COMUNIDADES SOLIDARIAS Desde el Enfoque de Derechos.

Santiago de Chile, Septiembre de 2011

El Sistema de Protección Social en El Salvador.

Comunidades Solidarias

Los PTC dentro de Comunidades Solidarias

Análisis desde el enfoque de derechos.

Conclusiones

Puntos a tratar.

Es una estrategia de política social sustentada en un enfoque de derechos

Representa un giro en el enfoque de política social anterior, carácter

integral y la visión holística Se sustenta en el ciclo de vida de las personas, identifica a las

comunidades y familias como sujetos activos del desarrollo. Se propone garantizar a todos los ciudadanos y las ciudadanas un

piso social básico . Busca llegar a la Universalidad progresivamente.

El Sistema de Protección Social en El Salvador

Reconoce diferencias entre familias

Asume que las familias, demandan apoyos diferenciados

según su etapa en el ciclo de vida: tamaño, composición y

edades

Considera el enfoque de equidad de género

Vejez: 65 y más 6.80%

Prenatal

Sistema de Protección Social en el ciclo de Vida

EL Sistema de Protección Social y las políticas sociales.

f

Implica utilización de un único modelo de focalización, la integración de las bases de datos del gobierno garantizando la transparencia y monitoreando la eficacia de sus intervenciones.

Permita medir el desempeño de la política de desarrollo social implementada y poder rendir cuentas a las ciudadanía sobre el gasto público social.

Para que las ciudadanas(as) conozcan la oferta de los programas y proyectos sociales del SPSU y que les permita contar con toda la información necesaria para acceder a dicha oferta

Herramientas del Sistema de Protección Social

Intervención integral que busca mejorar condiciones de vida y ejercicio ciudadano de las personas que se encuentran en condición de pobreza y exclusión social en comunidades rurales y urbanas La intervención rural se desarrolla en los 100 municipios mas pobres, según mapa de pobreza nacional (2005), la urbana en 412 Asentamientos Urbanos Precarios, identificados por el Mapa de Pobreza urbana y exclusión Social (2010) en los 25 municipios mas urbanos. No se limita a ser únicamente un Programa de Transferencias condicionadas.

COMUNIDADES SOLIDARIAS

COMUNIDADES SOLIDARIAS

URBANAS RURALES

EJE 1

Capacidades Humanas

EJE 2

Servicios básicos

EJE 3

Generación de ingreso y

desarrollo

productivo

EJE 4 GESTIÓN TERRITORIAL

Bonos educación y salud,

Pensión Básica a personas

adultas mayores, Nutrición y

salud, Educación (inicial y

básica)

Bonos educación, Nutrición y

salud, Pensión Básica Educación

(inicial, básica y media),

Prevención social de violencia

Infraestructura social básica

y comunitaria

Mejoramiento integral de

asentamientos urbanos

precarios, Agua Potable

Capacitación productiva,

proyectos productivos con

enfoque de seguridad

alimentaria, Programas de

empleo intensivo

Emprendimiento social,

programa temporal de

ingreso, empleabilidad,

Programas de empleo

intensivo

Al final del Quinquenio se completaran 125 municipios en el Programa Comunidades Solidarias a nivel nacional: 100 Rurales y 25 de Urbanas

Con CSR se han beneficiado 105,900 familias hasta 2009 en 100

municipios.

Con CSU al final del Quinquenio se beneficiaran unas 81,300 familias

Lo que representa un 13.5 % de la población total del país

Cobertura Territorial

PTC de Comunidades Solidarias

Bono Variable Monto mensual Condicionalidad

Bono Rural Familias con menores hasta 6to grado (18 años)

$15-$20 Asistencia a Clases y Controles de salud

Bono Urbano Primera infancia 1-6 grado 7grado -bachillerato Discapacidad Mujeres bachillerato Regreso a clases por maternidad (1 vez)

$ 10 por niño $ 10 por niño $10 por niño + monto incremental bono ahorro 50 % adicional 50 % adicional 50 % adicional

Ninguna Asist Clases Asist Clases

Programa Apoyo Temporal (PATI)(urbano)

Mujeres jefas de hogar y jovenes 16-24 años

$ 100 durante 6 meses Trabajo comunitario y capacitación

Pensión Básica universal

Adultos mayores 70años $ 50 No hay

106,000 familias han recibido bono de educación y salud a nivel rural, en 100 municipios. Se esta levantando el Registro Único de Participantes para el bono Urbano, para 25 municipios progresivamente, en 2012 serán unos 12,000 niñas, niños y jóvenes . 6,700 Participantes del Programa de Apoyo TemporaI activos, 205 Proyectos Comunitarios, en 25 municipios. 13,935 personas adultas mayores recibiendo pensión, en 53 municipios.

Estado actual de los PTC

IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN

Se ha iniciado Registro Único de Participantes para disminuir exclusión, es un proceso gradual. El PATI es el único programa de autopostulación. Esta focalizado y es temporal. Actualmente se usan mapas para la focalización, en el corto plazo no hay medidas para evitar la exclusión por cobertura. Las municipalidades y comités locales validan selección, lo que favorece un mejor porceso de selección. El Bono Urbano y PATI son los que tienen mejor enfoque de género, el bono rural esta revisandose y reforzando . No hay intervenciones específicas para grupos originarios.

Análisis énfoque de Derechos

IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN

El bono urbano se complementa con el programa uniformes escolares, cubre casi todo el promedio de gastos en escolaridad. Los montos de pensión y PATI son bastante similares a la Canasta Básica rural y urbana, el monto del bono rural debería revisarse . No se ha avanzado mucho en la cobertura de los servicios educativos, la nueva estrategia de salud ha mejorado cobertura y calidad a nivel urbano y rural. Las Condicionalidades en el bono rural ser bastante efectivas, para introducir cultura de salud las sanciones son mínimas. Se ha realizada una sola evaluación al bono rural, se evidencio la necesidad de ampliar el ciclo escolar y recensos.

Análisis énfoque de Derechos

PARTICIPACIÓN Y EMPODERAMIENTO

Existen comités locales donde hay representantes de beneficiairosy de las de instituciones, hay interacción entre Estado y ciudadanía, únicamente participan beneficiarios. El PATI, bonos urbanos y bonos rurales cuentan con comités locales, donde existe representación de la población, la participación de mujeres depende de la elección comunitaria. No hay evidencias de clientelismo, al menos a escalas nacionales, los comités sirven de contralores. No han surgido cambios al programa partir de la existenica de los comités.

Análisis énfoque de Derechos

RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

Existen mecanismos de diseminación información, hace falta masificarlos y popularizarlos. El ciudadano no conoce los mecanismo de selección y transferencia, hasta que seleccionado. No hay mucha disponibilidad de información de los beneficiacios, los registros no estan disponibles. Los altos niveles de delincuencia no favorecen. Mecanismos de rendición de cuenta: la ley de transparencia obliga a rendir cuentas, aún esta iniciando su implementación.

Análisis énfoque de Derechos

MECANISMOS DE RECURSO

Hay un sistema institucionalizado de de quejas, pero no hay seguimiento a estas gestión administrativa. El FISDL ha implementado un sistema de atención ciudadana “OIR”. Se hace seguimiento desde el nivel central a través del cual son canalizadas algunas falencias. Pero no existe un proceso sistematizado de solución de quejas. No se monitorea la eficacia y eficiencia de las respuestas, si se monitorea la eficiencia en la ejecución.

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Análisis énfoque de Derechos

PROGRESIVIDAD Y NO REGRESIVIDAD DELOS AVANCES Los PTC han demostrado ser fuertes a los cambios políticos, se están extendiendo al ámbito urbano. La cooperación internacional y multilaterales han favorecido la institucionalización de estos. No hay marco legal vigente, pero se formulará propuesta de ley. Se proyecta ampliar la cobertura territorial a nivel urbano serán un total de 125 municipios de 262. Se esta lejos de la universalización por falta de recursos. Para coordinar existen comités interinstitucionales, hay participación de representantes de las municipalidades.

Análisis énfoque de Derechos

Conclusiones

La implementación del Registro Único de Participantes (RUP) favorecerá la inclusión. Prioriza personas con discapacidad, mujeres. Aún se utilizan mapas para focalizar, no se esta próximo a universalizar las acciones. La previsión es universalizar el Registro. Deben diseñarse intervenciones para los pueblos originarios y personas con discapacidad. Los mecanismos de participación establecidos son bastante amplios, debe motivarse la participación de las mujeres. Ha habido avances en equidad de género, a nivel de diseño, se estan diseñando acciones específicas y evaluaciones del enfoque de género de los PTC en área rural.

Conclusiones

Hacen falta avances sustantivo en los temas de rendición de cuentas y transparencia, la nueva ley favorecerá esto, se esta diseñando el Sistema de Información social y el de Monitero. Es necesario instaurar un sistema para atender quejas y el seguimiento a su respuesta. Los mecanismos de coordinación interinstitucional se estan reforzando. Se esta conceptualizando el Sistema de Protección, con apoyo de CEPAL, luego se formulara propuesta del marco legal. Se ha implementado reforma fiscal para darle sostenibilidad a programas sociales.

Conclusiones

A nivel rural se esta diseñando la incorporación desde 7mo a 9no grado, y la realización del recenso a través del registro, actualizando los beneficiarios. La pensión básica universal se ampliará para las personas mayores de 70 años, que hayan sido ex combatientes durante el conflicto, con todo el programa de atención.