Proyecto Ciudades Incluyentes, Comunidades Solidarias

Análisis de condiciones espaciales Lima Metropolitana, Perú

Proyecto Ciudades Incluyentes, Comunidades Solidarias

Contenido

Análisis resultados derecho a una ciudad próspera – Perfil ciudades incluyentes: Lima Metropolitana

1. Análisis condiciones de prosperidad y su relación con los instrumentos de planeación

2. Hallazgos preliminares: retos y oportunidades de Lima Metropolitana para ser una ciudad incluyente donde todos tienen derecho a la prosperidad urbana

Derecho a la prosperidad urbana para todos - Ciudades incluyentes

Figura 1.

En un mundo cada vez más urbanizado, las ciudades albergan más de la mitad de la población mundial.Estos espacios de concentración de población e infraestructura, son catalizadores de nuevas ideas,creatividad e innovación que traen beneficios y soluciones para sus habitantes y aumentan el bienestar.Históricamente los migrantes han sido un motor clave de estos procesos. Trayendo capacidades yconocimientos desde otras culturas y territorios, la movilidad humana puede significar el refuerzo de losvectores de desarrollo que son los territorios urbanos, generando aumentos de productividad,ampliando mercados y diversificando las manifestaciones culturales y sociales. Sin embargo, las sinergiasy el enriquecimiento que habitantes provenientes de otros territorios significan para una ciudad, dependenen gran medida de la capacidad que ésta tenga para aprovechar las ventajas de la diversidad.

En este sentido, la migración implica retos para las ciudades cuando los pilares que sostienen el derecho detodos los habitantes a contribuir y disfrutar de la prosperidad son débiles. Una ciudad incluyente requierede una base sólida para que todos sus habitantes, sin discriminación a ninguna identidad social, disfrutende su prosperidad, pero sobretodo contribuyan a su construcción. Limitaciones en la distribución espacialjusta de los recursos y la infraestructura, en los niveles de calidad de vida y las oportunidades económicasdisponibles conllevan limitaciones para que todos los habitantes de una ciudad disfruten de los beneficiosde vivir en colectividades urbanas y puedan aportar a su construcción.

En el contexto de la Nueva Agenda Urbana – NAU las bases para el establecimiento del derecho a la ciudadse indentificaron como: la distribución espacial justa de los recursos, la diversidad económica social ycultural y la agencia política (Figura 1). A su vez, el proceso de consolidación de estos pilares implican retosque pueden ser agrupados en cinco áreas temáticas: estrategias espaciales urbanas, gobernanzaurbana, economía, aspectos sociales y las condiciones medio ambientales. Con el fin de fortalecer estasbases y superar los retos que surgen, es fundamental conocer el estado de los distintos elementos quecomponen la solidez de estos pilares. Estos deben representar el acceso equitativo a recursos y evidenciarel derecho a una ciudad próspera.

La iniciativa de ciudades prósperas de ONU-Habitat surge de esta necesidad de fomentar el monitoreo yevaluación de las condiciones económicas, sociales, medioambientales, de infraestructura y de gobernanza. Elobjetivo es generar información que permita entender la realidad del territorio y así trazar el camino hacia el idealpropuesto en la NAU del derecho a la ciudad para todos, con “igualdad en el uso y el disfrute de las ciudadesbuscando promover la inclusión y garantizar que todos los habitantes, tanto de las generaciones presentes comofuturas, sin discriminación de ningún tipo, puedan crear asentamientos humanos justos, seguros, sanos, accesibles,asequibles, resilientes y sostenibles y habitar en ellos, a fin de promover la prosperidad y la calidad de vida paratodos” (Parágrafo 11, NAU).

Avanzar en este ideal implica una búsqueda y una voluntad que debe traducirse en políticas, estrategias, planes y programas. Con este fin, los tres pilares del derecho a la ciudad pueden medirse a través de las seis dimensiones del Índice de Prosperidad Urbana que con una mirada multidimensional, representan las grandes áreas temáticas identificadas para la implementación del derecho a la ciudad. La medición de indicadores clave que conforman estas dimensiones, y su estructuración en un índice, pretende ser una guía para entender las interdependencias “naturales” o “espontáneas” de estas dimensiones y la importancia del equilibrio entre ellas.

Ninguna de las dimensiones debe prevalecer sobre las demás y todas deben mantenerse en equilibrio. Estas relaciones se pueden fortalecer por medio de intervenciones deliberadas y con objetivos claros. Cada uno de los indicadores que conforman las dimensiones de la prosperidad de una ciudad tienen como referente los valores estimados ideales para una ciudad próspera para todos. Por ejemplo, en una ciudad próspera, como mínimo el 84% de las viviendas son durables y cuando la ciudad ha alcanzado una cobertura de vivienda durable de más del 98.4% se considera que ha llegado al valor ideal. De esta forma, cada uno de los indicadores que componen las dimensiones de prosperidad han sido adaptados para reflejar en valores de 0 a 100 la distancia que tiene que recorrer la ciudad para llegar a los valores ideales de prosperidad.

Un resultado de 50 puntos en las dimensiones que componen el pilar de distribución justa de los recursos está evidenciando que la ciudad se encuentra a mitad de camino de cumplir con el ideal acordado en la NAU. Los diferentes niveles de solidez de las dimensiones que componen los pilares del derecho a la ciudad son indicativos de las condiciones de prosperidad de un territorio y la facilidad con la que sus habitantes, sin importar su nacionalidad, edad, género o raza, pueden aprovecharla y contribuir a ella.


Figura 2.

Derecho a la prosperidad urbana para todos - Ciudades incluyentesMetodología aplicada para la ciudad de Lima

Para trazar el camino a una ciudad incluyente, en la que todos tienen derecho a su uso ydisfrute, pero sobre todo a su creación y construcción, se midieron cada una de lasdimensiones de la prosperidad que indican el nivel de solidez de los pilares del derecho a laciudad. Estos pilares son las bases sobre las cuales una ciudad puede acoger e integrar atodos sus habitantes, así como aprovechar el valor agregado de la movilidad humana.Además, teniendo en cuenta que uno de los pilares del derecho a la ciudad subraya laimportancia de considerar la distribución espacial de los recursos y las oportunidades, estediagnóstico preliminar parte de un ejercicio de espacialización de los indicadores quecomponen cada una de las dimensiones (en los casos en los que la información existe).

En la ciudad de Lima, la medición de la solidez de los pilares del derecho a la ciudad serealizó con base en 46 indicadores de los cuales fue posible georreferenciar a nivel dedistrito o manzana 29 variables. Éstas últimas fueron representadas cartográficamente conel objetivo de visualizar la distribución territorial de las condiciones que representan elestado de la prosperidad, tanto en relación con los habitantes como con la infraestructuramaterial que posibilita el acceso a derechos básicos en espacios urbanos.

Los restantes 20 indicadores no desagregados en algunos casos por falta de informacióndisponible a menor escala (ej. Empleo informal) en otros por la naturaleza del indicador. Lamedición de las dimensiones que componen cada uno de los pilares y su distribución en elterritorio, permite identificar los principales retos y áreas temáticas que requieren priorizardiversos tipos de política urbana para alcanzar unas condiciones óptimas que permitan unadecuado acceso al derecho a la ciudad. Los resultados a nivel ciudad hacen referencia alos valores más recientes encontrados para el cálculo del indicador.

En azul están los indicadores que fue posible georreferenciar. En negrilla, los indicadorescorrespondientes al CPI básico.

Derecho a la prosperidad urbana para todos - Ciudades incluyentesMetodología aplicada para la ciudad de Lima

49,5

68,4

77,648,5

65,5 0

20

40

60

80

100

Oportunidadeseconómicas

Desarrollo deInfraestructura

Calidad de vidaEquidad e inclusiónsocial

Medio ambienteurbano

Lima: retos en materia de empleo e informalidad

En Lima, el nivel de prosperidad urbana básico, sin la dimensión de gobernanza y legislación es de 61 puntossobre 100, lo que significa un nivel de prosperidad moderado-sólido. Las principales fortalezas de la ciudadse asocian a las dimensiones de calidad de vida y desarrollo de infraestructura. En calidad de vida, sobresalenlos valores muy sólidos de accesibilidad al espacio público abierto y el área verde per capita, así como lasolidez en los niveles casi ideales de alfabetización de sus habitantes y de esperanza de vida al nacer. Enrelación con el desarrollo de infraestructura, para consolidar esta dimensión la ciudad debe priorizar lainfraestructura social en los que aún presenta niveles débiles. Las dimensiones que conforman el pilardiversidad económica, social y cultural, oportunidades económicas y equidad e inclusión social presentanvalores moderados a débiles, señalando la necesidad de fortalecer y priorizar políticas urbanas quefomenten una distribución económica más equitativa, a través de la inclusión productiva de sus habitantescon ocupaciones con seguridad social.

De manera similar a las demás áreas urbanas de la región, en Lima el predominio de ocupaciones sinseguridad social y en general la informalidad laboral, indican un déficit para la población económicamenteactiva de acceso a condiciones estables de seguridad social que garanticen una vida digna y un futuropróspero para la población. En el caso de Lima, la relativamente alta relación de dependencia de la poblaciónsubraya la importancia de priorizar políticas que conecten la inclusión productiva con medidas de protecciónde los ciudadanos en el futuro y en aquellas situaciones en que no se encuentren en capacidad de contribuiractivamente a la generación de valor agregado. Oportunidades para contribuir a la productividad de laciudad y para tener un sustento seguro y adecuado a las capacidades de cada habitate son elementosfundamentales para implementar el derecho a una ciudad próspera.

La actalización del censo nacional es una herramienta que contribuye a la consolidación de los pilares quesostienen el derecho a la ciudad, como fuente de acceso a información desagregada y actualizada como basepara generar una masa crítica de información para el monitoreo y la toma de decisiones informada.


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Contexto del Área Metropolitana de Lima

La progresiva consolidación del área metropolitana en el siglo XXI estuvo caracterizada por dos procesos.Por un lado, la densificación de la ocupación del territorio con el paso de la vivienda unifamiliar a la viviendamultifamiliar en altura en el núcleo del área metropolitana. Por otro lado, el crecimiento por agregación delas periferias, con énfasis en el norte y sur de la ciudad sobre zonas sin condiciones de habitabilidadadecuadas. De esta manera, se consolida el área metropolitana de Lima – Callao con una fuerte centralidaddefinida en la zona central o núcleo del área metropolitana: Distrito de Lima, Callao y los distritos que lorodean hacia el oeste (Plan Metropolitano 2035, 2014).

El desarrollo de esta área metropolitana está directamente vinculado a un crecimiento extensivo ensuperficie y con procesos de urbanización no coordinados o planeados por el estado. El territorio estádominado por la informalidad y la ilegalidad en la ocupación, desplazando zonas productivas agrícolas, congrandes retos en la provisión de servicios como el transporte, la dotación de áreas verdes y la protección delos patrimonios culturales y naturales (Plan Metropolitano 2035, 2014).

Distrito de Lima a inicios del siglo XX.Fuente: Plan Metropolitano 2035,, 2014

Distrito de Lima a mediados del siglo XX.Fuente: Plan Metropolitano 2035, 2014

Distrito de Lima 2010.Fuente: Plan Metropolitano 2035, 2014

Con cerca de 10 millones de habitantes (31,5% de la población nacional) y la generación de más de la mitad del PIB del país, el Área Metropolitana de Lima (AML) puede ser considerada como la megalópolis de Perú y se constituye como el principal nodo de producción, distribución y consumo a nivel nacional. Las centralidades de AML se han desarrollado a través de la relación de el Centro Histórico, el Callao y Balnearios del Sur. Entre estosdistritos se han conformado ejes viales sobre los cuales se ha expandido el territorio conformando un triángulo metropolitano rodeado por territorios agrícolas (Plan Metropolitano 2035, 2014).

La expansión urbana generada por la migración de la segunda mitad del siglo XX desplazó a los usos agrícolas del área metropolitana y consolidó el territorio urbano alrededor del triángulo metropolitano. El área urbana se desarrolló con un modelo expansivo de baja densidad con vivienda unifamiliar y ciudad tipo jardín a la vez que se definían los primeros barrios sub urbanos y ocupaciones informales de las laderas y quebradas de la cordillera Andina que rodea la ciudad. Este proceso generó asentamientos con déficits de servicios y calidad de construcción en el norte, este y sur de la ciudad consolidada (Plan Metropolitano 2035, 2014).

Pilar 1: Diversidad social, económica y cultural de la ciudad

Brechas sociales que se reflejan por la pobreza, informalidad y condiciones de seguridad

53,939,3

55,4

76,5 79,567,7

86,7

49,7 46,5

83,2

14,7

Crecimientoeconómico

DensidadEconómica

Empleo Salud Educación Seguridad yprotección

Espaciopúblico

Equidadeconómica

Inclusiónsocial

Inclusióngénero

DiversidadUrbana

Calidad de vida Equidad e inclusión social

Oportunidades económicas

Los resultados en nivel débil en las áreas de equidad económica e inclusión social apuntan a la necesidad de priorizar mecanismos redistributivos y de inclusión de los jóvenes en actividades productivas o de formación. En línea con el desafío de la ciudad para generar oportunidades económicas adecuadas, el área de equidad económica muestra un nivel débil.Mientras que la inclusión de género no es un desafío significativo, la muy débil diversidad en el uso del suelo es un limitante para que el territorio solidifique sus condiciones de prosperidad

49.5 77.6 48.5

El principal desafío del AML para construir bases sólidas que sostengan el derecho a la ciudad de todos sus habitantes, es el área de oportunidades económicas. Esta representa las condiciones de un territorio para que todos sus habitantes desarrollen al máximo sus capacidades, generando los ingresos necesarios para vivir la vida que valoran.

La calidad de vida es una de las fortalezas de la ciudad para asegurar el derecho de sus habitantes a sus beneficios. Mientras que en el área de espacio público el AML se acerca a niveles ideales, consolidar la seguridad y protección ciudadana se vuelve un reto estratégico para garantizar condiciones adecuadas de vida. Elementos de mejora del espacio público y de oportunidades económicas pueden contribuir en este camino.

Los bajos niveles de densidad económica limitan las posibilidades del AML de aprovechar las economías de aglomeración y consolidar la solidez de sus actividades productivas.

Pilar 1: Diversidad social, económica y cultural Oportunidades económicasCondiciones de informalidad que no garantizan el acceso a seguridad social

La dimensión de productividad, que permite una lectura de las oportunidades económicas que presenta laciudad, tiene una valoración promedio de 49,5, siendo la dimensión peor valorada para Lima. Esto suponela existencia de unas condiciones débiles de prosperidad y la necesidad de priorizar políticas urbanas queimpliquen una mejora en las tasas de empleo formal, pues en la actualidad el desempleo alcanza una cifrade 6,3 y la informalidad está por arriba del 50%.

El PIB de Lima, cercano a los $18.000 USD, ubica a esta ciudad en una posición moderadamente sólida (64 puntos sobre 100). Sin embargo, la relación de dependencia de la población implica retos para que la capacidad productiva de la ciudad vaya a la par con sus condiciones demográficas.

Las condiciones débiles del empleo se deben, principalmente, a una elevada tasa de informalidad. No obstante, a pesar de ser alta, la tasa de desempleo de Lima (6%) es menor a la nacional, por arriba del 8%

53,9

39,3

55,4

Crecimiento económico Densidad Económica Empleo

Pilar 1: Oportunidades económicasDensidad económica = aglomeraciones productivas de comercio, servicios e industria

La presencia de empresas y establecimientoscomerciales da un indicio de la capacidad quetiene cada sector de la ciudad de generar empleo.En el AML las principales actividades econmicasson la manufactura (17.2%), la construcción(15%) y el comercio (10,2%) (Plan Metropolitano2035, 2014). Los distritos con mayor cantidad deempresas se ubican principalmente en el centro-sur y centro-norte del área metropolitana,mientras que aquellos con menor cantidad seconcentran en los extremos sur (Punta Hermosa,Punta Negra, San Bartolo) y norte (Ventanilla,Ancón, Santa Rosa) y el occidental Cieneguilla.

Se puede asumir que la concentración deempresas en las zonas periféricas de Lima Centroresponde a un modelo de ocupación intensiva delterritorio de esta área interdistrital. Las empresasse localizan en su periferia por el costo del suelo,sin embargo, se encuentran cercanas a LimaCentro que, de acuerdo a los instrumentos deplaneación territorial, concentra la mayoraglomeración del sector terciario en la ciudad, asícomo la mayor concentración de fuentes deempleo.

Hallazgos desde instrumentos de planificación

Según el Plan el Plan de Desarrollo Local Concertado Lima Metropolitana 2016 – 2021, la economía del áreametropolitana se basa en tres sectores: primario, actividades agro productivas, pesca y extracción deminerales. Estas actividades se concentra en los distritos de la periferias y zonas periferias de Lima Centro yCallao. Por otro lado, las actividades secundarias corresponden a industria y manufactura con unaconcentración del 60,21% en Lima Centro, el restante 40% se divide en Lima Este, Lima Sur y Lima Norte. Lossuelos industriales han sido objeto de presión de urbanización residencial y comercial, por lo que se handesplazado a periferias ejerciendo presión sobre áreas de conservación. Finalmente, el sector terciario selocaliza distribuido en 36 centralidades de las cuales 11 se localizan en Lima Centro, incluyendo las sedesadministrativas del gobierno y centros financieros; Lima Este cuenta con 11 centralidades, Lima Norte cuentacon 7 centralidades y, Lima Sur cuenta con 7 centralidades. A pesar de esta distribución, Lima Centro concentrael 65% de los establecimientos. Las actividades terciarias que se desarrollan son comercio, turismo, actividadhotelera, servicios financieros, comunicaciones, transporte, seguros, entre otros.

Pilar 1: Oportunidades económicas:Dominio de la informalidad que marca un déficit en el acceso a seguridad social

El desempleo que a nivel ciudad es del 6.3%, se distribuye de manera relativamente uniforme por toda elárea metropolitana (menos del 5% por manzana), con algunas pocas concentraciones que alcanzan hastael 50% en los distritos periféricos de Lima Norte, Este y Sur: Comas, Lurigancho, Magdalena del Mar, VillaMaría del Triunfo, Lurín y Punta Hermosa. En cuanto a El Callao, se registra una tasa de desempleo mayoren 1.2% con respecto al AML.

El empleo informal en Perú (2018), que representa el 72,4%, hace referencia a aquellos empleos que nogozan de beneficios estipulados por ley como seguridad social, gratificaciones y vacaciones pagadas. Parael caso global de Callao representa el 56,1% y Lima 56,9%.

La distribución de la relación de dependencia de la población muestra una tendencia de la población en edad de trabajar a estar ubicada hacia las periferias.

Hallazgos desde instrumentos de planificaciónEn cuanto a las condiciones de desempleo, con datos del 2013, el PDLCLM 2016-2021 identifica que, aalrededor de 5 millones de personas como PEA, de las cuales el 94% tenían acceso a empleo de las cuales58,1% se encontraban en condiciones de empleo adecuado. Lima Centro y Lima Este concentran el 42,4%del empleo del área metropolitana.El PDLCLM 2016-2021 señala que para 2013, la pobreza monetaria en el área metropolitana ascendió a12,8% con un 0,2% de pobreza extrema. Las áreas que concentran mayor pobreza son: Lima Este y LimaNorte con un 31%, seguidos por Lima Sur 28% y Lima Centro 9%. Se observa también que Lima Surincrementó sus niveles de pobreza de 26% en 2009 a 28% en 2013. Así mismo, se muestran diferenciasmarcadas al interior de estas áreas, en Lima Centro San Isidro tiene 1% de pobreza mientras que en elRímac presenta 16,5%. Esta situación se repite en toda el área metropolitana. Los niveles de pobreza serelacionan con la capacidad laboral de la familia, número de personas por hogar, nivel educativo, mujerescabeza de hogar en hogares y tamaño de los activos del hogar.

Pilar 1: Diversidad social, económica y cultural en la ciudadDimensión Calidad de vida

La esperanza de vida al nacer es elevada (superior a los 80 años), pero igual lo es la tasa de mortalidad infantil (11 niños cada 100.000 nacidos). Esto implica la necesidad de mejorar las condiciones de atención en salud a mujeres gestantes.

Una alta tasa de alfabetización (89,4), así como un promedio de 10 años de escolaridad le otorgan una posición sólida a la subdimensión de educación, demostrando que la población de Lima cuenta con condiciones adecuadas de acceso a este derecho fundamental.

Un 73,5% del área urbana de Lima se ubica en cercanía a algún tipo

de espacio público abierto. Esto, junto a un elevado número de área

verde por habitante (18,2 m²), condición óptima

para amortiguar los efectos de la producción

de CO2 y otros contaminantes para la

atmósfera, ubican a esta subdimensión en unas

condiciones adecuadas de prosperidad

Lima tiene una tasa de homicidiosde 8,5 cada 100.000 habitantes,

superando la cifra nacional de7,8.Si bien se considera que este dato

es suficientemente sólido, esnecesario consolidar las políticasurbanas en materia de seguridad

que eviten el crecimientoconstante en el número de

homicidios que viene teniendo elpaís, tal como muestran las cifras

que ofrece el INEI1. Igualmente,estas deben asegurar una

disminución en el número deHurtos en la ciudad.

La dimensión de calidad de vida, que mide las condiciones de acceso a servicios esenciales como salud yeducación, así como las condiciones de seguridad y disfrute del espacio público, tiene una valoraciónpromedio de 77,6, evidenciando una posición sólida de prosperidad y acceso a derechos para la población.Esto implica que se debe trabajar por consolidar y dar continuidad a las políticas existentes en estos temas.

1 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1532/libro.pdf

Seguridad social como el principal reto para la calidad de vida

76,5 79,5

67,7

86,7

Salud Educación Seguridad yprotección

Espacio público

Pilar 1: Calidad de vida


El PDLCLM 2016-2021 indica que uno de los retos principales del país y del área metropolitana es lamejora en la calidad educativa a mediano y largo plazo. El área metropolitana ocupa el 4to lugar a nivelnacional en calidad educativa con una tasa de analfabetismo del 2%, tasa de asistencia escolar inicial del83%, asistencia escolar primaria de un 92,8% y asistencia secundaria de un 86%. A estos valores se sumaun incremento del 0,7% de instituciones educativas del sector privado y un decrecimiento del -2,3% deentidades públicas. En educación superior, se evidencia un crecimiento en el número de estudiantesuniversitarios de los cuales un 23,8% estudian en centros públicos y un 76,2% en centros privados.

Concentración de la población más educada en barrios de Lima Centro

La tasa de alfabetización en Lima alcanza por lo general un nivel óptimo de prosperidad, ubicándose en sumayoría por arriba del 85%. No obstante, los valores más bajos, entre el 65 y el 85% se ubican en los bordesdel área urbana, justamente en áreas de expansión y de mayor vulnerabilidad para la población.

El promedio de años de escolaridad se ubica por arriba de los 8 años en la mayor parte de la ciudad. Losvalores más bajos se localizan principalmente en zonas periféricas de Lima Norte y Lima Este, mientras quelos niveles de educación más altos (mayor cantidad de años) se presenta principalmente en los distritoscentrales de Miraflores, San Borja, San Isidro y Santiago de Suro, perteneciente a Lima Centro coincidiendocon los sectores de niveles económicos más elevados.


El PDLCLM 2016-2021 indica que, para el año 2013, el 85% de la población siente inseguridad. Este patrónse evidencia de manera similar en todas las áreas interdistritales con un valor mayor en Lima Norte 70%.Como consecuencia, la seguridad ciudadana se ha vuelto una prioridad de política pública. Con la creacióndel Consejo Regional de Seguridad Ciudadana (ORESEC), el Alcalde Metropolitano trabaja con un enfoqueintersectorial y multi-actor para ejecutar y controlar planes y proyectos de seguridad ciudadana en Lima.Las causas de inseguridad son la deficiente actuación de la policía nacional, débil confianza de losoperadores de justicia, ausencia de sanciones drásticas, deficiencia del control de armas, falta de decisiónde política, falta de organización vecinal, entre otros. En particular, el PRDCL 2012–2025 evidencia que el63% de las mujeres se siente inseguras, temiendo por el robo de viviendas y sobre todo por abuso yviolencia sexual. En cuanto a la dotación de equipamientos de seguridad, Lima Metropolitana cuenta con125 comisarías, que se concentran predominantemente en Lima Centro justificada por un mayorcumplimiento en el pago de tributos municipales, entre otras circunstancias.

Déficit de seguridad en distritos centrales que concentran actividades de servicios

El índice de hurtos encuentra sus valores más altos en los distritos de Lima Central, que es donde seconcentran el mayor dinamismo económico con aglomeración de actividades financieras, de comercio yservicios. En otras áreas cercanas a las centralidades de Lima Centro, se encuentran valores medios y medioaltos. Además, destacan los valores altos en distritos de Lima Sur como Punta Hermosa, Punta Negra y SanBartolo, que corresponden a zonas consideradas vulnerables en materia de acceso a vivienda adecuada yde estratos económicos bajos. La tasa más alta de homicidios se concentra en el norte de Lima Centro y surdel Callao con más de 15 homicidios/100.000 habitantes. Adicionalmente, se destacan los distritos de LimaSur Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo por presentar altos índices de homicidios.


Déficit generalizado de áreas verdes con mayor déficit en distritos de Lima Centro


El PDLCLM 2016-2021 señala que Lima Metropolitana cuenta con un aproximado de 4,21 m2/habitante áreaverde que se desagrega de la siguiente forma: Lima Norte 3,3m2/habitante, Lima este 4m2/habitante, Lima Sur1,5 m2/habitante y Lima Centro un valor de 8,5m2/habitante. Entre los periodos 2012-2014, se evidenció undecremento considerable de las áreas verdes de las áreas interdistritales, en Lima Norte se redujo en 42%, LimaEste en 49,4%, Lima Centro en 27%, y Lima Sur en 45,6%, con una reducción a escala metropolitana del 40,2%asociada a la presión inmobiliaria sobre el suelo urbano.En cuanto al acceso a espacio público abierto, el PDLCLM 2016-2021 indica que el área metropolitana cuentacon parques metropolitanos, zonales y locales con un total de 2.454 áreas recreativas públicas, se cuentan con832 en Lima Centro, 651 en Lima Este, 503 en Lima Norte y 133 en Lima Sur.

En general, toda la corona periférica del Área Metropolitana de Lima se encuentra en déficit deaccesibilidad al espacio público abierto, toda vez que allí la distancia entre las manzanas y espacios para larecreación y el disfrute de la ciudadanía es superior a los 500 metros. Los casos más significativos se dan endistritos de Santo Domingo Este, Norte y Sur: Lurigancho, Pachacamac , Lurín y Punta Hermosa. Estas zonashan sido identificadas como zonas de crecimiento informal y estratos socioeconómicos bajos.La mayor parte del área metropolitana se encuentra en déficit de áreas verde por habitante, cuyo valorideal es superior a los 15 m² per cápita. El déficit se concentra en los distritos de Lima Central quecorresponden al suelo con mayor presión por la intensificación de usos de suelo. Así mismo, se observanmejores condiciones en distritos de Lima Sur, como Santiago de Suro, La Molina, San Borja, San Isidro,Miraflores, Jesús María, Chorrillos y Villa El Salvador. Considerando que son zonas periféricas, es necesarioconstatar que son áreas verdes que favorecen la calidad de vida de sus habitantes.


Pilar 1: Equidad e inclusión social

La dimensión de equidad e inclusión social mide las condiciones de acceso a derechos fundamentales porparte de una sociedad, así como el ejercicio que desarrollan las ciudades para garantizar igualdad y justiciapara sus habitantes. En Lima, esta dimensión tiene una valoración promedio de 48,5 ubicándola como unaciudad de condiciones moderadamente débiles. No obstante, la falta de información dificulta una miradamás precisa, dado que las cifras de pobreza y desempleo juvenil invitan a fortalecer unas políticas urbanasque logren transformar las condiciones futuras de bienestar para la población limeña.

El coeficiente de Gini de la ciudad de Lima es de 0.4, mientras que la tasa de pobreza supera el 14%. Esto otorga una valoración de debilidad a las condiciones actuales de prosperidad, lo que implica la necesidad de trabajar por la disminución de las condiciones generales de desigualdad en la ciudad.

Lima presenta unas condiciones muy débiles de diversidad del suelo, lo que significa que la distribución de las actividades urbanas no se encuentra balanceada, obligando a grandes desplazamientos para el acceso a determinados servicios.

El desempleo juvenil casi alcanza el 20%, dando como resultado unas condiciones de debilidad respecto a la situación actual de inclusión en la ciudad de Lima.

La valoración sólida que obtiene la dimensión de inclusión de género se debe a la gran paridad de hombres y mujeres que acceden a educación secundaria. No obstante, la cifra podría disminuir una vez se obtengan datos precisos de la presencia de mujeres en el mercado laboral y en cargos del gobierno local.Las mujeres (7% ) tienen una tasa de desempleo más alta que los hombres (5,5%).

Un territorio con altos niveles de desigualdad social

49,7 46,5

98,9

14,7

Equidad económica Inclusión social Inclusión género Diversidad Urbana

Pilar 1: Equidad e inclusión socialDiversidad asociada a principales ejes viales


De acuerdo al borrador del estudio del Plan Metropolitano2035, Lima Metropolitana se caracteriza por concentrar usosintensivos en Lima Centro (color naranja en mapa), conénfasis en los distritos del Cercado de Lima, Breña, JesúsMaría y La Vitoria junto con ejes comerciales (color rojo enmapa). Alrededor de estas zonas se ubican zonasresidenciales que se van disipando a la periferia. Se puedeobservar en color naranja de baja intensidad, zonas de laciudad con uso mixto de baja densidad, que corresponde acomercio o servicios sin evidenciar aglomeraciones.

Categorías de Usos de sueloFuente: Plan Metropolitano 2035, 2014

Cuando existe una diversidad balanceada de usoscomplementarios y actividades en un áreadeterminada de la ciudad: combinación de zonasresidenciales con lugares de trabajo, localescomerciales, áreas de servicios, etc., muchos de losdesplazamientos diarios se hacen cortos ycaminables, dando como resultado un paisajeurbano agradable para los ciudadanos.

En Lima, las áreas de mayor diversidad en el uso delsuelo se concentran esencialmente a lo largo de losprincipales corredores viales que parten desde losdistritos de Lima Central hacia las periferias en todaslas direcciones. Así mismo, las áreas con menosmixticidad de uso se concentran en las periferias deLima Norte, Lima Este y Lima Sur, así como en eldistrito del Callao en la zona próxima al bordecostero.

Los territorios comprendidos entre los ejes conmayor mixticidad de uso de suelo, que presentanvalores de mixticidad media se encuentra dentro delos territorios considerados como más consolidadoscon un crecimiento menos acelerado que las zonasperiféricas y con mayor planificación del territorio.

Hallazgos preliminares del Pilar 1: Diversidad social, económica y cultural de la ciudad

El pilar 1 del derecho a la ciudad entiende a una ciudad inclusiva como aquella que reconoce y valora lasdiferencias de la población en los ámbitos sociales, culturales y socio económicos y garantiza el acceso aderechos sin prejuicio de estas diferencias. La cohesión social se ve reflejada en oportunidadeslaborales, acceso a salud y educación, seguridad, desarrollo económico e innovación.

En el caso de Lima Metropolitana, uno de los principales retos para la reducción de brechas sociales y lapromoción del acceso a derechos, es la promoción del acceso al empleo formal. A pesar de contar conun índice de desempleo de 5% tasa global, el alto índice de empleo informal de más de la mitad de lapoblación se presenta como un obstáculo a niveles adecuados de calidad de vida. El empleo informalcompromete sobre todo la capacidad de los hogares para acceder a sistemas de seguridad social,comprometiendo su acceso a la salud. Así mismo, las condiciones de empleo informal proporcionancondiciones de estabilidad, lo que puede comprometer el acceso a la tenencia de vivienda, alimentacióny educación, sobre todo la educación superior, misma que evidencia acceso mayoritariamente desde losestratos económicos más altos. Así mismo, uno de los retos que enfrenta el territorio es ladescentralización de actividades productivas de Lima Centro sin afectar a la consolidación de densidadeseconómicas que permitan la consolidación de clusters productivos.

Adicionalmente, uno de los mayores retos que presenta el territorio es en seguridad social. Con altosíndices de percepción de inseguridad, las zonas con mayor dinamismo económico son las más afectadaspor índices de delincuencia. Condiciones de empleo adecuado que promuevan el acceso igualitario aderechos fundamentales como salud, educación y vivienda, pueden ser el mecanismo más eficientepara la reducción de las condiciones de inseguridad.

Desde la diversidad social, económica y cultural en la ciudad,se puede visibilizar que las mayores condiciones deprosperidad en el territorio se presentan en el áreainterdistrital de Lima Centro y sus territorios colindantes, quecuenta con aglomeración de actividades económicas, altosniveles de educación, así como índices inferiores dedesempleo y empleo informal. A pesar de ello, Lima Centralpresenta como principal reto fortalecer el acceso a espaciospúblicos y área verde per capita, así como sus condicionesde seguridad.

Por otro lado, las zonas periféricas del área metropolitanaque se encuentran alejadas de las aglomeracionesproductivas de la ciudad, presentan menores índices deacceso a educación, mayor distancia a centros de empleo,menor diversidad en el uso de suelo e índices decriminalidad medios. Estos distritos se pueden considerar seencuentran en condiciones de segregación que no facilita elacceso a derechos.

Pilar 2: Distribución espacial justaInfraestructura y medio ambiente

74,2

47,06

74,60 68,5477,64

50

95,1

Infraestructura devivienda

Infraestructurasocial

ICT Movilidad urbana Conectividad vial Calidad Aire Manejo deresiduos

Agua y energía

Retos asociados a condiciones de vivienda, equipamientos, conectividad y calidad ambiental

Con un nivel moderado sólido, el AML tiene aún desafíos en relación con el desarrollo de infraestructura para una ciudad próspera en la que todos sus habitantes pueden contribuir y disfrutar de vivir en colectividad. Con niveles solidos en su infraetructura de vivienda, movilidad y conectividad vial el AML cuenta con fortalezas que favorecen el acceso al derecho a la ciudad. No obstante, aún prevalecen condiciones de debilidad en aspectos como infraestructura social (bibliotecas públicas, equipamientos culturales) y posibilidades de acceso a tecnologías de la información y conexión a internet (a pesar de contar con una conexión promedio nacional de banda ancha de 22,5 Mbps. De esta manera, es claro que el reto se encuentra en consolidar políticas públicas orientadas a atender el déficit de acceso a la información y del desarrollo de infraestructura en general.

El nivel moderado sólido indica la necesidad de contar con sistema de información que permitan monitorear las condiciones ambientales. No se cuenta con información de agua y energía.

Desarrollo de infraestructura

68.4

Medio ambiente65.5

Pilar 2: Distribución espacial justaRetos asociados a condiciones de vivienda, equipamientos y acceso a internet

El número de viajes en transporte público (64,7% de los viajes) demuestra unas condiciones de acceso a los sistemas de movilidad, pero aún existe un gran déficit respecto al tiempo promedio de desplazamiento (superior a los 49 minutos)

Un bajo número de bibliotecas públicas (0,5 cada 100.000 habitantes) contrasta con una deseable cantidad de médicos cada 1.000 personas (4,4). De esta manera, se le otorga una valoración general a esta subdimensión de 47,06, posición débil respecto a las condiciones de prosperidad de la ciudad.

Unas condiciones óptimas de

longitud de vías(16,4 km por km²)

y número de intersecciones

(117 por km²) que garantizan la

conectividad y la movilidad

contrastan con una baja proporción del

área de la ciudad destinada a vías

(15,6%).

vivienda, movilidad y conectividad vial cuentan con valores sólidos que favorecen el acceso al derecho a laciudad. No obstante, aún prevalecen condiciones de debilidad en aspectos como infraestructura social(bibliotecas públicas, equipamientos culturales) y posibilidades de acceso a tecnologías de la informacióny conexión a internet (a pesar de contar con una conexión promedio nacional de banda ancha de 22,5Mbps). Esta situación le otorga una valoración general de 68,4. De esta manera, es claro que el reto seencuentra en fortalecer y consolidar políticas públicas orientadas a atender el déficit de acceso a lainformación.

La velocidad de banda ancha promedio es suficientemente alta para alcanzar el estándar óptimo, pero la cobertura de acceso a internet es muy débil, alcanzando únicamente un 49,2%

Los valores devivienda durable(60,5%) y decobertura deServiciospúblicos deagua,saneamiento y electricidad (entre 77 y 80%)develan que aúnexiste un ampliodéficit en lascondiciones devida prósperapara laPoblaciónurbana de Lima.

74,2

47,06

74,6068,54

77,64

Infraestructurade vivienda

Infraestructurasocial

ICT Movilidadurbana

Conectividadvial

Pilar 2: Distribución espacial justaAlta densidad en distritos de Lima Norte y Centro


En cuanto a la densidad poblacional, el PDLCLM 2016-2021 define que el crecimiento urbano coexisteentre crecimiento extensivo e intensivo, generando diferentes niveles de densidad poblacional en las áreasinterdistritales. Lima Norte, Sur y Este presentan una tendencia de crecimiento entre los años 2010 y 2016,mientras que Lima Centro presenta una tendencia a disminuir su densidad. A pesar de ello, Lima Centropresenta mayor densidad poblacional con 1378 hab/ha, seguida de Lima Este con 118,3 hab/ha, LimaNorte con 111,9 hab/ha y Lima Sur con 79,5 hab/ha. El crecimiento extensivo se da hacia las periferiasdebido a las condiciones socioeconómicas, generando presión al paisaje y a suelo sin condiciones para laurbanización. El crecimiento intensivo se da por programas de vivienda promovidos por el estado y lainversión de nuevas edificaciones. Adicionalmente, el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima(PRDCL) 2012–2025 indica que los Distritos de Cercado de Lima, Barranco, Breña, La Victoria, Lince,Miraflores, Rímac y San Isidro vienen demostrando un proceso de despoblamiento sostenido y continuo,que soporta la tendencia de Lima Centro.

Las mayores densidades poblacionales (superioresa 0,08 habitantes/m²) se localizan principalmenteen los distritos del centro-norte (Rímac, Carmen deLegua Reynoso, El Agustino, Santa Anita). Por suparte, los valores ideales (0,015 habitantes por m²)se distribuyen por varios puntos de la ciudad,encontrando las mayores concentraciones endistritos como San Isidro, San Borja, Barranco ySantiago de Suro.

En cuando a Lima Centro, se puede asumir que ladensidad poblacional alta y media responde a laintensificación de usos de suelo que ha generado elpaso de vivienda unifamiliar a multifamiliar quepermita la combinación de usos de suelo concomercio y servicios. En cuanto a Lima Norte, sepuede asumir que la aglomeración de alta densidadtiene relación con la intensificación de laurbanización, la localización de empresas y lacercanía a Lima Centro. Por otro lado, en cuanto alas zonas periféricas con menor densidad, se puedeasumir que la misma es un reflejo del crecimientoinformal y expansivo de la ciudad mayoritariamenteguiado por vivienda unifamiliar. Finalmente, puedeatribuirse la baja densidad en ciertas zonas de ElCallao a la presencia de actividades industriales, elaeropuerto internacional y .

Pilar 2: Distribución espacial justaVivienda inadecuada en los bordes del área urbana


El PDLCLM 2016-2021 señala el proceso de intensificación del uso del sueloen Lima Centro transformó a la ocupación del territorio en disfuncional y dedifícil control, generando en las periferias un modelo informal. Este modelodefinió la ocupación de zonas centrales y urbanizadas de estratos económicosaltos, mientras que la población de menores recursos se localiza en lasperiferias (ladera y cerros), con alta dependencia de equipamientos urbanos,social y administrativa de las zonas centrales.En cuanto a los niveles socioeconómicos, el PDLCLM 2016-2021 5 estratossocioeconómicos. La categoría A (más alta) representa un 5,1% de lapoblación, se localiza predominantemente en Lima Centro con un 51,9%. Lacategoría B se encuentra predominantemente en Lima Centro con 80%.Finalmente, las categorías C, D y E (más bajas) se localizan en la periferia de laciudad.

Clasificación socioeconómica de la población.Fuente: PDLCLM 2016-2021

Los valores de vivienda adecuada alcanzan condiciones de déficit hacia los bordes de la ciudad, en donde elpromedio por manzana es inferior al 13,5%. Por su parte, las áreas con mejor condición se concentran enlos distritos centrales. Este patrón tiene directa relación con el crecimiento intensivo de las zonas centralesde la ciudad y extensivo por medio de informalidad en las zonas periféricas. Así mismo, son estas zonas lasque tienen mayor concentración de hacinamiento, con especial concentración en cercanías del río Rímac(distritos de Lurigancho y Santa Anita) y algunos distritos del sur (Lurín, Pachacamac. Villa El Salvador). Nose cuenta con la información para la Provincia del Callao.

Pilar 2: Distribución espacial justaDéficit de acceso a servicios en la periferia y áreas de pendiente elevada


El PDLCLM 2016-2021, Lima obtiene su agua potable de plantas de tratamiento de los Ríos Chillón, Rímac yLurín. El sistema cuenta con 6 redes de distribución principal y redes secundarias para la cobertura delservicio a áreas residenciales, comerciales e industriales. La cobertura total es de 96,3% con un porcentajemayoritario de conexiones residenciales. En cuanto al acceso a alcantarillado, PDLCLM 2016-2021 indicaque el sistema de alcantarillado cubre 1.279.177 de conexiones. Este sistema cuenta con una red principaly red secundaria, el 98% de la red funciona por gravedad mientras que el 2% funciona mediante bombas.Adicionalmente, se cuenta con 16 plantas para el tratamiento de aguas residuales que en 2013 trataron el62% de las aguas del área metropolitana.

Las zonas con menor acceso a agua mejorada se concentran en toda la periferia de Lima, principalmente enel extremo de Lima Sur y en áreas de altas pendientes sobre la sierra al Este y Noreste (Lima Norte y Este).Se destaca el déficit en los distritos de Lurín, Chorrillos, Villa El Salvador, Lurigancho y San Juan deLurigancho. De forma similar a lo que ocurre con el agua mejorada, las zonas con mayor déficit desaneamiento adecuado se localizan en los distritos periféricos, aunque con mayores concentraciones enLurigancho, San Juan de Lurigancho, Ventanilla, Lurín y Pachacamac. El déficit en la infraestructura deservicios básicos se relaciona con el crecimiento informal y acelerado de las zonas urbanas, que no hapermitido la expansión de estas infraestructuras.

Pilar 2: Distribución espacial justaMayor acceso a internet en Lima Central


En cuanto a la energía eléctrica, el PDLCLM 2016-2021 indica que el área metropolitana cuenta condotación de energía hidroeléctrica cuya distribución está a cargo de dos empresas concesionarias. Elservicio cuenta con una cobertura del 99,1%.En cuanto al acceso a internet, el PDLCLM 2016-2021 señala que en el área metropolitana se ha masificadoel acceso a internet mediante conexión a telefonía fija y telefonía móvil. En 2013, la cobertura de internetfijo y móvil del área metropolitana ascendía a 54,9% de la población.

Las provincias de Lima y Callao concentran valores bajos de conexión a internet (0 a 50 %) principalmenteen el extremo norte y sur, y se concentran valores altos (> 75%) en el centro de la ciudad en distritos deLima Central como San Borja, Santiago de Surco, Miraflores, San Isidro y Magdalena del Mar. El acceso ainternet presenta un patrón similar al de años de escolaridad de la población, con mayor cobertura sobrelas áreas de la ciudad con mayor acceso a educación, en especial educación superior y bajos índices dedesempleo. La cobertura deficiente hacia las zonas de la periferia compromete el acceso de población delos estratos económicos más bajos a acceder a oportunidades de empleo y educación.

El mayor déficit de acceso a electricidad se localiza en distritos del sur del área metropolitana, sindemasiadas concentraciones. Los valores más altos se encuentran en Lurín y algunas zonas de Villa Maríadel Triunfo. Del mismo modo en los distritos de los extremos Este y Noreste en áreas de alta pendiente.

Pilar 2: Distribución espacial justaDéficit de cobertura de equipamientos en periferias norte y sur


De acuerdo al PRDCLM 2012-2025, Una de las tendencias identificadas en es el incremento de la coberturaeducativa sin mejora sustantiva en la calidad del servicio. El PDLCLM 2016-2021 indica que en cuanto a ladotación de equipamientos educativos, Lima Norte concentra el 29% de equipamientos; Lima Este 27%, LimaSur 22% y Lima Centro 22%. En educación superior, el área metropolitana concentra 50 universidadesconcentradas 65% en Lima Centro.

En cuanto a los centros de Salud, el PDLCLM 2016-2021 señala que el 63% de la población cuenta con accesomediante seguridad social. En cuanto a la cobertura de equipamientos, se cuenta con 358 establecimientos deatención primaria, 5 establecimientos de complejidad media y 20 establecimientos de complejidad alta. LimaCentro concentra 66 de estos equipamientos. Se evidencia un déficit de equipamientos en Lima Norte (5médicos por cada 1000 habitantes), Sur (1 médico por cada 1000 habitantes) y Este (6 médicos por cada 1000habitantes), por lo que su población accede a Lima Centro (20 médicos por cada 1000 habitantes) para accedera equipamientos de salud.

El mapa indica que la mayor parte de las manzanas de la ciudad de Lima se ubican a más de 500 metros deun centro de salud. Las zonas con menor déficit en este indicador se ubican sobre los distritos Lima Centro yLima Norte. De igual modo, entre los distritos con menor cobertura resaltan los extremos Noreste y Sur.La mayoría de las manzanas del área metropolitana se encuentran a menos de 500 metros de un centroeducativo, y el déficit en este indicador nuevamente se encuentra en las zonas periféricas, en su mayoría delos distritos de Callao, Ventanilla, Santa Rosa, Lurigancho, Cieneguilla, Lurin, Punta Hermosa y los demás delextremo sur.Los distritos con mayor déficit de bibliotecas por número de habitantes se ubican principalmente al sur (LaMolina, Pachacamac, Lurín, Punta Hermosa). Del mismo modo, en tres distritos al Norte: Carabayllo, Comasy Los Olivos. Aquellos distritos con mayor cantidad de bibliotecas son Ate, Santiago de Suro y Villa ElSalvador.

Pilar 2: Distribución espacial justaPeriferias con problemas de conexión, centralidad con condiciones favorables


El PDLCLM 2016-2021 indica que la infraestructura vial de Lima Metropolitana está compuesta por víasexpresas nacionales que representan el 9%, las vías arteriales 21%, colectoras 20% y las vías locales 50%; ytiene una extensión de 3,095 Km, y 68 Intercambios Viales, 118 km para Ciclovías. La estructura vial de laciudad responde a una estructura físico – espacial mono céntrica, teniendo características radiales desde elnúcleo urbano central parten y llegan las vías principales de conexión con los distritos ubicados alrededordel Centro de Lima. Dicha estructura genera una gran congestión vial en las áreas centrales, ocasionandouna circulación lenta y restringida.

Una ciudad con cruces viales es una ciudad más caminable y amable con los peatones. Las zonas con unavaloración más débil para este indicador (intersecciones viales por km²) se ubican principalmente en unazona muy puntual de Lima Centro, en los distritos de Bellavista, Carmen de Legua Reynoso, La Perla yPueblo Libre, cercanos a la zona del aeropuerto y borde costero. El resto del área interdistrital Lima Centro,presenta condiciones aceptables de conectividad, al igual que Callao y algunos distritos de Lima Este y Sur.

Por su parte, la longitud vial por kilómetro cuadrado indica las condiciones de conectividad de las distintasáreas de la ciudad para el acceso a bienes y servicios. Una vez más, el déficit se localiza sobre las periferias,pero principalmente en los distritos de Ancón, Carabayllo, Lurigancho, Cieneguilla y Pachacamac. Losdistritos centrales de Lima Centro, Norte y Sur presentan los valores más altos de conectividad.

Finalmente, la superficie destinada a vías da un indicio de la prioridad que se le da a un automóvil en ciertossectores sobre otros. La cifra balanceada se ubica alrededor y el 36%. El mapa indica que aquellos distritoscon valoración moderada a débil se ubican principalmente entre el centro y el centro-norte de la ciudad,que corresponden a zonas consolidadas, mientras que se destina mayor superficie a zonas de expansión.

Pilar 2: Distribución espacial justaDificultad de acceder al sistema de transporte masivo en los puntos extremos de la ciudad


El PDLCLM 2016-2021 indica que el tiempo promedio de desplazamiento en Lima fue de 37 minutos en2012. Los medios de transporte más usados en este año fueron microbús y combi con un tiempoaproximado de transporte de 40 y 28 minutos respectivamente. El transporte masivo con menor tiempode viaje es el Metro de Lima con 23 minutos y Metropolitano con 33 minutos. De acuerdo al propósito delviaje, se registra que para 2012 un 44,6 % de la población se desplazaba para trabajar, un 29,1% de lapoblación para estudiar y un 38.9% para negocios. Lima Centro genera atracción del 50% de viajes.El Sistema de transporte está compuesto de dos subsistemas. El primero, se compone por flotas de bajacapacidad operadas por empresas privadas, el segundo corresponde al Sistema Metropolitano deTransporte, el Metro de Lima y el Sistema Integral de Transporte.

El mapa marca que en promedio, los distritosperiféricos al Norte, Este y Sur tienen tiempospromedio de desplazamiento mayores a 90minutos (una hora y media), puesto que lossistemas de transporte masivo no alcanzan acubrir las áreas urbanas más alejadas delcentro.

Es de resaltar que los flujos de movilidaddiarios se concentran hacia Lima Centro, lo queimplica que, por la forma urbana másdesfavorable en áreas periféricas y el déficit decobertura de sistemas de transporte masivo azonas periféricas, la población que se ubica enellas, que corresponde a población encondición de vulnerabilidad por vivienda yacceso a servicios, cuenta con menoresposibilidades para acceder a centros deempleo, cultura e infraestructura de salud quese centralizan en Lima Centro y en ciertaszonas de Lima Norte. Esto genera impactonegativo a la satisfacción de derechosfundamentales, sobre todo, acceso a empleo.

Pilar 2: Medio ambiente urbanoCondiciones poco adecuadas de calidad del aire

Lima cuenta con suficientes estaciones de medición de calidad del aire (17) pero con una concentración altísima de PM10 que la ubica en una posición débil de prosperidad respecto a un ambiente sano.

No se han conseguido datos sobre la proporción del área de las cuencas de las que se provee de agua la ciudad de Lima que se encuentran bajo alguna figura de protección ambiental, así como tampoco información de las fuentes de energía renovable

A pesar de no contar con información sobre la proporción de residuos que son reciclados o la cantidad de residuos producidos, la ciudad cuenta con valores óptimos de cobertura en recolección y tratamiento de aguas residuales

No se ha calculado

50

95,1

Calidad Aire Manejo de residuos Agua y energía

Una ciudad próspera debe contribuir a la urbanización sostenible, manteniendo un sano equilibrio entre elcrecimiento económico y el medio ambiente, facilitando el desarrollo integrado y la resiliencia. Las ciudadesambientalmente sostenibles son más compactas, eficientes, limpias y menos contaminadas, por lo que paralograr una ciudad próspera se requiere trabajar sobre estos elementos relacionados con la gestión de losresiduos y la reducción de fuentes de contaminación.

En este sentido, se miden los indicadores de calidad del aire y cobertura de recolección de residuos, ya que,por un lado, una ciudad próspera busca mejorar las condiciones del aire que respira la población, mejorandola calidad de vida y favoreciendo un entorno saludable. Por otro lado, un adecuado tratamiento de losresiduos sólidos garantiza disminuir las probabilidades de adquirir enfermedades relacionadas con laacumulación de basuras. El análisis de esta dimensión permite reconocer las áreas de la ciudad con mayorsegregación ante la disponibilidad de acceder a un ambiente sano.

La poca disponibilidad de información actualizada para la dimensión de sostenibilidad ambiental de la ciudadde Lima hace que su valoración no sea lo suficientemente precisa, al alcanzar un promedio de 72,6 (óptimo)aún sin tener en cuenta la ausencia de datos sobre fuentes de agua y energía. Por otro lado, A pesar decontar con cifras elevadas respecto a la cobertura del servicio de recolección de residuos, así como la cantidadde agua residual tratada, la ciudad tiene mediciones preocupantes como la de concentración de PM10 en elaire, que supera los 67 microgramos por metro cúbico.

Pilar 2: Medio ambiente urbanoBaja cobertura de recolección en distritos del Callao


El PDLCLM 2016-2021 señala que Lima Metropolitana para el año 2012 las emisiones de CO2 per capitaascendían a 1,82. La concentración de partículas micras suspendidas en el aire alcanzaron un pico en 2009,para Lima Norte el indicador marcaba 132 µg/m3 generado principalmente por los vientos orientados desur a norte que concentraban las partículas de toda la ciudad en esta zona.En cuanto a la recolección de residuos sólidos, el PDLCLM 2016-2021 indica los residuos sólidos seencontraban controlados en 2013 en rellenos sanitarios en un 94% adicional a un 2% de residuos sólidosdestinados a reciclaje. La recolección de residuos sólidos es atendida por cada distrito de manera separada,no se contaban a la fecha (2016) con sistemas mancomunados para la provisión integral del servicio.

En cuanto a la recolección de residuos sólidos, aquellos distritos con mayor déficit de recolección deresiduos sólidos se ubican principalmente hacia el norte, en la provincia de Callao (Callao, Bellavista,Carmen de la Legua, La Perla, La Punta, Ventanilla, Mi Perú), así como en el céntrico Lince. Otras zonas debaja cobertura a destacar serían los distritos de Carabayllo, Chaclayo, Cieneguilla y Villa El Salvador. En elresto del territorio, se evidencian condiciones en la mayoría del territorio con cierta deficiencia hacia el surde la ciudad y en algunos distritos de Lima Centro.

En cuanto a la calidad del aire, la mayoría de las estaciones de monitoreo en Lima se localizan hacia el Este yNoreste, en aquellos distritos que abarcan las estribaciones andinas de la sierra. El Ministerio de Ambientereporta 10 estaciones de monitoreo de calidad del aire, de acuerdo con el CPI este es el valor deseado parauna población mayor a 1 millón y concentración de PM10 mayor a 48 µg/m3.

Hallazgos Pilar 2: Distribución espacial justaInfraestructura y medio ambiente

El pilar 2 del derecho a la ciudad entiende a una ciudad inclusiva como aquella que promueve elacceso equitativo a recursos o bienes colectivos en asentamientos de índole formal o informal. Paraello, para la consolidación de una ciudad inclusiva se debe garantizar la accesibilidad a vivienda,servicios básicos, infraestructura social (salud, educación, cultura), medios de transporte accesibles yasequibles, espacio público y calidad ambiental, que faciliten el acceso a oportunidades de empleo ydesarrollo social.

El área Metropolitana de Lima se presenta como un territorio fragmentado, con una centralidad muyfortalecida y servida por infraestructuras y equipamientos de soporte social, condiciones adecuadas devivienda y servicios básicos y una periferia con importantes déficits en condiciones básicas para lahabitabilidad, como son vivienda adecuada, servicios básicos y sistemas de transporte. En este sentido,los retos principales que enfrenta el área metropolitana son, por un lado, la desconcentración deinfraestructuras y servicios del centro del área metropolitana con la finalidad de mitigar las condicionesde segregación de la periferia. Por otro lado, la expansión del sistema de transporte masivo que permitapromover la conectividad a las infraestructuras y aglomeraciones económicas y facilitar el acceso aderechos a las comunidades más vulnerables que viven en las periferias de la ciudad. Finalmente, sevuelve fundamental mejorar las condiciones de vivienda adecuada para la población con el fin deproveer un hábitat adecuado para su desarrollo integral. Para ello, es fundamental el control de laexpansión urbana para evitar la expansión urbana descontrolada frente a la limita expansión deinfraestructuras y servicios básicos.

Así mismo, se vuelve necesario fortalecer acciones para lapromoción de vivienda social y condiciones adecuadas deempleo que permita el acceso a condiciones adecuadas delocalización , seguridad de la tenencia y espacio suficientehabitable para la población.

Desde la distribución justa de recursos, se observan mayorescondiciones de prosperidad en los distritos centrales de LimaCentro, Lima Norte, Lima este y Lima Sur. Las zonas máscentrales son aquellas que cuentan con condicionesadecuadas para la habitabilidad.

Las zonas que se localizan más segregadas corresponde a laszonas periféricas, de crecimiento informal acelerado quecarecen de condiciones adecuadas de vivienda, serviciosbásicos, comunicación física y digital (internet). Estosdistritos presentan dificultades para el acceso a educación,empleo y salud, centralizada en Lima Centro.

Pilar 3: Agencia Política

A través del pilar de Agencia Política se busca reconocer la forma en que los distintosactores que habitan la ciudad (públicos, privados y de la sociedad civil) desarrollan losprocesos para garantizar un buen uso y distribución de los recursos públicos, laeficiencia institucional, el ejercicio y cumplimiento de derechos y obligaciones, así comola priorización de acciones para el bienestar político, ambiental, social y económico dela ciudad.

Con el ánimo de catalizar dichas acciones hacia unas condiciones de prosperidad para lapoblación urbana, cada uno de los actores intervinientes cumple un rol específicodurante este proceso. Por ejemplo, la generación de empleos e ingresos por parte delsector privado, o la participación en actividades sociales, económicas, políticas, deveeduría y control, de planeación y otras que involucren la participación por parte de lasociedad civil. A su vez, el Estado crea un entorno político y legal propicio que regula ygestiona responsablemente los procesos relacionados con la urbanización y eldesarrollo de la ciudad. Estos procesos deben cumplir con los siguientes criterios paraalcanzar un desarrollo urbano sostenible:

• Responder a dinámicas demográficas• Promover un enfoque territorial que tenga en cuenta los vínculos urbano-rurales

(perspectiva regional y metropolitana)• Abordar sistemas urbanos y la conectividad entre ciudades• Preparar ciudades con infraestructura y servicios adecuados para la población• Promover usos de suelo urbano eficientes• Fomentar la sostenibilidad ambiental y resiliencia al cambio climático• Desarrollar sistemas de gobernanza urbana• Apoyar las asociaciones y cooperación entre actores urbanos• Salvaguardar la inclusión y participación en el proceso y los resultados• Garantizar datos robustos y comparables a escala urbana

Una ciudad próspera busca asegurar que la legislación local y la gobernanza urbanacontrolen efectivamente el funcionamiento de las otras dimensiones de la prosperidad,garantizando unas condiciones óptimas para la población.

Pilar 3: Agencia políticaGobernanza urbana y legislaciónUna ciudadanía que participa pero que no confía en sus servidores públicos

Una valoración más certera de esta dimensión requiere el acceso a cierta información con la que aún no secuenta. No obstante, los datos existentes le otorgan una calificación promedio de 41,5, posición débil acausa, entre otros, de la percepción que tiene la población sobre los casos de corrupción que rodean apolíticos y servidores públicos.

Las cifras indican que la participación electoral en Lima es casi de un 100%, situación idónea para una ciudad democrática en donde se refleja la voluntad popular respecto al desarrollo de política pública.

No se cuenta con información suficiente que refleje las condiciones respecto a la gestión del presupuesto público y la eficiencia en el gasto local

99,5

35,0

0,0

44,8

Participación Rendición de cuentas yTransparencia

CapacidadInstitucional

Calidad Regulatoria

En Perú, como en otros países de América Latina, la percepción de la población respecto a la gestión transparente de sus gobernantes es muy baja.

El número de días necesarios para iniciar un negocio (44,8), le otorga una valoración débil a este indicador, reflejando un ambiente regulatorio difícil para el desarrollo de una empresa

Pilar 3: Participación cívicaAltos niveles de participación en procesos de elección popular


De acuerdo al PRDCL 2012–2025, presenta importantes retos en su fortalecimiento institucional. Entre losretos que presenta el gobierno local para promover la agencia política se identifica el fortalecimiento de ladescentralización, acompañado de un fortalecimiento de capacidad para su implementación entendiendoque Lima Metropolitana es un régimen especial que congrega a los territorios de Lima y Callao. Esto implicatambién la conclusión del proceso de descentralización de funciones desde el gobierno nacional quepermita responder a las realidades territoriales de manera más eficiente. Por otro lado, el áreametropolitana requiere definir la designación de recursos con el estado nacional para evitar el uso de susrecursos en gastos de nivel nacional, que compromete la capacidad del gobierno metropolitano deresponder a las demandas del territorio y la población.

La participación electoral indica el grado decompromiso cívico en la sociedad. Una ciudadprospera busca motivar a las personas para queparticipen en las elecciones, promoviendo lademocracia y otorgando legitimidad al gobierno.Los niveles de participación electoral por distritoen Lima son bastante altos, siendo las áreas demenor participación (alrededor del 95%) las delextremo norte (Ancón, Mi Perú, Carabayllo ySanta Rosa) y los distritos del oriente (Cieneguillay Pachacamac).

Se puede observar un menor patrón departicipación electoral en los municipiosperiféricos del área metropolitana con áreasrurales predominantes frente al área urbana. Sepuede asumir entonces menor participaciónelectoral en zonas rurales y en proceso deconsolidación.

Hallazgos Pilar 3: Agencia políticaGobernanza urbana

El pilar 3 del derecho a la ciudad demanda una gobernanza inclusiva, en la que todos los actores queconvergen sean considerados en la toma de decisiones y formulación de instrumentos. Unagobernanza inclusiva promueve el acceso universal a derechos y la toma de decisiones basada eninformación.

En el caso de Lima Metropolitana, se evidencia retos estratégicos para mejorar sus condiciones deprosperidad. En primer lugar, se requiere fortalecer el proceso de descentralización de funciones desdeel gobierno nacional con gobierno local para que los gobiernos distritales y gobierno metropolitanoasuman las competencias respecto a la satisfacción de necesidades del territorio, como son las de saludy educación. Acompañado de este proceso de descentralización, se deberá fortalecer la designación depresupuesto por distrito entendiendo que presentan grandes brechas sociales y que la prosperidad delmismo debe ser compartida. En los distritos con mayores condiciones de precariedad, se cuenta conmenor recaudo de impuestos para las administraciones locales debido a los altos niveles deinformalidad tanto laboral como de ocupación de suelo y vivienda, esto se refleja en déficit en ladotación de servicios básicos e infraestructuras de soporte social.

Por otro lado, la condición del área metropolitana de Lima demanda una articulación entre los alcaldesde cada uno de los distritos que la conforma, el gobierno metropolitano de Lima y el gobierno de laprovincia del Callao. Esto permitirá el desarrollo de macroproyectos catalizadores de desarrollo como laextensión de sistemas de transporte público masivo o la centralización de la recolección y disposiciónfinal de residuos sólidos. La creación de un ente mancomunado no solo permitirá la disminución debrechas entre distritos, sino la generación de economías de escalas y el aprovechamiento de laspotencialidades de cada territorio.

Adicionalmente, el fortalecimiento de la presencia del gobierno distrital y metropolitano en el territoriotiene el potencial de promover la participación ciudadana y su incidencia en la toma de decisiones, parael empoderamiento de la comunidad en la implementación de acciones que permitan mejorar sucalidad de vida. El conocimiento directo de la gestión del gobierno por parte de los ciudadanoscontribuirá a mejorar su percepción de la gestión público y fomentará la transparencia y rendición decuentas eficiente.

Finalmente, se considera de vital importancia en la gobernanza urbana contar con un sistema deinformación de toda el área de Lima Metropolitana que facilite el conocimiento de la condiciónterritorial y el planteamiento de acciones/proyectos con el potencial de convertirse en nodoscatalizadores de desarrollo.

Proyecto Ciudades Incluyentes, Comunidades Solidarias

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