7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

1/10

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA

ADUANERA

(PAMA)

Por el Lic. Alain Gomez Monterroa.

Licencia!o en Derec"o #or la Uni$eri!a! A%tonoma!e P%e&la.

E#ecialita en Proce!imiento 'icale.

Ca#acita!or en Materia 'ical !e A%tori!a!e'e!erale Etatale.

Litiante en Materia en De*ena 'ical Derec"oA!minitrati$o.

Interante !el E+%i#o !e Aeore Leale !ela Aociacion Nacional !e 'icalita.net A.C.

Socio !el Area ,%ri!ica !el De#ac"o !e Con%ltore Aeore 'icale C"amlat Perez Aocia!o S.C.

El famoso PAMA que ms de una empresa a sufrido,tenemos que entender de primera mano que este procedimientoadministrativo lo dene el glosario de Aduanas como:

Proce!imiento A!minitrati$o en Materia A!%anera

(PAMA).Es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera,

ligados en forma sucesiva, con la nalidad de determinar las

contribuciones omitidas y en su caso, imponer las sanciones que

correspondan en materia de comercio eterior, respetando al

particular su derec!o de audiencia al considerarse las proban"as y

argumentaciones que pretendan justica a legalidad de sus actos

mailto:alain@chamlatyperez.comhttp://www.anafinet.org.mx/http://www.chamlatyperez.com/http://www.chamlatyperez.com/http://www.anafinet.org.mx/http://www.chamlatyperez.com/http://www.chamlatyperez.com/mailto:alain@chamlatyperez.com

7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

2/10

Eisten dos procedimiento respecto al mismo referente el primero

a irregularidades de carcter formal que dan lugar al embargo

precautorio de mercanc#as sin eistir secuestro de las mercanc#as,

sin embargo el otro procedimiento es por faltas graves por las

cuales si eiste secuestro de las mercanc#as una ve" inicia elprocedimiento establecido por la ley los cuales son cuatro de los

que !ablaremos mas adelante, pero el mas com$n es el inicio de

facultades de la autoridad o el reconocimiento $nico% Pero a que

acredita la autoridad esta gravedad, es decir que radica en el tipo

de mercanc#a, actos del importador%

&on lo que se reere a mercanc#as son dos supuestos los

ms usuales que son mercanc#as pro!ibidas en el comercio, o

restringidas y con regulaciones no arancelarias como lo son

aquellas mercanc#as que requieren permisos de la 'ecretarias

de 'alud, (efensa )acional o 'ecretaria de Econom#a, es decir que

no se encuentran el comercio libre o que no son susceptibles de

propiedad para un particular, las mercanc#as sujetas a restricciones

y regulaci*n no arancelaria encuentran su fundamento en el

art#culo + de la Ley de &omercio Eterior, como son los cupos

mimos, el marco del pa#s de origen, las certicaciones, las cuotas

compensatorias entre otros que la ley se-ala, de estos destacan lospermisos previos que emite alguna dependencia del .obierno

federal para autori"ar la importaci*n o eportaci*n de mercanc#as,

as# mismo ocurre con se-alamientos de la Ley de &omercio Eterior

en este caso adems de pagar aranceles se les eige que se

cumplan con medidas y regulaciones no arancelarias, en este caso

si no se cumplen se eige una garant#a para poder despac!ar las

mercanc#as para cubrir el posible cr/dito que se nque%

.rave tambi/n lo es no contar con la documentaci*ncorrespondiente de mercanc#a que se introdujo por lugares

autori"ados, y la falta es lo contrar#o que se introdu"can por lugares

no autori"ados o !abi/ndose importado a franja y "ona fronteri"a

012 3il*metros paralelo al 4#o Ari"ona5 se pretenda internar al resto

del p#as%

7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

3/10

6ambi/n se considera falta grave el eceso de equipaje y no

declarar un eceso del mismo para el pago de impuesto, cuando

sea por v#a a/rea las compa-#as a/reas proporcionara el formato

para declarar%

As# mismo grave es no declara el valor real de la mercanc#a

si la diferencia es de +27 se inician el PAMA y se secuestra los

bienes, mediante un procedimiento formal se determina el valor de

las mercanc#as%

&uando un ve!#culo es manejado por un tercero y no por la

persona autori"ada en el documento se decomisa el ve!#culo

contando con un pla"o de cuarenta cinco d#as para desvirtuar los

!ec!os o alegar en su favor del interesado de no comprobarse lalegal estancia, legal importaci*n o detenci*n este ve!#culo es

vendido%

M- ra$e e %n %&$al%cin maor al /012 #%e!e

%ce!er tam&i3n +%e en la *act%ra e are%en !ato *alo

re*erente al nom&re !el im#orta!or2 el #ro$ee!or2 al

!omicilio !el #rimero o ine4itente2 en eto cao la or!en

#ara iniciar el PAMA e ira #or el a!minitra!or eneral !e

A!%ana o #or el a!minitra!or reional !el SAT

com#etente. E im#ortante a +%e !e no er a5 !a l%ar a

%na !e*ena2 con ran!e #oi&ili!a!e !e o&tener %na

reol%cin *a$ora&le en el me!io !e !e*ena.

'e tiene un pla"o de +2 d#as para aportar pruebas, lo grave

es que si nos encontramos en presencia de mercanc#as

perecederas, o de fcil descomposici*n, animales vivos, se

destruyen o se venden si son autom*viles o animales, lo cual esinconstitucional criterio de la '&8), pues el particular no tiene

medio de defensa alguno, es por ello que es importante que acuda

a u profesional en materia en estos casos y en los dems para que

lo asesoren% 'i resulta que no eran ilegales se devuelve el supuesto

valor y los intereses que estas generen pues se encuentran en un

dep*sito bancario de las mismas que nunca es el valor real de ellas

7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

4/10

y sufre un menoscabo el particular por una presunci*n de la

autoridad cuesti*n que a todas luces es ilegal%

El PAMA se inicia con el acta que levanta el funcionario de

!acienda, es de suma importancia que se circunstancien los !ec!osya que de no !acerse de marea correcta 0como es usual5 se

comenten ilegalidades que originan grandes posibilidades de

cancelar los cr/ditos mediante un 8uicio de )ulidad, si no se puede

identicar al momento de despac!ar que es correcta la declaraci*n

como lo son los productos qu#micos se debe tomar una muestra en

triplicado, uno para la autoridad, otro para el particular y el $ltimo

para el laboratorio, es de suma importancia conservar la misma

como prueba en juicio y auilio en el momento de una defensa

scal%

Eiste otra ilegalidad es que si se encuentra mercanc#a

sujetas al PAMA tambi/n es posible embargar precautoriamente y a

n de garant#a de inter/s scal embargar el ve!#culo que lo

trasporta, salvo que sea p$blico% )o solo secuestran los bienes sino

el medio de trasporte lo que es a todas luces abusivo, por ello le

insito en una defensa mediante juicio de nulidad, pues mas de una

ve" se embarga &amiones, &amionetas y 6raileres%

9na ve" que se esta sujeto al PAMA, cuenta con die" d#as para

ofrecer pruebas, la autoridad obliga a que se se-ale domicilio para

que en un pla"o de meses emita la resoluci*n y determine un

cr/dito si es caso de que eistan irregularidades, estos cuentan a

partir del d#a en que se levanta el acta de inicio de Procedimiento%

'i es la aduna quien emite la resoluci*n provisional, mas no la de la

local del 'A6 que es la denitiva es por ello que insisto se asesore e

interponga un juicio de nulidad porque el PAMA esta lleno deirregularidades en la mayor#a de las ocasiones, lo que le da una

gran posibilidad de obtener una resoluci*n a su favor, si bien es

cierto que se puede interponer un recurso de revocaci*n no lo

aconsejo ya que en muy pocas ocasiones se obtiene la cancelaci*n

7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

5/10

del cr/dito, a$n cuando pare"can elementales las irregularidades,

por eperiencia propia es mejor el 8uicio de )ulidad%

El c%al e #%e!e !e*en!er me!iante %n 6%icio

contencioo a!minitrati$o2 a +%e ma !e %n a&oa!o%iere en #rimera intancia inter#oner %n am#aro2 in

em&aro +%ien %cri&e coni!era +%e no e la me6or o#cin

a ea #or no aotar %na intancia +%e i &ien no e

e4ii&le2 e %na #oi&ili!a! +%e no otora la le con

ran!e #oi&ili!a!e !e o&tener %na entencia

*a$ora&le.Es por ello que estudiamos en LA presente lo que es el

PAMA, este procedimiento debe observar las garant#as individuales

establecidas en los art#culos + y +; de la &arta Magna, en el

entendido que el primero indica que nadie puede ser privado de la

vida, la libertad, las propiedades o derec!os sino mediante un juicio

ante los tribunales previamente establecidos siguiendo las formas y

formalidades de procedimiento previamente establecidas, as#

mismo como el art#culo +; que epresa que nadie puede ser

molestado en sus propios bienes y derec!os salvo que

eista mandamiento escrito para ello, de autoridad

competente, debidamente fundamentada y motivada.

)o solo se debe observar tales art#culos constitucionales en este

procedimiento sino tambi/n las disposiciones como el art#culo iscal de la >ederaci*n referente a los requisitos que

debe contener un acto de autoridad el inicio de facultades en el

art#culo 1 en sus fracciones ??, @ y @?, el art#culo +2 en su fracci*n

?? referente a la asimilaci*n de contrabando, entre otros, as# como el

art#culo +2,+1, +

7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

6/10

jerrquico, por petici*n de otra autoridad o por denuncia de un

particular%

Pero tenemos que denir en primera instancia que es mercanc#a,

como lo indica el glosario de Aduanas:

Mercanc5a.'on todos los bienes y servicios que cru"an nuestra

frontera nacional aun cuando las leyes las consideren como no

sujetas a una operaci*n comercial% (e acuerdo con la Ley

Aduanera, se consideran mercanc#as los productos, art#culos,

efectos y cualesquiera otros bienes, aun cuando las leyes los

consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular%

'in embargo eiste una denici*n mas amplia que indica que sontodos los bienes que se encuentran en el comercio y son

susceptibles de pasar a propiedad de un particular, a$n !ablando

de comercio restringido como lo puede ser ciertos qu#micos o

sustancias, que compra el Estado y luego vende a un particular%

El PAMA se puede iniciar por cuatro actividades que reali"a la

autoridad administrativa son:

4econocimiento Aduanero de mercanc#as de importaci*n yeportaci*n

El 'egundo 4econocimiento

El Ejercicio de sus >acultades de comprobaci*n

@ericaci*n de mercanc#as en trasporte

Es importante saber como dene aduanas el procedimiento de

reconocimiento, para poder entender mejor porque, cuando o como

es que se cometen las ilegalidades por parte de la autoridad:

Reconocimiento a!%anero.Procedimiento mediante el cual se

reali"a una revisi*n de documentos y mercanc#as para precisar la

veracidad de lo declarado en el pedimento, con la nalidad de

7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

7/10

determinar la cantidad, caracter#sticas y la plena identicaci*n de

las mercanc#as%

RECONOCIMIENTO ADUANERO DE MERCANC7AS DE

IMPORTACI8 9 DE E:PORTACI8N

0con fundamento en los art#culo < primer prrafo, de la ley

Aduanera y los articulo ; al ; del 4eglamento5

6ambi/n conocido como reconocimiento $nico, este es un eamen

que reali"a la autoridad a las mercanc#as tanto a las que se

eportan como a las que se importan, ello cuanticando las

mercanc#as, ello lo !acen de acuerdo a la mercanc#a se !abla de

litros, Cilos, metros cuadrados o cualquier sistema de medidas quepermita cuanticar la mercanc#a, as# como una descripci*n

minuciosa de esta, algunos productos tiene n$mero de serie,

registro o cualquier otro n$mero o medio que identique a cada

mercanc#a como lo es la marca, cualquier !erramienta que ayuda al

funcionario de aduanas para identicar la mercanc#a y as# se

nacionalice tales, una ves despac!adas% Sien!o %n re+%iito

in!i#ena&le eta&lecer el orien !e la mercanc5a2

#or+%e e im#ortante eto e encillo a +%e al%na

mercanc5a #%e!en etar e4enta o tener arancele ma

&a6o !e ac%er!o a lo !i*erente trata!o li&re comercio2

a5 como e im#ortante #or ello conocer % orien2 +%e e

!itinto a % #roce!encia2 enten!ien!o el #rimero como el

l%ar !on!e *%e "ec"a la mercanc5a #roce!encia !e!e

!on!e e eta im#ortan!o realmente e m- im#ortante

conocer % orien en t3rmino leale.

Ete e %n #roce!imiento #ro#io !el im#orta!or o ele4#orta!or e la mani*etacin !e lo mimo ante la

a%tori!a!e a!%anale re*erente a la mercanc5a.

Ete lo lle$an aca&o lo $eri;ca!ore !e a!%ana2

em#lea!o o er$i!ore #

7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

8/10

'elimita a este procedimiento las mercanc#as que se destinan a la

eportaci*n, para eliminar obstculos a los eportadores, o los

pasajeros en viajes internacionales v#a a/rea, despac!o de

mercanc#as de ciertas empresas que se encuentran reconocidas en

los tratados de libre comercio con otros pa#ses%

EL SEGUNDO RECONOCIMIENTO

0con fundamento en los art#culo < segundo prrafo, de la ley

Aduanera y los articulo ; al ; del 4eglamento5

Es como bien indica su nombre una vericaci*n de que lo

manifestado en el reconocimiento $nico es correcto, dic!o

reconocimiento esta establecido paso a paso en la ley, lasmercanc#as deben estar acompa-adas de los pedimentos de

importaci*n que son indispensables pues !acen las veces

de documento de declaraci*n de la mercanc#a, siendo una

declaraci*n provisional respecto a los impuestos, as# mismo lo que

se reere a la factura comercial, el conocimiento de carga,

maniesto de embarque, entre otros, as# como las limitantes

arancelarias conforme a los tratados de libre comercio, y los

permisos de importaci*n que otorgan diferentes dependencias de

gobierno como lo son la 'ecretar#a de Econom#a, de 'alud o de

(efensa%

9na ve" que se cuenta con el pago de aranceles, se activa

Dmecanismo de selecci*n automati"ado, concepto que se

encuentra en el art#culo 1 de la ley Aduanera en su fracci*n @???:

Mecanismo de selecci*n automati"ado, el mecanismo que

determinar si las mercanc#as se sometern a reconocimiento

aduanero o segundo reconocimiento%

'e lleva acabo por los denominados dictaminadores autori"ados

por la 'F&P, siendo esta una actividad de carcter p$blico, siendo

sujetos distintos de los funcionarios de adunas que tienen esta

responsabilidad por ello tiene sanciones muy fuertes para ellos de

7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

9/10

ederal Preventiva, para quien lo tenga en su

posesi*n demuestre su legal estancia en el pa#s del mismo,

mediante diversa documentaci*n, demostrando que se encuentra

7/25/2019 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

10/10

correctamente en el pa#s o de lo contrario ese ve!#culo se

decomisa% Eistiendo t/rmino para aclara tal circunstancia%

Es de suma importancia que se asesore ya que son

constantes la ilegalidades que se cometen en el PAMA, y es por ello

que la determinaci*n de un cr/dito es su mayor#a es ilegal y puede

ser combatido para una mayor efectividad en el 8uicio de )ulidad%

ASOCIACION NACIONAL DE 'ISCALISTAS.NET A.C

http://www.anafinet.org.mx/http://www.anafinet.org.mx/