PRESENTACION

La Unión de Juntas del Plan 3000, organizadora del seminario

La Ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha tenido una explosión demográfica increíble desde 1980 hasta ahora, y sigue creciendo.

Desde la década del 50 y hasta mediados del 60 no se han generado avances en la concepción de un crecimiento lógico y ordenado de la ciudad. La reforma urbana de los 50 a quedado obsoleta y sobrepasada por los loteadores, los especuladores de las tierras y las “Inmobiliarias” que ofrecen terrenos “baratos” quién sabe donde.

En 1983 surge un asentamiento “planificado” llamado Plan 3000, Distrito 8. Se lo realizó en los arenales camino a Paurito, a un costado de los cañaverales de San Aurelio, lado Sur Este de la ciudad. A finales de esta misma década, sobre la Avenida Santos Dumont y camino a Palmasola, se generaban un sinnúmero de asentamientos en lo que hoy son los distritos 9 y 12, es decir al lado Sur Oeste de los cañaverales de San Aurelio. Desde entonces esta zona es la de mayor crecimiento de la ciudad.

En la última década el surgimiento de conflictos por la tierra urbana ha sido constante sobretodo en los distritos 6 (Pampa de la Isla), 7 (Villa 1º de Mayo), 8 (Plan 3000), 12 (Nuevo Palmar), 10 (El Bajío), 5 (Norte) e incluso en el Distrito 1 (Piraí). Situación que ya para el 2009 es mas evidente.

Lo mas probable es que, mas allá de que el Municipio facilite la titulación de sus terrenos a

los vecinos y vecinas de Normandía, en la Ciudadela Andrés Ibáñez o en Nuevo Palmar, el problema de la tenencia de la tierra en áreas urbanas y especialmente en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra es y seguirá siendo un problema en tanto no se lleve a cabo todo un proceso de REFORMA URBANA que regularice no sólo el derecho propietario de la tierra en la ciudad sino de las relaciones de poder vigentes en la ciudad.

Con el objetivo de generar debate y propuestas precisamente sobre políticas públicas urbanas, entre ellas el tema tierra, es que el domingo 29 de noviembre de 2009, en el local del Centro Integrado de Justicia de El Mechero, la Unión de Juntas Vecinales del Distrito Municipal 8 (Ciudadela Andrés Ibáñez – Plan 3000), con el apoyo de la ONG Desafío y el Programa Desarrollo del Poder Local, ha organizado el Seminario “LA PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA URBANA EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA. Perspectivas de una Reforma Urbana”.

Los desalojos, una constante en nuestra ciudad (Foto: DNI)

Más o menos 70 dirigentes y líderes vecinales de 9 distritos de la ciudad con el aporte de Carlos Barrero, arquitecto y docente de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, participaron de este evento que tuvo conclusiones importantes en el sentido planteado líneas arriba. Es tan sólo el primer paso, por tanto las reflexiones son preliminares. Les presentamos la memoria de las reflexiones más importantes del seminario.

Juan José Ávila, Director ONG Desafío

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LA PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA URBANA EN SANTA CRUZ Carlos A. Barrero Suárez, Arquitecto, Docente de la UAGRM

Allá por los años 1950 Santa Cruz de la Sierra, apenas tenía 40.000 habitantes, no llegaba hasta El Arenal, no llegaba hasta el cementerio, es decir, era una ciudad muy pequeña. Entonces es lógico que todo lo que estaba alrededor de la ciudad de Santa Cruz, eran quintas, pequeñas lecherías, eran pequeños agricultores. En consecuencia, cuando la ciudad empieza a crecer, se emprende con estos dueños lecheros, agricultores y demás. La tenencia de la tierra en Santa Cruz de la Sierra se puede ver así: El centro histórico, las quintas y casas quintas, y las lecherías y pequeños chacos.

El primer barrio construido en Santa Cruz de la Sierra, fue el barrio Obrero, el resto eran tambos, por ejemplo los tambos: Calama en la calle Suárez Arana, Hondo en la calle Cochabamba, Cosmini en lo que ahora es Los Pozos, Comercio en la calle Ballivián. Posterior a esto aparecieron otros barrios como el Cementerio, el barrio Zeller-Mozart en la calles Cochabamba y Avenida Irala.

Ley de Reforma Urbana (1955)

Es en esta época que se emite la ley de Reforma Urbana. Esta ley decía que nadie tenia que tener mas de un 10.000 metros cuadrados, y ante estos loteamientos y la marginalidad, el líder Luís Sandoval Morón, entregó, según él, más de 45.000 lotes, entre 1954-1964.

Con esta ley se loteó toda la ciudad. Y a partir de esto es que se organiza el Plan Socio Urbano donde hay qué ver la presión social sobre la tierra y la propuesta: La municipalidad expropia 2.423 hectáreas al este de la ciudad (Av. Paraguá y 4° anillo) y ejecuta planes de vivienda organizando barrios como CONAVI (av. Paraguá), Fabriles, Cooper, CONAVI- Maestros (av. Santos Dumont). Y esto crece por el modelo europeo, por estar cerca del parque industrial, en el entendido que las fabricas deben tener las casas de los obreros cerca de estas.

El Crecimiento urbano se había dado así:

Año Población

1968 87.000 hab.

1972 140.000 hab.

1976 252.000 hab.

1983 481.000 hab.

1986 612.000 hab.

Por ello se realizan los Planes sectoriales del gobierno, como por ejemplo el de los Fabriles (zona oeste y 4° anillo, Plan 3.000 de ex mineros relocalizados) o los Planes privados como los de Equipetrol, La Merced, barrio Hamacas, La Madre, Fley, Urbarí, Guapay y muchos otros.

Paralelo a esto se da también el mercado de la tierra urbana para lo cual hay varios factores: el Económico (inversiones, mercados para el abastecimiento, comercio minorista, comercio informal), la Infraestructura (pavimentación, agua y electricidad), el Equipamiento (estación Ferrocarril, terminal bimodal, parque urbano, etc.), el Social (calidad del consumo).

El Consejo del Plan Regulador (1970)

En 1970 se organiza el Consejo del Plan Regulador, quien autoriza y le da a la empresa privada la posibilidad de hacer emprendimientos, como lo que pasa con las urbanizaciones privadas o con el desborde del cuarto anillo.

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El precio del suelo urbano, sube de manera desproporcionada. La especulación y la inyección de capitales frescos, hace que haya un crecimiento regional, con inversiones inmobiliarias, y la Corporación de Desarrollo como impulsora del desarrollo urbano. Por tanto se crea una corriente de lo que se llama el mercado de tierra basada en el comercio y su concentración, la Infraestructura y equipamiento, el consumo del espacio y la economía social, los barrios emergentes: Villa 1' de mayo, Plan 3.000, Alto San Pedro, La Cuchilla, La Morita, La Pampa de la Isla. De ahí que se da la lucha por la tierra producto de una crisis urbana permanente y, por tanto políticas de urbanización que tienen como condicionantes: el equipamiento urbano, calles, agua, electricidad, cesión de áreas verdes (35%), Código de Urbanismo y obras (1992), y Urbanizaciones cerradas.

Falta de Control sobre la tierra urbana: la especulación

Acá hay que hacer algunas precisiones con respecto a esto que después no se pudo controlar, que tiene que ver con la especulación, porque los Precios de la tierra están al Mercado libre sin función social, y la tierra, tratada como una simple Mercancía (oferta y demanda).

Además se dan Monopolios a través de las Cooperativas, Consorcios empresariales, Los Bancos, los dueños de la tierra aprovechando la debilidad municipal, la incapacidad de control, la indefinición de políticas, y el fracaso de planes estatales.

Empiezan a desatarse reclamos por el Equipamiento Social para Mercados, Postas sanitarias, Escuelas, Plazas y parques, Avenidas y calles, Equipamiento socio cultural, Centros culturales , Bibliotecas, Cines y teatros y Centros de recreación.

Índices de crecimiento urbano

Como lo hemos dicho anteriormente de manera anual la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, creció 4, 6, 7 y hasta 10 por ciento en la década de los años 80... hoy ha vuelto al 4.6 por ciento anual, veamos estos ejemplos:

Década Población, en hab. Crecimiento

1980 600.000 27.000 hab., más o menos como La Guardia

1990 1.000.0000 46.000 hab., más o menos como Warnes

2000 1.250.000 57.500 hab., más o menos como Trinidad

2010 1.500.000 69.000 hab., más o menos como Montero

Entonces tenemos COMO CRECIMIENTO ANUAL, un Montero cada año. Como es lógico pensar, toda esta población necesita un lote y una vivienda. Esto, considerando un crecimiento natural, no así, la migración inducida.

Es decir que CADA AÑO 13.800 familias, requieren 13.800 lotes o viviendas, considerando 5 habitantes por familia. Si a esto se le añade las viviendas NO edificadas estos años, el déficit de suelo urbano adquiere un crecimiento exponencial, lo que significa que es muy difícil alcanzar un crecimiento de la vivienda a los requerimientos de las necesidades de la población. Debemos anotar aquí que, evidentemente, existe una SOBRE OFERTA de lotes y viviendas que no están al alcance de la economía de la población que las necesita.

La Marginalidad, demanda de suelo urbano y pobreza

Dado el precio del suelo urbano, la población demandante, es la de menores recursos y por tanto busca adquirir lotes de acuerdo a su capacidad de pago, ocupando espacios en la periferia de la ciudad, generando zonas marginales a los servicios socio sanitarios y equipamiento comunitario:

Esto demuestra que la expansión urbana de la ciudad se debe al alto precio de los lotes cercanos al centro y que tienen equipamiento social. Los lotes en la periferia y sin servicios son los más poblados y los que tienen el mayor porcentaje de pobreza.

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Los Distritos alejados y su población

Distrito Población Pobreza

Distrito 1 (Piraí) 115.551 habitantes 9.3 %

Distrito 2 (Norte interno) 79.705 habitantes 3.5 %

Distrito 3 (Est. Argentina) 41.965 habitantes 6.6 %

Distrito 4 (El Pari) 82.939 habitantes 7.6 %

Distrito 5 (Norte) 82.195 habitantes 23.5%

Distrito 6 (Pampa) 69.506 habitantes 36.9%

Distrito 7 (Villa 1º de Mayo) 103.015 habitantes 29.9%

Distrito 8 (Plan 3000) 148.704 habitantes 45%

Distrito 9 (Palmasola) 77.592 habitantes 30%

Distrito 10 (Bajío) 94.961 habitantes 31.2%

Distrito 11 (Central) 77.005 habitantes 4.7 %

Distrito 12 ( Nuevo Palmar) 81.331 habitantes 50.8 %

Soluciones que se están dando

Queremos poner acá a consideración de ustedes algunas soluciones que se están dando, para que sean parte del análisis de los vecinos:

• Esfuerzos estatales sin planificación ni estudios adecuados a realidad; asentamientos aislados sin condiciones mínimas, sin equipamientos comunitarios, sin controles técnicos adecuados y con mala administración y negociados en adquisición de lotes.

• Propuestas privadas: especulativos con lotes alejados del centro, sin equipamiento; viviendas con precios fuera del alcance de la mayoría que las requiere con créditos bancarios fuera de las posibilidades de los demandantes y especulación y negociado puro.

• Ofertas de alto poder económico con edificios de Departamentos, Viviendas en condominios cerrados y Conjuntos habitacionales alejados del centro.

Perspectivas de una Reforma Urbana (lo que debería hacerse)

Se recurriría de una ley nacional Marco y que cada Gobierno Departamental, o las Gobernaciones o las Municipalidades elaboren sus propios planes, bajo las siguientes condiciones:

TEMA TIERRA: Apropiación de tierras por parte del estado, Gobernaciones y Alcaldías y/ o conformación de Empresas Mixtas: estado/propietarios de tierras.

TEMA PRECIO: Control sobre el precio de la tierra urbana (la plusvalía la da el estado) con Propiedad comunitaria del suelo (uso comunitario, similar a las viviendas en altura, propiedad horizontal) y propiedad individual solo la vivienda.

TEMA VIVIENDA: Construcción masiva de viviendas a mediana altura con 4 pisos Conjuntos habitacionales (no viviendas aisladas) de tipologías diferenciadas: dimensiones, precios, características.

TEMA SERVICIOS PUBLICOS: Deben ser estatales o Municipales.

Santa Cruz de la Sierra, noviembre de 2009

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APORTES Y REFLEXIONES VECINALES Después de un gran trabajo por grupos, la plenaria llegó a las siguientes reflexiones que permitirían avanzar más en el asunto tierra urbana. Estas las principales conclusiones:

¿Cuáles son los principales problemas que tenemos con nuestro lote? a) Asentamientos en zona ecológica o áreas protegidas. b) Viviendas del Estado, ex FONVIS. c) Asentamientos en zona de riesgo, contaminación ambiental. d) Estafa de loteadores y gobierno municipal. e) Sobreposición de más de un propietario (lotes en litigio). f) Falta de titulación de las tierras. g) Desalojos, demandas ilegales. h) Falta de servicios. i) Falta de información de las autoridades llamadas por ley. j) Corrupción en derechos reales, alcaldía, plan regulador y poder judicial. k) La alcaldía no reconoce los títulos ejecutoriales dotados a los diferentes barrios.

¿Qué propuesta debemos incorporar en una futura ley que regule el derecho propietario de la tierra? a) Descentralización administrativa del Gobierno municipal en los distritos. b) Ley del Estado Plurinacional para que todos los poseedores logren el derecho propietario para que no

se conviertan en victimas de extorsión y desalojo de loteadores inescrupulosos. c) Titulación individual, previo estudio de las tierras urbanas, 360 m2 por familia. d) Precio catastral dado por el municipio.

¿Qué hacer para que estas propuestas se logren? a) Conformar una Coordinadora Departamental de Defensa de Tierras Urbanas con todos los distritos

municipales. b) Conformar una comisión con dirigentes de barrios y elaborar la ley marco del Derecho propietario. c) Hacer respetar nuestro derecho a la tierra y la vivienda. d) Darle función social a los lotes baldíos. e) Unificar fuerzas con la FEJUVE. f) Articular la comisión con la futura Asamblea Plurinacional para su aprobación.

Esta publicación llega gracias al apoyo de a quienes agradecemos por el apoyo brindado en la gestión 2009.

La ONG Desafío y el Programa Desarrollo del Poder Local están en la Calle “Destacamento 132” Nº 216, Zona Villa Fátima – Alto San Pedro, Santa Cruz de la Sierra - Bolivia. Telefax: 3559673. Correo Electrónico: desafiovecinal@gmail.com

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