El Quiebre de La Democracia en Chile de Arturo Valenzuela (Completo)

7/29/2019 El Quiebre de La Democracia en Chile de Arturo Valenzuela (Completo)

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El quiebre de la democracia en Chile de Arturo Valenzuela

Tesis central: la poltica partidista polarizada, ms la erosin de un centropragmtico y de la poltica consensual del centro en Chile, fuerondeterminantes en la cada del rgimen democrtico chileno, el cual era a lafecha uno de los ms estables y duraderos de la zona.

Los factores sociales, econmicos juegan un papel independiente comoinfluencias en las decisiones de los actores que llevaron al pas la fatalresolucin.

Valenzuela muestra como en forma dialctica, las acciones de un grupo o seriede grupos condujeron a las reacciones de otros grupos, lo que, a su vez, alterla correlacin de fuerzas y redujo el espacio de maniobra y acomodo.

El autor no comparte el punto de vista que el sistema chileno estabainevitablemente destinado al colapso.

ideologas que pretenden instaurar utopas suelen conducir a trgicosdesenlaces, particularmente cuando los que se embarcan en estos proyectosson una minora que trata de imponer su utopa sobre la sociedad entera.

Captulo I: La poltica chilena a mediados del siglo.

Segn Federico Gil, Chile se destacaba de los dems pases latinoamericanosa raz de que las fuerzas polticas estaban clara y ntidamente alineadas.

Los partidos llegaron a ser un rasgo constitutivo de la vida nacional, al punto en

que una encuesta realizada en Santiago solo 22,2% de sus habitantes opinque era posible gobernar el pas prescindiendo de ellos.

El sistema partidista chileno tena alto grado de competividad.

En 1970, el sistema se compona de 5 partidos principales y varios menores,que en su conjunto abarcaban la totalidad del espectro poltico: la derechaestaba representada por el Partido Nacional, la izquierda estaba constitutitaprincipalmente por los partidos Comunista y Socialista, el centro estabacompuesto por los radicales, de orientacin anticlerical y despus el partidoDemcrata Cristiano.

Alta polarizacin.

Los partidos ms de izquierda basaban su poder electoral en las provinciasurbanas y mineras, la derecha lo haca en lo rural.

Los partidos de centro nunca recibieron ms del 50% de la votacin.

En un sistema polarizado como el chileno, es muy difcil llegar a un consensoya que se tiende a ir a los extremos, de forma centrfuga (Sartori).


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Sartori sostiene que un sistema polarizado, aunque exista la paradoja de quehay uno o ms partidos de centro, estos no representan gran importancia yaque suelen ser ciertos fragmentos de la izquierda y derecha.

Esto explica el surgimiento de movimientos centristas (los cuales no eran delarga duracin) en Chile, aunque estos sean mnimamente seguidos.

La inestabilidad de los movimientos de centro, contribuan a la dificultad dellegar a un consenso para estructurar polticas pblicas comunes.

La erosin del consenso de centro se aceler notablemente durante el periodode allende y contribuy en forma directa a la crisis que culmin con el colapsodel rgimen.

Importancia de los partidos de centro en las coaliciones polticas.

Salvador Allende lleg al poder a raz de que el centro crey poder llegar a lapresidencia por cuenta propia sin coaliciones, esto haba pasado anteriormente

con Jorge Alessandri de derecha, aunque con este ltimo se llego a unconsenso despus ya que el centro se integr a su gestin, y a raz de esto elsistema poltico se manejo exitosamente.

Ningn partido o tendencia era capaz de llegar a la presidencia por si solo.

En solo esos dos casos la derecha y la izquierda llegaron por cuenta propia alpoder.

Las coaliciones de alguno de los dos polos con el centro son vitales.

En el periodo de Salvador Allende nunca se pudo estructurar una coalicin conel centro, perdiendo su apoyo.

Las coaliciones preelectorales tendan a desaparecer despus de laselecciones.

Despus de tal desintegracin los partidos hacan nuevas coalicionesbuscando apoyo.

En Chile funcionaba la poltica de la mejor oferta. (Gabriel Gonzlez Videla ycomunistas)

En un esfuerzo para asegurarse las prximas elecciones los partidos criticabanal gobierno en ejercicio.

Esto le costo a los partidos de centro que oscilaban entre oposicin y apoyo.

En Chile tambin era muy importante las transacciones particulares queinvolucraban gratificaciones a cambio de apoyo.

Ver pgina 48: En Chile existan dos dimensiones o escenarios polticos. En elcentral se distingua el apoyo a los lderes por parte de diferentes actores, talescomo parlamentarios, ministros, altos funcionarios, dirigentes juveniles, etc.


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Por otra parte estaba el escenario local, donde los lideres trataban deconseguir apoyo a travs de la va local, donde ellos mismos desarrollaban unapoltica de mostrarse buscando votos, haciendo promesas y en los casos decircunscripciones grandes buscaban el apoyo de los lideres de las tales paraque convenzan, adems buscaban el apoyo de las organizaciones.(Clientelismo)

Los parlamentarios eran los principales nexos entre ambos escenarios.

Gran rol de las transacciones particulares.

No solamente la poblacin estaba ideologizada, tambin lo estaba la lite, lacual gobernaba el sistema electoral.

El sistema partidario era controlado por las grandes cpulas de poder, de talmanera un partido pequeo no tena posibilidades.

No solamente la poblacin estaba polarizada, tambin lo estaba la lite.

Adems los dirigentes de los partidos tambin lo estaban, tales fueron loscasos del debilitamiento de la democracia cristiana, que se movi a laizquierda, y la divisin del partido radical, en el radical y la democracia radical.

La fuerte ideologizacin de los activistas acentuaba las divisiones latentes de lasociedad, intensificando la polarizacin del sistema.

Heterogeneidad de la base del sistema partidario chileno.

Esto significa que aunque la izquierda representada por el PS y por el PC eran

apoyadas por la clase obrera y el PN era apoyado por la clase privilegiada, lospartidos de centro y parte de la derecha eran apoyados por diferentes estratos.

La democracia cristiana era apoyada por las clases bajas.

En sntesis la primera teora del autor, es que la polarizacin del sistemaelectoral en Chile, no solamente se debe a que los votantes estabanpolarizados, si no que tambin los dirigentes de la elites.

El contexto institucional y las reglas del juego

El sistema poltico chileno estaba altamente institucionalizado.

El sistema chileno no contemplaba una dura confrontacin de las fuerzaspolticas, cuando se encontraban ante un dirigente incapaz.

Grandes capacidades de las instituciones.

Gran poder de los aparatos fiscales y semi fiscales

Otro rasgo, es el gran control que tenan ciertos grupos de intereses privadosen la toma de decisiones polticas estatales.


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Poltica de acomodacin y compromiso: La clave que diferenci a Chile, delresto de sus vecinos, por ejemplo, Argentina, fue la importancia permanente delas redes de los partidos polticos y la existencia de expansin viables detransaccin, especialmente en el Congreso.

Los partidos funcionaban como enlace para las organizaciones, instituciones,grupos e individuos con el centro poltico y la burocracia.

Eran muy predominantes los acuerdos que hacan las diferentes faccionespolticas sobre temas no muy importantes, pero que garantizaban beneficiomutuo para las clientelas y distritos electorales.

Gran importancia de los favores para los individuos, para mantener adherentesal partido. Esto mantena cierto equilibrio en las fuerzas polticas.En tal sistema de acomodacin, el cambio slo poda ser incremental. Que losprogramas polticos fueran reformistas u orientados hacia la mantencin delstatu quo dependa de la coalicin que se formara y de la posicin que el

partido de centro adoptara en el momento. En un pas donde habadisponibilidad de recursos slo para un reducido nmero de nuevos proyectos,la constante presin por atender las demandas particularistas haca casiimposible encontrar el financiamiento adecuado para desarrollar proyectos delargo plazo o atender situaciones de urgencia. En Chile exista unadiscrepancia entre a necesidad de transformaciones y cambios estructurales, yla realidad de un sistema de negociacin que slo permita un cambioincremental. Esta disonancia contribua a un sentimiento generalizado de crisispermanente que caracterizaba a la poltica chilena.

Los dirigientes chilenos supieron conciliar sus diferencias y evitar

confrontaciones serias cuando stas parecan inminentes.

La poltica chilena y los militares chilenos

Hasta antes del Golpe, las FFAA se mantuvieron al margen de lo poltico. (Nose considera el gobierno de Ibez, ya que en tal periodo gobern la figura y nohaba ms participacin de la institucin en poltica)

Las FFAA eran miradas en menos por la elite.

Aunque esto no significa que las FFAA estuvieran por sobre la poltica de las

conspiraciones. En efecto, desde la dcada de 1930 prcticamente todos losgobiernos sufrieron incidentes militares.

Desde Alessandri hasta Frei, el gasto militar descendi considerablementeprovocando en el gobierno de Frei el denominado tacnazo.

La no intervencin de las FFAA estaba condicionada por la capacidad y eldesempeo de los dirigentes civiles y no por la lealtad.


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Captulo II: Fin de los aos sesenta y la eleccin de Allende: EL cambiosocioeconmico y la crisis poltica

Preguntar por la poltica acomodaticia

La evidencia econmica

No es posible identificar cuan intensos fueron los efectos socioeconmicos enel quiebre democrtico, ya que para esto, era necesario contar con una crisisanterior a Allende la cual no ocurri.

Tampoco se dan los criterios para establecer cuanto deben cambiar losindicadores para que ocurra una crisis poltica.

Crecimiento del PIB (PGB) en el periodo Demcrata Cristiano.

En el gobierno de Frei la economa no solo estuvo relativamente mejor, si no

que tambin la recaudacin tributario como el gasto fiscal aumentaron tambin.Lo cual le permiti al estado mejorar los servicios pblicos.

Todo indica que en el gobierno que antecedi al triunfo de la UP, la economano experimentaba una crisis.

La movilizacin social y poltica a fines de la dcada de los sesenta

Poca participacin social propiciada por la reciente entrada a la vida electoralde la masa que no poda votar a raz de las leyes excluyentes, tales como solo

votan quienes pueden leer y escribir, o solo hombres, etc. Propiciada tambinpor el clientelismo usado por la derecha y por la izquierda, y tambin por elpoco esfuerzo de los partidos marxistas en captar votantes del sector rural queera controlado por la derecha.

Aunque se reactivo con el crecimiento de las votaciones en 1971.

Ver pagina 90-91.

Mejor ndice para analizar el movimiento social, es la tasa de sindicalizacin, lacual entre 1932 al 70, alcanz record histrico.

Aunque el porcentaje de poblacin industrial trabajadora era ms bajo.

Adems el incremento de los sindicatos se debi a cuestiones legales delgobierno de Frei.

Por lo cual no es una buena manera para ver la movilizacin social.

Ver pagina 93-95

El gobierno de Frei se caracteriz por el renacer del movimiento sindical y porel fomento del gobierno a este.


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Gran sindicalizacin agrcola propiciada por el gobierno de Frei ha fines de lossesenta, la cual llego a grandes nmeros histricos, pero la poblacincampesina organizada no superaba el 5%.

La sindicalizacin rural fue un proceso organizado y controlado.

En el periodo demcrata cristiano hubo un fuerte aumento de la actividadhuelgustica.

El aumento de las huelgas obedeci al aumento de los sindicatos.

Frei: gobierno pro-trabajadores.

Fin de la dcada del sesenta: La crisis poltica

Crisis al interior de la poltica chilenaUno de los factores ms importantes que contribuy a un cambio cualitativo en

la naturaleza del sistema poltico chileno fue el debut de un movimientocentrista relativamente cohesionado, con una perspectiva ideolgicapragmtica.

Con la DC el centro poltico haba sido capturado por un partido con francodesprecio por la poltica del clientelismo y la transaccin, que por tanto tiempohaba caracterizado al sistema poltico chileno.

Trataron de terminar con el clientelismo

El congreso perdi su poder de transaccin.

Allende hereda de Frei un congreso con funciones negativas y muy limitado.

Los mecanismos de transaccin, para la eleccin de Allende se habandebilitado.

La DC no logra despolarizar el sistema, a travs de la integracin de clasesmarginadas a su mayora.

La DC contino representando un centro inestable.

La incapacidad de la DC de erosionar a la derecha e incluir a la izquierdaresulto en que la tensin poltica se maximiz. As perdi el respaldo de laderecha y fracaso en atraer votos de la izquierda.

Al debilitar, aunque fuese sin intencin, el frgil entendimiento de la polticachilena, sin haber alterado la tradicional correlacin de fuerzas, ellasimplemente agrav la polarizacin y el impase de las fuerzas polticaschilenas. No es sorprendente que resultara imposible estructurar una coalicinde centro-izquierda o centro-derecha para la prxima contienda presidencial de1970. De este modo, se abri la posibilidad para una competencia de tresbandos, en la cual la derecha o la izquierda podan ganar sin el apoyo delcentro.


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La izquierda se radicalizo y la derecha se volvi a unir, con la creacin delpartido nacional, representando dos bloques poderosos y as.

La eleccin de 1970: El problema de un presidente minoritario:

La eleccin de Salvador Allende como primer mandatario en 1970 no fue elresultado de un vuelco radical del electorado chileno hacia la izquierda, si noque se debi a que no se estructuro una coalicin mayoritaria con el centro.

Radomiro Tomic intento crear una coalicin con la izquierda.

Se demuestra con los resultados que la DC era un centro artificial, creada porla polarizacin.

El principal hecho de la eleccin de Salvador Allende es que estaba apoyadopor una minora.

El congreso estaba dominado por la DC y la derecha.Y despus de las reformas de 1970 dejo de ser un lugar de acomodacin paraser un lugar de confrontacin.

Allende perciba que se poda instituir un cambio radical sin perturbar lademocracia chilena.

Divisin en la clase poltica sobre si mantener o no, el sistema socioeconmicode la poca.

Debate sobre como llevar el cambio socioeconmico: a travs de la va legal oa travs de la destruccin de tales vas.

Existencia de los pro-reglas (del juego) y anti-reglas:

Anti Reglas:

MIR: crean que la base legal no era adecuada para la transformacinsocioeconmica. Apoyaban levemente a Allende.

Parte de la derecha econmica: leales al sistema socioeconmico pero no al

sistema poltico democrtico.

Sector radical del partido socialista.

Pro Reglas:

Partido Comunista.

Partido Radical.

Sector moderado del partido socialista.

Parte de la DC.


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Partido Nacional

Este sector era muy variado a raz de si queran o no cambiar el sistemasocioeconmico.

Allende no tena mucho apoyo de los lderes.

La responsabilidad de la eleccin de Allende dentro del Congreso recay en laDC.

Intentos de la CIA para producir un golpe de estado, ante la negativa de losparlamentarios DC en los sobornos.

Tomic y parte de la DC apoya a Allende, lo cual divide de cierta forma alpartido.

Se le pide a Allende firmar el Estatuto de Garantas constitucionales, el cual

representa la erosin de la institucionalidad, basada en la confianza, aldemostrar la desconfianza entre los lideres polticos

ETC: condicin para el apoyo poltico.

Este marc el quiebre del entendimiento mutuo que primaba en la polticachilena

Captulo III: El paso a una sociedad socialista y la erosin del centropoltico.

Allende estaba seguro que Chile se convencera con el paso del tiempo, de quesu gobierno era realmente popular.

Poltica econmica de Allende se basaba en 4 ejes fundamentales:

Redistribucin del ingreso.Ampliacin de los programas y servicios gubernamentales.Control estatal sobre las industrias claves.Expansin a la reforma agraria.

La poltica econmica del presidente Allende era la base para dar ms poder alos trabajadores

La poltica econmica queda determinada por la voluntad de realizarla y por lascondiciones propicias para el desarrollo.

Aumento del gasto fiscal, orientado a vivienda, educacin, salud y obrassanitarias.

Uso de crditos obtenidos del Banco Central.

Inicialmente las medidas del gobierno de Allende tuvieron efectos muypositivos:


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Crecimiento del PIBReduccin del desempleoAumento de la produccin agrcola.Cada de la inflacin.

Aumento de la demanda que tubo que ser saciada con la importacin deproductos extranjeros.

Estatizacin de las industrias ms importantes.

Nacionalizacin de la gran minera.

La estatizacin de bancos y entidades financieras fue sin violencia, en elcampo no fue as.

Aumento de la polarizacin, en el mbito electoral.

Aunque el primer ao no fue del todo bueno:Baja la inversin.Agotamiento de las reservas externas.Baja el precio del cobre, as bajando la produccin de la gran minera.

Para 1972 la situacin empeor subiendo de forma increble la inflacin.

La produccin de artculos esenciales no creca en proporcin a la demanda.

EEUU movi influencias para que se cortara el suministro de recursos a Chile.

El notable aumento de las importaciones de alimentos, el endeudamientoheredado de Frei, la disminucin de la ayuda y el crdito agravaron la situacin.

Aunque el gobierno encontr ayuda de otros pases, necesitaba temesespecficos norteamericanos que no encontr.

El bloqueo comercial tcito ayudo a que florecieran ms problemas.

Dificultad para encontrar insumos para la clase media y alta.

La oposicin ms frrea a las polticas del gobierno vino del congreso, el cualno acepto polticas que podran haber aliviado la crisis econmica, adems deinterpelar a sus ministros provocando rotativa ministerial, con esto no secumpli el acuerdo llevado por el centro para la eleccin del presidente.

Los obstculos internos y externos: las dificultades que enfrent unacoalicin minoritaria al intentar cambios en una sociedad altamentepolarizada:

La fragmentacin de las dirigencias polticas, la autonoma de los medios decomunicacin altamente politizados y combativos, y la continua movilizacin demasas apoyada por ambos bandos y por elementos al interior de cada bando


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contribua a una mayor confusin e hizo ms difcil llegar al consenso mnimonecesario para preservar el rgimen.

Sectores centristas: desleales: apoyaron a la izquierda.

El desenlace no era inevitable.

Mientras ms se polarizaba ms decisiones no se podan tomar.

El gobierno de la Unidad Popular:

Incapacidad para resolver los problemas de mayor importancia.

Incapaces de responder adecuadamente.

Existencia de problemas insolubles.

El principal problema insoluble para el gobierno de Allende claramente loconstitua la crisis econmica.

Existencia de un sabotaje econmico.

El aumento salarial otorgado a aquellos sectores tradicionalmente postergadosno tuvo su correlato en una disminucin de la porcin de la torta econmicanacional que les toc a los grupos privilegiados.

La UP no logr abandonar las tradicionales polticas de clientelismo y reajuste.

Cuando los sectores recientemente movilizados demandaron su cuota en losmismos trminos que los otros sectores, la economa chilena se vioseveramente afectada.

El 38,6% de las huelgas eran en zonas agrcolas, pese a que sus sindicatosrepresentaban el 12,3% del total nacional. Para 1972 la mayor actividadhuelguista se concentr en reas urbanas.

La movilizacin social estaba fuera de control.

Esto no solo fue resultado del objetivo redistributivo, tambin obedeci al hecho

de que muchas huelgas eran fomentadas por los propios funcionarios delgobierno y grupos de la UP para fomentar la estatizacin de la industria.

Al final de del 72 un cuarto de la produccin industrial estaba en manos delEstado.

El problema fue que la intervencin estatal en la industria conllev a problemasno previstos. Los que agravaron las dificultades econmicas en vez dedisminuirlas. Algunos de estos problemas eran polticas y otros econmicos.

La estatizacin se encontr con una reaccin fuerte y hostil de parte de losgrandes y de los pequeos empresarios y sus aliados.


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El sabotaje y el acaparamiento eran la orden del da.

El sabotaje de la derecha, la incertidumbre econmica y la perturbacin en lasoperaciones de las fbricas contribuyeron a las dificultades productivas delsegundo ao del mandato de Allende, agravando la dificultad para satisfacer lademanda.

La propia poltica de aumento salarial y de congelamiento de precios, quedeba ser respaldada por un considerable control estatal de la economa, dehecho perjudic tanto a las industrias y corporaciones estatales como a lasempresas privadas. Varias industrias estatales se encontraron cercanas a labancarrota y se vieron forzadas a recurrir al Banco Central.

Durante el ao fiscal 1971-72 el dficit del gobierno subi de 10 a 26 millones.

Difcil coordinar el presupuesto del sector pblico y simultneamentemantenerse al da con el vasto aparato estatal.

Durante el gobierno de Allende, el ministerio de hacienda no solo perdi laresponsabilidad de planificar la poltica econmica general, que recay en elMinisterio de Economa dirigido por Vuskovic, sino tambin perdi Siuna parteconsiderable del control del proceso presupestuario

La problemtica poltica recae en que la naturaleza de la coalicin trataba deoperar dentro de las reglas de la poltica tradicional chilena.

Demasiada heterogeneidad dentro de la UP.

Los problemas del reparto clientelistico y el cuoteo poltico se acrecentaron con

la estatizacin de las industrias

La poltica del cuoteo y los nombramientos polticos provoc una significativaperdida de autoridades en los organismos gubernamentales.

Los obreros rehusaban acatar las ordenes de los gerentes de otros partidos.

La rivalidad poltica y el sistema de cuoteo no solo disminuy la eficiencia delgobierno y condujo a serias divisiones y conflictos polticos. Si no que tambinreforzaron las tendencias descentralizadas y autnomas de buena parte delaparato estatal chileno, haciendo aun ms difcil que quienes elaboraran las

polticas pudieran imponer su autoridad y establecer la direccin general delgobierno.

Falta de un diseo global.

Allende tena poco control sobre las acciones de muchos de sus funcionariosde gobierno y de su partido.

Con el tiempo el problema de la violencia adquiri una creciente importancia.

Violencia de ambos bandos.


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La oposicin:

El proceso era dialctico: las objeciones de la oposicin en parte se deban alas polticas del gobierno y las polticas del gobierno en parte se deban a lasreacciones de la oposicin.

El acaparamiento y el sabotaje en ciertas industrias, tanto nacionales comoextranjeras, empeoraron la situacin y forzaron al gobierno a adoptar unaposicin ms fuerte y agresiva.

Fondos provenientes del extranjero fueron para financiar una campaa depropaganda masiva a travs de la prensa de derecha destinada a desacreditarel gobierno. Exagerando los incidentes de violencia en cada enfrentamiento,cada tem econmico negativo y as aumentando la polarizacin.

Determinante, sin embargo, fue el papel que jug la DC. Como el partido clavede centro, la Democracia cristiana hizo posible la eleccin de Allende y se

necesitaba su apoyo permanente para que el gobierno no cayera en conflictocon el Congreso. Como se sealo anteriormente, este entendimiento se rompia raz del apoyo de la DC a ciertas resoluciones con materias econmicas,aprobadas por el congreso como un desafo directo al Presidente.

El retiro del apoyo de la DC en el congreso hizo posible una serie de intentosde acusacin constitucional y confrontaciones entre el Ejecutivo y le Congresoque amenazaran severamente la estabilidad institucional del pas.

Las dificultades econmicas y fiscales se agravaran con la negativa delcongreso de autorizar nuevos tributos para compensar el dficit.

Las presiones no eran solo de tipo ideolgico, tambin las haba de origennetamente poltico, generadas por las exigencias de la supervivencia electoralen un sistema de partidos competitivo.

Distintas lealtades e intereses. Sobre todo, necesitaban proteger la autonomae integridad y velar por la integridad de su fuerza.

La DC estaba preocupada por la erosin de la lealtad hacia cualquiera de susdos polos.

Importancia de su supervivencia.

En las elecciones del 71, la DC se vio altamente presionara para crear unaalianza que derrotara el triunfo del gobierno.

La formacin de la Izquierda Cristiana, que brind su apoyo al gobierno, debilitaun ms la viabilidad de la DC como opcin de centro por que fortaleci el aladerechista de su partido.

El fracaso en llegar a un acuerdo centrista:

Ver cuadro resaltado en pgina 197 esquina inferior derecha.


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Detrs de este conflicto existan ciertas realidades polticas. El papel que elCongreso jugaba en la poltica chilena se haba reducido drsticamente. LosDC haban apoyado tal reduccin, suponiendo que continuaran en el poder.

Haba desaparecido la arena de acomodacin.

El poder con que ahora contaba el Ejecutivo significa que era posible llevar acabo iniciativas gubernamentales de gran envergadura sin el consentimientodel Congreso.

En el 72 hubo dos ocasiones en que se iniciaron conversaciones entre la DC yel gobierno para tratar de resolver el impase surgido en torno a las reformasconstitucionales.

El gobierno no quera que la oposicin estipulara los trminos de cadanacionalizacin; la Dc, por su parte, tema que si demasiadas industrias caanen manos de los partidos del gobierno, su posicin poltica se veraseveramente debilitada.

La primera ronda de conversaciones confiadas al centrista Partido Izquierdaradical tropez con dificultades con el ministro de economa.

Se dispuso a expropiar a la fuerza algunas industrias importantescontempladas en el plan del rea social diseado por el gobierno.

La posibilidad de un consenso de centro se hizo an ms difcil por la tendenciade las fuerzas centrfugas chilenas a fragmentar el centro poltico. Lafragmentacin del centro ahora se haba convertido en causa a la vez que en elsntoma de una profunda crisis.

La ruptura de las conversaciones fue seguida, en las semanas sucesivas, porenormes concentraciones en las calles de Santiago, organizadas tanto por elgobierno como por la oposicin.

Allende, apoyado principalmente por el Partido Comunista, intent hacer frentea la ola de anarqua mediante un cambio de direccin, tal fue:

-Reiniciar las conversaciones con la DC.-Orlando Millar nuevo M. de Hacienda.

La posicin del Partido Comunista no fue apoyada por el Socialista.

Los sectores centristas nuevamente sealaron la necesidad de un acuerdo.

En las conversaciones se logr un proceso considerable y en principi seelabor un acuerdo bsico. (ver en pgina 206)

El acuerdo era extenso y complejo, e implicaba concesiones significativas decada lado, pero especficamente por parte del presidente.

Se logr llegar a un acuerdo sobre ciertas materias fundamentales, Estasmateras constituan la esencia del conflicto entre el gobierno y el mayor partido


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de oposicin, y su resolucin habra ayudado a amainar las confrontacionesentre ambas fuerzas.

Aunque Los sectores extremos, de derecha e izquierda, lo hubieran rechazado,un acuerdo aceptado por el centro poltico podra haber contribuido a laconsolidacin de un proceso de cambio, aunque en forma ms gradual.

El acuerdo fue bloqueado por el sector ms conservador de la DC.

Al mismo tiempo se desarrollaron conversaciones entre los DC, junto con otrospartidos de oposicin, en otra amarga eleccin complementaria en contra delcandidato de gobierno.

Aunque la DC rehus aliarse con el PN para las elecciones del presidente dela FECH, presentando un candidato propio, y as propiciando a que elcandidato de gobierno ganara.

El ala derechista de la DC, respetaba la habilidad poltica del Presidente, pero

no confiaba en el y crea que en las conversaciones la directiva del partidohaba sido superada por un poltico ms hbil, afirmaba que solo se poda tratarcon Allende desde una posicin de fuerza.

Los sectores progresistas DC no lograron aplacar al ala conservadora,haciendo que el partido mostrara una posicin indecisa y ambivalente de lossectores del centro poltico.

Las dificultades econmicas, la anarqua y la inestabilidad los favoreceran alaproximarse las elecciones parlamentarias del 73, entonces por qu raznnegociar, considerando las dificultades e incertidumbres de un compromiso en

tales circunstancias?

La poltica de confrontacin y movilizacin:

Las manifestaciones y concentraciones, caractersticas de una campaapresidencial, no disminuyeron despus que la UP asumi el poder. Ellas seconvirtieron en un aspecto esencial del panorama poltico chileno.

Tanto el gobierno como la oposicin utilizaron las grandes masas parademostrar su podero.

Movilizacin del sector econmico burgus para reafirmar sus intereseseconmicos.

Tales movilizaciones fueron contra movilizadas por los militantes de la Up,quienes encontraron apoyo en estudiantes, entre otros.

Paralizacin del transporte, representa coyuntura que inicia el proceso deconfrontacin.

Un clima de crisis y temor se apoder del pas, por primera vez, los chilenoscomenzaron a abordar seriamente la posibilidad de una guerra civil.


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Una de las caractersticas ms importantes de este nuevo estilo demovilizacin fue la participacin directa, y por primera vez en formas masiva,de los gremios representando a miles de pequeos y medianos empresarios ycomerciantes.

Reemplazo de la movilizacin masiva dirigida y manipulada por los partidos,por una movilizacin directa generada por los empresarios grandes ypequeos- cuyo objetivo era defender sus intereses en el sistema.

El gobierno, en colaboracin con la CUT, intentaba mantener las industriasabiertas y funcionando, y consiguieron la ayuda de los estudiantes,trabajadores y profesionales partidarios del gobierno para protestar contra lashuelgas por medio de contramanifestaciones.

Creacin de grupos paramilitares de sectores revolucionarios de la UP.

Durante el gobierno de Allende los sectores radicalizados de la clase obrerasiguieron constituyendo una minora, y la movilizacin descontrolada y

desestabilizadora ms relevante continuara siendo la contramovilizacin de laclase media.

El quiebre de la democracia chilena fue ms el resultado de lacontramovilizacin frente a amenazas percibidas, que una excesivamovilizacin de sectores que demandaban sus reivindicaciones.

Los medios, que saturaban cada rincn del pequeo pas , se convirtieron enlos interlocutores principales de las posiciones ms extremas.

Los acontecimientos se exageraban y distorsionaban. Las mentiras y la

difamacin de la oposicin estaban a la orden del da.

Aporte monetario de USA a El mercurio.

Los medios actuaban independientemente de las cpulas polticas.

La poltica simblica reemplazaba cada vez ms a la poltica real,socavando cada ves ms la posibilidad de crear canales formales deacomodacin.

La poltica de confrontacin haba desplazado el centro funcional del sistema

poltico chileno fuera del mbito de las instituciones tradicionales de toma dedecisiones, el liderazgo poltico haba perdido, en gran medida, el control sobresus propios militantes.

Haba una sola institucin que poda llenar el vaco poltico y posibilitar lacelebracin de las elecciones en el 73, las FFAA.

Ver pag. 218.


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Capitulo IV: los militares chilenos, la eleccin de 1973 y el quiebreinstitucional.

El ambiente que Chile viva, llevo a ciertos poderes neutrales (Linz), talescomo, la contralora y las fuerzas armadas, a participar en ciertas controversiaspolticas

La contralora reciba una solicitud tras otra para determinar la legalidad de unsinnmero de acciones del gobierno y de la oposicin, incluyendo laexpropiacin de industrias y fundos.

Por lo general, el Poder Judicial chileno, interpretando fielmente la ley vigente,no vacil en defender el derecho de propiedad, condenando los intentos delgobierno por subordinar ese derecho a los DDHH y a los requisitos de un ordensocialista.

Grandes choques entre el poder judicial y el gobierno.

La participacin de estos organismos fue sntoma del fracaso de las cpulaspara lograr un acuerdo.

Clara politizacin de entes que anteriormente fueron neutrales.

Atacados por la izquierda y defendidos por la derecha.

Las FFAA surgieron como el nico poder neutral con una legitimidadsuficiente y una capacidad real para mediar entre las fuerzas en pugna.

Integracin de militares al gabinete, entre ellos el general Prats en interior, para

que restauraran el orden. Tal medida fue desesperada.

Allende supona que la neutralidad de las FFAA era de vital importancia.

La incorporacin del general Prats a Interior ayudo a que saliera a la luz lasdivisiones latentes de ndoles generacionales, institucionales y polticas queexistan al interior de las instituciones militares. Adems de aumentar la tensinque existan entre sectores que aborrecan a la UP y estaban dispuestos acombatirlos por la fuerza y aquellos sectores constitucionalistas.

La eleccin de marzo: Impase, renovada confrontacin y prdida de poderpoltico.

Representaba la batalla decisiva entre el gobierno y la oposicin.

Oposicin y Gobierno llevaron listas nicas, lo que refleja el mximo depolarizacin alcanzada hasta ese tiempo y adems representa la imposibilidadtotal de llegar a un acuerdo intermedio.

Campaas exageradas nunca antes vistas en Chile adems de aportemonetario del exterior y de sectores adinerados para las campaas del PN y dela DC.


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Los partidos de gobierno tenan la confianza en que la UP ganara.

La oposicin consideraba las elecciones como un plebiscito que servira parajuzgar el desempeo del gobierno.

Tanto el gobierno como la oposicin tenan en su interior fuerzas polticas queno solo buscaban una victoria electoral sino que deseaban una mayorconfrontacin directa.

Las elecciones parlamentarias de marzo no resolvieron la crisis poltica, solomostraron cuan polarizado estaba el pas y cuan parejas estaban las fuerzasen pugna.

La oposicin perdi seis diputados y dos senadores.

La Up contino siendo coalicin minoritaria.

Descenso del apoyo a la oposicin y aumento del apoyo al gobierno.

Represent un impulso para los sectores que pedan ms confrontacin.

Para el sector de la oposicin que estaba preocupado por la mantencin delstatus quo y las instituciones vigentes, los resultados les signific una seal deque las instituciones ya no eran adecuadas y que se deban tomar accionesinconstitucionales.

En este tiempo Allende se encontraba frente a tres opciones:

1): intentar continuar con el gabinete militar, lo cual le servira como

legitimacin de una coalicin minoritaria pero con apoyo militar.

El problema radicaba en que los sectores ms izquierdistas de la up, estabanmolestos con la presencia de militares, los cuales, segn su juicio, noayudaban para el cambio revolucionario.

Adems los militares no estaban contentos en su posicin.

2): tratar una tregua definitiva con la DC, inclusin de demcratas cristianos algabinete. Esta estrategia fue criticada por ambos polos. Adems la DC ya notena confianza en el gobierno despus de la campaa electoral.

3): propuesta de varios sectores de la UP, especialmente de los sectoresmaximalistas de la UP, consista en que el gobierno siguiera adelante con suprograma con renovada determinacin.

Se descart la primera.

Los militares se afianzaron haca la oposicin a raz de la controversia que sellev a cabo por la reforma ENU.

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Este incidente fue extremadamente perjudicial para el gobierno. No solo le di{oa la oposicin un tema capaz de movilizar a ms sectores en contra delgobierno, si no que tambin le quit al gobierno el mpetu que necesitaba paracontinuar gobernando el pas hasta las elecciones de 1976.

El periodo posteleccionario haba marcado una vez ms un fuerte repunte de lapoltica confrontacional.

La reaccin de la DC a la estatizacin de ms empresas fue dura.

Los constitucionalistas en las FFAA se encontraban ahora definitivamente a ladefensiva.

Con los militares fuera del gabinete, y en un ambiente de renovadaconfrontacin, el gobierno haba su autoridad sobre el pas.

Fueron los gremios los que tomaron la iniciativa en lucha contra el gobierno.

La corte suprema ahora criticaba pblicamente a Allende argumentando que elpas enfrentaba una crisis de legalidad. La polica ya no era capaz decontrolar la violencia y los tribunales no eran obedecidos.

Cualquier intento por reanudar el dilogo con la DC, una accin que Allende yalgunos de sus ministros pedan privada y pblicamente, sufri un retroceso enla tercera semana de mayo cuando el PDC eligi un candidato de lnea durapara presidir los destinos del partido.

Segn el ala progresista del partido, el caos de la nacin solo se podasolucionar a travs de una poltica de acercamiento y acomodacin.

La eleccin de dirigentes de la faccin ms conservadora cre gravesimpedimentos estructurales para un acuerdo centrista.

Cualquier contacto extraoficial con el ala progresista de la DC solo servira paraempeorar las cosas.

Se empieza a hablar sediciosamente en contra de Allende pblicamente,declarndolo un jefe de estado ilegtimo.

Fin de la va chilena al socialismo el 29 de Junio de 1973, con el primer intento

de golpe de Estado.

Esfuerzo para lograr un acuerdo: La abdicacin de los demcratas:

El intento de golpe el 29 de Junio del 73 marc el ltimo hito en el desarrollo dela tragedia de la poltica chilena.

Los militares ya no podan ser considerados entes neutrales.

El presidente crea que la confrontacin armada era ingenua y suicida.

Allende estaba dispuesto a llegar a un tipo de acuerdo con los DC.


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Destacados miembros del partido llamaron a alcanzar un entendimiento con elGobierno.

Allende tena la esperanza de que un acuerdo entre los polticos pudieraayudar a fortalecer aquellos sectores de las FFAA que todava se resistan aviolar los cnones bsicos de las relaciones cvico-militares.

Impedimentos para un acuerdo:

- los ataques de la extrema derecha y la extrema izquierda.- La directiva de la DC era ahora conservadora.- Primaron los intereses personales por sobre los colectivos.

La democracia cristiana exiga garantas para llegar a un acuerdo, en especial,cuando a raz del golpe de estado fallido, Allende propuso a la DC que loapoyaran para declarar estado de sitio, estos se rehusaron.

Allende crea un gabinete moderado.

La arena poltica chilena se haba reducido drsticamente a unos pocoshombres que intentaban encontrar una solucin mgica, pero estos hombres yano tenan pleno control sobre las fuerzas sociales a su alrededor.

Solo el anuncio de un acuerdo poda haber evitado el desenlace fatal, pero estenunca apareci.

La DC exiga la incorporacin de los militares a todos los sectores de la gestingubernamental, a lo cual Allende se rehusaba.

Insatisfaccin de la Dc.

Los polticos haban sido incapaces de encontrar una solucin poltica para losproblemas polticos de chile, y ahora era demasiado tarde. A medida que lospolticos persistan en intercambiar acusaciones y contraacusaciones, las FFAAhaban asumido de hecho la autoridad del pas. Ahora era solo cuestin detiempo antes de que las facciones golpistas fueran capaces de consolidar susplanes para reemplazar por las fuerzas armadas.

Los militares: el miedo a un ejrcito paralelo y la insurreccin en las filas.

Desde los primeros intentos de golpe antes de que Allende asumiera el poderhasta la cada del gobierno de la Up, en las FFAA hubo sectores queconspiraron para derrocar el rgimen.

El tancazo fue llevado a cabo no por un plan amplio para tomar el poder, si nopor un general disconforme.

Prats subo actuar de forma rpida y sencilla, con pocas perdidas de vidas.

El tancazo fue una muestra tangible del descontento de las FFAA de rangomedio.


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Perdida de autoridad de los comandantes constitucionalistas.

El golpe de estado no fue algo altamente coordinado.

Fue un resultado de un proceso gradual y azaroso. Esto fue asi por q e losmilitares chilenos eran una institucin profundamente organizada, altamenteprofesionalizada con un fuerte respeto por la disciplina y la jerarqua.

Hubo dos sucesos que tuvieron un profundo efecto en la correlacin de losmilitares:

El primero fue el fracaso, ya sealado, de los polticos para lograr un consenso.

El segundo y ms significativo fue la escalada de confrontacin directa entrelos militares y sectores de la izquierda.

No fue hasta despus del golpe fallido que los militares comenzaron amanifestar una verdadera preocupacin por el desarrollo de un ejrcito paralelo

creado por los sectores radicales de la izquierda.Para amenguar esto los militares abusaron de la Ley de control de armas, lacual les permiti entrar a diversos lugares en bsqueda de armas.

En agosto el gobierno ya haba perdido el control de las FFAA, Allende solopoda observar con impotencia como los militares irrumpan en las industriasestatales y en las sedes de los partidos.

Pero despus del fallido golpe slo en unos pocos cordones los obreros sehaban tomado las fbricas. La mayor parte de la izquierda permaneci inmvil

mientras Prats aplastaba la revuelta.

Casi inmediatamente despus del intento de golpe los militares comenzaron alimpiar las filas de elementos que fueran partidarios del gobierno.

Para la mayora de lo oficiales, ya no era cuestin de objetar las polticaserrneas del gobierno si no que era cuestin de defenderse de si mismos y asus instituciones contra la posibilidad de la destruccin.

El gabinete militar y el triunfo de la lnea dura:

Allende recurri a las FFAA para conformar un gabinete de seguridadnacional.

Aunque no formalmente pero si en el hecho, Allende haba tenido que rompercon sus colegas socialistas.

El golpe ms duro para el gobierno sucedi el 22 de agosto cuando el generalPrats renuncia.98Ese mismo da la Cmara de diputados, con el apoyo de llos DC, aprob unaresolucin expresando el sentir de la cmara en la que se declaraba el


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gobierno de Allende inconstitucional, lo que era prcticamente una invitacin ala intervencin militar.

Lo que finalmente sell la suerte del gobierno de la UP fue el xito de laarmada en lograr la renuncia del almirante Montero.

La totalidad del sistema poltico se haba reducido al Presidente y unos pocoscolegas de confianza, actuando de crisis en crisis, minuto por minuto, tratandode convencer y rogando a otros para que postergaran lo que ahora parecainevitable.

Allende llevaba a cabo arduas negociaciones con sectores de su propiacoalicin en un intento por lograr una solucin poltica, el mecanismo que seescogi fue el de un plebiscito.

Durante la noche del 10 de Septiembre an tenan problemas legales pararesolver para con el plebiscito.

Los generales Leigh y Pinochet firmaron un documento preparado por elalmirante Merino fijando la fecha del golpe de Estado para la madrugada del 11de septiembre de 1973.

El vuelo del Ejrcito parece haber sido un Vulco de ltimo minuto del generalPinochet, quien le haba garantizado su lealtad a Allende.Allende mur en su oficina presidencial, el primero de muchas vctimas de ungolpe militar destinado no a restituir las instituciones y los procedimientosdemocrticos sino a desmantelarlos con brutalidad y venganza, la realtransformacin poltica chilena no comenz el 4 de septiembre de 1970 sino el

11 de septiembre de 1973.

LEER LA CONCLUCIN.

El Quiebre de La Democracia en Chile de Arturo Valenzuela (Completo)

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