El presupuesto publicó

              Es el documento financiero del estado u otro poder del la administración pública, que balancea ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).

         La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.

           Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atención de las erogaciones

determinadas por las exigencias administrativas o de índole económico-social.                Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben estar acorde a lo que garantiza la Constitución del país.

        La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público en su artículo 10, define a los presupuestos como los que expresan los planes nacionales, regionales y locales,   elaborados dentro de las líneas generales del plan económico y social de la Nación aprobados por la Asamblea Nacional, y en donde el sector público deberá captar y asignar los recursos para cumplir con las metas de económicas, sociales e institucionales del país ajustándose a las reglas fiscales de la Ley y la Ley del marco plurianual del presupuesto.

        Para su elaboración se deberá tener en cuenta todos los ingresos y gastos, así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí del correspondiente ejercicio económico financiero, donde los ingresos corrientes y de capital se estimaran.

Requisitos que debe cumplir el presupuesto:

 El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de producción de su mismo ámbito. De no ser así, el total de asignación de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y encerraría duplicaciones y confusiones.

  Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignación deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o más productos. 

 La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos intermedios). De manera que, una parte de la producción expresada en el presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas.

El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.

Elementos fundamentales del presupuesto público

Carácter jurídico: El presupuesto es una institución jurídica fundamental del Derecho Público, que sanciona la competencia del poder legislativo para controlar la actividad financiera del Estado, como manifestación del carácter representativo de la soberanía popular que supone el parlamento.

Carácter político: Documento de elaboración periódica, este carácter se deriva de su naturaleza política y de instrumento de control, que ha de ser renovado periódicamente. El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde el punto de vista económico esté equilibrado. El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión de ingresos Representa la concreción del plan económico del la Hacienda Pública.

El proceso presupuestario

           La vida de un presupuesto público se prolonga temporalmente por unos treinta y seis meses en circunstancias normales y dejando un amplio margen para las peculiaridades de los distintos países. En todo este tiempo se pueden diferenciar para un presupuesto cuatro fases que se solapan cronológicamente.

Elaboración

       Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones múltiples entre los distintos responsables de la confección del presupuesto y los diversos departamentos ministeriales y órganos del Estado.

         Es obligación del estado hacer el presupuesto, al ser éste un instrumento de preparación y control.  En el proceso de elaboración del presupuesto actúan: el gobierno central, constituido por los operadores constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad provincial y distrital; organismos descentralizados; instituciones públicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia pública; empresas públicas, privadas o mixtas.

     La institución encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o presupuestario, de ingresos y gastos.

Aprobación

Una vez terminada la elaboración del presupuesto por el gobierno debe pasar a las al parlamento respectivo - Cortes Generales, donde se discute y, en su caso, podrá aprobarse. Además de que estas son regidas por el parlamento antes mencionado.

Ejecución

La ejecución presupuestaria no es más que la actividad de la Administración dirigida a la realización de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un período determinado, por lo general anual.

Control

El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y después del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero.

Es una herramienta de política gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo económico y social en un período dado.

 

Características del presupuesto :

Disminuye por medio de impuestos los ingresos de un grupo de habitantes

Distribuye bienes y servicios a una parte de la población

Excluye de bienes y servicios a otra parte de la población.CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009)

son:

1. Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de

recoger las operaciones del Sector Público en un período futuro

(generalmente un año máximo).

2. Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de

acuerdo a cierto orden y criterios.

3. Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir

el presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carácter

limitativo, y no pueden superarse salvo por circunstancias específicas

legalmente previstas. En el caso de los ingresos estos pueden superar o

no las proyecciones estimadas.

4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos

determinados de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración

anual.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Es importante porque:

Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo cual, debe

formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro

de los objetivos previstos en el plan.

Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental y jurídica.

Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos, económicos y sociales.

Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto público.

Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.

Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PÚBLICOEl presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o

finalidades:

Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.

Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la asignación de recursos.

Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.

Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental

Facilitar el proceso administrativo.

Proveer la base legal para la realización del gasto público..

Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.

Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.

Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

Facilitar el control.

Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.

TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la

administración pública, estos son:

1.- Presupuesto Tradicional: 

El fundamento del presupuesto

tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta,

básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su

naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales

bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar.

2.- Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el

Presupuesto Tradicional y en especial para que el estado y las

instituciones que lo integran dispongan de un instrumento

programático que vincule la producción de los bienes y servicios a

alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestario:

Se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la

conocida como Planeación-Programación-presupuestario (PPP)", es una

manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la

asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros

en los diferentes organismos públicos.

4.- Presupuesto Base Cero:

Con esta metodología pretende determinar si las acciones que

desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son

eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de

propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias.

5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a

través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y

municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la

nación, expresados en los respectivos planes anuales; además, facilita

coordinar, controlar y evaluar su ejecución. 

En relación a la técnica del presupuesto por proyecto, en lo que se

refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el

gobierno nacional, se contempla el cambio de la técnica de elaboración

del presupuesto “presupuesto por programas” por la del “presupuesto

por proyectos y acciones centralizadas”. En Venezuela el presupuesto

por programas contaba con 44 años de aplicación, hasta el año 2005,

cuando el Ejecutivo Nacional oficializó, desde el primero de enero del

2006 la utilización del presupuesto por proyectos para toda la

administración pública, por disposición del Presidente de la República

Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del año 2005 y

recogidas en el reglamento no. 1 del “sistema presupuestario” de la Ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Aunque

algunos Estados y Municipios se mantienen rezagados en esta

disposición por resistencia e indiferencia de los gerentes

gubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de supervisión

de los organismos competente en materia de presupuesto público. El

cambio en la elaboración del presupuesto no representa solo un cambio

de técnica. Lleva implícito la actualización del marco jurídico de las

entidades federales y municipales y la promoción de profundos cambios

en la gerencia de los recursos públicos.