1. EL PRESUPUESTOMUNICIPAL

2. 1.- QU ES UN PRESUPUESTO Y CUL ES SU ESTRUCTURA? El presupuesto de cualquier entidad es el documento que presupone el comportamiento econmico que sta va a tener a lo largo del periodo al que se refiere. 3. Un presupuesto contiene siempre dos grandes captulos: El Captulo deEl Captulo de GastosIngresosque recoge las que define lo que la previsiones que la organizacin va a entidad realiza de los gastar en el ao. fondos que va a obtener a lo largo del ao. 4. 2.- EN QU CONSISTE EL PRESUPUESTO DE UN AYUNTAMIENTO? QU DOCUMENTOS LO FORMAN? Una vez al ao los Ayuntamientos deben realizar su presupuesto que, como se deduce del concepto genrico, no es otra cosa que la previsin de INGRESOS y GASTOS que se tiene previsto tenga la entidad para el ejercicio. 5. El Presupuesto municipal debe incluir los siguientes DOCUMENTOS (art. 164 del TR de la LRHL): Memoria explicativa de su contenido. Liquidacin del presupuesto anterior y avance de la liquidacin del corriente. Anexo de Personal. Anexo de las inversiones a realizar. Informe econmico-financiero Los Presupuestos de las Empresas municipales. Informe de la intervencin. 6. 3.- PUEDE HACER UN AYUNTAMIENTOEL PRESUPUESTO QUE LE VENGA EN GANA? NO, la elaboracin del Presupuesto municipal est regulado por la legislacin. Estando, por tanto, condicionado por lo establecido en:La Ley de Haciendas La Ley Locales Reguladora de(Ley 39/1988, de 28 Bases de Rgimen de diciembre, Local modificada (Ley 7/1985, de 2 posteriormente por el de abril) y Real Decreto modificacionesLegislativo 2/2004 de posteriores.5 de marzo). 7. MS CONCRETAMENTE, EL PRESUPUESTO EST REGULADO POR... - El Real Decreto 500/1990 de 20 de abril, por el que se desarrolla elcaptulo primero del ttulo sexto de la Ley 39/1988, de 28 dediciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia depresupuestos.- La Orden de 20 de septiembre de 1989 por la que se establece laestructura del Presupuesto de las Entidades Locales. 8. INGRESOS 9. 4.- EN QU CAPITULOS SE DESGLOSAN LOSINGRESOS DEL AYUNTAMIENTO? Los captulos ms importantes en los que se tienen que desglosar los INGRESOS previstos por el Ayuntamiento para el ejercicio anual son:Captulo 1 Captulo 9Captulo 2 Captulo 3Captulo 8Captulo 4Captulo 5Captulo 6INGRESOS Captulo 7 10. CAPITULOS - El Captulo I, que recoge los impuestos directos a percibir por parte de la entidad local; es decir, aquellos que gravan al contribuyente y son satisfechos por estos de forma directa; es decir, personalmente.- El Captulo II, que incluye los impuestos indirectos; es decir, los que se pagan a travs de una entidad o persona interpuesta que despus lo repercute como coste en el precio del producto. 11. - El Captulo III, en el que se presupuestan las tasas y las licencias, los precios pblicos, as como otros ingresos por sanciones o por la cantidad legal satisfecha por las compaas elctrica, de gas o por el Canal.- El Captulo IV referido a las transferencias corrientes, que no so otra cosa que los ingresos que el Ayuntamiento recibe de otras administraciones, ya sea por la participacin en tributos del Estado, ya en virtud a convenios con la Comunidad Autnoma por la prestacin delegada de CAPITULOS determinados servicios, as como los patrocinios, las donaciones o los convenios con entidades privadas 12. CAPITULOS - El Captulo V. Son los ingresos patrimoniales; es decir, los procedentes de la gestin del patrimonio municipal: concesiones administrativas, beneficios de empresas pblicas, intereses en cuentas, etc.- El Captulo VI incluye los ingresos obtenidos por la enajenacin (venta) de bienes patrimoniales. 13. - El Captulo VII es el equivalente al IV, pero en lo referido a ingresos de capital. Se trata, por tanto, de lo que el Ayuntamiento espera recaudar como transferencias de otras administraciones para la construccin de edificios, la realizacin de viarios, la creacin de zonas verdes, etc. - El Captulo VIII o activos financieros se usa para la incorporacin de remanentes de ingresos de ejercicios anteriores. - El Captulo IX o pasivos financieros refleja lo que el CAPITULOS Ayuntamiento prev ingresar por operaciones de crdito. 14. 5.- CMO SE NUTRE EL CAPTULO I? El Captulo I del Presupuesto de Ingresos se nutre de los impuestos directos. Vienen determinados por las leyes (Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales) y desarrollados por Reales Decretos posteriores. 15. EL CAPITULO I SE NUTRE CON.... El I.B.I. o contribucin El I.V.T.M. o impuesto de vehculos El I.A.E. o impuesto de actividades econmicas El I.I.V.T.N.U. o plusvala 16. - El I.B.I. o contribucin, que es el impuesto que grava la propiedad inmobiliaria, dividindose, a su vez, en IBI de naturaleza rstica e IBI de naturaleza urbana. Se calcula establecindose un tipo que se aplica sobre el Valor catastral de la vivienda o finca, valor que es revisado cada 10 aos por el Ministerio de Hacienda (Regulado por el R.D. 1448/1989 de 1 de diciembre de Economa y Hacienda y modificado por diversas leyes y disposiciones posteriores). 17. - El I.V.T.M. o impuesto de vehculos, que es el impuesto que grava a los vehculos. Se devenga anualmente a sus propietarios. Su clculo se realiza sobre los caballos fiscales del vehculo (Regulado por el R.D. 1576/1989 de 22 de diciembre de Economa y Hacienda y modificado por diversas leyes y disposiciones posteriores). 18. - El I.A.E. o impuesto de actividades econmicas, que grava las actividades empresariales en funcin de diversos parmetros: situacin, tipo de actividad, etc. La incidencia de este impuesto en la recaudacin municipal se ha visto muy disminuida en los ltimos aos debido a la exencin que el anterior Gobierno hizo del mismo a la mayora de las empresas (Regulado por el R.D. 1175/1990 de 28 de septiembre de Economa y Hacienda y modificado por diversas leyes y disposiciones posteriores). 19. - El I.I.V.T.N.U. o plusvala, que grava las transmisiones de los bienes inmuebles de naturaleza urbana (Regulado por los artculos 105 a 111 de la L.R.H.L.). 20. CAPITULO I EN RESUMEN.... El Captulo I es el que confiere verdaderaestabilidad econmica a un Ayuntamiento.Conseguir que los ingresos por este captulosean importantes y crezcan garantiza laviabilidad econmica de cara al futuro. 21. 6.- CMO SE NUTRE EL CAPTULO II? El Captulo II del Presupuesto se nutre de los impuestos indirectos. El nico ingreso del captulo es: El I.C.I.O. o impuesto de construcciones, que por las caractersticas de crecimiento de nuestra ciudad tiene bastante relevancia (Regulado por los artculos 100 a 103 del TR de la L.R.H.L.). 22. 7.- CMO SE NUTRE EL CAPTULO III? El Captulo III del Presupuesto de un Ayuntamiento contiene un nmero muy variado de conceptos. Nos referiremos a los ms importantes: - Las Licencias de Apertura de Establecimientos. - Las Licencias Urbansticas. - La Ecotasa - Las tasas por Ocupacin de la va pblica. - La tasa por Vado Permanente. 23. ADEMS DE... La tasa de las compaas suministradoras por uso de dominio pblico local (agua, gas, electricidad). Los precios pblicos por acceso a instalaciones municipales o por participacin en actividades organizadas por las distintas Concejalas. Las sanciones por infracciones. 24. 8.- CMO SE NUTRE EL CAPTULO IV? El Captulo IV del Presupuesto incluye las transferencias que, para gastos corrientes, se ingresan de otras administraciones o de particulares. Veamos las ms significativas: _ Participacin en tributos del Estado._ Transferencias corrientes de la Comunidad de Madrid._ Patrocinios. 25. 9.- CMO SE NUTRE EL CAPTULO V? El Captulo V del Presupuesto de un Ayuntamiento incluye los ingresos patrimoniales. Por lo general es muy poco significativo econmicamente, dada las escasas propiedades de la que suelen disponer las entidades locales y las dificultades en su gestin. Es el captulo que queremos trabajar de cara al futuro para garantizar la viabilidad econmica de Rivas- Vaciamadrid y como alternativa que complementen los ingresos en los Captulos I, II y III. 26. Ejemplos son: - Intereses en cuentas corrientes. - Participacin en beneficios de empresaspblicas. - Concesiones. 27. 10.- CMO SE NUTRE EL CAPTULOVI? El Captulo VI presupuesta las enajenaciones de inversiones, ya sea en solares, en inmuebles, de bienes de naturaleza urbana o calificados como productivos. 28. 11.- CMO SE NUTRE EL CAPTULO VII? El Captulo VII incluye las transferencias de capital; es decir, los ingresos procedentes de otras administraciones o de particulares destinados a la ejecucin de las inversiones previstas. 29. 12.- CMO SE NUTRE EL CAPTULO VIII? En municipios como el nuestro, los pasivos financieros no tienen ms que un significado operativo de cara a la incorporacin de los remanentes de financiacin del ejercicio anterior. 30. 13.- CMO SE NUTRE EL CAPTULOIX? El Captulo IX sirve para incluir las operaciones de crdito encaminadas a la financiacin de inversiones. El hecho de que Rivas-Vaciamadrid est financiando sus inversiones con operaciones de suelo le confiere muy poca importancia. La mayora de los municipios espaoles pueden invertir gracias a las operaciones crediticias que permiten repartir el coste de las mismas en diversos ejercicios presupuestarios. 31. GASTOS 32. 14. - EN QU CAPTULOS SEDESGLOSAN LOS GASTOS DEL AYUNTAMIENTO? Los captulos en los que se tienen que desglosar los gastos que el Ayuntamiento tiene previsto efectuar en el ejercicio anual son:Captulo 1Captulo 9 Captulo 2Captulo 3Captulo 8 Captulo 4 Captulo 5 GASTOSCaptulo 6Captulo 7 33. - El Captulo I. Que recoge los gastos de personal, tanto laboral como funcionario, as como los asociados: cuotas a la seguridad social, formacin y fondos sociales. - El Captulo II. Que incluye los gastos por alquileres, suministros (electricidad, gas, carburantes, ...), as como los contratos por prestaciones de servicio, estudios y trabajos tcnicos, etc. 34. - El Captulo III. Que presupuesta los gastos financieros; es decir, los intereses por prstamos y los gastos bancarios. - El Captulo IV. Que refiere las transferencias corrientes; es decir, las subvenciones que el Ayuntamiento otorga a entidades o particulares, as como las ayudas sociales y los gastos de cooperacin al desarrollo. 35. - El Captulo VI recoge las inversiones reales; es decir lo que el Ayuntamiento tiene previsto gastar en edificios, terrenos, maquinaria, mobiliario o equipamiento. - El Captulo VII incluye las transferencias de capital o aportaciones que el Ayuntamiento realiza a empresas pblicas, a entidades o a particulares para el desarrollo de inversiones reales. 36. - El Captulo IX se refiere a los pasivos financieros y recoge las amortizaciones de prstamos y devoluciones de fianzas. 37. EN RESUMEN... El lmite de gasto que tiene un Ayuntamiento coincide con los ingresos que prev obtener. El Presupuesto tiene que equilibrarse. 38. 15. - CULES SON LOS PRINCIPALES CONDICIONANTES QUE TIENEN LAS ECONOMAS MUNICIPALES? Las economas de los Ayuntamientos estn extremadamente condicionadas por factores externos que estrechan los mrgenes de maniobra para ajustar las mismas a las realidades internas sobre la que deben operar. Estos condicionantes limitan la libertad de intervencin de los gobiernos locales, a veces, de manera muy drstica. 39. Veamos los lmites ms importantes: - Lmites legales.- Lmites econmicos. 40. Lmites legales. Regulados por la L.R.H.L. (Ley 39/1988) Los ms significativos son: Cumplimiento del Principio de Estabilidad Presupuestaria. Prohibicin de destinar los ingresos que proceden de la enajenacin de bienes a la financiacin de gastos corrientes Lmite de la capacidad de endeudamiento como mximo al 110% de los ingresos corrientes liquidados el ejercicio anterior 41. 16.- QU ES EL PRESUPUESTO CORRIENTE? El Presupuesto corriente es la parte del Presupuesto total que recoge los ingresos corrientes y los gastos corrientes. Los gastos corrientes: Captulos I, II, III y IV. Los ingresos corrientes: Captulos I, II, III, IV y V. 42. 17.- QU SON LAS ORDENANZAS FISCALES? Las ordenanzas fiscales municipales es el documento que, sobre la base de lo dispuesto en la Ley de Haciendas Locales y dems normativa complementaria, regula lostributos municipales. 43. Las ordenanzas fiscales se aprueban provisionalmente por el Pleno de la Corporacin en el ltimo trimestre del ao y, tras su publicacin y resolucin de posibles alegaciones es aprobado definitivamente para tener vigencia el ejercicio siguiente. 44. 18.- EN QU CONSISTEN LALIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO Y LA CUENTA GENERAL? La legislacin indica que la liquidacin del Presupuesto de un Ayuntamiento debe ser aprobada con anterioridad al 1 de marzo del ao siguiente. En la liquidacin aparecer el resultado presupuestario, as como los niveles de cumplimiento de cada uno de los captulos del Presupuesto. 45. Con anterioridad al 1 de junio deber ser presentada a la Comisin Especial de Cuentas la Cuenta General. Antes del 1 de octubre y, previa la exposicin al pblico con el informe de la Comisin por un plazo no inferior a 15 das, la Cuenta general debe ser sometida al Pleno de la Corporacin. 46. 19.- EL RESULTADO PRESUPUESTARIO Y SUS CONSECUENCIAS El Presupuesto una vez liquidado presenta un resultado. Dependiendo de las caractersticas del mismo se derivarn Determinadas consecuencias para la Entidad. 47. CONSECUENCIAS...- 1. Cuando los gastos corrientes liquidados son mayores que los ingresos corrientes liquidados se produce lo que se denomina remanente negativo de tesorera. En tal caso la legislacin obliga a tomar una de las siguientes medidas: Reducir el gasto en el presupuesto siguiente. Acudir a una operacin de crdito. Aprobar el siguiente presupuesto con supervit.- 2. Cuando la deuda global supera el 110% del Presupuesto liquidado, la ley obliga, por un lado a pedir autorizacin a la hora de contraer cualquier operacin de crdito, y, por otro a presentar un Plan de Saneamiento Financiero. 48. EN CONSECUENCIA... Una buena liquidacin facilita la gestin econmica, posibilitando una mayor autonoma del Ayuntamiento.