tiene una central nuclear de pequeno tamaño, y 4 centrales
térmicas que consumen hulla y antracita. Entre las cinco generan 21.251
Gwh, el 70% de la producción bruta de esta Comunidad.
- Galicia tiene tres centrales térmicas, dos de lignito pardo y una de fuel. As
Pontes, con una producción bruta de 10.537 Gwh, es la central térmica no
nuclear con más producción de todo el Estado español. Si consideramos
todas las centrales eléctricas, incluso las nucleares, As Pontes sería la
tercera central en producción de todo el Estado después de las centrales
nucleares de Ascó y Almaraz. La producción térmica gallega supone el 2 Ambas producen el 40,36% de la energía nuclear de todo el Estado español en el año 2000. 3 Datos de producción eléctrica por central en el año 2000 en Red Eléctrica de España (2001,a)
5
58,6% de la producción bruta total computada por el Ministerio de
Economía. Existe también una parte muy importante de generación
hidráulica, fundamentalmente en la provincia de Ourense.
Dentro de una misma Comunidad Autónoma existen también grandes
diferencias de producción eléctrica. En la mayoría de los casos la elevada
producción eléctrica de una Comunidad se encuentra concentrada únicamente
en una o dos de sus provincias, como se puede apreciar en la tabla 2.
Tabla 2. Produción bruta por provincias, Mwh, ano 2000
Produción bruta Produción bruta
1 TARRAGONA 27.917.703 26 VIZCAYA 1.973.541
2 ASTURIAS 21.869.966 27 ZAMORA 1.905.572
3 A CORUÑA 18.073.506 28 LUGO 1.865.728
4 CACERES 17.371.415 29 NAVARRA 1.766.938
5 LEON 14.897.627 30 MURCIA 1.571.209
6 GUADALAJARA 10.219.353 31 HUELVA 1.541.719
7 VALENCIA 9.527.449 32 TOLEDO 1.525.258
8 TERUEL 8.312.034 33 CANTABRIA 1.175.502
9 ALMERIA 7.783.000 34 MADRID 1.080.237
10 CADIZ 6.902.979 35 ALBACETE 833.619
11 BARCELONA 5.619.900 36 GIRONA 731.318
12 BURGOS 5.209.657 37 PONTEVEDRA 558.606
13 OURENSE 4.954.981 38 GRANADA 441.746
14 BALEARES 4.638.169 39 MALAGA 432.614
15 SALAMANCA 4.258.494 40 CUENCA 413.144
16 LAS PALMAS 3.901.535 41 ALAVA 398.496
17 CASTELLÓN 3.817.139 42 SEVILLA 374.901
18 LLEIDA 3.689.355 43 JAEN 304.140
19 PALENCIA 3.634.605 44 ALICANTE 247.079
20 CIUDAD REAL 3.499.434 45 LA RIOJA 217.857
21 TENERIFE 2.938.201 46 VALLADOLID 201.225
22 HUESCA 2.866.802 47 BADAJOZ 120.155
23 ZARAGOZA 2.675.359 48 SORIA 98.248
24 CORDOBA 2.232.215 49 AVILA 96.016
25 GUIPUZCOA 2.048.080 50 SEGOVIA 27.508
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Economía (2002)
6
Como se puede comprobar comparando esta tabla con la anterior, la
producción bruta de Tarragona significa el 73,5% de la producción bruta de
toda Cataluña, de modo que ambas ocupan el primer puesto en el ranking de
producción bruta.
Asturias ocupa el segundo puesto por provincias y el cuarto por
Comunidades Autónomas. Sus cuatro centrales térmicas, que queman hulla y
antracita, son responsables de la generación del 87% de su producción total.
La tercera provincia del Estado en producción bruta es A Coruña,
responsable de la producción del 71% de la producción bruta gallega. En ella
están ubicadas las tres centrales térmicas gallegas, una de ellas la mayor
central térmica de todo el Estado español.
Cáceres ocupa el cuarto lugar en producción por provincias y genera el
99,31% de toda la electricidad producida en Extremadura. En esta provincia
está ubicada la central nuclear de Almaraz, segunda en producción después de
Ascó, y responsable del 88% de la energía generada en Extremadura.
León genera el 50% de la electricidad producida en Castilla León. Si le
sumamos la producción de Burgos, donde está ubicada la central nuclear de
Garoña, suponen el 66,3% de la producción total de la Comunidad.
Todos estos datos ponen de manifiesto la desigualdad de producción
que se da tanto entre Comunidades Autónomas como entre provincias. Esto
puede dar lugar a un gran desequilibrio si el consumo, como así se verá, no va
de la mano de la producción, es decir, las Comunidades Autónomas que más
producen no tienen porque ser las que realizan el consumo de esta
electricidad.
7
3. EL CONSUMO ELÉCTRICO POR CC.AA. Y PROVINCIAS
En cuanto al consumo eléctrico, Cataluña es la Comunidad Autónoma
con un mayor consumo neto de electricidad, seguido por Andalucía y Madrid.
Galicia y Castilla y León ocupan el sexto y séptimo lugar en consumo, después
de las Comunidades antes citadas, de la Comunidad Valenciana y de Euskadi.
Tabla 3. Consumo neto por Comunidades Autónomas, Mwh, año 2000
Consumo
neto Consumo
neto
1. CATALUÑA 33.985.784 10. ARAGÓN 7.201.356
2. ANDALUCIA 27.164.430 11. CANARIAS 5.822.251
3. MADRID 21.618.671 12. MURCIA 5.041.213
4. COM. VALENCIANA 19.355.607 13. BALEARES 3.909.082
5. EUSKADI 16.163.798 14. CANTABRIA 3.754.065
6. GALICIA 14.862.976 15. NAVARRA 3.604.939
7. CASTILLA Y LEÓN 10.211.037 16. EXTREMADURA 2.811.159
8. CASTILLA-LA MANCHA 8.385.836 17. LA RIOJA 1.253.537
9. ASTURIAS 8.111.615
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Economía (2002)
De las Comunidades Autónomas con mayores consumos, Cataluña,
Galicia y Andalucía, tienen una producción eléctrica importante. En el caso
contrario se encuentra la Comunidad de Madrid, que ocupa el penúltimo puesto
del Estado en producción bruta siendo, sin embargo, el tercer consumidor.
Extremadura representa la outra cara de la moneda, pues es la
penúltima Comunidad en consumo de electricidad, mientras que su producción
bruta es bastante elevada, de modo que en la relación producción-consumo
tiene el valor mayor.
En el consumo neto por provincias, como se puede apreciar en la tabla
4, Barcelona y Madrid tienen el consumo más elevado y presentan una gran
diferencia en Mwh consumidos sobre las demás provincias, ya que casi
triplican el valor de las siguientes en el ranking, Valencia, Asturias y Vizcaya.
Barcelona es la responsable del consumo del 67% del total catalán. Se
puede ver claramente la dicotomía existente en Cataluña entre la generación
8
de electricidad que se produce en Tarragona, y el consumo, que tiene lugar en
Barcelona.
Madrid ocupa el segundo lugar en consumo por provincias pero su
producción bruta apenas cubre el 5% de lo que consume. La electricidad
consumida en la capital del Estado viene de los territorios productores con
sobreproducción de energía eléctrica.
Tabla 4. Consumo neto por provincia, Mwh, año 2000
Consumo neto
Consumo neto
1 BARCELONA 22.875.742 26 TENERIFE 2.455.531
2 MADRID 21.618.671 27 JAEN 2.339.520
3 VALENCIA 9.558.283 28 ALAVA 2.299.629
4 ASTURIAS 8.111.615 29 VALLADOLID 2.266.882
5 VIZCAYA 7.565.862 30 GRANADA 2.152.553
6 A CORUÑA 6.586.750 31 BURGOS 2.021.042
7 GUIPUZCOA 6.298.307 32 LLEIDA 1.924.383
8 ALICANTE 6.173.003 33 BADAJOZ 1.902.902
9 SEVILLA 6.143.398 34 ALMERIA 1.884.692
10 TARRAGONA 5.875.413 35 LEON 1.877.363
11 MURCIA 5.041.213 36 CIUDAD REAL 1.825.561
12 ZARAGOZA 4.754.870 37 HUESCA 1.677.493
13 CADIZ 4.559.353 38 ALBACETE 1.659.764
14 LUGO 4.234.279 39 GUADALAJARA 1.470.189
15 MALAGA 4.026.750 40 LA RIOJA 1.253.537
16 BALEARES 3.909.082 41 SALAMANCA 1.024.410
17 CANTABRIA 3.754.065 42 OURENSE 961.394
18 CASTELLÓN 3.624.321 43 CACERES 908.257
19 NAVARRA 3.604.939 44 PALENCIA 860.362
20 HUELVA 3.522.987 45 TERUEL 768.993
21 LAS PALMAS 3.366.720 46 CUENCA 707.330
22 GIRONA 3.310.246 47 SEGOVIA 635.974
23 PONTEVEDRA 3.080.553 48 ZAMORA 602.823
24 TOLEDO 2.722.992 49 AVILA 515.687
25 CORDOBA 2.535.177 50 SORIA 406.494
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Economía (2002)
9
En algunos casos, la existencia de algún sector industrial intensivo en
consumo eléctrico en su proceso de producción puede dar una imagen
distorsionada de la realidad del consumo eléctrico de un territorio. Así, el
consumo neto gallego se debe en gran parte a las instalaciones de la
multinacional norteamericana Alcoa Inc., perteneciente al sector del aluminio,
que es responsable de casi el 30% del consumo eléctrico total gallego. En A
Coruña, provincia que ocupa el sexto lugar en consumo del Estado, Alcoa
absorbe casi el 20% de todo lo consumido en la provincia. En Lugo, la situación
es todavía más sorprendente, pues este grupo es responsable de algo más del
70% de toda la electricidad consumida en Lugo en el año 2000.
De esta forma, si tratamos de ver el nivel de desarrollo de un territorio en
base a su consumo eléctrico total, podemos tener una visión inadecuada de la
realidad, pues este consumo no se deberá al uso que de la energía eléctrica
hacen los habitantes de ese territorio, sino en gran parte al uso que hace una
industria de enclave que dirige su corriente de beneficios hacia el exterior del
país.
4. RELACIÓN ENTRE PRODUCCIÓN Y CONSUMO
En la tabla 5 se ordenan las diferentes Comunidades Autónomas en
base a la energía eléctrica excedentaria de cada una de ellas, calculada como
la diferencia entre producción disponible y consumo neto.
La energía disponible en un territorio determinado es el resultado de
restar a su producción bruta los consumos que realizan las propias centrales
eléctricas en su proceso productivo y el consumo de bombeo que se produce
en las centrales hidráulicas. La energía disponible, es, en definitiva, la que las
centrales eléctricas vierten a la red eléctrica. Sin embargo esta no llega a ser
consumida en su totalidad dentro de ese territorio: parte corresponde a los
intercambios internacionales e intercomunitarios y parte se pierde en las redes
de transporte y distribución antes de llegar al consumidor final4. Calculamos,
por tanto, esta energía excedentaria, como diferencia entre la producción
4 Un análisis más exhaustivo del balance eléctrico y de las pérdidas que se producen en la rede
de transporte y distribución se puede encontrar en Zotes Tarrío (2004)
10
disponible y el consumo neto, y dentro de la misma se incluyen las pérdidas de
transporte y el saldo de los intercambios.
Tabla 5. Energía excedentaria por CC.AA., Mwh, año 2000
Energía excedentaria Energía excedentaria
CASTILLA Y LEÓN 17.515.953 LA RIOJA -1.036.852
EXTREMADURA 14.015.128 NAVARRA -1.879.313
ASTURIAS 12.442.669 CANTABRIA -3.216.445
GALICIA 9.394.146 MURCIA -3.543.856
CASTILLA-LA MANCHA 6.931.879 COM. VALENCIANA -7.101.940
ARAGÓN 5.842.271 ANDALUCIA -8.554.266
CATALUÑA 2.082.614 EUSKADI -11.895.692
CANARIAS 930.255 COM. MADRID -20.621.869
BALEARES 385.056
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Economía (2002)
Madrid es la Comunidad que más importa, absorbiendo un equivalente a
los excedentes conjuntos de Galicia y Asturias, o de Galicia, Aragón y Castilla-
La Mancha. En la misma situación se encuentran Euskadi, Andalucía,
Comunidad Valenciana, Murcia, Cantabria, Navarra y La Rioja, que necesitan
de los excedentes de las Comunidades productoras para cubrir su demanda de
electricidad. Los excedentes de las islas cubren únicamente las pérdidas de
transporte, pues sus sistemas eléctricos son, obviamente, autónomos.
Las Comunidades que ocupan los primeros puestos de la tabla 5
exportan electricidad, excepto Cataluña, que cubre las pérdidas de transporte
con su energía excedentaria, y aún necesita importar electricidad.
Examinaremos a continuación en que territorios la producción y
consumo eléctricos mantienen un cierto equilibrio. Para esto partiremos de los
conceptos de producción disponible y consumo neto, ya que la relación entre
ambos, que denominamos ratio de cobertura, mide de forma adecuada la
capacidad de una región para generar la electricidad que necesita.
Para que un determinado territorio sea autosuficiente su ratio de
cobertura deberá ser, como mínimo igual la 1, puesto que en la producción
disponible también se incluyen las pérdidas de transporte y distribución. Es
11
decir, dentro de la producción disponible se incluye una cantidad de electricidad
que nunca va a llegar al consumidor final, por lo que una ratio de cobertura
igual a 1 tampoco significa autosuficiencia. La ratio de cobertura será mayor
cuanto más exceda la producción bruta al consumo neto. De este modo, los
territorios de mayor producción bruta, pueden no presentar ratios de cobertura
muy elevados si en ellos existe un alto consumo eléctrico. En la tabla 6 se
relacionan las provincias por orden decreciente respecto a la ratio de cobertura.
Tabla 6. Ratio de cobertura por provincias, Mwh, año 2000
Prod. disponibl
e Consumo neto
Ratio
Prod. disponibl
e Consumo
neto Rati
o
CACERES 16.708.03
1 908.257 18,4
0 ZARAGOZA 2.587.852 4.754.870 0,54
TERUEL 7.787.395 768.993 10,1
3 TOLEDO 1.466.339 2.722.992 0,54
LEON 14.074.05
1 1.877.36
3 7,50 ALBACETE 813.369 1.659.764 0,49
GUADALAJARA 9.463.137
1.470.189 6,44 NAVARRA 1.725.626 3.604.939 0,48
OURENSE 4.591.152 961.394 4,78 LUGO 1.848.066 4.234.279 0,44
TARRAGONA 26.904.28
0 5.875.41
3 4,58 HUELVA 1.499.573 3.522.987 0,43
PALENCIA 3.427.943 860.362 3,98 GUIPUZCOA 1.964.736 6.298.307 0,31
ALMERIA 7.507.120 1.884.69
2 3,98 MURCIA 1.497.357 5.041.213 0,30
ZAMORA 1.892.190 602.823 3,14 VIZCAIA 1.910.728 7.565.862 0,25
SALAMANCA 2.903.474 1.024.41
0 2,83 SORIA 96.990 406.494 0,24
A CORUÑA 17.269.18
4 6.586.75
0 2,62 BARCELONA 5.327.390 22.875.74
2 0,23
ASTURIAS 20.554.28
4 8.111.61
5 2,53 GIRONA 715.645 3.310.246 0,22
BURGOS 5.012.323 2.021.04
2 2,48 GRANADA 421.911 2.152.553 0,20
CIUDAD REAL 3.170.402 1.825.56
1 1,74 AVILA 94.888 515.687 0,18
LLEIDA 3.121.083 1.924.38
3 1,62 PONTEVEDRA 548.720 3.080.553 0,18
HUESCA 2.668.380 1.677.49
3 1,59 LA RIOJA 216.685 1.253.537 0,17
CADIZ 6.693.364 4.559.35
3 1,47 ALAVA 392.642 2.299.629 0,17
12
TENERIFE 2.904.277 2.455.53
1 1,18 CANTABRIA 537.620 3.754.065 0,14
AS PALMAS 3.848.229 3.366.72
0 1,14 JAEN 296.771 2.339.520 0,13
BALEARES 4.294.138 3.909.08
2 1,10 VALLADOLID 199.380 2.266.882 0,09
CEUTA 146.138 135.768 1,08 BADAJOZ 118.256 1.902.902 0,06
MELILLA 124.931 117.928 1,06 MADRID 996.802 21.618.67
1 0,05
CASTELLÓN 3.691.279 3.624.32
1 1,02 SEGOVIA 25.751 635.974 0,04
VALENCIA 8.322.041 9.558.28
3 0,87 ALICANTE 240.347 6.173.003 0,04
CORDOBA 2.056.342 2.535.17
7 0,81 SEVILLA 142.094 6.143.398 0,02
CUENCA 404.468 707.330 0,57 MALAGA -7.011 4.026.750 -0,00
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Economía (2002)
Como vemos las ratios de cobertura más elevados son para Cáceres,
Teruel, León, Guadalajara y Ourense, cuyas posiciones ordinales en la relación
de provincias por producción bruta son el cuarto, octavo, quinto, sexto y
decimotercero, respectivamente.
En una posición totalmente diferente encontramos casos paradójicos
como el de Málaga, con una producción disponible negativa debido a que
consumen más sus centrales eléctricas de lo que producen5. En los últimos
puestos de la lista, y con una relación entre producción disponible y consumo
muy deficiente, se encuentran además, Sevilla, Alicante, Segovia, Madrid, y
hasta 30 provincias que no logran una ratio de cobertura adecuada. Por
Comunidades Autónomas, la situación es la que se observa en el gráfico 1.
Gráfico 1. Nivel de cobertura eléctrica por Comunidades Autónomas
5 Concretamente, Málaga tiene una producción neta hidráulica de 425.792 Mwh y unos consumos de
bombeo asociados de 438.434 Mwh, que da lugar a una producción disponible negativa.
13
Nível de cobertura eléctrica por CCAA
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
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TRE
MA
DU
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AS
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NTA
BR
IA
MA
DR
ID
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Economía (2002)
Con valor positivo en el eje de ordenadas se sitúan aquellas
Comunidades con una ratio de cobertura mayor que 1 y que, por lo tanto,
pueden alcanzar el nivel de autosuficiencia eléctrica. Son Extremadura, Castilla
y León, Asturias, Castilla-La Mancha, Aragón y Galicia. Las islas tienen un
sistema eléctrico autónomo y producen lo que consumen.
Todas las demás Comunidades, incluida Cataluña, la primera en
producción bruta del Estado, necesitan realizar importaciones de electricidad
del resto del Estado o de otros países para poder abastecer la demanda de
electricidad existente dentro de su territorio. En el gráfico 2 se ordenan las
CC.AA. de mayor a menor producción bruta y se incluye también el consumo
neto. Este gráfico y el anterior es conveniente analizarlos de forma conjunta,
para comprender mejor la estructura del sistema eléctrico español.
Gráfico 2. Producción bruta y consumo neto por Comunidades Autónomas,Mwh
14
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
LA RIOJA
MADRID
CANTABRIA
MURCIA
NAVARRA
EUSKADI
BALEARES
CANARIAS
COM. VALENCIANA
ARAGÓN
CASTILLA-LA MANCHA
EXTREMADURA
ANDALUCIA
ASTURIAS
GALICIA
CASTILLA Y LEÓN
CATALUÑA
P.BRUTA CONSUMO NETO
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Economía (2002)
Las Comunidades Autónomas con un mayor consumo y una mucho
menor producción eléctrica son Madrid, Euskadi, Andalucía y la Comunidad.
Valenciana. Estas Comunidades son las grandes beneficiadas del sistema
eléctrico español, al disponer de energía eléctrica distribuida al menos en las
mismas condiciones que los territorios productores. Sin embargo, no se tienen
en cuenta en ningún momento los elevados costes ambientales, no
recompensados en absoluto en el sistema eléctrico español
5. COSTES AMBIENTALES DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA
La actividad de producción de energía eléctrica provoca agresiones
considerables sobre el medio ambiente. Las centrales térmicas de carbón son
responsables del 90% de las emisiones de SO2 y NOX, principales causantes
de las lluvias ácidas6. Las centrales gallegas son especialmente
contaminadoras, puesto que emplean para la generación eléctrica lignito pardo
6 Comisión Nacional de la Energía (2004)
15
como combustible. Este carbón, junto con el lignito negro utilizado en las
centrales aragonesas, tiene cantidades de azufre mucho más elevadas que los
demás tipos de carbones, con lo cual su combustión resulta aún más perjudicial
para el medio ambiente.
Las centrales que utilizan combustibles fósiles para producir electricidad
emiten a la atmósfera CO2, principal causante del efecto invernadero. También
emiten este gas las centrales que producen electricidad a partir de la biomasa,
aunque estas últimas se consideran energía renovable.
Dentro de las denominadas energías limpias, por no emitir CO2 a la
atmósfera, tenemos centrales que pueden tener un efecto altamente nocivo
para la salud humana, como las centrales nucleares, responsables de la
generación del 95% de los residuos radioactivos de media y alta actividad. Al
riesgo de un accidente en una central, hay que unir el de la gestión y
almacenamiento de los residuos, que se mantiene activos durante miles de
años, y suponen un peligro no sólo para las generaciones actuales sino
también para las futuras. Las graves consecuencias que se derivan de
accidentes7 y el factor humano como controlador último de este proceso lleva
a seguir separando, como antaño, este tipo de generación eléctrica de otras
como son las que utilizan recursos energéticos renovables y continuos.
Las centrales eléctricas que utilizan energías renovables, si bien no
producen ningún tipo de residuo ni emisión contaminante (excepto las centrales
de biomasa), también suponen un impacto muy importante sobre el medio
ambiente. Las centrales hidráulicas afectan negativamente a los ríos como
organismos vivos que son, destruyen ecosistemas naturales e impactan
negativamente sobre las poblaciones que se ven obligadas a desplazarse. Los
parques eólicos producen, entre otros inconvenientes, un fuerte impacto
paisajístico que puede hipotecar el futuro de otros sectores económicos, como
el turismo, a los que beneficia un entorno bien conservado.
Todas las formas de producción eléctrica producen en mayor o menor
medida algún tipo de impacto sobre los territorios en los que se establecen, por
7 Medvedev (1991) y Shimbun (1994)
16
lo cual es importante que se ponga especial cuidado en el diseño global del
esquema de producción eléctrica. La especialización productiva de un
determinado territorio en la producción de electricidad puede perjudicar
gravemente a su medio ambiente, poniendo en peligro las posibilidades de
emprender un verdadero desarrollo sostenible y sin aportar apenas ningún
beneficio a los habitantes de ese territorio, que soportan de forma directa los
inconvenientes derivados de la generación de electricidad.
Estas consideraciones son a menudo obviadas en el Estado español de
modo que la especialización productiva en la generación de energía eléctrica
se convierte en causa importante de desigualdades entre los distintos
territorios.
6. OTROS FACTORES QUE POTENCIAN LAS DESIGUALDADES
Existen, además de la propia generación eléctrica, otros factores
relacionados que hay que tener en cuenta a la hora de analizar las
desigualdades existentes entre los distintos territorios del Estado. El primero
hace referencia a las diferencias existentes en el consumo per cápita de
electricidad entre las distintas Comunidades Autónomas, siendo mayor
precisamente en los territorios no productores. El segundo tiene que ver con la
calidad del suministro eléctrico, en la que algunos territorios productores
resultan claramente perjudicados con respecto al resto del Estado. Analizamos
ambos factores con mayor detalle.
El consumo eléctrico por habitante es utilizado habitualmente como una
medida del nivel de desarrollo de una sociedad. Así, los territorios más ricos y
desarrollados tienen un consumo más elevado que los menos desarrollados. A
continuación analizaremos las variaciones en el consumo eléctrico per cápita
que existen entre las distintas Comunidades Autónomas.
Para establecer esta comparación partimos de los datos de consumo
eléctrico que figuran en la Estadística de la industria de energía eléctrica, en la
que se divide sectorialmente el consumo eléctrico de las distintas Comunidades
Autónomas y provincias.
17
Nuestro objetivo es tener una medida del consumo atribuible a los
ciudadanos de los distintos territorios del Estado en su actividad diaria no
productiva. Evitamos, de este modo, introducir los consumos derivados de los
procesos industriales y otras actividades económicas no imputables
directamente a los habitantes de un territorio determinado, sobre todo por la
elevada movilidad geográfica en el consumo de productos industriales.
Para calcular el consumo per cápita por habitante se incluirán
únicamente los consumos atribuidos en la mencionada estadística eléctrica al
consumo doméstico, comercio y servicios, transporte y alumbrado público. Los
porcentajes que cada uno de estos conceptos suponen sobre la suma de todos
ellos para el Estado español son los siguientes:
- Consumo doméstico, es con mucho la partida más importante de las
analizadas, suponiendo el 61,9% del consumo total atribuido en todo
el Estado a los sectores enumerados.
- Comercio y servicios, que supone el 30,37% del consumo total del
Estado de estos sectores.
- Transporte por ff.cc y otros medios de transporte, que supone el
4,98% de los consumos analizados para la totalidad del Estado
- Alumbrado público, el consumo menos significativo, con un 2,75%.
El consumo per cápita anual de cada Comunidad, excluyendo los
territorios no peninsulares, y siguiendo el criterio mencionado anteriormente , es
como sigue:
Tabla 7. Consumo eléctrico anual no productivo per cápita, Mwh por habitante
Mwh/hab Mwh/hab
Madrid 2,41 Navarra 1,90
Aragón 2,17 Castilla León 1,79
La Rioja 2,07 Murcia 1,73
Com. Valenciana 2,06 Cantabria 1,72
Cataluña 2,03 Andalucía 1,69
Castilla la Mancha 1,99 Asturias 1,67
18
Total Estado español 1,93 Galicia 1,66
Euskadi 1,90 Extremadura 1,36
Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Economía (2002) e Instituto
Nacional de Estadística (2004)
La primera Comunidad en consumo per cápita es Madrid, con un
consumo que casi duplica al de la Extremadura, la Comunidad con un consumo
per cápita menor. Tres de las Comunidades productoras, Asturias, Galicia y
Extremadura ocupan los últimos puestos en consumo per cápita, debido en
parte al menor desarrollo de estos territorios en comparación con las
Comunidades que ocupan los primeros puestos en consumo. Es muy probable
que en estas últimas se esté produciendo además un cierto despilfarro
energético debido a una utilización más intensiva de aparatos eléctricos, en
usos poco eficientes energéticamente como la calefacción o las cocinas
eléctricas. A esto hay que sumar un mayor número de centros comerciales y de
ocio (en Madrid se puede disfrutar del esquí con nieve artificial en pleno
agosto), medios de transporte públicos que consumen electricidad y de los que
no disponen el resto de Comunidades Autónomas, en particular algunas de las
productoras.
Otro de los problemas que potencia las desigualdades interterritoriales
es la deficiente calidad del suministro eléctrico que padecen algunos territorios
productores de energía eléctrica. Así, Galicia, pese la ser uno de los grandes
productores de energía eléctrica del Estado español, tiene una calidad en el
suministro menor, existiendo, sobre todo en las zonas rurales, cortes de luz de
forma habitual. El número de cortes del suministro eléctrico y la "energía no
suministrada" (ENS), alcanza en Galicia unas cotas elevadísimas. En el año
2000, se registraron 18 cortes de energía eléctrica en la red de transporte de
todo el Estado español8, con una ENS total de 975,47 Mwh. A esto hay que
sumarle los cortes en la red de distribución, de los que no disponemos de
información. Los datos para Galicia son muy reveladores: los cortes que se
produjeron en la red eléctrica de transporte en Galicia supusieron 590 Mwh de
ENS, es decir, el 60,48% de la ENS de todo el Estado español se situó en 8 Red Eléctrica de España (2001, b)
19
Galicia. A esto habrá que sumarle los perjuicios derivados de los cortes
debidos a la red de distribución, muy superior en Galicia que en el resto del
Estado.
Este mayor número de cortes en el suministro eléctrico solamente es
explicable por que las líneas de transporte y distribución gallegas están en
peores condiciones que en el resto del Estado. La mayor dispersión de la
población y las condiciones climáticas son las razones que sostienen las
empresas eléctricas para justificar la inferior calidad del suministro en Galicia,
sin emprender en ningún momento, o solo de forma simbólica, inversiones en
infraestructuras específicas para estos territorios.
7. CONCLUSIONES
La producción de energía eléctrica causa importantes desigualdades
entre los distintos territorios del Estado español. Esto es debido a que la
generación de electricidad se concentra en determinadas áreas y que esta
producción lleva asociada un impacto ambiental importante sobre los territorios
en los que se produce. Las Comunidades Autónomas productoras de
electricidad soportan los inconvenientes que conlleva la generación eléctrica
sin recibir ninguna contraprestación, puesto que pagan por la electricidad el
mismo precio que los territorios consumidores y no productores.
La existencia de contaminación en el aire, lluvias ácidas, embalses en
los ríos, parques eólicos, etc, suponen un impacto muy fuerte sobre el medio
ambiente. La especialización en la producción eléctrica para la exportación a
otras Comunidades Autónomas deficitarias en producción eléctrica provoca una
agresión sobre el medio ambiente de los territorios productores, superior a lo
que sería necesario para autobastecerse, poniendo en peligro la posibilidad de
un desarrollo sostenible en estos territorios.
Las empresas eléctricas instalan sus centrales productoras, en principio,
en aquellos territorios donde existen recursos naturales susceptibles de ser
aprovechados para la producción de energía eléctrica: minas de carbón, ríos,
viento... con ánimo extractivo más que promotor del desarrollo económico de
los mismos.
20
En este marco, la actuación de las distintas Administraciones del Estado
resulta fundamental también en la apropiación por parte de las empresas
eléctricas de estos recursos naturales. Las Administraciones Autonómicas, en
particular, juegan un papel fundamental al ser quienes tienen competencias
energéticas en las centrales eléctricas denominadas de régimen especial, que
son aquellas que están subvencionadas por el Estado con una prima adicional
sobre el precio al que venden su producción eléctrica. Así, la actuación de los
gobiernos autonómicos, en algunos casos más sensibles con la conservación
del medio ambiente y en otros a los intereses de las empresas eléctricas, son
determinantes a la hora de establecer el mapa de producción eléctrica en la
actualidad.
La Administración central del Estado tiene un papel pasivo en el
liberalizado sector eléctrico español, donde la iniciativa en la instalación de
nuevas centrales está en manos de las propias empresas eléctricas, más
preocupadas en generar beneficios que en la protección al medio ambiente, y
que muchas veces tienen sus sedes sociales fuera de los territorios del Estado
donde implantan sus centrales. Estas cuestiones, así como las otras dos
mencionadas referidas desigualdad en la calidad del suministro eléctrico y del
consumo per cápita existente entre las distintas Comunidades Autónomas han
sido obviadas desde siempre por el Estado español, aún previamente a la
liberalización del sector eléctrico.
Será necesario reflexionar sobre ellas para poder establecer
mecanismos que controlen estas desigualdades y que posibiliten una evolución
equilibrada y armónica de todos los territorios del Estado de forma respetuosa
con el medio ambiente. Desde esta perspectiva, resulta vital la elaboración de
herramientas de análisis del sistema energético para el Estado español y las
Comunidades Autónomas, que permitan tener una visión de conjunto del
sistema energético, como son las tablas input-output de energía 9, así como
estudios sobre el proceso de producción, transporte y distribución de la energía
eléctrica e impactos ambientales, prácticamente inexistentes para las distintas
Comunidades Autónomas
9 Garcia Negro, M.C. (dir) (2002)
21
8. BIBLIOGRAFIA
COMISIÓN NACIONAL DE LA ENERGÍA (2004): Energía y medio ambiente,
www.cne.es/f_medioambiente1aa.html
GARCIA NEGRO, M.C. (dir) (2002): Táboas input-output 2000 (realidade física)
da enerxia de Galiza. Instituto Enerxético de Galicia. inédito.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (2004): Cifras de población,
www.ine.es/inebase/index.html
MEDVEDEV, Z. (1991): El legado de Chernobil. Ed. Pomares-Corredor,
Barcelona.
MINISTERIO DE ECONOMÍA (2002): Estadística de la industria de la energía
eléctrica 2000, Dirección General de Política Energética y Minas, Madrid.
RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA (2001, a): La energía eléctrica por Comunidades
Autónomas, www.ree.es/cap07/pdf/sintesis/energia-CCAA-2000.pdf
RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA (2001, b): Boletín estadístico de energía eléctrica,
nº 20-31
SHIMBUN, C. (1994): Irradiados. Acento Editorial, Madrid.
ZOTES TARRÍO, Y.N. (2004): Revisión crítica das fontes estatísticas do sector
eléctrico, ano 2000. O balance eléctrico de Galiza. Tesis de licenciatura.
Universidade de Santiago de Compostela. Inédito.