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Comisión Oceanográfica Intergubernamental

El porqué de IOCARIBE-GOOS: Plan Estratégico

Informe del GOOS Nº 115 UNESCO IOC/INF-1170

Disponible solamente en formato electrónico

Comisión Oceanográfica Intergubernamental

El porqué de IOCARIBE-GOOS: Plan Estratégico

Informe del GOOS Nº 115 UNESCO 2002 IOC/INF-1170 I

IOC/INF-1170 París, octubre de 2002

Original: Inglés*

Grupo Consultivo Especial para IOCARIBE-GOOS

Miembros y contribuciones a secciones específicas

Rubén Aparicio (Venezuela, 1999-2002) (secciones 2 y 8) Artemio Gallegos (México, 1999-2002) (secciones 2 y 4) Guillermo García (Cuba, 1999-2002), Copresidente, (secciones 1 y 8) Mauricio González (Colombia, 1999) Alejandro Gutiérrez (Costa Rica, 2001-2002) Lorna Innes (Barbados, 2002) Hazel McShine (Trinidad y Tobago, 1999-2002) (secciones 7 y 9) Antonio Rowe (Barbados, 2000-2001) (secciones 4 y 6) Douglas Wilson (USA, 1999-2002), Copresidente (secciones 3 y 5, revisión general)

Secretaría y contribuciones a secciones específicas

Alan Duncan (Secretaría de IOCARIBE, 2000) Gletys Guardia-Montoya (COI, contrato temporal, Miami, 2001) Colin Summerhayes (Oficina de Proyectos del GOOS, COI, 2000-2002) (secciones 2, 8, y revisión

general) Cesar Toro (Secretaría de IOCARIBE, 2001-2002) Janice Trotte (Oficina de Proyectos del GOOS, COI, 1999)

* Traducido al francés y al español. Los anexos se publican sólo en inglés.

RESUMEN

Este documento define un Plan Estratégico para el establecimiento de un Sistema Regional de Observación de los Océanos y de las Costas en la región del Gran Caribe, incluido el Golfo de México. Este sistema constituirá un componente regional del Sistema Mundial de Observación de los Océanos (GOOS). Su gestión estará a cargo de la Subcomisión de la COI para el Caribe y Regiones Adyacentes (IOCARIBE) y se denominará IOCARIBE-GOOS. El Plan Estratégico fue ratificado por los Estados Miembros de IOCARIBE en su 7ª reunión (Veracruz, del 25 al 28 de febrero de 2002).

Su ejecución estará bajo la responsabilidad del Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS que deberá elaborar un Plan de Ejecución y supervisar el proceso de ejecución en nombre de IOCARIBE.

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ÍNDICE RESUMEN

1. DEFINICIÓN DE IOCARIBE-GOOS ................................................................................ 1 1.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1 1.2 EL SISTEMA MUNDIAL DE OBSERVACIÓN DE LOS OCÉANOS....................... 3

1.2.1 Cometido..................................................................................................... 3 1.2.2 Metas ........................................................................................................... 3 1.2.3 Objetivos ..................................................................................................... 4 1.2.4 Principios .................................................................................................... 4

1.2.4.1 Principios relativos al diseño......................................................... 4 1.2.4.2 Principios relativos a la participación............................................ 4

1.3 EL SISTEMA REGIONAL DE OBSERVACIÓN DE LOS OCÉANOS Y LAS ZONAS COSTERAS............................................................................................... 6

1.4 IOCARIBE-GOOS: DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE OBSERVACIÓN DE LOS OCÉANOS Y LAS ZONAS COSTERAS EN EL CARIBE Y EL GOLFO DE MÉXICO.................................................................. 7

2. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES Y LOS PRODUCTOS .................................... 9 2.1 LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS EN PRIMER PLANO.......................... 9

2.1.1 La gestión, un usuario clave ..................................................................... 10 2.1.2 La comunidad científica ............................................................................ 11 2.1.3 Los países................................................................................................... 11 2.1.4 Convenciones y evaluaciones internacionales ...................................... 12

2.2 PRODUCTOS QUE RESPONDEN A LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS ............................................................................................... 12

2.3 COSTOS Y BENEFICIOS (VALORACIÓN DE IOCARIBE-GOOS) ....................... 14

3. CONCEPCIÓN DE IOCARIBE-GOOS ............................................................................ 17 3.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 17 3.2 EL SUBSISTEMA DE OBSERVACIÓN.................................................................. 18 3.3 LA RED DE COMUNICACIÓN Y EL SUBSISTEMA DE GESTIÓN DE DATOS ... 20 3.4 EL SUBSISTEMA DE ELABORACIÓN DE MODELOS Y APLICACIONES.......... 20 3.5 CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ............................. 21

4. EJECUCIÓN .................................................................................................................... 21 4.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 21 4.2 COMPONENTES CLAVE DE LA EJECUCIÓN...................................................... 23 4.3 EJECUCIÓN ........................................................................................................... 24

4.3.1 Etapa de planificación de la ejecución ................................................... 25 4.3.2 Etapa del Sistema Inicial de Observación ............................................... 25

4.3.2.1 Ejemplos de subsistemas de observación existentes .................. 26 4.3.2.2 Otras consideraciones acerca del Sistema Inicial de Observación 27

4.3.3 Proyectos para la demostración del concepto ...................................... 28 4.3.4 Evaluación y mejora .................................................................................. 30

5. GESTIÓN DE DATOS E INFORMACIÓN ....................................................................... 31 5.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 31 5.2 ESTRATEGIA Y PLAN DE GESTIÓN DE DATOS E INFORMACIÓN

DE IOCARIBE-GOOS ............................................................................................ 31 5.3 EJECUCIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE DATOS E INFORMACIÓN................ 33

6. CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ..................................... 34 6.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 34 6.2 EL PROCESO......................................................................................................... 35 6.3 EL PAPEL DE LA COI ........................................................................................... 37 6.4 OBJETIVOS DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

PARA IOCARIBE-GOOS ....................................................................................... 37 6.5 ENFOQUES DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

DE IOCARIBE-GOOS ............................................................................................ 38 6.5.1 Cooperación ............................................................................................... 38 6.5.2 Equipos y mantenimiento ......................................................................... 39 6.5.3 Enfoque nacional y regional ..................................................................... 39

7. DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL..................................................................... 39 7.1 ESTABLECIMIENTO DE UN GOOS EN EL PLANO NACIONAL.......................... 39 7.2 NECESIDADES DE LOS USUARIOS EN EL PLANO NACIONAL........................ 41

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7.3 ESTABLECIMIENTO DE UN GOOS EN EL PLANO REGIONAL.......................... 42 7.3.1 Generalidades ............................................................................................ 42 7.3.2 Iniciativas de la Asociación de Estados del Caribe (AEC) .................... 43 7.3.3 Iniciativas del PNUMA en el plano regional ............................................ 43 7.3.4 Iniciativas de la JCOMM (OMM-COI) en el plano regional ..................... 44

8. RECURSOS ..................................................................................................................... 44 8.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 44 8.2 BÚSQUEDA DE COMPROMISOS NACIONALES................................................. 44 8.3 ORGANISMOS REGIONALES EN APOYO DEL GOOS....................................... 45 8.4 APOYO POR PARTE DE LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO................................ 46 8.5 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES............................................................. 46

9. LOGRO DE UNA COORDINACIÓN EFICAZ.................................................................. 46 9.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 46 9.2 MECANISMOS DE COORDINACIÓN.................................................................... 47

ANEXOS

I. PRELIMINARY (NON-EXHAUSTIVE) LIST OF USER SCENARIOS II. LIST OF ACRONYMS

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RESUMEN

El presente documento define un Plan Estratégico destinado a establecer un Sistema Regional de Observación de los Océanos y las Zonas Costeras en la región del Gran Caribe, incluido el Golfo de México. Este sistema será un componente regional del Sistema Mundial de Observación de los Océanos (GOOS). Su gestión estará a cargo de la Subcomisión Regional de la COI para el Caribe y Regiones Adyacentes (IOCARIBE) y se llamará IOCARIBE-GOOS. IOCARIBE-GOOS constituirá una fuente esencial de información, servicios y productos destinados a respaldar el desarrollo social y económico sostenible, el bienestar y la seguridad, mediante observaciones sistemáticas e investigaciones conexas sobre las zonas costeras y los mares de la región de IOCARIBE. El sistema será de índole operacional y tendrá por objeto generar productos y servicios que respondan a las necesidades de los usuarios (administradores, responsables de la adopción de decisiones y políticas, la industria, el público en general y la comunidad científica). Su finalidad es suministrar información acerca del estado pasado, presente y futuro del medio ambiente marino y costero, la diversidad biológica y los ecosistemas marinos y la variabilidad climática y meteorológica. También constituirá un instrumento para la ordenación integrada de las zonas costeras. La cooperación internacional y el fortalecimiento de capacidades son elementos fundamentales para el funcionamiento eficaz del sistema y para que sus posibles usuarios se puedan beneficiar de él.

El Plan Estratégico incluye nueve secciones. El capítulo 1 define el concepto de IOCARIBE-GOOS describiendo los objetivos, los principios y el desarrollo del GOOS y explica la importancia que reviste la aplicación del concepto del GOOS en el plano regional. Al compartir las observaciones relativas a una zona marítima común, los países obtendrán provecho de las mejoras en el alcance y la calidad de la información y las previsiones sobre el océano, la meteorología y el clima. El capítulo 2 trata de las necesidades de la comunidad de usuarios, que es el principal motor del la aplicación de un sistema regional de observación, y realiza un análisis preliminar de los costos y beneficios, incluida la elaboración de productos como respuesta a las demandas de los usuarios. El capítulo 3 explica cómo se está diseñando el GOOS en el plano mundial y define las funciones clave del Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS en la elaboración del sistema regional de observación. El sistema comprenderá cuatro elementos básicos: la red de observación, el subsistema de comunicación y gestión datos, el subsistema de elaboración de modelos y aplicaciones y un programa transversal de capacitación y fortalecimiento de capacidades. El capítulo 4 define las medidas que deben tomarse para convertir el Plan Estratégico en un Plan de Ejecución. Un primer objetivo clave es el establecimiento de un Sistema Inicial de Observación para la región, incluyendo el diseño de uno o más proyectos para la demostración del concepto. El capítulo 5 presenta los requisitos para la obtención de un sistema de gestión de datos e información que garantice que los datos de las observaciones se adquieran, almacenen y analicen del modo más conveniente para generar, en tiempo cuasirreal, una serie de productos útiles en beneficio de la comunidad de usuarios. El capítulo 6 enumera los requisitos en el plano regional para fortalecer las capacidades de todos los países de la región de tal forma que participen y contribuyan al GOOS y, al mismo tiempo, obtengan beneficios en función de sus respectivas necesidades y capacidades. El capítulo 7 propone algunas ideas sobre la manera en que los adelantos deseados podrían y deberían recibir apoyo en el ámbito nacional y regional. El capítulo 8 analiza los recursos actualmente disponibles y los que deberán ser aportados en el futuro, tanto por los gobiernos como por la industria y el comercio, para el correcto funcionamiento de un GOOS regional. Por último, el capítulo 9 determina las necesidades para lograr la coordinación necesaria en el plano nacional, regional y mundial para garantizar el éxito de esta nueva empresa.

Un requisito esencial para llevar adelante estas actividades es la creación de un Comité de Dirección para IOCARIBE-GOOS, que deberá incluir expertos operacionales en oceanografía y meteorología, así como en los ámbitos relacionados con los recursos pesqueros y la gestión del medio ambiente. Teniendo en cuenta la importancia de este órgano, que convertirá el Plan

IOC/INF–1170 página iv Estratégico en un Plan de Ejecución, y después supervisará el proceso de ejecución, cabe enumerar las principales tareas que debe llevar a cabo el Comité de Dirección.

El Comité de Dirección debe:

1. Realizar una encuesta entre las comunidades marítimas de los Estados Miembros de IOCARIBE que participan en el proyecto para i) elaborar un conjunto pertinente de hipótesis según la clase de usuarios y ii) determinar cuáles son los servicios y productos finales que necesita la comunidad de usuarios;

2. Evaluar los costos y beneficios de la puesta en marcha de IOCARIBE-GOOS para un sector específico de usuarios (por ejemplo: turismo, industria petrolera, pesca);

3. Elaborar un inventario de las actividades existentes de especial interés para IOCARIBE-GOOS, incluidos: i) sistemas y programas operacionales; ii) organizaciones; iii) programas científicos; iv) servicios y productos; v) intereses comerciales; y vi) capacitación y fortalecimiento de capacidades;

4. Diseñar un Plan de Ejecución que tome en consideración tanto las recomendaciones de los paneles consultivos del GOOS como las necesidades de la región;

5. Establecer un Sistema Inicial de Observación integrado basado en los sistemas de observación existentes tanto nacionales como locales;

6. Determinar las deficiencias clave en los sistemas de observación existentes y elaborar planes para subsanarlas;

7. Preparar un análisis técnico y de diseño para integrar las observaciones oceanográficas existentes y previstas y prever la futura adaptabilidad del sistema;

8. Elaborar y poner en práctica proyectos para la demostración del concepto que contribuyan a la estabilidad de IOCARIBE-GOOS a largo plazo, comenzando por la organización de un taller regional sobre proyectos de demostración;

9. Organizar la gestión de datos entre elementos del Sistema Inicial de Observación de IOCARIBE-GOOS, a fin de mejorar la recolección, el almacenamiento, el intercambio y la difusión de datos, utilizando las estructuras ya existentes y explotando la Red de Datos e Información Oceanográficos para las Regiones del Caribe y América del Sur (ODINCARSA) propuesta;

10. Establecer un programa de fortalecimiento de capacidades apropiado, basado inicialmente en las actividades relativas al fortalecimiento de capacidades ya existentes o planificadas;

11. Trabajar para garantizar, no solamente la eficiencia y eficacia del sistema de observación, sino también su mantenimiento a largo plazo;

12. Velar por que en las actividades de IOCARIBE-GOOS se respeten los principios de concepción del GOOS y de participación en el sistema;

13. Fomentar la creación de Comités Nacionales de Coordinación y los correspondientes centros de enlace del GOOS en los Estados Miembros de IOCARIBE;

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14. Aprovechar al máximo la creación de la JCOMM para reunir a meteorólogos y oceanógrafos con objeto de concebir IOCARIBE-GOOS de tal manera que se obtenga el mayor beneficio de dicha Comisión como mecanismo de ejecución para el GOOS;

15. Desarrollar sinergias apropiadas con los programas mundiales que desempeñan actividades en la región;

16. Organizar una conferencia científica regional centrada en las aplicaciones (como las conferencias bienales sobre Oceanografía Operacional del EuroGOOS o las conferencias científicas de WESTPAC), para que la comunidad en su conjunto apoye el establecimiento de IOCARIBE-GOOS;

17. Estudiar la posibilidad de crear el cargo y determinar la financiación de un Oficial Administrativo cuya función consistirá en apoyar a la Secretaría en las actividades de IOCARIBE-GOOS;

18. Solicitar fondos externos (con las Secretarías de IOCARIBE y de la COI) a posibles patrocinadores para llevar a cabo diversos aspectos del programa de trabajo;

19. Coordinar con los Paneles Consultivos del Comité de Dirección del GOOS los aspectos científicos y técnicos;

20. Establecer estrategias de mercadeo y comunicación apropiadas, incluyendo un sitio Internet y un boletín, para IOCARIBE-GOOS.

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1. DEFINICIÓN DE IOCARIBE-GOOS

1.1 INTRODUCCIÓN

Los océanos del mundo desempeñan un papel primordial en gran parte de los fenómenos que se producen en la superficie terrestre. Por consiguiente, ejercen una influencia en el entorno humano y, a su vez, sufren las repercusiones de las actividades humanas. No obstante, pese a más de un siglo de estudios científicos detallados, no existía, hasta época reciente, un sistema internacional coordinado para observar los océanos de manera continua y sistemática a escala mundial y definir los elementos comunes de los problemas del medio marino en un plano regional o proporcionar datos y productos que permitiesen organizar una respuesta nacional colectiva y hacer avanzar las industrias relacionadas con el mar, tradicionales o nuevas, en forma responsable y rentable.

La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), al definir las Zonas Económicas Exclusivas, otorgó a los Estados ribereños el derecho de utilizar y la obligación de proteger y administrar sus recursos hasta un mínimo de 200 millas de sus costas. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), a través de las convenciones sobre la diversidad biológica y el cambio climático y mediante la publicación del Programa 21, comprometió a los países a realizar programas de gestión integrados para el uso sostenible del medio ambiente y la creación de un sistema mundial de vigilancia. Más recientemente, los responsables de la elaboración de políticas y el público en general tomaron mayor conciencia de estos asuntos gracias al Año Internacional del Océano (1998), el informe de la Comisión Mundial Independiente sobre los Océanos, el séptimo periodo de sesiones de la CDS, así como a otras iniciativas de las Naciones Unidas destinadas a llamar más la atención sobre la gestión mundial de los océanos.

Desde el final de los años 1980, la comunidad oceanográfica internacional ha trabajado en el diseño teórico y la ejecución práctica de un Sistema Mundial de Observación de los Océanos (GOOS). Este sistema está destinado a ser similar al de la Vigilancia Meteorológica Mundial que tiene a su cargo las previsiones meteorológicas en el mundo entero, pero, además, permitirá realizar predicciones sobre el medio oceánico en general. También contribuirá a la comprensión y las predicciones de los cambios climáticos a escala mundial. La sensibilización pública acerca de la degradación del medio ambiente mundial, el desarrollo tecnológico de sistemas de observación de bajo costo, los progresos en materia de modelos numéricos, incluidos los procesos biológicos, y los rápidos progresos de la información gracias a las comunicaciones electrónicas, todo ello contribuye a la realización efectiva del GOOS como herramienta de apoyo para la adopción de decisiones que tienen por objeto un desarrollo sostenible de buena relación costo-eficacia, la gestión del medio ambiente y la protección de la vida y los bienes. Por consiguiente, el GOOS debe plantearse como una inversión importante para el futuro del planeta y para ello, resulta indispensable la voluntad política de los Estados Miembros.

Además de los beneficios de “bienestar común” que puede aportar el GOOS, muchas actividades comerciales e industriales pueden sacar provecho del acceso a información y datos “operacionales” relativos al medio marino y costero más globales y fiables. Tanto la participación activa como el apoyo de dichos intereses no gubernamentales deberían ampliar el alcance del GOOS y consolidar las bases de su financiación.

El GOOS se está estableciendo a la vez a escala mundial y regional. Aquí se plantea el caso del componente regional del GOOS para la región del Gran Caribe bajo la responsabilidad de la

IOC/INF–1170 página 2 Subcomisión Regional de la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) para el Caribe y Regiones Adyacentes (IOCARIBE).

La concepción, el establecimiento y el desarrollo de un sistema de observación de escala mundial o regional no sólo requieren capacidades humanas y materiales apropiadas, sino también organizaciones sólidas y medidas institucionales de nivel nacional e internacional. Con tal fin, cabe utilizar las estructuras de coordinación existentes y las capacidades y voluntades de los individuos, instituciones y Estados para establecer fuertes relaciones de cooperación y asistencia mutua.

Además, es preciso que los enfoques institucionales evolucionen y reconozcan que una apreciación moderna del medio marino requiere un enfoque integrado de los asuntos relativos a las costas y los océanos. El mayor desarrollo de la investigación oceanográfica y el establecimiento de servicios marinos y costeros de amplia cobertura geográfica y temática superan ampliamente las posibilidades de cualquier país aislado. Hoy en día, la investigación científica y los servicios relativos a las costas y los océanos dependen cada vez más de la cooperación internacional y de las capacidades nacionales y regionales.

En 1989, el GOOS fue imaginado en primera instancia por la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) de la UNESCO y, posteriormente, fue ratificado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre los Cambios Climáticos (IPCC) y por la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima, en 1990, como un medio para proporcionar los datos oceanográficos necesarios al Sistema Mundial de Observación del Clima (SMOC). El inicio oficial del Sistema Mundial de Observación de los Océanos (GOOS) fue aprobado por la Resolución XVI-8 de la XVIª Asamblea de la COI que tuvo lugar en París, en marzo de 1991. El GOOS también fue ratificado por la Conferencia en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992, que recomendó su creación en el Programa 21 como herramienta para la gestión del medio marino. Más adelante, en varias reuniones de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, se solicitó el mantenimiento y, cuando fuese necesario, la expansión de las observaciones oceánicas, especialmente en apoyo a la vigilancia del clima. La Segunda Conferencia Internacional sobre Oceanografía (Lisboa, noviembre de 1994) también dio la prioridad al establecimiento de un sistema operacional para la observación de los océanos a escala mundial. La conferencia reconoció la necesidad de crear y reforzar las capacidades científicas de los países en desarrollo para que pudieran participar plenamente en los programas oceanográficos internacionales coincidentes con sus prioridades y aspiraciones nacionales.

En este contexto, el establecimiento de un Sistema Regional de Observación de los Océanos y las Zonas Costeras en la región del Gran Caribe, incluido el Golfo de México, es particularmente importante. La región está compuesta por numerosos Estados y culturas que comparten el mar, su patrimonio común. El mar los une y les suministra sus recursos básicos, pero también les afecta, pues influye en las condiciones meteorológicas y climáticas. Son muchos los beneficios que pueden obtener al intercambiar informaciones sobre este mar compartido. Por consiguiente, las observaciones marinas, las predicciones y demás productos y servicios relacionados con el medio marino y costero del Caribe y el Golfo de México son elementos estratégicos importantes para el desarrollo sostenible de la región.

Tomando en consideración estos aspectos, la Subcomisión de la COI para el Caribe y Regiones Adyacentes, en su 6ª reunión de abril de 1999, decidió establecer y desarrollar IOCARIBE-GOOS, el componente regional del Sistema Mundial de Observación de los Océanos.

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1.2 EL SISTEMA MUNDIAL DE OBSERVACIÓN DE LOS OCÉANOS

El Sistema Mundial de Observación de los Océanos (GOOS) está patrocinado conjuntamente por la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) de la UNESCO, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), pero cuenta además con la orientación científica del Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU).

La planificación y el establecimiento del GOOS en el plano mundial o regional responden a un cometido específico y están destinados a satisfacer un conjunto de objetivos, fines y principios establecidos a partir del Plan Estratégico del GOOS (Informe del GOOS Nº 41, COI, París, 1998) y que se detallan a continuación.

1.2.1 Cometido

Utilizar la vigilancia oceanográfica operacional, multidisciplinaria y a largo plazo de los mares y los océanos como base para:

i) permitir el uso de los datos oceánicos para crear y difundir evaluaciones y predicciones fiables sobre el estado presente y futuro de dichos medios naturales, como apoyo a su salud y su explotación sostenible, y

ii) contribuir a la predicción de los cambios y la variabilidad del clima en beneficio de una amplia variedad de usuarios, lo que permitirá

iii) guiar la investigación, el desarrollo y la capacitación en los ámbitos técnicos y científicos de las numerosas disciplinas de la oceanografía. Esto facilitará a su vez el desarrollo y la gestión del sistema.

1.2.2 Metas

• Responder a las necesidades humanas en materia de información y datos marinos para usar y proteger de manera eficaz, segura, racional y responsable el medio marino, así como para la predicción del clima y la gestión de las zonas costeras, especialmente en los ámbitos que requieren una información mucho más eficaz que la que pueden proporcionar los sistemas nacionales de observación. Además, esto permitirá la participación y la obtención de beneficios por parte de los países más pequeños y menos desarrollados;

• Establecer un sistema internacional que facilite la coordinación necesaria y permita compartir datos y productos que, de otro modo, no sería posible obtener.

1.2.3 Objetivos

• Especificar, en términos de espacio, tiempo, calidad y otros factores pertinentes, los datos procedentes de las observaciones marinas que se necesitan en permanencia para satisfacer las necesidades comunes e identificables de la comunidad mundial que utiliza el medio marino y los conocimientos del océano;

• Elaborar y poner en práctica una estrategia internacional coordinada para recopilar o adquirir, archivar y sintetizar dichos datos para que todos puedan utilizarlos y aplicarlos en la práctica;

• Promover la utilización de dichos datos, así como de sus productos, fomentando y ampliando sus aplicaciones en el aprovechamiento sostenible y la protección del medio marino;

IOC/INF–1170 página 4 • Facilitar los medios que permitan a los países menos desarrollados incrementar su capacidad

para suministrar, adquirir y utilizar los datos marinos;

• Coordinar las actividades del GOOS y lograr su integración en otras estrategias mundiales de observación y gestión del medio ambiente.

1.2.4 Principios

Los principios relativos al diseño definen los principios generales que determinan el diseño del sistema y lo que éste debe incluir o excluir. Los principios relativos a la participación dan las pautas sobre cuáles son y en qué se caracterizan las condiciones de participación en el sistema. Dichos principios han sido adoptados para guiar la concepción y ejecución del GOOS y ningún elemento de su contenido podrá ser considerado en contravención o conflicto con las reglas y normativas de los organismos patrocinadores o los derechos individuales de los Estados Miembros.

1.2.4.1 Principios relativos al diseño

D1. El GOOS se basa en un plan destinado a alcanzar objetivos definidos en función de las necesidades de los usuarios.

D2. El diseño supone que las contribuciones al GOOS son sistemáticas y a largo plazo.

D3. El diseño será revisado regularmente.

D4. El diseño permite la flexibilidad de la técnica.

D5. El GOOS apunta a problemas mundiales y a aquellos problemas omnipresentes que pueden encontrar soluciones en los sistemas mundiales de observación.

D6. El diseño abarca desde la adquisición de datos hasta el suministro de servicios y productos finales.

D7. La gestión, el procesamiento y la distribución de datos se conformarán a una política específica.

D8. El diseño toma en cuenta la existencia de otros sistemas que pueden aportar su contribución al GOOS o beneficiarse de él.

D9. El diseño toma en cuenta procedimientos de garantía de calidad.

1.2.4.2 Principios relativos a la participación

P1. Las contribuciones al GOOS deben respetar los planes elaborados y aprobados según los principios de diseño anteriores.

P2. Las contribuciones deben conformarse a la política relativa a los datos, definida por el GOOS.

P3. Las contribuciones deben demostrar su intención de realizar observaciones continuas.

P4. Las contribuciones al GOOS deberán respetar las normas de calidad.

P5. La ejecución se llevará a cabo utilizando, según el caso, los sistemas y organizaciones nacionales e internacionales existentes.


P6. La ejecución se realizará de manera gradual y progresiva, teniendo siempre en mente los objetivos a largo plazo.

P7. La participación en el GOOS supone el compromiso de ayudar a los países menos desarrollados para que también puedan participar y obtener beneficios.

P8. Los participantes tendrán una total autonomía en la gestión de sus contribuciones.

P9. Los países y organizaciones participantes se reservarán el derecho de determinar y limitar sus contribuciones al GOOS.

P10. La utilización del “emblema” GOOS supone el respeto de los respectivos principios del GOOS.

Detrás de las razones que fundamentan al GOOS, está la convicción de que los beneficios de un sistema planificado y coordinado que proporcione información útil y capacidades de comprensión y predicción del medio marino y sus efectos en el clima, serán ampliamente superiores a los costos de su funcionamiento. Las prioridades del establecimiento del GOOS deberán determinarse en función de los datos y los productos que más necesiten los “usuarios” de los océanos y los mares del mundo para realizar sus actividades de la manera más eficaz y responsable, así como de las necesidades de los “usuarios” que realizan sus actividades en tierra firme y que son o pueden ser afectados por el océano o los cambios climáticos que éste produce. La investigación científica, que también se considera un “usuario”, se promueve a través del GOOS como un vínculo decisivo, un vector mediante el cual se añade valor a los datos.

El GOOS se ha concebido a imagen y semejanza de la red mundial de observaciones y previsiones meteorológicas que cuenta con el apoyo de los gobiernos nacionales y recibe contribuciones de los organismos, organizaciones e industrias nacionales, respaldados por los órganos nacionales e internacionales de gestión y distribución de datos.

El establecimiento del GOOS dependerá casi exclusivamente de la participación y la cooperación de los organismos nacionales de investigación y observación marinas, las industrias y las organizaciones no gubernamentales. Para fomentar esta participación y garantizar los recursos necesarios para su éxito, los gobiernos deben ser informados detalladamente acerca del GOOS y adherir a su concepto. Con este fin, el GOOS debe saber aprovechar los sistemas y elementos que ya están en funcionamiento y demostrar, lo antes posible, los beneficios tangibles que producirán estos esfuerzos individuales.

El GOOS abarcará diversas observaciones marinas que, en muchos casos, nunca han sido reunidas de manera sistemática o rutinaria. No obstante, se utilizarán lo más posible los sistemas y organizaciones existentes, incitándolos a que modifiquen e incrementen sus actividades para incorporar observaciones y productos que contribuyan a un plan coordinado del GOOS.

La realización del GOOS dependerá en gran medida del apoyo que los países participantes brinden a los sistemas de observación a través de sus organismos nacionales de observación y mediante infraestructuras tales como centros de datos y redes de distribución, así como servicios de investigación y desarrollo científico y técnico. Los acuerdos regionales permitirán llevar a cabo una gran parte de las actividades pero, para determinar el papel de los océanos en el sistema climático, será necesario un enfoque mundial.

Capacitar a los países menos desarrollados y facilitar su participación será una responsabilidad compartida por los países y los patrocinadores.


El apoyo a la planificación y la coordinación internacional necesarias para el diseño y el funcionamiento del GOOS es compartido por las organizaciones que patrocinan al GOOS, es decir la COI, la OMM, el PNUMA y el ICSU, y es complementado, a través de ellas, por las contribuciones financieras, en recursos humanos y en especie de los países que tienen interés en su éxito.

El GOOS constituye el componente oceánico del Sistema Mundial de Observación del Clima (SMOC) y el componente costero del Sistema Global de Observación Terrestre (GTOS).

1.3 EL SISTEMA REGIONAL DE OBSERVACIÓN DE LOS OCÉANOS Y LAS ZONAS COSTERAS

La Subcomisión de la COI para el Caribe y Regiones Adyacentes (IOCARIBE) es un elemento unificador de esfuerzos y voluntades, además de un estímulo para el desarrollo de las ciencias y los servicios oceanográficos en la región. Sus principales objetivos se fundan en la cooperación internacional en el ámbito de las ciencias, los servicios y el fortalecimiento de capacidades para promover y facilitar la elaboración de programas científicos y servicios altamente prioritarios relacionados con el mar y las zonas costeras. Cabe notar su contribución al progreso de las ciencias y los servicios oceanográficos en la región del Caribe y el Golfo de México. La plataforma construida hace cierto tiempo gracias a los esfuerzos de IOCARIBE constituye la base para el establecimiento y el desarrollo de un sistema regional de observación de los océanos y de las zonas costeras. Por esta razón, la 6ª reunión de IOCARIBE (Costa Rica, abril de 1999) aprobó el establecimiento de un sistema regional de observación de los océanos (Recomendación SC-IOCARIBE-VI.1), decisión que fue ratificada por la Resolución XX.14 de la 20ª reunión de la Asamblea de la COI, celebrada en París en junio de 1999. La Subcomisión estipuló que este componente regional del Sistema Mundial de Observación de los Océanos (GOOS) se llamaría IOCARIBE-GOOS. IOCARIBE-GOOS debe promover la ejecución técnica del GOOS en la región del Gran Caribe según escalas cronológicas y espaciales apropiadas, a fin de que respondan a las necesidades económicas, sociales y ambientales de los Estados insulares y costeros de la región.

Para seguir desarrollando IOCARIBE-GOOS, la 6ª reunión de la Subcomisión aprobó la creación de un Comité de Dirección compuesto por representantes de los Estados Miembros, y asistido por un Grupo Consultivo Especial Mixto de diez miembros como máximo. En un plazo de dos años, el Comité deberá:

a) preparar un inventario de las realizaciones en la región;

b) evaluar las necesidades, tanto regionales como nacionales, para crear el componente IOCARIBE-GOOS;

c) establecer vínculos con los adecuados organismos, programas y proyectos existentes;

d) preparar un Plan Estratégico de 10 años para el desarrollo de IOCARIBE-GOOS; y

e) estudiar los mecanismos para la ejecución gradual y apropiada de proyectos piloto en el marco de IOCARIBE-GOOS y buscar fuentes de financiación.

Antes de la 7ª reunión de la Subcomisión, para la cual se esperaba que el Comité de Dirección ya estuviese constituido, el Grupo Consultivo Especial se reunió cuatro veces (Caracas, del 3 al 5 de noviembre de 1999; La Habana, del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2000; Miami, del 1 al 5 de abril de 2001 y Veracruz, del 21 al 23 de febrero de 2002). En la reunión de La Habana, el mandato anterior fue ligeramente modificado como sigue:


a) preparar un inventario de las realizaciones en la región;

b) redactar y difundir directrices para la participación nacional en IOCARIBE-GOOS;

c) establecer vínculos con los adecuados organismos, programas y proyectos existentes en la región;

d) presentar un proyecto de Plan Estratégico de IOCARIBE-GOOS que será revisado por el futuro Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS (esto incluye el punto e) del mandato enunciado anteriormente).

Los objetivos del sistema regional serán los mismos que los del sistema mundial, completados no obstante por un conjunto de objetivos específicos destinados a responder a los requisitos y prioridades fundamentales para el desarrollo sostenible de los Estados de la región. Los ámbitos prioritarios para el diseño y establecimiento de IOCARIBE-GOOS (tal como fueron determinados por el Taller de Usuarios de IOCARIBE y de Fortalecimiento de Capacidades para el GOOS que tuvo lugar en Costa Rica en 1999, Informe del GOOS N° 84) serán:

Turismo Pesca Agricultura Mareas tormentosas Poblaciones costeras Seguridad marítima Contaminación marina Diversidad biológica marina Tormentas y huracanes Previsiones

meteorológicas Tsunamis

1.4 IOCARIBE-GOOS: DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE OBSERVACIÓN DE LOS OCÉANOS Y LAS ZONAS COSTERAS EN EL CARIBE Y EL GOLFO DE MÉXICO

El establecimiento de IOCARIBE-GOOS requerirá un intenso proceso de fortalecimiento de capacidades, así como la creación de sólidas capacidades en el ámbito científico, tecnológico, organizacional y estructural de todos los participantes, independientemente de su nivel de desarrollo. El desarrollo del sistema exige no sólo realizar y procesar las observaciones, sino también ampliar las capacidades de los posibles usuarios para que sepan explotar los conocimientos adquiridos.

El establecimiento y la expansión del sistema regional de observación de los océanos y las zonas costeras deben basarse en las ciencias y servicios oceanográficos establecidos con la ayuda de la Subcomisión.

El Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS debe definir, establecer, promover y desarrollar:

i) la concepción científica;

ii) la evaluación de las capacidades y necesidades nacionales y regionales;

iii) la concepción estratégica, la planificación y la ejecución;

Todo esto debe efectuarse según escalas cronológicas y espaciales apropiadas para satisfacer las necesidades económicas, sociales y ambientales de los Estados insulares y costeros.

IOCARIBE-GOOS deberá organizarse de tal manera que facilite la plena participación de los países interesados, así como de sus instituciones. Los países en desarrollo deberán participar activamente en el proceso de concepción, planificación y ejecución, para que IOCARIBE-GOOS

IOC/INF–1170 página 8 responda realmente a sus prioridades y necesidades estratégicas. Con esta finalidad, cabe tener siempre presentes las siguientes directrices:

• definir las prioridades que deban considerarse, tomando en cuenta los recursos disponibles;

• concebir y ejecutar los programas científicos y de servicios en armonía y correspondencia con las prioridades comunes de los Estados;

• llevar a cabo un fortalecimiento de capacidades adecuado en lo referente a recursos humanos, materiales e institucionales;

• establecer los mecanismos necesarios para concretar actividades y programas nacionales e institucionales que contribuyan a su vez a los programas internacionales;

• mejorar la coordinación y la conciliación de intereses entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales afines y los mecanismos internacionales;

• fomentar un mayor espíritu de coordinación, asociación y cooperación entre los Estados que participan en el programa para facilitar la obtención de una capacidad regional rentable;

• elaborar un plan de actividades sistemáticas que garantice la continuidad del programa, comenzando por una definición clara y precisa de los objetivos buscados a corto, mediano y largo plazo, incluyendo su evaluación sistemática.

IOCARIBE-GOOS constituye, para los países del Caribe y el Golfo de México, una herramienta fundamental necesaria para respaldar la expansión del turismo y la explotación sostenible del medio marino. El turismo es una actividad económica importante pero muy sensible a los factores ambientales, ya que depende de la salud y la calidad de los recursos del medio ambiente y del acierto con que se realice su gestión. Vigilando la calidad del medio marino, IOCARIBE-GOOS será una herramienta de gestión integrada de las zonas costeras que beneficiará al turismo.

Las previsiones meteorológicas de alta calidad también revisten una importancia estratégica para la región, no sólo porque muchas de las actividades económicas dependen de factores meteorológicos y climáticos, sino también porque los fenómenos meteorológicos extremos pueden perjudicar seriamente la vida y los bienes, además de degradar el medio ambiente. IOCARIBE-GOOS debe mejorar el flujo de datos oceanográficos necesarios para perfeccionar las previsiones meteorológicas y climáticas y, de este modo, reducir los riesgos de pérdidas económicas y de vidas humanas causadas por este tipo de fenómeno. Las previsiones más precisas también permitirán mejorar el diseño y la creación de sistemas de protección de las costas.

Las buenas prácticas científicas son fundamentales para el establecimiento y funcionamiento de IOCARIBE-GOOS.

Teniendo en cuenta todo lo expuesto anteriormente, IOCARIBE-GOOS puede definirse de la siguiente manera:


DEFINICIÓN

“IOCARIBE/GOOS es una fuente esencial de información, servicios y productos destinados a respaldar el desarrollo social y económico sostenible, el bienestar y la seguridad, mediante observaciones sistemáticas e investigaciones conexas sobre las zonas costeras y los mares de la región de IOCARIBE. El sistema es de índole operacional y tiene por objeto generar productos y servicios que respondan a las necesidades de los usuarios. Proporciona información sobre el estado pasado, presente y futuro del medio marino y costero, sobre los ecosistemas y la diversidad biológica del mar y sobre la meteorología y la variabilidad del clima. Es asimismo un instrumento para la ordenación integrada de las zonas costeras. La cooperación internacional y el fortalecimiento de capacidades son fundamentales para el funcionamiento eficaz del sistema y para que sus posibles usuarios se puedan beneficiar de él.”

Esta definición es conforme con la definición general presentada en el Plan y Principios del Sistema Mundial de Observación de los Océanos y la complementa.

2. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES Y LOS PRODUCTOS

2.1 LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS EN PRIMER PLANO

Para respaldar una nueva iniciativa regional de la envergadura y complejidad de IOCARIBE-GOOS, es menester determinar con precisión las necesidades de la comunidad de “usuarios” (en su acepción más amplia posible) en materia de información marina, haciendo hincapié en los datos y los productos derivados de éstos que puedan redundar en beneficios cuantificables para los usuarios.

La comunidad de usuarios de datos oceanográficos operacionales es muy amplia. Los datos y sus productos no sólo son necesarios para las actividades costeras y en alta mar, sino que también son la base de las previsiones meteorológicas y climáticas utilizadas para planificar los suministros de agua, alimentos y energía (Cuadro 1).

Cuadro 1: La comunidad de usuarios • Organismos gubernamentales, entidades reguladoras, salud pública, organismos de certificación; • Gestión del medio ambiente, protección de la fauna y la flora silvestres, instalaciones de recreo,

parques marinos; • Organismos de explotación, servicios, seguridad, navegación, puertos, pilotaje, búsqueda, rescate; • Pequeñas empresas; piscicultura; capitanes de barcos, propietarios de hoteles, administradores de

actividades recreativas; • Grandes empresas, industria petrolera, compañías de encuestas, empresas navieras, pesquerías,

dragado, construcción; • El público en general, turistas, deportistas náuticos, surfistas, pescadores, buzos; • Investigadores científicos de instituciones públicas y privadas.

Las aplicaciones se extienden a la pesca, las predicciones climáticas, la salud pública, la seguridad marítima, la protección de las costas (por ejemplo, diques, escolleras, construcciones ligeras), la recreación y el turismo, la conservación de la fauna y la flora silvestres, las previsiones meteorológicas, la navegación, las operaciones portuarias, la agricultura y la gestión del

IOC/INF–1170 página 10 abastecimiento de agua y energía. Estas aplicaciones ocupan un lugar cada vez mayor en el Programa de Gestión Integrada de las Zonas Costeras (ICAM) y, en este contexto, IOCARIBE-GOOS constituirá una herramienta a su servicio.

En el caso de la región del Gran Caribe, gran parte de la zona marítima pertenece ahora a la Zona Económica Exclusiva (ZEE) de uno u otro país. La responsabilidad de una ZEE exige el conocimiento de su estado como punto de partida para la gestión sostenible de sus recursos. A este respecto, IOCARIBE-GOOS constituirá una herramienta para la gestión de las ZEE.

Los usuarios desean información acerca de asuntos públicos como los que se enumeran en el Cuadro 2. Muchos de ellos son la responsabilidad de los entes gubernamentales, cuya función es cumplir con diversas obligaciones legales de carácter nacional e internacional. Estos aspectos de “utilidad pública” son los principales impulsores del desarrollo de una oceanografía operacional.

Cuadro 2: Asuntos regionales relativos a Costas, Mares y Océanos

• Variabilidad climática, incluyendo El Niño y otras oscilaciones; • Elevación del nivel del mar ocasionado por el calentamiento de la atmósfera; • Frecuencia e intensidad de huracanes y mareas tormentosas; • Contaminación y sus efectos en la calidad del agua y la salud pública; • Derrames de petróleo y otros accidentes marinos; • Vertimiento y eliminación de desechos; • Pérdida de recursos públicos debido al desarrollo y la urbanización de las costas; • Erosión de las costas y las playas; • Desaparición de ecosistemas costeros y hábitats frágiles; • Degradación de arrecifes coralinos y selvas de manglares; • Fuga de nutrientes que conduce a la eutrofización; • Floraciones de algas tóxicas; • Especies invasoras; • Agotamiento de las poblaciones de peces; • Disminución de la diversidad biológica; • Necesidad de conservar la fauna y la flora silvestres; • Mortalidad masiva y daño de los mamíferos marinos; • Seguridad de los barcos de pasajeros, buques de carga, transbordadores y operadores

marítimos; • Alertas contra los tsunamis.

2.1.1 La gestión, un usuario clave

Además de incrementar los conocimientos y la comprensión de los fenómenos de las costas y los océanos, y de validar y verificar los modelos de predicción, las observaciones de las zonas costeras y del mar abierto son necesarias por numerosos motivos, ya que permiten determinar el estado de ciertas zonas marinas y costeras y determinados recursos específicos, detectar los cambios y las tendencias, emitir alertas tempranas sobre problemas futuros, suministrar observaciones en tiempo real para guiar operaciones de rutina o de emergencia y, por último, evaluar la eficacia de las políticas y estrategias de gestión de las zonas costeras y del océano.

La gestión constituye el vínculo fundamental que convierte la información procedente de las observaciones del océano y de las costas en acciones concretas. Los administradores de recursos (peces, petróleo y gas), zonas (zonas marinas protegidas; humedales, etc.) y actividades (transporte marítimo, eliminación de desechos, etc.) de los mares y las costas deben ser considerados usuarios


clave de los productos y servicios de IOCARIBE-GOOS, debiendo tenerse en cuenta sus demandas en su diseño y ejecución. Las entidades administrativas públicas y privadas también pueden constituir, a todos los niveles, una fuente de financiación para algunos productos y servicios de IOCARIBE-GOOS.

2.1.2 La comunidad científica

La comunidad científica desempeña un papel primordial en la concepción de un sistema de observación y predicción que responda a las necesidades de la comunidad en su conjunto. Además, la investigación científica es fundamental para mejorar el alcance y la precisión de las observaciones y predicciones realizadas a través del GOOS.

Por otro lado, la misma comunidad científica puede obtener beneficios del establecimiento del GOOS. En la actualidad, los oceanógrafos deben planificar su trabajo sin gran visibilidad, pues, a diferencia de los meteorólogos, que la tienen desde hace tiempo, no tienen la ventaja de acceder anticipadamente a campos de datos completos que presentan el estado del entorno marino y proporcionan un contexto para realizar experimentos. El suministro de campos de datos por el GOOS permitirá mejorar el ámbito de investigación. Del mismo modo, el acopio de datos durante largos períodos de tiempo permitirá establecer las bases de una investigación a largo plazo sobre los cambios climáticos, como las variaciones de escala decenal que ocasionan fenómenos como la Oscilación del Atlántico Norte o el Dipolo del Atlántico Tropical y que probablemente tienen efectos en el ecosistema del Caribe y sus recursos pesqueros. Las actividades del GOOS también constituyen una base esencial para la educación y capacitación de nuevas generaciones de estudiantes.

2.1.3 Los países

Todos los países que poseen costas reúnen y utilizan información relativa al medio marino, aun cuando el volumen y la variedad de los resultados obtenidos sean limitados. Algunos lo hacen a través de acuerdos regionales o internacionales más amplios, pero también nacionales. Cuando varios países comparten una zona marítima común, como es el caso en el Gran Caribe, merece la pena reunir información conjuntamente para tener una visión más clara del comportamiento del océano, puesto que el agua que hoy baña las orillas de una isla, al día siguiente bañará la de otra. Como en otros campos marítimos comunes, los Estados Miembros de IOCARIBE necesitan conocer no sólo las condiciones locales, sino también lo que ocurre en alta mar, por ejemplo con la circulación del Atlántico adyacente y con los patrones de oscilación austral de El Niño en el Pacífico Ecuatorial, que en ambos casos pueden transmitir sus efectos a la región del Gran Caribe. IOCARIBE-GOOS reconoce que, si bien el Gran Caribe parece ser autónomo, en realidad está influenciado por los fenómenos que ocurren en alta mar. Gracias a IOCARIBE-GOOS se mejorarán los productos locales pues se podrá acceder a una información local y regional mucho más amplia.

El grado en que los diferentes países deseen participar en IOCARIBE-GOOS dependerá, en última instancia, del grado de satisfacción que obtengan como usuarios y de que puedan comprobar que los beneficios superan ampliamente los costos. Su participación puede variar, hasta cierto punto, en función de su tamaño. En el Gran Caribe, existen diferencias esenciales entre los Estados de gran tamaño y los pequeños Estados insulares, lo que determina que sus competencias en materia de oceanografía operacional sean diferentes. Aproximadamente el 75% de la población habita en las islas de mayor superficie y en las zonas continentales que bordean la región. El resto se encuentra mayoritariamente en los numerosos pequeños Estados insulares en desarrollo con muy poca capacidad en materia de oceanografía operacional y que sólo pueden participar y contribuir al GOOS de manera limitada. Los países más ricos y de mayor tamaño son los únicos capaces de recolectar información en beneficio de la comunidad del Gran Caribe y, en particular, de los países

IOC/INF–1170 página 12 más pequeños, brindándoles libre acceso a los datos fundamentales. Para lograr este intercambio y los consiguientes beneficios, será preciso salvar las barreras culturales, lingüísticas, políticas y económicas, así como las referentes a las capacidades y competencias científicas. Cabría esperar que en el camino que conduce a la colaboración se reconozca que los problemas más importantes son transfronterizos por naturaleza. A continuación, se dan algunos ejemplos generales de necesidades y productos que pueden aportar grandes beneficios a cambio de una pequeña inversión. La obtención de dichos beneficios requiere el establecimiento de vínculos entre los diferentes países e incluso entre los diferentes organismos dentro de los propios países, así como entre los organismos intergubernamentales e internacionales, que deberán mancomunar sus esfuerzos con la finalidad de establecer un IOCARIBE-GOOS polivalente.

2.1.4 Convenciones y evaluaciones internacionales

No cabe duda de que las observaciones sistemáticas son necesarias para apoyar las convenciones y los planes de acción internacionales y regionales, como es el caso de la Convención de Cartagena y sus Protocolos. Los gobiernos del Caribe necesitan datos para poder cumplir con las obligaciones estipuladas en las convenciones y obtener información relativa al estado del medio ambiente, los recursos y los procesos que son objeto de dichas convenciones y planes de acción. Sólo las observaciones fiables realizadas durante un cierto periodo de tiempo pueden demostrar que las medidas adoptadas en virtud de las convenciones son eficaces. IOCARIBE-GOOS trabajará en estrecha relación con los respectivos órganos internacionales y regionales, como la Convención de Cartagena, en el diseño de sistemas de observación para contribuir así al logro de los objetivos fijados por esta última.

También habrá una constante necesidad de obtener datos oceánicos para apoyar las evaluaciones del estado del medio marino y costero. Las evaluaciones actualmente en curso conciernen el próximo informe sobre el Estado del Medio Marino del GESAMP correspondiente al año 2002, una evaluación anterior relativa a las actividades terrestres que afectan el medio marino y que forma parte del Programa de Acción Mundial, una Evaluación Mundial de las Aguas Internacionales planificada por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) del Banco Mundial y la Evaluación del Milenio. IOCARIBE-GOOS debe analizar, con los órganos que planifican dichas evaluaciones, qué apoyo pueden recibir del Caribe en materia de datos.

Los índices e indicadores, como los utilizados en la salud del medio ambiente, constituyen un tipo de información cada vez más solicitado por la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible y otros foros, pues ayudan a los responsables de la toma de decisiones a determinar los problemas y tendencias, medir los progresos realizados y evaluar la eficacia de las medidas adoptadas en materia de gestión. IOCARIBE-GOOS podrá contribuir a la concepción de indicadores apropiados para el Caribe y a proporcionar un flujo regular de datos fiables que sirvan de base para su cálculo.

2.2 PRODUCTOS QUE RESPONDEN A LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS

La oceanografía operacional consiste en observar el estado presente del mar con objeto de proporcionar información actual y predicciones precisas sobre su comportamiento, en beneficio de un amplio grupo de usuarios. Esto significa observar y predecir no sólo el comportamiento del sistema físico (olas, mareas, corrientes, vientos, etc.), sino también el de sus componentes químicos y biológicos (nutrientes, contaminantes, plancton, peces, etc.). La información debe presentarse en forma de productos útiles para los diferentes grupos de usuarios y adaptarse para responder a las necesidades específicas de cada uno de ellos. En concreto, IOCARIBE-GOOS debe trabajar como un sistema integral en el cual los usuarios definen sus necesidades, se conciben los productos para satisfacerlas, se definen las observaciones y procesos necesarios para obtener dichos productos y, por último, se instala la red para efectuar las observaciones necesarias. Así pues, en una primera


etapa, los diseñadores del sistema deben trabajar en los requisitos de los usuarios previamente determinados y/o en hipótesis que definan conjuntos de posibles necesidades. Estas hipótesis son útiles en las discusiones con los usuarios que no están seguros de lo que desean, pero que tienen conciencia de necesitar algo mejor de lo que ya poseen.

Las encuestas sobre los usuarios del GOOS realizadas en otros lugares revelaron que muchos de ellos necesitan la misma información básica. Todos aquellos que, por ejemplo, se interesan en los peces o las trayectorias de elementos contaminantes, confían, como los que realizan las previsiones meteorológicas, en la misma información física básica. Los parámetros clave que deben tenerse en cuenta son: temperatura y presión del aire a proximidad la superficie, vientos superficiales, humedad y precipitaciones, incidencia de ondas cortas y largas, emisión y reflexión de radiaciones, nivel del mar, temperatura y salinidad de la superficie del mar, olas y corrientes, batimetría, tipo y turbiedad de sedimentos, nutrientes, pigmentos de fitoplancton y color del océano. Pueden añadirse otras variables marinas específicas del lugar (físicas, geoquímicas o biológicas) si se estima conveniente y es posible hacerlo.

Las observaciones y predicciones se utilizarán para obtener productos destinados a diversos fines, como por ejemplo las previsiones meteorológicas numéricas cuyo objeto es mejorar la seguridad y eficacia de las operaciones marítimas. Otros productos permitirán vigilar y predecir la variabilidad climática, preservar y restaurar la salud de los ecosistemas marinos, efectuar la gestión de los recursos marinos vivos con miras a un uso sostenible, ayudar a mitigar los efectos de los riesgos naturales de las zonas costeras y vigilar la presencia de contaminantes y sus consecuencias en la calidad del agua.

Pese a que, hasta ahora, en el suministro de productos de información predominan las observaciones de parámetros físicos como las olas, mareas, corrientes, temperatura y salinidad y que los principales clientes son los sectores del gas y el petróleo y el de la navegación, se prevé que durante la próxima década dichos productos de información deban responder a una mayor demanda ecológica e incluir más mediciones y predicciones ambientales para los encargados de la gestión de las zonas costeras y la vigilancia de la contaminación. Las mejoras en el suministro de todo tipo de productos dependerán de las que se realicen en varios campos: a) elaboración de modelos numéricos y simulaciones de los océanos y las plataformas continentales, así como de los ecosistemas, b) aumento de la adquisición, gestión y asimilación de los datos en modelos, c) mejor comprensión del papel de los océanos en la variabilidad climática y de la relación entre los recursos pesqueros y los ecosistemas.

Vamos a asistir probablemente a mejoras en:

i) la vigilancia de la contaminación mediante la evaluación de sus efectos biológicos en organismos específicos (Clientes: autoridades locales, turismo, administradores de recursos pesqueros, acuicultura);

ii) vigilancia de la eutrofización mediante análisis químicos in situ o la modificación de la masa o especie de fitoplancton (Clientes: autoridades locales);

iii) vigilancia de los cambios en las comunidades costeras mediante observación de las comunidades bentónicas con métodos ópticos (vídeo, etc.) (Clientes: autoridades locales, turismo, administradores de recursos pesqueros);

iv) vigilancia de las floraciones de algas nocivas mediante la observación precisa de algas dañinas (identificación óptico-fluorométrica) y la predicción de su aparición


(Clientes: acuicultura, administradores de recursos pesqueros, turismo, autoridades sanitarias).

En el futuro, habida cuenta de los enormes progresos de la informática en los últimos años, los administradores de las costas y otros usuarios producirán muchos más productos utilizando modelos numéricos. Hoy en día, esto puede realizarse en computadoras personales que permiten simular el comportamiento del océano y predecir los cambios forzados por fenómenos externos. La aplicación de modelos numéricos constituye en la actualidad un método esencial para la gestión de las operaciones en los océanos o las zonas costeras. Pasar a una generación de productos basados en modelos permitirá aumentar la eficacia de los servicios locales de oceanografía operacional puesto que una nueva concepción de la estrategia de muestreo podría resultar más económica al requerir menos observaciones que antes. Los modelos numéricos pueden convertir datos originales oceanográficos in situ, meteorológicos y no-sinópticos, así como datos satelitales, en campos de información sinóptica muy estructurados, incluyendo la probable localización de los frentes, la simulación de campos de remolinos, los niveles del mar y la posible localización de corrientes y demás características estructurales importantes de las columnas de agua. Este enfoque puede ayudar a los países en desarrollo a efectuar una gestión sostenible de sus zonas costeras. Los modelos de escala regional pueden proporcionar a los administradores locales las condiciones limítrofes que necesitan para utilizar modelos de escala local.

Para obtener mejores productos, probablemente será necesario disponer de buques equipados con mejores instrumentos. La región del Caribe necesita (pues carece de) un programa completo de Buques de Observación Voluntaria (BOV) para adquirir datos meteorológicos marinos, así como un programa de Buques que Colaboran Ocasionalmente (SOOP) para obtener datos relativos a la subsuperficie. Tanto los datos meteorológicos como los de la subsuperficie pueden obtenerse con los mismos buques de observación voluntaria (por lo general se trata de navíos comerciales en tránsito, incluidos los transbordadores). El asesoramiento a este respecto deberá solicitarse a la nueva Comisión Técnica Mixta OMM/COI sobre Oceanografía y Meteorología Marina (JCOMM), que exhorta a los organismos meteorológicos y a los organismos oceanográficos nacionales a trabajar en estrecha colaboración a fin de mejorar las redes de observación y los productos y servicios conexos. Es necesario realizar mejores mapas batimétricos, especialmente de las plataformas continentales y los litorales, ya que la modelización de la circulación, las olas, las mareas, los tsunamis y las mareas tormentosas depende en gran medida de la configuración de la topografía de los fondos utilizada en los modelos numéricos.

Para poder determinar cuáles son los productos necesarios (y, por ende, qué observaciones deben realizarse) es preciso efectuar un análisis global de las necesidades de los usuarios en esta materia. Como se carece de encuestas específicas de la comunidad de usuarios, pueden utilizarse las Hipótesis relativas a los Usuarios para demostrar i) las posibles razones prácticas que determinan la necesidad de un tipo particular de información sobre el océano y ii) algunos de los métodos que permiten suministrar la información. Esto ayudará, como mínimo, a reflexionar acerca de las verdaderas necesidades. En el Anexo I se presentan algunos ejemplos de hipótesis. Como base para determinar qué observaciones se necesitan, y dónde, el Comité de Dirección debe llevar a cabo una encuesta entre las comunidades marítimas de los Estados Miembros que participan en IOCARIBE para i) establecer una serie apropiada de hipótesis relativas a los usuarios y ii) determinar cuáles son los productos y servicios finales que necesita la comunidad de usuarios.

2.3 COSTOS Y BENEFICIOS (VALORACIÓN DE IOCARIBE-GOOS)

Pueden darse varios ejemplos importantes de fenómenos transfronterizos que requieren un sistema de predicción y observación que abarque todo el Caribe.


Los huracanes y las tormentas violentas tienen graves repercusiones en toda la región, como ocurrió recientemente con el Huracán Mitch (octubre de 1998). Cabe notar que tanto la intensidad como la localización geográfica de los huracanes están sujetas a cambios a largo plazo. Cuando se presenta el fenómeno de El Niño, por ejemplo, se producen menos huracanes de gran magnitud a lo largo de la costa este de los Estados Unidos o en el Caribe. Sin embargo, también parece existir una relación entre los huracanes y la Oscilación del Atlántico Norte, lo que puede explicar por qué había más huracanes violentos en el Caribe en la primera mitad del siglo XX que en la segunda. Con el refuerzo de la Oscilación del Atlántico Norte, es posible que las tierras del Caribe se vean azotadas por más huracanes. Y no hay que olvidar que, en esta región, las poblaciones costeras han aumentado masivamente desde comienzos del siglo pasado. También sabemos ahora que las tormentas violentas pueden convertirse en huracanes al absorber calor de las placas de aguas cálidas o de las corrientes cálidas. Por lo tanto, parecen existir buenas razones para obtener mayor información del alta mar referente a la temperatura de la superficie y la profundidad del termoclino (es decir, el espesor de la capa de aguas cálidas) pues, al seguir la trayectoria de las tormentas, sería posible realizar una mejor predicción de los huracanes. Gracias a una pequeña inversión, podría esperarse salvar así muchas vidas y bienes materiales. Un resultado inmediato del Huracán Mitch fue la instalación, gracias a la financiación de la NOAA, de 6 mareómetros y estaciones de vigilancia meteorológica en las zonas costeras de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, en el marco del Proyecto RONMAC. No obstante, ello no basta para cubrir las necesidades en materia de información sobre la temperatura de la superficie del mar y el espesor del termoclino, que requieren combinar la obtención de datos satelitales sobre la superficie del mar y la vigilancia de la temperatura de la subsuperficie, lo que puede conseguirse mediante los buques de observación que colaboran ocasionalmente (incluidos los transbordadores).

Los fenómenos de El Niño más importantes en los últimos años causaron miles de millones de dólares de pérdidas materiales en todo el mundo y un gran número de víctimas. Una mejor predicción del fenómeno de El Niño gracias a los datos oceánicos, así como una mayor comprensión de la forma en que afecta al clima del Caribe, permitirán reducir dichos efectos al facilitar la planificación.

El turismo constituye la industria mundial más importante y una fuente de ingresos fundamental para muchos países del Caribe y sus alrededores, por lo que fue designado como “prioritario” por los Presidentes de los países Miembros de la Asociación de Estados del Caribe en la declaración de Santo Domingo (República Dominicana, abril de 1999). La degradación del medio ambiente marino y costero del Caribe es considerado un grave problema y así fue manifestado, por ejemplo, i) en la reunión del Comité Especial sobre la Protección del Medio Ambiente y el Mar Caribe del PNUMA (Caracas, noviembre de 1996) y ii) en la tercera reunión del Global Environmental Outlook [Perspectiva mundial en materia de medio ambiente] (GEO-3) del PNUMA, celebrada recientemente. Esta reunión reconoció que la colaboración internacional era indispensable para resolver este problema a través de actividades nacionales concretas convenidas en un marco regional, que es justamente lo que propone IOCARIBE-GOOS. El objetivo es el uso racional de los recursos naturales y, por otro lado, las medidas de control exigen una comprensión cada vez mayor del océano y los procesos ecológicos, así como programas de observación a largo plazo. Por lo tanto, cualquier observación o predicción que contribuya a optimizar la salud del medio ambiente (por ejemplo, aguas y playas limpias, arrecifes coralinos sanos) y minimizar los trastornos (debidos a fenómenos ambientales extremos) mejorará la relación costo-eficacia de la industria turística y tendrá efectos positivos en la percepción de impuestos y los ingresos locales.

Muchos países de la región del Gran Caribe (Venezuela, México, Estados Unidos de América, Colombia y Trinidad y Tobago) se dedican a la extracción de gas y petróleo en alta mar. Todas las actividades relacionadas con la exploración, producción, transporte y distribución del gas y del petróleo, están sujetas a condiciones ambientales peligrosas, en particular tormentas,

IOC/INF–1170 página 16 grandes olas y fuertes corrientes. Cualquier progreso en la capacidad para predecir cambios de tales condiciones y, especialmente, la aparición de fenómenos extremos, conducirá a reducir los periodos de tiempo improductivo y, por consiguiente, mejorará la eficacia y permitirá realizar ahorros. Debido a la importancia de esta industria, la rentabilidad fiscal será probablemente considerable.

Por ser geológicamente activo, el Caribe está expuesto a tsunamis. IOCARIBE-GOOS propone un mecanismo para evaluar las necesidades de un servicio de alerta contra los tsunamis para la región, en asociación con otras organizaciones especializadas.

Por último, teniendo en cuenta la dependencia de la región de los recursos marinos vivos para satisfacer sus necesidades alimentarias, y que la pesca artesanal y comercial es sumamente importante desde el punto de vista económico, es indudable que las predicciones de las variables y condiciones oceánicas permitirán una actividad pesquera más rentable y que el GOOS constituirá una herramienta de apoyo al enfoque de gestión de los recursos pesqueros basado en el ecosistema.

Para fomentar las inversiones en IOCARIBE-GOOS, se requieren estimaciones de los costos y beneficios del establecimiento de tal sistema. Los beneficios económicos y sociales del GOOS revisten diferentes formas: mayores beneficios comerciales, reducción de los riesgos e incertidumbres comerciales, mejor gestión del medio ambiente, reducción de la contaminación, alertas tempranas contra problemas ambientales en evolución, evaluación de la eficacia de las medidas de mejora, beneficios de utilidad pública, como una mejor salud y menores riesgos naturales y, por último, beneficios a largo plazo, como son las previsiones meteorológicas y la protección de la diversidad biológica. Las características económicas de todas estas ventajas no son inmediatamente comparables y algunas son muy difíciles de cuantificar en todo sentido.

Según las estimaciones internacionales, las industrias y los servicios marítimos pueden aumentar sus ingresos hasta en un 1 ó 2% gracias al GOOS. A ello deben añadirse los beneficios intangibles que constituyen la protección y la ordenación del medio ambiente, así como los beneficios para las actividades terrestres como la agricultura y la gestión de la energía y el agua, además del enorme beneficio potencial que supondría una predicción fiable de la variabilidad y los cambios climáticos.

En muchos aspectos, se necesitan mejores estimaciones de los posibles beneficios de un IOCARIBE-GOOS para los países de la región del Caribe. Con tal fin, hay que proceder con sumo cuidado, utilizando una metodología normalizada y proyecciones coherentes. La evaluación de los costos y beneficios debe empezar en cada país, donde al gobierno le corresponde estimar el valor potencial de las predicciones operacionales y los productos de datos. Cada sector de la industria y los servicios plantea demandas diferentes de productos de datos específicos y cabe estudiar por lo menos una muestra representativa de los grupos de usuarios para definir exactamente sus necesidades. Los resultados de dichos estudios pueden extenderse por analogía a industrias similares o a otros países con condiciones ambientales y económicas semejantes, o fusionarse a nivel regional.

Para la evaluación regional de los costos y beneficios del establecimiento de IOCARIBE-GOOS, se recomienda que el Comité de Dirección designe un grupo de trabajo que reúna las estadísticas nacionales disponibles en relación con los costos y beneficios de la oceanografía operacional para sectores específicos de usuarios (por ejemplo, turismo, industria petrolera o pesca).


3. CONCEPCIÓN DE IOCARIBE-GOOS

3.1 INTRODUCCIÓN

Existen principios que guían la concepción general del GOOS y que determinan las características esenciales y específicas de este sistema. Dichas características se enumeran en el capítulo 1 y servirán asimismo de base para la concepción de IOCARIBE-GOOS. El diseño general del GOOS está actualmente a cargo de dos paneles: el Panel de Observación del Océano en relación con el Clima (OOPC), que toma en cuenta las observaciones en alta mar y aquellas relativas a la meteorología y al clima, y el Panel sobre Observaciones de los Océanos y las Zonas Costeras (COOP), que considera todos los aspectos de las aguas costeras. La mayoría de los Estados Miembros de IOCARIBE piensa que los tipos de asunto tratados por el COOP son las prioridades más tangibles e inmediatamente adecuadas para ellos y su región. El diseño del GOOS costero que está elaborando el COOP está destinado a ser un sistema de observación sostenible e integrado que haga un uso más eficaz de la infraestructura y los recursos existentes para detectar y predecir las causas y consecuencias de los cambios en los ecosistemas costeros, para el mayor beneficio de las poblaciones humanas. El COOP trata de las preocupaciones detalladas anteriormente en los módulos del GOOS relativos a la salud de los océanos, los recursos marinos vivos y las zonas costeras. Aunque los programas del COOP son obviamente más importantes para las necesidades de los usuarios regionales, las actividades del OOPC relacionadas con el océano y el clima también deben formar parte de un IOCARIBE-GOOS. Dado que cada sistema costero está estrechamente relacionado con los fenómenos de escala regional, es decir el sistema de corrientes limítrofes del Atlántico occidental, las surgencias costeras y los vientos alisios, se requieren mediciones de mayor escala. Muchos elementos del sistema mundial de observación reunirán datos en toda la región, como, por ejemplo, buques de observación voluntaria, boyas a la deriva, flotadores ARGO y, por supuesto, sensores a bordo de satélites. Tomados globalmente como un subconjunto del sistema mundial, estos elementos proporcionarán la base de los análisis y la elaboración de modelos para toda la región, necesarios para comprender los fenómenos de mayor escala espacial y cronológica que afectan a la región en su totalidad. En realidad, debido a su conectividad natural, la naturaleza semicerrada de la región y sus condiciones limítrofes de definición relativamente fácil, la región de IOCARIBE se adaptaría perfectamente a una iniciativa de observación y elaboración de modelos de escala regional.

Los programas nacionales y regionales del GOOS constituyen el principal medio para continuar la elaboración del diseño, la ejecución y la adaptación regional. A través de los adecuados documentos de planificación, comités de planificación y supervisión, reuniones y foros, el Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS (IGSC) tendrá la responsabilidad de garantizar el respeto de los principios de diseño del GOOS y los principios relativos a la participación en las actividades de IOCARIBE-GOOS. El GOOS regional debe aplicar los principios de diseño del GOOS mundial, tal como han sido interpretados y recomendados por los paneles COOP y OOPC, en función de las prioridades regionales definidas por los usuarios. Para IOCARIBE-GOOS, esto incluirá:

• promover la ejecución de las actividades del GOOS-COOP en los países de IOCARIBE;

• suministrar orientación para los programas nacionales del GOOS-COOP con el fin de atender las prioridades regionales;

• crear centros regionales de gestión e intercambio de datos;

• promover la realización de análisis, modelos y previsiones a escala regional;


• contribuir al acopio y la extracción de datos regionales producidos por las actividades del OOPC en la región.

Tal como se establece en el marco conceptual del COOP, la finalidad del sistema de observación de los océanos y las zonas costeras es detectar y predecir las causas y consecuencias de los cambios en los ecosistemas costeros. Los procesos físicos estructuran los ecosistemas marinos, y las variaciones de las propiedades biológicas y químicas están relacionadas a través de una jerarquía de interacciones físico-químico-biológicas que rigen su estado y efectúan modificaciones. Esto subraya la importancia de la elaboración de modelos y sugiere que existe un conjunto común de variables básicas que, si se miden con una resolución suficiente durante periodos suficientemente largos y en zonas suficientemente amplias, responderán a numerosas necesidades, desde la previsión de cambios en la profundidad del agua y el estado del mar en escalas cronológicas cortas hasta la predicción de las consecuencias medioambientales de las actividades humanas y los cambios de clima en escalas cronológicas más largas. IOCARIBE-GOOS será una red regional para la medición de un conjunto común de variables básicas, mejorada para atender las cuestiones más preocupantes para los países participantes. El sistema requiere un acceso oportuno a los productos de datos e información y que éstos sean integrados para suministrar información útil en el momento oportuno a los diversos grupos de usuarios. El intercambio de datos en su debido momento es esencial para dar a conocer el contexto regional en el que se integran todos los problemas locales. El sistema de observación de las costas será una red de escala regional para medir y analizar un conjunto común de variables básicas adaptado localmente para tratar las cuestiones que más preocupan a los países participantes. La detección y la predicción dependen de una vinculación eficaz entre la medición, la comunicación de datos y el análisis, para lo que se necesitará un sistema integral controlado que incluya los siguientes elementos:

• el subsistema de observación (redes de plataformas, sensores, dispositivos de muestreo y técnicas de medición) para medir las variables necesarias en las escalas cronológicas y espaciales requeridas a fin de detectar y predecir los cambios en los indicadores costeros;

• la red de comunicación y el subsistema de gestión de datos (telemetría, protocolos y normas para la garantía y el control de la calidad, difusión e intercambio de datos, archivo, acceso para los usuarios);

• el subsistema de elaboración de modelos y aplicaciones (asimilación, síntesis y análisis de datos, procedimientos para convertir datos en productos); y

• fortalecimiento de capacidades y capacitación.

Estos cuatro elementos son coherentes con la estructura orgánica de la JCOMM, que puede considerarse un modelo útil para la estructura administrativa general de IOCARIBE-GOOS.

3.2 EL SUBSISTEMA DE OBSERVACIÓN

Se trata del componente de medición del sistema de observación integral y orientado al usuario, que consiste en la infraestructura necesaria para medir las variables esenciales y transmitir datos a la red de comunicaciones y al subsistema de gestión de datos. Las variables básicas que se han de observar se determinarán mediante encuestas entre los usuarios regionales y los resultados de estudios similares realizados por el GOOS sobre las Zonas Costeras y el EuroGOOS. Para la detección y la predicción, se requieren mediciones de variables básicas en cuatro dimensiones y, con este fin, el subsistema de observación consistirá en un conjunto integrado de muestreadores, sensores y plataformas, necesario para medir las variables básicas con suficiente cobertura espacial y resolución temporal para detectar los cambios en cuatro dimensiones y comunicar los datos en el


momento oportuno. Por consiguiente, se hace hincapié en los métodos que proporcionan alta resolución, medidas de series cronológicas sinópticas (detección autónoma in situ de variables múltiples simultánea y continuamente en la dimensión vertical), medidas espaciales sinópticas (teledetección simultánea de distribuciones superficiales de un conjunto limitado de variables en zonas extensas) y telemetría de datos en tiempo cuasirreal (a partir de sensores que realizan mediciones instantáneas y generan señales electrónicas o acústicas). El subsistema regional de observación, que se basa en los principios de diseño del COOP, está organizado en seis categorías interdependientes y relacionadas entre sí:

• red de observaciones costeras para las zonas cercanas a la costa (CONNS);

• red regional de mareómetros costeros;

• plataformas fijas, boyas amarradas y a la deriva;

• buques que colaboran ocasionalmente y buques de observación voluntaria;

• teledetección desde satélites y aeronaves; y

• teledetección desde plataformas terrestres.

Algunos elementos de estas seis categorías están actualmente presentes en la región de IOCARIBE y el capítulo 4 da algunos ejemplos de ellos. Dichos elementos del subsistema de observación proporcionan una jerarquía de las mediciones de variables múltiples que deben fusionarse de manera atinada para poder suministrar una detección y una predicción más completas y oportunas de los cambios medioambientales. La debida integración de estos elementos es un aspecto importante para el valor añadido del sistema de observación.

El Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS tendrá la responsabilidad de trabajar con los Estados Miembros para concebir un plan de ejecución que responda tanto a las recomendaciones de los paneles consultivos del GOOS como a las necesidades de la región.

Se requerirá una elevada inversión en investigación para elaborar las necesarias tecnologías y herramientas analíticas. Así, los gobiernos tendrán que crear mecanismos que permitan utilizar los nuevos conocimientos y las nuevas tecnologías con el fin de mejorar el sistema de observación de manera oportuna. Los actuales sistemas de observación (por ejemplo, los sistemas de medición del nivel del mar GLOSS/CPACC/RONMAC, la GCRMN, la CARICOMP, la red mundial de boyas meteorológicas, el SOOP, los BOV y los Seakeepers) pueden necesitar mejoras para medir más propiedades oceanográficas en más lugares y a mayores frecuencias. En general, la frecuencia y la resolución espacial de las observaciones deben aumentar a medida que la distancia del litoral y la profundidad disminuyen, especialmente en las zonas próximas a los centros urbanos y sitios de importante descarga fluvial.

La necesidad de establecer programas de muestreo rentables subraya la importancia de la interacción entre las mediciones y la modelización. A medida que los modelos físico-biológico-químicos combinados y las técnicas de asimilación de datos se elaboran y se vuelven más eficaces, se podrán utilizar simulaciones de muestreo basadas en modelos para determinar i) las combinaciones óptimas de las variables que se han de medir y ii) las escalas cronológicas y espaciales óptimas para las mediciones que se han de realizar. Además, habrá que estudiar y hacer avanzar las relaciones entre los modelos de escala regional y los modelos costeros de mayor resolución y más complejos. Con este fin, se deben fomentar, apoyar y efectuar mejoras orientadas a la investigación en los sistemas existentes.


Cabe destacar el hecho de que todos los aspectos del subsistema de observación no pueden basarse únicamente en sensores remotos e in situ autónomos y, por razones de continuidad e integración, el sistema inicial debe incorporar variables que no se puedan medir y comunicar en tiempo real. Se han puesto a punto sensores autónomos in situ para algunas variables básicas (como nutrientes inorgánicos disueltos, pigmentos fitoplanctónicos y oxígeno disuelto) y es probable que algunos de ellos estén pronto operacionales (flujo de datos de rutina garantizado). El mayor desafío tal vez sea la detección de toda la variedad de especies biológicas que viven en los ecosistemas de las costas, pues los cambios en la composición, distribución y abundancia de las especies son de importancia fundamental para la calidad del agua, los recursos biológicos y la estética de los ecosistemas costeros, y las mejoras regionales del sistema de observación incorporarán probablemente dichas mediciones. Los actuales métodos de identificación para la mayoría de las especies (con excepción de las aves, los mamíferos marinos, las tortugas y el zooplancton gelatinoso) consisten en un muestreo in situ y los posteriores análisis en laboratorio que pueden ser laboriosos y largos. Aunque el uso de sondas moleculares para detectar las especies microbianas in situ está previsto para dentro de poco y ya se están usando técnicas acústicas para vigilar a distancia algunas poblaciones de peces, algunos sistemas de observación necesarios e importantes utilizarán el muestreo y el análisis microscópico en un futuro próximo.

Muchos componentes del sistema de observación ya están activos en la región, tal como se indica en el capítulo 4. El plan de diseño de IOCARIBE-GOOS incluirá un Sistema Inicial de Observación (IOS). El IOS se establecerá utilizando los principios de diseño del GOOS y comprenderá los actuales sistemas de observación, así como los debidos elementos de la red de comunicaciones y el subsistema de gestión de datos, tal como se precisa en el capítulo 5. El plan de diseño de IOCARIBE-GOOS también debe tomar en cuenta los actuales sistemas de observación integrados nacionales y subnacionales y trabajar con ellos, los que, por otro lado, pueden servir de componentes y modelos para el sistema regional. En particular, los Estados Unidos de América tienen previsto un sistema nacional de observación integrado, pero también cuentan con sistemas de observación integrados regionales bien organizados a lo largo de la costa atlántica (SECOOS) y la costa de Florida/Golfo de México (SURA/SCOOP) que abarca la región de IOCARIBE. El IOS y los sistemas existentes aportarán los cimientos y la experiencia necesaria para constituir el sistema regional de observación completo mediante la expansión de dichos sistemas actuales y la creación de nuevos sistemas a través de programas piloto.

Con objeto de demostrar la forma en que los diferentes aspectos de IOCARIBE-GOOS pueden funcionar en beneficio de los usuarios de la región, así como para establecer los componentes preliminares y los mecanismos operacionales para el sistema regional, se necesitará cierto número de proyectos para la demostración del concepto. El capítulo 4 presenta ejemplos de posibles proyectos piloto.

3.3 LA RED DE COMUNICACIÓN Y EL SUBSISTEMA DE GESTIÓN DE DATOS

La red de comunicación y el subsistema de gestión de datos se tratan en el capítulo 5.

3.4 EL SUBSISTEMA DE ELABORACIÓN DE MODELOS Y APLICACIONES

La asimilación de datos y la elaboración de modelos son componentes esenciales del sistema de observación y, por otro lado, la observación y la modelización de los ecosistemas costeros deben tratarse como procesos interdependientes y complementarios. Los datos obtenidos en tiempo real gracias a sensores remotos e in situ serán de gran valor a este respecto. La telemetría de datos procedentes de estas fuentes puede emplearse para:

• la asimilación y estimaciones más precisas de la distribución de las variables de estado;


• elaborar, probar y validar modelos; e

• inicializar modelos para mejorar las previsiones de las condiciones ambientales de las costas y, finalmente, de los cambios en la salud y los recursos biológicos del ecosistema.

Se requerirá una combinación de enfoques de modelización (estadísticos, teóricos y empíricos) para producir vistas realistas y pluridimensionales del cambio, basándose en datos procedentes de fuentes múltiples. En la elaboración de modelos costeros, se aplican corrientemente dos enfoques para incrementar la resolución en las zonas de mayor interés y tratar el problema de la variabilidad dependiente de la escala: modelización de elementos finitos y jerarquización de modelos de diferencias finitas. Al utilizar cualquiera de estos enfoques, habrá que hacer frente a diversos asuntos (por ejemplo, eficacia informática para los modelos de elementos finitos y obtención de una verdadera interacción en los dos sentidos con modelos jerarquizados de diferencias finitos), que serán cada vez más complicados a medida que se elaboren modelos de ecosistemas más completos (físico-químico-biológicos combinados). Cuando estos problemas se hayan resuelto, la distinción entre los componentes de escala costera y regional del GOOS se atenuará.

La modelización de la física y la meteorología de los ecosistemas costeros ha madurado hasta el punto de que hoy se cuenta con varios sistemas operacionales que suministran previsiones útiles de variables de estado, como la profundidad del agua (nivel del mar), las olas y las corrientes. Aunque se está avanzando en la modelización de los procesos de los ecosistemas relacionados con la salud en este campo y la durabilidad de los recursos biológicos, tendrán que lograrse muchas mejoras antes de que dichos modelos sean útiles para hacer predicciones al servicio de la ciencia ambiental y más aún para las previsiones operacionales.

Otro problema de preocupación inmediata es la elaboración y aplicación de técnicas de asimilación de datos que necesitan conocimientos relativos a los procesos, las estadísticas y los modelos numéricos de las costas marinas y los estuarios. Actualmente, son muy raros los especialistas expertos a la vez en oceanografía y en ecología en el mundo, lo que constituye un problema que debe resolverse, puesto que representa un serio obstáculo al desarrollo de la oceanografía costera operacional, especialmente en lo referente a los indicadores que requieren modelos de ecosistemas para hacer predicciones.

3.5 CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Los requisitos de capacitación y fortalecimiento de capacidades deben integrarse en el plan de diseño para garantizar la durabilidad del sistema y optimizar la eficiencia de los usuarios. El capítulo 6 detalla este punto. Los organismos regionales que se dedican a las actividades del GOOS diferentes a las de observación, como el fortalecimiento de capacidades, la enseñanza y la capacitación, también deben ser considerados e integrados en el planeamiento de IOCARIBE-GOOS.

4. EJECUCIÓN

4.1 INTRODUCCIÓN

El presente capítulo recomienda medidas que son necesarias para poner en servicio un sistema de observación integrado y sostenible, adaptado al entorno marino de la región del Gran Caribe. Asimismo, presenta un programa para establecer un Plan de Ejecución, centrado en las etapas futuras y los mejores procedimientos.


Un principio que debe respetar la ejecución es el de seguir el "concepto integral", lo que quiere decir que habrá una forma de conexión conocida o definible entre cada medición inicial y los usos finales a los que ésta (o la información derivada de ella) se aplica. IOCARIBE-GOOS funcionará inicialmente como un conjunto de contribuciones de los datos, recursos, esfuerzos y productos de los sistemas de observación nacionales e internacionales existentes y propuestos y, en ciertos casos, los experimentos y las misiones satelitales. Estos sistemas contribuirán al GOOS sólo parcialmente, pero, para esas aportaciones, la ejecución debe fomentar la participación, la mejora selectiva y el refinamiento de las observaciones, así como el ajuste de su calidad y pertinencia a una filosofía y un diseño del GOOS aprobados, y cumplir con los criterios de este último.

Hay que reconocer desde el principio que muchas de las mediciones necesarias para un sistema de observación totalmente integrado y pluridisciplinario no son operacionales, que se requiere trabajar mucho para determinar los productos más útiles y que las capacidades y los recursos varían considerablemente de un país a otro. Estas realidades ponen de relieve la urgencia de facilitar la investigación y el fortalecimiento de capacidades y, a este respecto, se espera que los componentes costeros y regionales del GOOS se desarrollen en dos direcciones:

• la creación de una red regional inicial mediante la incorporación de los elementos operacionales existentes; y

• la ejecución de proyectos que demuestren el concepto y que i) prueben la utilidad y la rentabilidad del enfoque integral y orientado al usuario del GOOS y ii) contribuyan a la expansión de la red regional y a la implantación local del GOOS.

Será importante que en el Plan de Ejecución se reconozca que, actualmente, muchas de las observaciones integradas en el GOOS proceden de sistemas de observación instalados por investigadores y destinados a la vez a satisfacer intereses de investigación y requisitos operacionales. El proyecto Argo es uno de esos casos. En este contexto, gran parte del GOOS ya está casi operacional y, con el correr del tiempo, se espera que los costos de funcionamiento de los elementos del sistema que son esenciales para los objetivos operacionales sean asumidos por organismos operacionales, como ha sucedido con la red de boyas para la Observación Océano-Atmósfera en los Mares Tropicales que vigilan el fenómeno de El Niño en el Pacífico ecuatorial.

El sistema completo de observación de los océanos evolucionará como resultado de la interacción entre tres grupos diferentes. El primero de ellos son los usuarios, que definirán las necesidades de observaciones específicas en el marco de los objetivos generales del sistema. Los usuarios pueden ser científicos o autores universitarios y comerciales de productos de datos, o piscicultores y pescadores. El segundo grupo comprende los expertos técnicos que diseñan y explotan los sistemas para reunir observaciones oceánicas y que responden a su vez a los usuarios elaborando un sistema que satisfaga sus necesidades. El tercer grupo son los investigadores que aportan conocimientos para subsanar los desequilibrios entre las necesidades de los usuarios y las capacidades de los sistemas de acopio de datos. A este respecto, los investigadores perfeccionan la tecnología y sus aplicaciones para apoyar el sistema de observación de los océanos, pero hay otros investigadores, cuyo trabajo es facilitado por los datos producidos por el sistema, que pertenecen al primer grupo, aunque aquellos que intervienen individualmente pueden participar en ambos tipos de actividad.

La idea es crear un proceso en el que el total sea superior a la suma de sus partes gracias a un compromiso regional sostenible con un propósito común. Este esfuerzo supondrá crear asociaciones de cooperación entre diferentes organismos gubernamentales, así como entre organismos gubernamentales y no gubernamentales de cada país y de diferentes países, para crear los debidos subsistemas de observación y las actividades de acceso a los datos, gestión de la


información y de programas, y conseguir la financiación. El modelo que se debe aplicar es el de la Vigilancia Meteorológica Mundial (VMM), que es uno de los grandes éxitos de la colaboración internacional en el campo de las observaciones y las comunicaciones mundiales. En realidad, el GOOS integra el componente marino de la VMM, la cual es básicamente la reunión coordinada de observaciones y servicios meteorológicos controlados por los países miembros de la OMM. Los esfuerzos de la VMM para consagrarse a la coordinación de las observaciones, las comunicaciones y el acceso a los datos para todos los participantes ha tenido repercusiones sumamente positivas en las previsiones del tiempo a corto y medio plazo y en la investigación meteorológica.

IOCARIBE-GOOS no podrá concretar su potencial sin contar con la alta tecnología adecuada. Los recientes avances de la tecnología han permitido mejorar considerablemente los sistemas de observación de los océanos. De este modo, en la región, hay satélites, boyas a la deriva y fijas, cables, vehículos autónomos y buques muy modernos que reúnen gran variedad de datos oceanográficos, pero estas observaciones por sí solas no son suficientemente completas. Existen grandes carencias en los conjuntos de datos sobre costas, alta mar y fondos marinos, que, además, están mal integrados.

IOCARIBE-GOOS tal vez tenga que contar ampliamente con la tecnología satelital para vigilar la superficie de los océanos, lo que hará necesarias mediciones de superficie in situ para calibrar y validar las observaciones satelitales. También necesitará las debidas series de mediciones de la subsuperficie, realizadas por boyas fijas y a la deriva y otras tecnologías avanzadas, algunas de las cuales están actualmente en etapa de desarrollo, como los vehículos submarinos autónomos y la termometría acústica. Los avances en tecnología serán necesarios no sólo para las mediciones, sino también, por ejemplo, para la comunicación con instrumentos por telemetría o vía satélite, así como en técnicas antiincrustantes para conservar los sensores en servicio durante largos periodos sin mantenimiento.

Mejorando la coordinación del acopio de datos, los formatos de almacenamiento y los procesos de difusión en el ámbito nacional e internacional, un sistema regional de observación oceanográfica podría suministrar una información en tiempo real más completa sobre las condiciones de los océanos y las costas para una gran variedad de usuarios.

4.2 COMPONENTES CLAVE DE LA EJECUCIÓN

Como se mencionó en el capítulo 3, hay cuatro componentes clave fundamentales para el éxito del sistema IOCARIBE-GOOS: i) subsistemas de observación; ii) una red de comunicaciones; iii) un subsistema de gestión de datos; y iv) capacitación y fortalecimiento de capacidades. Algunos de estos elementos básicos ya existen, pero la estructura completa del sistema, la red para ofrecer acceso a los proveedores de datos y los usuarios y el sistema para la gestión de datos generados tanto en tiempo real como en modo diferido todavía tienen que crearse. La estructura definitiva será el resultado de un enfoque por etapas que comenzará con la integración de los principales programas y redes existentes en todos los componentes. Los elementos técnicos esenciales serán:

Para las observaciones: Satélites, buques especializados y buques que colaboran ocasionalmente, boyas, flotadores topográficos, sensores in situ tradicionales y avanzados, redes fijas y otros elementos que sean necesarios.

Para las comunicaciones: Diversas redes para formar una estructura adecuada y administrada de tal manera que, dentro de sus procedimientos operativos, controle la definición de normas y protocolos, así como las operaciones generales del sistema de comunicación, y proporcione información sobre la calidad de los datos. Esta red englobará la totalidad del sistema de

IOC/INF–1170 página 24 observación, poniendo en relación a los proveedores y usuarios de datos, los subsistemas de observación, los centros y los archivos de datos.

Para la gestión de datos (véase el capítulo 5 para más detalles): Una confederación de centros especializados en la gestión de datos e información, organizados para procesar y distribuir datos de observación específicos en tiempo real o cuasirreal, así como servicios de procesamiento en la costa en modo diferido (incluyendo muestras materiales), todo lo cual mejorará las actuales capacidades nacionales y regionales. Se trata pues de un sistema de gestión que aprovecha las instalaciones existentes y es responsable de la catalogación, el mantenimiento y almacenamiento de datos y metadatos a largo plazo, la garantía de calidad final y la recuperación y migración de datos (transferencia de datos de un medio de almacenamiento a otro a medida que la tecnología avanza). Esto incluirá un sistema de archivo de datos (centralizado parcial o totalmente) para conservar copias de seguridad y garantizar así la preservación de los archivos.

Para el fortalecimiento de capacidades: Las actividades necesarias para permitir a todos los Estados Miembros contribuir al éxito y obtener beneficios de IOCARIBE-GOOS. Esto necesitará el establecimiento de un sustancial programa de capacitación, educación, asistencia mutua y transferencia de tecnología para que todos los Estados Miembros de IOCARIBE puedan participar en la interpretación y la aplicación de los datos, productos finales e información obtenidos (véase el capítulo 6 para más detalles).

A cada uno de estos cuatro componentes del sistema, pueden aplicarse tres importantes aspectos transversales:

i) un programa de tecnología, productos y aplicaciones que se encargue de elaborar nuevas tecnologías y productos según sea necesario (a través de medios directos o indirectos). Este programa necesitará la interacción entre programadores, investigadores y usuarios operacionales;

ii) un programa de investigación que facilite los resultados de las observaciones a largo plazo para mejorar la comprensión de los procesos oceánicos, constituya la base para mayores avances tecnológicos y demuestre la utilidad del sistema;

iii) un programa de educación y divulgación que ponga los datos a disposición del público, las escuelas y los medios de comunicación en tiempo real o cuasirreal con fines de enseñanza y sensibilización.

4.3 EJECUCIÓN

Un elemento clave del plan de ejecución debe ser el aprovechamiento de los esfuerzos de investigación pasados y presentes y de las actuales actividades operacionales que llevan a cabo diversas entidades de los sectores académico, estatal y privado, de manera que se puedan lograr observaciones duraderas del océano, con resultados fácilmente accesibles a fin de realizar las previsiones y los productos esenciales para la economía regional, la gestión de los recursos marinos y la salud y seguridad pública.

El sistema de observación de IOCARIBE-GOOS se concretará mediante tres etapas parcialmente superpuestas:

i) La etapa de planificación de la ejecución;

ii) La etapa del sistema inicial de observación;


iii) La etapa de evaluación y mejora.

4.3.1 Etapa de planificación de la ejecución

Esta etapa comenzó con la formación del Grupo Consultivo Especial para IOCARIBE-GOOS, que ha producido el primer proyecto del Plan Estratégico para IOCARIBE-GOOS (en la forma del presente documento). A la Subcomisión Regional le corresponderá crear el Comité de Dirección para redactar el Plan de Ejecución y aplicarlo.

Una primer tarea del Comité de Dirección es el establecimiento de un inventario de:

• los sistemas y programas operacionales existentes, nacionales e internacionales, de alguna importancia para IOCARIBE-GOOS;

• los organismos que tengan un interés potencial en IOCARIBE-GOOS;

• los programas científicos existentes y propuestos que tengan relación con IOCARIBE-GOOS;

• los servicios y productos existentes que representen un interés potencial para IOCARIBE-GOOS;

• los intereses comerciales; y

• las actividades de capacitación y fortalecimiento de capacidades.

Este trabajo fue iniciado por una consultora (Sra. Gletys Guardia-Montoya) que trabaja bajo la supervisión del Copresidente del Grupo Consultivo Especial, Doug Wilson, y financiado por la COI.

La clave para que el sistema sea un éxito será un Plan de Ejecución adecuado, basado en las aportaciones de los usuarios, investigadores y operadores, que evaluará las ventajas comparativas de buena relación costo-eficacia relativas a la tecnología, vigilará la eficiencia y proporcionará las instrucciones de uso de la tecnología para todo el sistema. Este último debe poder facilitar las conexiones entre las partes de investigación y operacionales que lo constituyen, permitiendo así transferencias de tecnología fáciles y eficaces. El Comité de Dirección deberá preparar un análisis técnico y de diseño para integrar las diversas observaciones oceánicas existentes y previstas y prever la futura adaptabilidad del sistema.

4.3.2 Etapa del Sistema Inicial de Observación

Considerando el alcance y los objetivos del Plan de Ejecución, el Comité de Dirección debe crear un Sistema de Inicial de Observación que utilice los sistemas de observación existentes, cada uno de los cuales seguirá sirviendo a los usuarios anteriores. Como se indica a continuación, existen numerosos sistemas de este tipo con los que se podrá empezar.

Muchas actividades capaces de formar parte del proceso de ejecución ya están totalmente operacionales, o casi (cuentan con una estructura y con fondos para realizar sus operaciones sin discontinuar, y con un plan de apoyo), a través de sistemas de observación nacionales, organizaciones y entidades internacionales o programas científicos de gran alcance. Sin embargo, la deficiencia más común es la falta de una cobertura geográfica adecuada. Por otro lado, la existencia de los mencionados componentes reduce considerablemente los riesgos y los costos relativos a su incorporación en el Sistema Inicial de Observación, aunque no es indispensable que se usen

IOC/INF–1170 página 26 efectivamente de manera integrada para ofrecer los beneficios tangibles que se esperan de la ejecución del GOOS. El Comité de Dirección debe determinar las principales deficiencias en los sistemas de observación existentes y establecer planes para subsanarlas.

4.3.2.1 Ejemplos de subsistemas de observación existentes

Como la región de IOCARIBE está en gran parte encerrada, con excepción de una docena de pasajes y estrechos de gran profundidad y amplitud, está muy bien situada para las observaciones en torno a sus límites. Los mareómetros para estudios costeros ofrecen las series cronológicas más largas que existen y, actualmente, hay una vasta red de ellos, muchos de los cuales funcionan en modo de telemetría en tiempo real, en el marco de los programas RONMAC, GLOSS y CPACC. La mayoría de estos telémetros del nivel del mar están siendo equipados con otros sensores oceánicos y atmosféricos para aprovechar su capacidad de medición en tiempo real.

También existen numerosas estaciones meteorológicas costeras por telemetría y varias boyas meteorológicas en el norte del Golfo de México, que forman parte de un gran sistema regional estadounidense. Hay otros sistemas de observación de boyas fijas estadounidenses en el Arrecife y las pequeñas islas de Florida, y Cuba y los Estados Unidos de América están proyectando instalaciones en las aguas territoriales cubanas. Además, se están colocando radares meteorológicos Doppler, estaciones meteorológicas automáticas y estaciones de radiosondeo en las costas y las islas de Venezuela en el marco del programa nacional VENEHMET.

Los sistemas de vigilancia de arrecifes coralinos de diversos grados de complejidad y funcionamiento en tiempo real son suministrados por la GCRMN, CARICOMP y organismos nacionales.

Los satélites producen imágenes visibles e infrarrojas en varias resoluciones, así como información sobre el color del océano, la altura de la superficie del mar y el viento medido por dispersímetros. Existe la posibilidad de descargar estas imágenes en varios centros de la región, situados en México, Costa Rica, Venezuela, Puerto Rico y diversas instituciones que cooperan en los Estados Unidos de América.

La distribución de puertos y pasajes en toda la región, incluyendo el Canal de Panamá, la convierten en el lugar ideal para las observaciones por Buques de Observación Voluntaria (VOS) que se dedican tanto al transporte como a los cruceros de recreo. Estos programas existen en los Estados Unidos de América y en Cuba y se están planificando en otros países. Además de los XBT y de las mediciones meteorológicas de los buques del SOOP que transitan por la región, hay un barco de crucero de la RCCL, instrumentado por la NOAA y el UM/RSMAS, que hace un recorrido semanal entre Miami y Santo Tomás (Islas Vírgenes de los Estados Unidos de América) haciendo mediciones en alta mar de corrientes y de la capa límite atmosférica y marina. El nuevo programa internacional de Seakeepers también suministra equipos de acopio y transmisión de datos a los buques privados en el Caribe.

Entre los sistemas de observación casi operacionales, se encuentra el cable telefónico submarino entre Palm Beach occidental (Florida) y Settlement Point (Bahamas), que ha vigilado el transporte de la Corriente de Florida en tiempo real durante varias décadas, y un cable de vigilancia recientemente instalado que atraviesa el Pasaje Granada (entre Granada y Trinidad y Tobago). Los datos sobre transporte procedentes de cables proporcionan importante información sobre las condiciones límites para los modelos numéricos regionales.


Los sistemas compactos de radar de onda espacial estarán disponibles pronto para la vigilancia exploratoria de corrientes de superficie en el Mar del Caribe. Los recientes avances en esta tecnología pueden hacer viables la instalación y explotación permanentes de estos sistemas.

Durante el periodo 1998-2000, se instalaron más de 150 flotadores a la deriva WOCE en el Mar del Caribe oriental y en la rotación Panamá-Colombia, como contribución al programa del Año Internacional del Océano (AIO), demostrando así el valor potencial de un programa continuo. Todas estas actividades suponen colaboraciones entre investigadores y entidades operacionales.

Además, se están realizando actualmente numerosos proyectos de investigación que ya están produciendo series cronológicas notables. Así, por ejemplo, la Corriente de las Antillas y la DWBC (corriente profunda del límite occidental) de la región oriental de Bahamas han sido vigiladas de manera exploratoria durante la última década con boyas amarradas y flotadores de medición de corrientes para elaborar una estrategia de vigilancia simplificada. De igual manera, en los últimos años, se han realizado repetidas muestras de los flujos que atraviesan varios pasajes para determinar los componentes medios, estacionales y de otro tipo del transporte y establecer las bases científicas para elaborar una estrategia de vigilancia eficaz. Un estudio plurianual y pluridisciplinario de la física y la biogeoquímica en la Fosa de Cariaco de Venezuela sigue realizándose con series cronológicas producidas por instrumentación en boyas amarradas equipadas con imágenes en color Sea WIFS. La Universidad de Puerto Rico, en Mayaguez, ha realizado mensualmente, y desde hace varios años, muestras de una estación de series cronológicas biogeoquímicas en el noreste del Caribe, frente a Puerto Rico, a partir de un buque de investigación. La Marina colombiana efectúa encuestas periódicas de conductividad, temperatura y profundidad en el Caribe occidental. Los investigadores mexicanos y cubanos están estudiando actualmente el flujo a través de los estrechos de Yucatán con instrumentación en boyas fijas y a bordo de buques. Pese a que estos esfuerzos no cumplen completamente con el enfoque básico de observaciones de IOCARIBE-GOOS (observaciones a largo plazo, sistemáticas y rutinarias), algunos de ellos podrían constituir el núcleo de los subsistemas regionales de observación integrados de IOCARIBE-GOOS.

Varias instituciones importantes de los Estados Unidos de América y México están realizando modelos numéricos regionales. El modelo oceanográfico de capas de la Marina de los Estados Unidos de América (NLOM) asimila la altimetría y la temperatura de la superficie del mar y produce análisis y previsiones de hasta 30 días de temperatura y altura de la superficie del mar y las corrientes en la región de IOCARIBE. Lamentablemente, este modelo no se extiende por ahora a la plataforma continental. Las nuevas versiones de éste y de los modelos MICOM/HYCOM se extenderán a la costa y asimilarán otros tipos de datos, en el marco del Experimento Mundial de Asimilación de Datos Oceánicos (GODAE). Se está estudiando la posibilidad de realizar un experimento igual (un “ODAE”), pero de ámbito regional, como un programa piloto de IOCARIBE. Otras regiones costeras localizadas en la zona poseen sus propios modelos de investigación, pero hay pocos modelos numéricos de previsión costera. También existen modelos que utilizan datos de observación y que predicen fenómenos específicos, como el de la decoloración coralina (CHAMPS). Todavía queda por hacer un trabajo considerable en este campo.

4.3.2.2 Otras consideraciones acerca del Sistema Inicial de Observación

Esta etapa de la ejecución dependerá de los compromisos que asuman los Estados Miembros participantes, a través de sus organismos estatales y privados e instituciones de investigación, mediante el suministro de instalaciones en forma de plataformas de observación, centros especializados y redes de distribución.

Las mejoras de los programas de observación existentes que se puedan realizar ahora deben avanzar, sin esperar que se terminen las etapas de análisis técnico y de diseño. Por lo tanto, debe

IOC/INF–1170 página 28 procederse a la expansión espaciotemporal de las redes de boyas fijas, cableadas y a la deriva, las oportunidades de mejorar la vigilancia a bordo de buques y la cobertura satelital, y la incorporación de tecnología probada. Además, debe fomentarse la continuación de los cambios o incrementos de los programas existentes que supriman redundancias o mejoren la eficacia de esos esfuerzos. Estas inversiones a corto plazo conducirán a un sistema global mejorado.

El empleo de la nueva tecnología y la correcta aplicación de la existente son elementos clave en el diseño del GOOS y, por tal motivo, IOCARIBE-GOOS debe interesarse en los dispositivos que parezcan ser los más prometedores para las operaciones rutinarias y la vigilancia a largo plazo.

Para cerciorarse de que se están utilizando las tecnologías adecuadas, hay que realizar encuestas en los Estados Miembros para evaluar lo que se encuentra disponible y lo que se necesita, lo que servirá de base para justificar los respectivos gastos en adquisición o desarrollo de tecnologías para IOCARIBE-GOOS.

Dos importantes componentes que deben establecerse para apoyar el Sistema Inicial de Observación son: i) la red distribuida de datos y archivos de datos; y ii) la elaboración de normas y protocolos para los datos. Para respaldar el establecimiento del Sistema Inicial de Observación, el Comité de Dirección debe trabajar en la mejora del acopio, almacenamiento, intercambio y difusión de datos, la planificación para aprovechar las estructuras existentes, como los centros nacionales de datos oceanográficos creados en el marco del programa IODE de la COI, y las actividades conexas. Los aspectos relativos a los datos se detallan en el capítulo 5.

Además de dichos aspectos relativos a los datos, el Plan de Ejecución debe establecer el uso de sistemas de comunicación para su intercambio y la difusión de los resultados. Estos sistemas incluirán el Sistema Mundial de Telecomunicación (SMT) de la OMM e Internet, según convenga.

Aunque los primeros pasos para establecer el sistema de observación global consistirán mayormente en la integración y extensión de los programas existentes en la etapa operacional, también será necesario integrar nuevas tecnologías. Por ejemplo, la medición de parámetros biológicos, geofísicos y químicos necesitará nuevos sensores y grandes recursos de navegación. Si se satisfacen estas necesidades, el sistema dispondrá de mayor capacidad para reunir observaciones sinópticas a partir de plataformas de observación distribuidas y lograr una caracterización pluridisciplinaria del entorno oceánico para servir a diferentes usuarios.

Es importante documentar la presente infraestructura. Por lo tanto, hay que preparar un conjunto de requisitos que se debe tratar de manera realista, oportuna y asequible, y establecer los adecuados planes de organización, asesoramiento al usuario, transferencia de tecnología y gestión de operaciones con los necesarios documentos y convenios.

4.3.3 Proyectos para la demostración del concepto

Los conjuntos de actividades organizadas y planificadas, con objetivos precisos, planes definidos y duración determinada, pueden producir resultados que mejoren significativamente el sistema mundial de observación oceanográfica en general y el sistema regional de observación en particular. Estos “proyectos para la demostración del concepto”, conocidos también como proyectos piloto o preoperacionales, a pesar de tener un alcance limitado y ser de reducida escala, son fundamentales para la evolución del sistema. La demostración puede referirse al hecho de que una nueva tecnología puede utilizarse con éxito de manera operacional, que una iniciativa existente de acopio de datos puede ser mejorada en su dimensión temporal o espacial, o que varios esfuerzos pequeños pueden ser perfectamente integrados en un programa más grande de alcance regional o de una cuenca. Algunas posibilidades de proyectos de demostración que se han discutido son:


i) Elaboración de un modelo de circulación regional:

Los datos teledetectados (por ejemplo, medición altimétrica de la altura de la superficie del mar), los datos de superficie procedentes de boyas a la deriva, la temperatura superficial del mar y otros datos relativos a la región podrían ser integrados en modelos numéricos para producir productos de circulación regionales que fijarían las condiciones de límite para los modelos locales de varios tipos. La circulación regional controla el flujo en las zonas costeras y a través de zonas marinas protegidas, y también controla la difusión de las larvas de peces y de los contaminantes. El Experimento Mundial de Asimilación de Datos Oceánicos (GODAE) (y programas de observación de apoyo como ARGO) es un proyecto piloto para el GOOS internacional y podría emprenderse un programa del mismo tipo en la región de IOCARIBE. Un “ODAE” regional necesitaría elevar la capacidad de modelización de escala regional al actual nivel de modelización oceanográfica mundial.

ii) Vincular escalas entre los sistemas de observación costeros y en alta mar

Las nuevas tecnologías se utilizan cada vez más para mejorar la vigilancia de los sistemas oceánicos costeros. Por ejemplo, si pensamos en un sistema costero típico compuesto de recursos cercanos a la costa (arrecifes coralinos, zonas de desove, hábitats) en las cercanías de fuentes terrestres, podemos decir que los sistemas de observación costeros pueden supervisar muy bien las condiciones en ambas situaciones, suministrando a menudo datos en tiempo cuasirreal. Sin embargo, estos sistemas rara vez son autónomos; por lo tanto, invariablemente, el forzamiento de características de alta mar de escala media o grande es un importante factor determinante de las condiciones en la zona costera. Teniendo en cuenta que un objetivo mayor de la vigilancia costera es la previsión, y que las escalas más grandes son a menudo más deterministas y disponen de mejores modelos, hay una verdadera necesidad de vincular las escalas de observación costeras y de alta mar para contribuir a generar productos útiles a partir de la inversión en la observación costera. Este programa piloto podría fusionar observaciones procedentes de una región costera equipada con buenos instrumentos, un modelo costero y un modelo regional con el fin de elaborar herramientas y metodología para las previsiones en zonas costeras. Podría implantarse en uno o dos lugares escogidos con el objetivo de exportar el sistema operacional a otros lugares dentro de la región. Este sistema podría constituir la base de un sistema de Gestión Integrada de las Zonas Costeras (ICAM).

iii) Contaminación

El plan de diseño estratégico sobre la Salud de los Océanos (HOTO) contiene consejos generales acerca de temas que podrían incluirse en un proyecto piloto para el Caribe especializado en la contaminación. Dichos temas podrían contemplar, entre otras cosas: floraciones de algas nocivas, plaguicidas, derrames de petróleo y eutrofización. El grupo llegó a la conclusión de que sería aconsejable concentrarse en un tema particular y no en todos. Además, dicho proyecto podría constituir un vector de aumento de capacidades a fin de extender el uso del enfoque de Evaluación Rápida de la Contaminación Marina (RAMP) para señalar los cambios en la salud ambiental. El proyecto también podría concebirse de manera que proporcionara indicadores de salud humana (por ejemplo, en zonas de escorrentía de plaguicidas). Asimismo, se acordó que un proyecto piloto de HOTO podría ser subregional más bien que para toda la región.


iv) Fortalecimiento de capacidades en teledetección

Todos los Estados de IOCARIBE están cubiertos por varios satélites que miden una amplia variedad de características oceánicas, pero, por el momento, muchos de estos datos no son fácilmente obtenibles para dichos Estados e, incluso si lo fueran, no todos cuentan con el personal especializado para aprovecharlos debidamente. Los organismos espaciales tienen interés en una utilización más amplia de sus productos y cada uno de los países tiene interés en tener acceso a los datos potencialmente útiles sobre sus aguas. Ambas necesidades podrían ser satisfechas por un programa completo de capacitación en la interpretación y la aplicación de datos teledetectados. Además, sería útil evaluar los medios de distribución de los datos satelitales en la región para ver si pueden mejorarse mediante el establecimiento de más estaciones terrestres.

v) Erosión de las costas

Un proyecto piloto sobre este tema podría resultar útil para los planificadores. Se necesita información sobre la incidencia real y potencial de los fenómenos erosivos. Sería conveniente disponer de una capacidad de previsión, que podría lograrse utilizando modelos locales (tal vez comprados listos para usar). La vigilancia y la previsión de vientos, olas y nivel del mar también son de desear.

vi) Participación de IOCARIBE-GOOS en los proyectos piloto regionales existentes o previstos

Algunos ejemplos son el estudio propuesto sobre los grandes ecosistemas marinos, el programa de Red de Observación del Nivel del Mar para América Central (RONMAC) y los logrados programas CPACC y CARICOMP.

vii) Ecosistemas, recursos pesqueros y acuicultura

Siguiendo el ejemplo del CIEM en el Mar del Norte, podría elaborarse un proyecto piloto para estudiar cómo pueden utilizarse los enfoques del GOOS en el Caribe como herramienta para incrementar la gestión de los recursos pesqueros basada en el ecosistema.

Una tarea importante del Comité de Dirección será la elaboración y ejecución de proyectos para la demostración del concepto que contribuyan a preservar el vigor y la estabilidad a largo plazo de IOCARIBE-GOOS. Este trabajo deberá empezar inmediatamente con una planificación y una supervisión responsables, pues el posible éxito de IOCARIBE-GOOS será probablemente juzgado en función de los resultados de estos proyectos.

4.3.4 Evaluación y mejora

La evaluación y la mejora continuas de cada uno de los aspectos que engloba todo el sistema son indispensables para el buen funcionamiento del sistema y sus componentes. Por lo tanto, estos últimos deberán revisarse regularmente para comprobar que cada uno funcione eficaz y efectivamente, y que el sistema tenga un respaldo adecuado y pueda responder a las necesidades de una comunidad de usuarios que será probablemente cada vez más numerosa. La evaluación incluirá, entre otros aspectos, el uso de criterios mensuables para apreciar la eficacia de los diferentes elementos del sistema.


El Comité de Dirección deberá obrar para cerciorarse no sólo de la eficiencia y eficacia del sistema de observación, sino también de su mantenimiento a largo plazo.

5. GESTIÓN DE DATOS E INFORMACIÓN

5.1 INTRODUCCIÓN

El acceso a los datos, la información y los productos resultantes de las actividades de observación es esencial a todos los niveles del GOOS. Para garantizar su éxito, el Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS debe constituir un comité de Gestión de Datos e Información (DIM) para organizar la gestión de datos entre los elementos del Sistema Inicial de Observación de IOCARIBE-GOOS y elaborar una estrategia adecuada para el crecimiento del sistema y el empleo de los productos. El propósito principal del presente capítulo es dar líneas de orientación a dicho Comité.

Los datos reunidos por IOCARIBE-GOOS deben situarse físicamente en una red distribuida en toda la región y accesible desde cualquier punto. El mantenimiento y almacenamiento a largo plazo de la información generada por las observaciones continuas necesitarán el establecimiento de archivos constituidos a partir de los sistemas de archivo existentes. Estos archivos requerirán espacio, potencia de cálculo y personal para procesar y mantener los datos que se envíen para su almacenamiento, así como para responder a las solicitudes de extracción de datos de las comunidades de observadores y usuarios.

Se puede lograr una gestión de datos eficaz únicamente a través de la elaboración y aplicación de normas que sean acordadas y seguidas estrictamente por los encargados del acopio de datos, de manera que los productos obtenidos a partir de dichos datos sean fiables para los usuarios. Los criterios relativos a los datos en tiempo real o cuasirreal pueden ser diferentes de los aplicados a los datos en modo diferido y, por consiguiente, se necesitarán normas para ambos tipos de datos.

La compilación, la garantía de calidad y la difusión serán las tareas prioritarias del sistema de gestión de datos de IOCARIBE-GOOS. Por su parte, la asimilación de los datos para utilizarlos en la elaboración de productos operacionales, como los modelos de predicción, será una etapa importante. Con objeto de facilitar este proceso, IOCARIBE-GOOS deberá trabajar en estrecha relación con las iniciativas actuales y futuras relativas a la asimilación de datos, como el Experimento Mundial de Asimilación de Datos Oceánicos (GODAE).

El Comité de Dirección deberá trabajar con el IODE y el Grupo de Gestión de Datos de la JCOMM para aprovechar sus estructuras regionales y nacionales existentes de gestión de datos e información, como los Centros Nacionales de Datos Oceanográficos y la propuesta Red de Datos e Información Oceanográficos para las Regiones del Caribe y América del Sur (ODINCARSA) del IODE.

5.2 ESTRATEGIA Y PLAN DE GESTIÓN DE DATOS E INFORMACIÓN DE IOCARIBE-GOOS

A pesar de que los mecanismos para la gestión de datos e información del GOOS todavía están por aprobarse con todos sus detalles, se han establecido y aceptado algunos principios básicos. El IGSC debe tomar nota del documento “The Global Ocean Observing System Data and Information Management Strategy” [Estrategia y Plan de Gestión de Datos e Información del GOOS], que presenta información básica sobre el diseño, principios de orientación, responsabilidades corrientes de los centros de datos e información y una estrategia que deben utilizar los paneles científicos y técnicos y los administradores de datos para la planificación del

IOC/INF–1170 página 32 desarrollo y la realización de los sistemas de datos e información del GOOS. Habida cuenta de la constante evolución de los productos y la red de datos del GOOS, dicho documento se encuentra disponible en Internet, en la dirección http://ioc.unesco.org/goos. Cabe notar los puntos más destacados de ese documento y sugerir cómo pueden ser utilizados por el Comité DIM de IOCARIBE-GOOS.

El mencionado documento proporciona directrices para analizar los requisitos de gestión de datos e información de los sistemas de observación y utiliza estas directrices para determinar los requisitos y las características de la gestión de datos e información de numerosas aplicaciones corrientes del GOOS para el mayor beneficio de los administradores de sistemas similares. Entre sus primeras tareas, el comité DIM de IOCARIBE-GOOS debe realizar el mismo análisis de los sistemas regionales y nacionales existentes y propuestos.

Además, el documento resume las características comunes de los sistemas DIM integrales que necesitará el GOOS y sugiere que éste aplique las siguientes directrices en este campo:

• Los sistemas serán planificados y dirigidos. Suministrarán conjuntos de datos y productos a usuarios específicos con fines específicos. Todo esto será planificado de antemano y operacional, es decir, lo contrario de oportunista.

• Los sistemas incluirán un componente operacional.

• Los sistemas utilizarán ampliamente las redes electrónicas.

• Los sistemas (y centros) elaborarán productos para usuarios y administradores.

• Habrá acceso por Internet (www) a los datos y productos.

• Las bases de datos serán administradas de manera continua.

• Habrá una participación científica en las operaciones de gestión de datos.

• Habrá un control de la calidad científica de los datos.

• Se establecerán normas para metadatos.

• Los conjuntos de datos históricos se tendrán en cuenta y se someterán a los principios de gestión de datos del GOOS. Esto supone tomar en consideración la arqueología de datos.

• La gestión de los grandes campos generados por las imágenes satelitales y los modelos numéricos debe estudiarse y ponerse en práctica.

• Las responsabilidades de DIM deberán ser atribuidas a los centros en un modo de gestión integral.

Como se ha dicho en otros capítulos de El Porqué de IOCARIBE-GOOS, las primeras tareas del Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS serán el establecimiento de un sistema inicial de observación y la planificación y ejecución de proyectos piloto. Esto debe ser respaldado por sistemas de gestión de datos e información adecuados y mantenido aplicando las debidas directrices. La Estrategia y el Plan de Gestión de Datos e Información del GOOS contienen directrices específicas para sistemas de observación iniciales que procesan datos in situ y satelitales. Por otro lado, debe tenerse en cuenta el producto de los modelos numéricos. Finalmente, la

http://ioc.unesco.org/goos


incorporación de estos tres grandes sistemas de datos y sus estructuras de gestión en el IOS y los proyectos piloto sentará las bases para la expansión de IOCARIBE-GOOS.

El Comité de Gestión de Datos e Información de IOCARIBE-GOOS debe tratar los asuntos del acceso y el intercambio de datos de acuerdo con las directrices existentes del GOOS. También debe pensar en designar a un Coordinador de Datos para supervisar la elaboración y la ejecución del plan de gestión de datos e información y facilitar los asuntos relativos a flujo, intercambio y acceso. El Coordinador de Datos tendrá a su cargo la coordinación con los paneles científicos y los grupos de asesores técnicos del GOOS, que también serán los enlaces para la coordinación entre el Comité de Gestión de Datos e Información de IOCARIBE-GOOS y otras entidades internacionales de acopio y gestión de datos (JCOMM, IODE, SMOC, CLIVAR, etc.).

Por último, la región de IOCARIBE debe ser un modelo para la elaboración de programas de fortalecimiento de capacidades para acopiar, distribuir y, sobre todo, interpretar y utilizar los datos y análisis producidos por IOCARIBE-GOOS.

5.3 EJECUCIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE DATOS E INFORMACIÓN

La ejecución del Plan de Gestión de Datos e Información de IOCARIBE-GOOS requerirá (como mínimo):

i) Una red distribuida de bases de datos nacionales y específicas de programas

El sistema de datos e información de IOCARIBE-GOOS hará el mejor uso de todas las instalaciones existentes, que serán enlazadas a través de una red local y regional de centros de datos. La primera fuente de la mayoría de datos de IOCARIBE-GOOS serán los organismos nacionales y los programas regionales que hayan convenido dedicar una parte de sus datos recopilados y su actividad relativa a ellos al sistema regional de observación. Se espera que los "Centros de Datos Locales" designados pongan a disposición de IOCARIBE-GOOS sus archivos y productos de datos importantes a corto plazo, tanto directamente como por conducto de los Centros de Datos regionales. Como varias de las actividades propuestas ya incumben a los centros de investigación u operacionales existentes, el esfuerzo inicial de gestión de datos de IOCARIBE-GOOS será la coordinación, integración y estimulación de dichas actividades nacionales y locales, el fomento de la expansión o mejora y el cumplimiento con los diseños y las normas de oportunidad y calidad del GOOS, tal como se definen en los documentos del GOOS. La distribución de datos a tiempo es, efectivamente, un requisito importante para la oceanografía operacional en tiempo real. El sistema reconoce que no todos los datos oceánicos serán datos del GOOS, ya que, para ser aceptables para el GOOS, los datos tienen que cumplir con su política y sus normas, ser duraderos, sistemáticos y relacionados con los objetivos generales. El sistema de gestión de datos de IOCARIBE-GOOS será un medio importante para facilitar la participación de países pequeños y organismos que pueden tener dificultades para instalar su propia infraestructura de distribución.

ii) Centro(s) regional(es) de Datos e Información de IOCARIBE-GOOS

La intención final de IOCARIBE-GOOS es concentrar los servicios de gestión de datos e información en uno o dos centros regionales. Teniendo en cuenta los recursos disponibles, se da por entendido que estas funciones podrán estar inicialmente a cargo de miembros voluntarios y subcomités del Comité de Dirección en lo relativo a coordinación y evaluación, y de los centros de datos existentes para los servicios de gestión de datos. No obstante, el elemento de fortalecimiento de capacidades debe tener por finalidad una distribución local


más amplia de estas capacidades. Todos los centros de datos de IOCARIBE-GOOS trabajarán en estrecha relación con los centros de datos internacionales del GOOS y los centros de datos oceanográficos nacionales y mundiales.

iii) Los Grupos Consultivos Técnicos establecerán directrices, normas y protocolos detallados

El Plan de Gestión de Datos e Información del GOOS propone que se convoque, según sea necesario, a grupos informales de expertos en recopilación de datos de los organismos participantes para llegar a un consenso acerca de: a) la definición de directrices detalladas para los datos y metadatos de diversos tipos en lo relativo a formato y protocolo, normas, distribución, etc.; b) el tratamiento de asuntos técnicos referentes a la recopilación de datos y la metodología de distribución; y c) el suministro de un canal de comunicación para hacer llegar las reacciones y comentarios sobre los temas anteriores al proceso de diseño y establecimiento del GOOS.

El Comité de Gestión de Datos e Información de IOCARIBE-GOOS será el grupo intermediario que transmitirá la información entre dichos grupos consultivos y los proveedores de datos en la región. El Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS se asegurará de que los representantes regionales formen parte de los Grupos Consultivos Técnicos sobre Gestión de Datos e Información, cuando sea necesario, o que se nombre a un representante regional como enlace con cada grupo para servir a las comunidades locales de observación del GOOS.

iv) Fortalecimiento de capacidades

Inicialmente, el fortalecimiento de capacidades para la gestión de datos e información aprovechará las iniciativas existentes o planificadas del IODE (por ejemplo, OceanTeacher) y de la JCOMM.

6. CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

6.1 INTRODUCCIÓN

Ante el hecho de que muchos de los Estados Miembros de IOCARIBE-GOOS no disponen de los recursos, las tecnologías y la pericia indispensables para crear sistemas locales o regionales de observación sin ayuda exterior, el aumento de capacidades debe situarse entre sus primeras prioridades. Este es uno de los mayores retos para el establecimiento de IOCARIBE-GOOS. Entre sus prioridades, el Comité de Dirección debe establecer un programa de fortalecimiento de capacidades adecuado, utilizando al principio las actividades existentes o proyectadas en este campo.

El objetivo del fortalecimiento de capacidades es que todos los Estados Miembros de IOCARIBE-GOOS puedan contribuir a crear el sistema de observación y aprovecharlo. El logro de este objetivo impone asociaciones de colaboración entre donantes y beneficiarios. Efectivamente, el fortalecimiento de capacidades abarcará en general una combinación de actividades que van desde la transferencia de tecnologías (observación, redes de comunicación y gestión de datos, creación de subsistemas de modelos y productos) y la capacitación, hasta las actividades de divulgación destinadas a hacer comprender los problemas al público, las entidades donantes, los organismos gubernamentales y otros grupos de usuarios, y que deben ser adaptadas a las necesidades y las culturas nacionales o regionales, debiendo incluir, en la medida de lo posible, la participación de la comunidad y la sensibilización del público (desde los organismos oficiales y las empresas privadas


hasta las ONG y los voluntarios). Con objeto de garantizar un correcto fortalecimiento de capacidades, se necesitará un compromiso continuo por parte de los miembros de IOCARIBE-GOOS. Así, los países participantes y los organismos donantes deben reconocer la necesidad de mantener las capacidades una vez que se hayan reforzado.

La ciencia cumple un papel clave en el desarrollo, tal como lo demuestran los Informes Mundiales sobre la Ciencia de la UNESCO y numerosos estudios recientes del Banco Mundial. No obstante, la satisfacción de las necesidades de la sociedad no sólo requiere capacidades para realizar observaciones, sino también la capacidad de analizar los datos, hacer previsiones y otros productos y de comunicar los resultados al público, los administradores y los responsables de las decisiones. Esto conlleva la necesidad de reforzar tanto las capacidades de los proveedores para suministrar lo necesario como de los usuarios para utilizar los productos inteligentemente en apoyo de la administración, la política y las decisiones.

Los atinados consejos de los expertos autóctonos también son un punto esencial para la política. El fomento de una pericia local requiere una serie de enfoques sucesivos e interrelacionados, que abarquen la enseñanza científica, la capacitación de técnicos, el conocimiento de la gestión integrada y un marco para encauzarla, la capacidad de investigación y un sistema operacional de servicios oceánicos totalmente integrado en una red mundial.

6.2 EL PROCESO

La creación y el fortalecimiento de capacidades en materia de investigación y observación oceanográficas requieren recursos humanos, las instituciones necesarias y un marco que respalde y mantenga el sistema de información. Estos componentes deben formar una red integrada, pero su implantación es difícil debido a la complejidad de las jurisdicciones dentro y entre los países y las variaciones de habilidad y capacidad. Debido a las grandes diferencias entre los países, las actividades de fortalecimiento de capacidades de IOCARIBE-GOOS deben ser adaptadas a las necesidades específicas de cada país. Sin embargo, en el ámbito del fortalecimiento de capacidades oceanográficas, se pueden sacar varias conclusiones generales:

• es un proceso a largo plazo;

• deben definirse claramente las prioridades que deben tratarse teniendo en cuenta los recursos disponibles;

• la participación del gobierno beneficiario es crucial;

• el diseño y la ejecución de los programas científicos y de servicios deben armonizarse y corresponder perfectamente con las prioridades nacionales comunes;

• deben establecerse los mecanismos necesarios para facilitar las actividades y programas nacionales e institucionales que contribuyan a los programas internacionales;

• debe obtenerse el debido fortalecimiento de capacidades en materia de recursos humanos, materiales e institucionales;

• la participación de las comunidades de los países beneficiarios es una necesidad absoluta para el fortalecimiento de las capacidades autóctonas;

• los organismos asociados de los países en desarrollo son los abogados más eficientes y tenaces de la ciencia y la tecnología marinas. Las actividades de fortalecimiento de


capacidades pueden variar entre un simple curso de capacitación hasta la instalación de un sistema de vigilancia ambiental completo;

• los mejores instrumentos para el fortalecimiento de capacidades son las actividades en las que los científicos, ingenieros, socio-economistas y usuarios trabajan en estrecha colaboración (aprendizaje mediante relaciones de la práctica, enseñanza a los profesores) en la ejecución de proyectos, programas y relaciones de colaboración;

• los gobiernos, las organizaciones internacionales, el sector privado y los donantes deben reunir sus fuerzas para el fortalecimiento de capacidades. A este respecto, también es necesaria una sólida interacción entre las fundaciones científicas y los organismos donantes porque la mayoría de estos últimos no conocen bien los temas marinos;

• debe haber un plan de actividades sistemáticas que garanticen la continuidad del programa, empezando por una definición clara y precisa de los objetivos concretos a corto, mediano y largo plazo, incluida su evaluación sistemática;

• la concienciación del público y los responsables de las políticas es esencial para obtener el apoyo nacional e internacional; y

• finalmente, todos los participantes deben reconocer la necesidad de mantener la capacidad una vez que se haya reforzado.

El primer Foro de Usuarios del GOOS precisó los campos en los que debían mejorarse las capacidades de los países en desarrollo para participar en el GOOS regional, contribuir a él y aprovecharlo. Dichos campos, que se aplican a los países en desarrollo del Gran Caribe y deben tenerse en cuenta, son:

i) Capacidad técnica, que abarca la transferencia de tecnología, debiendo entenderse por "tecnología" los procesos y los equipos, la instalación de equipos y capacitación para su uso, y las medidas destinadas al funcionamiento continuo de estos equipos y su mantenimiento después de la instalación;

ii) Capacidad humana, que incluye toda una variedad de programas de capacitación que utilizarán INTERNET cada vez que sea posible. Debe privilegiarse la capacitación en elaboración de modelos, pues ésta representa un medio para agregar valor a los datos;

iii) Capacidad de organización, que engloba el refuerzo o la adaptación de las actuales instituciones, así como el establecimiento de redes. También debe incluir la creación de Centros de Excelencia, que podrán ser centros regionales o nacionales de enseñanza, capacitación o de operaciones que abarquen toda la ciencia oceanográfica o se concentren en algunos de sus aspectos específicos;

iv) Procesos que deben efectuarse para crear capacidades regionales o nacionales a través de la participación en la investigación o los procesos operacionales. Idealmente, los proyectos regionales deben ser a largo plazo, como, por ejemplo, el proyecto CARIPOL de ocho años que trata de la contaminación en el Caribe;

v) Asociaciones de colaboración establecidas con los programas de fortalecimiento de capacidades oceanográficas del PNUMA y la OMM;


vi) Mejores prácticas, que deben ser compartidas a través del Foro de Usuarios o de la página Web del GOOS y de las redes de los organismos nacionales y regionales del GOOS.

6.3 EL PAPEL DE LA COI

La COI tiene un importante papel de asesoramiento, coordinación y facilitación que desempeñar en la creación y el refuerzo de los mecanismos nacionales. La Comisión ha establecido órganos subsidiarios regionales que deben ayudar a realizar esfuerzos nacionales más sostenibles y eficaces y proporcionar, según sea necesario, mecanismos para estimular el fortalecimiento de capacidades para IOCARIBE-GOOS y otros programas de la COI.

Los órganos regionales de la COI redactan y acuerdan los proyectos regionales de cooperación basados en iniciativas nacionales y que atienden necesidades y prioridades definidas de alcance nacional y regional. Su objetivo es reunir los recursos en el ámbito regional, mancomunar el fortalecimiento de capacidades e inspirarse en los programas mundiales de la COI en lo referente a conocimientos, resultados y consejos.

El programa de fortalecimiento de capacidades del Comité de la COI sobre Capacitación, Enseñanza y Asistencia Mutua en materia de Ciencias del Mar (TEMA) es fundamental en el papel general de la COI y respalda los esfuerzos de fortalecimiento de capacidades incluidos en los programas de la Comisión. Una sólida política de TEMA, aceptable para los Estados Miembros, sería conveniente para asegurarse de que el proceso de fortalecimiento de capacidades corresponda a los programas nacionales y regionales existentes y planificados, aumentando así la tasa de éxito de las actividades de fortalecimiento de capacidades. La COI actúa como un vínculo con los posibles organismos donantes, aunque ha tenido un éxito limitado hasta la fecha, y coopera con los órganos subsidiarios regionales intergubernamentales y los mecanismos análogos de las organizaciones afines como la OMM, el PNUMA, el PNUD y el ICSU.

La financiación proviene sobre todo de una combinación de fondos de la COI y las contribuciones de los Estados Miembros. Deben encontrarse fuentes más sustanciales de ayuda por parte de organismos donantes (incluido el sector privado) y otros medios adecuados y creativos.

Es indispensable que IOCARIBE-GOOS instituya principios y un programa para desarrollar competencias nacionales en ciencias y servicios oceanográficos. Este programa de fortalecimiento de capacidades debe incluir una amplia gama de actividades, según la capacidad inicial (nivel de competencia) de la nación considerada. Dichas capacidades pueden integrarse en los ámbitos generales de capacitación, enseñanza y asistencia mutua en materia de ciencias del mar y, dentro de la COI, serán administradas a través del programa TEMA.

Los primeros pasos en el fortalecimiento de capacidades consisten en dar a conocer las actividades en este campo, los beneficios que pueden resultar de la participación y los correspondientes costos.

Los países donantes obtendrán beneficios de su inversión en la capacitación de los países en desarrollo, puesto que esto conducirá a un amplio desarrollo de IOCARIBE-GOOS, que será benéfico para todos.

6.4 OBJETIVOS DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA IOCARIBE-GOOS

En relación con IOCARIBE-GOOS, tres copartícipes deben llevar a cabo el fortalecimiento de capacidades:


i) la organización IOCARIBE-GOOS con sus patrocinadores;

ii) los beneficiarios locales, nacionales o regionales de las actividades; y

iii) los organismos donantes nacionales o internacionales, el sector privado o los países.

En los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la actual infraestructura va a servir de base a muchas de las actividades de IOCARIBE-GOOS, lo que no es cierto para muchos otros países en los que la infraestructura necesaria está desarrollada sólo parcialmente o mal.

Deben elaborarse estrategias para cumplir con los siguientes objetivos básicos:

• crear y mantener una capacidad científica mínima para apoyar, obtener ventajas y participar en las actividades de IOCARIBE-GOOS realizadas con ese fin, incluida, entre otras, la gestión de las zonas costeras y los recursos pesqueros;

• hacer comprender la importancia de las observaciones in situ y espaciales del océano en busca de soluciones para los problemas socioeconómicos;

• educar al público y los políticos respecto a los beneficios socioeconómicos y la necesidad fundamental de un sistema de observación de los océanos;

• aumentar la capacidad de los países para contribuir a los sistemas de observación mundiales y obtener beneficios de ellos;

• promover la excelencia en enseñanza y capacitación para obtener la mayor ventaja de las capacidades regionales existentes, utilizando la ayuda técnica adicional de algunos programas específicos de la UNESCO (por ejemplo el proyecto BILKO para la capacitación en oceanografía satelital de las zonas costeras y el mar).

Debe preverse una inversión a largo plazo en la elaboración de una infraestructura para recibir, procesar e interpretar los datos procedentes del océano y las fuentes espaciales. Dicha inversión debe optimizarse mediante la capacitación en el uso de esas instalaciones y el suministro de servicios y productos.

Deben realizarse esfuerzos especiales para crear y mantener redes básicas de estaciones o secciones superficiales de alta calidad en una amplia variedad de climas. Muchas de estas redes serán probablemente necesarias en las aguas costeras y las ZEE de los países que requieren asistencia.

6.5 ENFOQUES DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE IOCARIBE-GOOS:

6.5.1 Cooperación

El eficaz fortalecimiento de capacidades para IOCARIBE-GOOS es un proceso a largo plazo que empieza por los usuarios potenciales y sus necesidades. Un instrumento importante son las asociaciones de cooperación entre los países miembros, los que poseen y los que necesitan una capacidad avanzada en el campo oceanográfico. Las asociaciones de cooperación pueden incluir relaciones bilaterales o multilaterales, siendo uno de sus objetivos subyacentes que se tomen en cuenta los intereses y compromisos de todos los participantes antes de emprender cualquier actividad.


Las actividades de fortalecimiento de capacidades de IOCARIBE-GOOS deben armonizarse en la medida de lo posible con las de otras entidades, incluidos los organismos y los Estados interesados en la región (como el CPACC). La mayor parte de la ayuda financiera debe proceder de organismos y Estados situados en la región o interesados en ayudarla.

6.5.2 Equipos y mantenimiento

Responder a las solicitudes de suministro de equipos, instrumentos meteorológicos para la observación o sistemas informáticos para el análisis, siempre es difícil. IOCARIBE-GOOS no tiene acceso a dichos equipos y las demandas suelen ser onerosas. Un servicio de intermediación encargado de las necesidades de equipos e inventarios de excedentes podría ser una idea novedosa y útil. No obstante, debe recordarse siempre que una correcta transferencia de equipos debe comprender la capacidad del beneficiario para utilizar y mantener los equipos y el acceso a las piezas de repuesto.

6.5.3 Enfoque nacional y regional

Una parte importante del fortalecimiento de capacidades es el enfoque nacional y regional que se presenta en el capítulo 7.

7. DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL

7.1 ESTABLECIMIENTO DE UN GOOS EN EL PLANO NACIONAL

Los Estados Miembros de IOCARIBE son diversos, pudiendo variar desde los países altamente desarrollados, como los Estados Unidos de América, hasta los pequeños Estados insulares en desarrollo, como las muy pequeñas islas del Caribe Oriental. Asimismo, su participación en el GOOS a nivel nacional varía desde la altamente organizada y extensa contribución nacional estadounidense al GOOS, hasta el reducido o inexistente conocimiento de la necesidad de crear un GOOS nacional. Como resultado de ello, cualquier debate relativo al establecimiento del GOOS en el plano nacional debe ser en primera instancia de carácter general.

El establecimiento del GOOS en el plano nacional dependerá de la participación de los organismos nacionales de observación meteorológica y oceanográfica y de investigación, las industrias (que son usuarios potenciales de los productos del GOOS) y las organizaciones no gubernamentales. Algunos de ellos serán usuarios de los datos y productos del GOOS, otros serán proveedores y también habrá los que sean a la vez usuarios y proveedores.

La elaboración de un inventario supone que el sistema regional tiene que basarse en las actividades y necesidades nacionales. Idealmente, los gobiernos de los Estados Miembros de IOCARIBE deben ser instados a dedicar, de manera duradera, parte de su esfuerzo nacional de observación a un plan coordinado e integrado de IOCARIBE-GOOS. El Comité de Dirección tiene que fomentar la creación de Comités Nacionales de Coordinación del GOOS y los respectivos centros nacionales de enlace en cada Estado Miembro de IOCARIBE.

Como se precisa en el capítulo 8, los gobiernos nacionales tendrán que comprometerse a apoyar la participación de las entidades y los organismos adecuados en el GOOS y a garantizar los recursos necesarios para su éxito en el ámbito nacional. Esto requerirá que cada gobierno sea informado acerca del GOOS, de la ventaja que puede obtenerse del hecho de establecer un GOOS nacional y de la necesidad de su participación para su éxito. Con objeto de realizar estos compromisos, los gobiernos deben estar convencidos de que el GOOS utilizará los sistemas existentes y funcionales en los ámbitos nacional y regional. También deben estar convencidos de la

IOC/INF–1170 página 40 necesidad de ampliar las observaciones existentes, por ejemplo, cuando sea necesario subsanar las deficiencias de cobertura geográfica o de suministro de los servicios necesarios. Además, los gobiernos deben estar convencidos de que el GOOS proporcionará, a través de su red regional, el refuerzo institucional y la capacitación que necesitan los países menos desarrollados de la región.

El desarrollo a nivel nacional dependerá en diversos grados del fortalecimiento de capacidades.

La COI recomienda, a través de las publicaciones del GOOS, incitar a cada país a crear grupos nacionales para promover el establecimiento del GOOS, lo que podría lograrse creando Comités Nacionales de Coordinación del GOOS (NGCC) para obtener y reforzar la eficacia de las infraestructuras institucionales nacionales en apoyo de la oceanografía operacional y la meteorología marina. Esto podrá estimular el desarrollo del GOOS en los planos nacional y regional. Algunas naciones ya disponen de dichos comités que, en ciertos casos, son ramificaciones o subcomités de los Comités Oceanográficos Nacionales. No hay razón para que un NGCC no forme parte de un Comité Oceanográfico Nacional, a condición de tomar las medidas adecuadas para reunir en el NGCC a todos los interesados, es decir proveedores y usuarios, incluidas las universidades y todas las ramas del gobierno, el comercio y la industria.

Los NGCC, en consulta con los gobiernos, deberán elaborar planes que traten de los siguientes requisitos para:

• determinar las necesidades de los usuarios y especificar los datos y productos necesarios para satisfacer dichas necesidades;

• definir y mejorar las capacidades nacionales existentes, incluidas las competencias humanas y la tecnología disponible;

• determinar las deficiencias en esas capacidades, como las inadecuaciones en los actuales sistemas de observación y gestión de datos, y trabajar para corregirlas, concentrándose en a) la capacitación y la asistencia práctica relacionadas con la satisfacción de las necesidades de los usuarios en las zonas costeras y otros entornos, y b) la elaboración de planes para subsanar las deficiencias;

• prestar una atención especial al estudio de las oportunidades ofrecidas por el creciente número y la variedad de las observaciones de las zonas costeras y de alta mar a partir de satélites;

• aplicar, en un contexto regional, las posibilidades de capacitación del proyecto BILKO sobre el uso de datos procedentes de satélites y aeronaves y acopiados e in situ en el estudio de los procesos costeros y marinos;

• promover las comunicaciones entre los oceanógrafos y meteorólogos por un lado y, por el otro, entre ellos y los administradores costeros y demás usuarios potenciales de los datos y la información del GOOS, a través del establecimiento de redes nacionales, regionales y mundiales;

• promover el diseño y la ejecución de estrategias coordinadas regionalmente para la adquisición, integración, síntesis y difusión de datos y productos a fin de incrementar la evaluación de las zonas costeras y otros entornos, así como el pronóstico y la predicción de los cambios ambientales;


• elaborar proyectos piloto regionales para demostrar la utilidad del GOOS en las zonas costeras y los océanos vecinos y fomentar la participación en proyectos piloto en curso en el marco del GOOS;

• evaluar los costos y beneficios como base para persuadir a los gobiernos, los organismos donantes y el sector privado de apoyar un programa de adquisición de datos y el respectivo fortalecimiento de capacidades;

• promover el establecimiento y la expansión del GOOS a través de una comunicación adecuada.

El Grupo Consultivo Especial de IOCARIBE-GOOS estimó que, además de estos requisitos generales, los Comités Nacionales de Coordinación del GOOS debían realizar las siguientes tareas:

• definir las prioridades nacionales que podrían tratarse, teniendo en cuenta los recursos disponibles;

• diseñar y ejecutar los programas científicos y de servicios en armonía y correspondencia con las prioridades nacionales comunes;

• efectuar el debido fortalecimiento de capacidades en materia de recursos humanos, materiales e institucionales;

• crear los mecanismos necesarios para facilitar las actividades y los programas nacionales e institucionales, que serán contribuciones a los programas internacionales;

• conseguir una mayor y mejor coordinación y conciliación de los intereses entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales asociados y los mecanismos internacionales;

• obtener la mayor coordinación, asociación y cooperación posible entre todas las instituciones y los organismos nacionales participantes en el programa para facilitar el logro de una verdadera capacidad nacional;

• elaborar un plan de actividades sistemáticas que garanticen la continuidad del programa, empezando por una definición clara y precisa de los objetivos concretos a corto, mediano y largo plazo, incluida su evaluación sistemática.

En algunos Estados Miembros de IOCARIBE, los organismos nacionales que puedan ser reunidos en los NGCC tienen que ser reforzados. Además, tendrán que acordar compartir las responsabilidades para establecer un GOOS nacional.

7.2 NECESIDADES DE LOS USUARIOS EN EL PLANO NACIONAL

Los NGCC deben determinar las necesidades de los usuarios nacionales del GOOS solicitando a sus miembros, que son las partes interesadas que obtendrán beneficios de los productos del GOOS, es decir, los proveedores y los usuarios, que participen en una encuesta inicial o un taller para determinar i) qué productos y servicios se necesitan; ii) quiénes son los proveedores existentes y potenciales de productos y servicios; y iii) qué instituciones de gestión y planificación podrían integrar la información resultante y convertirla en acción. Los NGCC deben decir claramente a todos qué beneficios pueden resultar para los diferentes sectores, como, por ejemplo: los recursos pesqueros, la predicción del clima, la salud pública, la seguridad en el mar, la

IOC/INF–1170 página 42 protección de las costas, el turismo, la conservación de la fauna y flora, las empresas de transporte y portuarias, la piscicultura y la exploración y producción de petróleo y gas.

Entre otras cosas, el GOOS es una herramienta que las naciones pueden utilizar para cumplir con sus obligaciones ante la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), que exige de los Estados ribereños que sean responsables de su entorno marino. El gran número de países que bordean el Mar del Caribe significa que casi todo el entorno marino de la región entra en una u otra zona económica exclusiva, lo que da lugar a una gestión repartida entre varias jurisdicciones nacionales. La gestión eficaz de estas zonas nacionales requiere una cooperación regional, pues las aguas que bañan una costa hoy bañarán otra mañana.

Aunque todos los productos y servicios del GOOS brindarán beneficios económicos y sociales, algunos de éstos pueden ser difíciles de cuantificar. Los beneficios pueden tomar la forma de mayores beneficios comerciales, una reducción del riesgo y la inseguridad comercial, una gestión mejorada del medio ambiente, beneficios públicos, como una mejor salud y la reducción de las consecuencias negativas de los peligros naturales, y beneficios a largo plazo, como la predicción del clima y la protección de la diversidad biológica.

Basándose en las necesidades de los usuarios y los datos y productos específicos destinados a satisfacerlas, los NGCC, especialmente en los países en desarrollo, tendrán que determinar los requisitos de refuerzo institucional en materia de capacidades nacionales, incluidas las necesidades de capacitación y tecnología. En la región de IOCARIBE, la reparación de las deficiencias detectadas en las capacidades, en particular las inadecuaciones en los actuales sistemas de observación y gestión de datos, debe ser tratada mediante acuerdos bilaterales entre los países desarrollados y en desarrollo de la región. Estos acuerdos bilaterales tendrán que prever la capacitación y la asistencia práctica necesarias, o bien los NGCC podrán solicitar la asistencia de organizaciones internacionales para subsanar las carencias en capacitación y tecnología.

En el ámbito nacional, la principal fuente de datos del GOOS serán las entidades del país que estén preparadas para dedicarle una parte de sus actividades de recopilación y utilización de datos en conformidad con los principios del GOOS. Esto necesitará la adhesión a ciertas normas, la metodología y las especificaciones de gestión de datos e información establecidas por los órganos de planificación del GOOS.

7.3 ESTABLECIMIENTO DE UN GOOS EN EL PLANO REGIONAL

7.3.1 Generalidades

La cooperación regional aumenta la visibilidad del programa y puede poner de relieve la importancia de las prioridades locales colectivas. El establecimiento de un GOOS en el plano regional requiere que todos los Estados Miembros de IOCARIBE reúnan sus recursos para concentrarse en un solo conjunto específico de objetivos acordados para el mayor beneficio colectivo. Los marcos de trabajo regionales también pueden incrementar la eficacia de los escasos recursos y de la red local de observación, investigación, gestión de datos y predicción. La obtención de ayuda financiera para los centros regionales (es decir la Universidad de Indias Occidentales y el Instituto de Asuntos Marinos), que incluyen capacitación, mantenimiento y capacidades de sustitución para respaldar los sistemas nacionales, ayudará a mejorar la capacidad. Los organismos regionales que ya disponen de responsabilidades operacionales pueden proporcionar a IOCARIBE-GOOS el esencial acceso a personal, sistemas de apoyo, comunicaciones, servicios de datos y demás infraestructuras, especialmente en los campos en que hacen falta estas capacidades. La cooperación regional puede llegar a acuerdos institucionales apropiados, actualmente inexistentes, para garantizar que todos los Estados Miembros tengan acceso a los resultados del


GOOS. La planificación regional de IOCARIBE-GOOS debe tener en cuenta la extrema diversidad entre los Estados Miembros en la región de IOCARIBE.

En la región del Gran Caribe, ya se han concretado varias iniciativas semejantes al GOOS en carácter y/o alcance, a las que han suscrito muchos de los Estados Miembros de IOCARIBE (véase más adelante). Dichas iniciativas pueden servir de guía para la mejor manera en que IOCARIBE-GOOS podría establecerse para satisfacer las necesidades regionales de desarrollo. IOCARIBE-GOOS debe tomar en cuenta estas iniciativas y aprovecharlas y también puede utilizar el compromiso de los gobiernos respecto a estas iniciativas regionales para demostrar cómo pueden contribuir la formación de IOCARIBE-GOOS y la realización de productos del GOOS a la correcta ejecución de dichas iniciativas.

7.3.2 Iniciativas de la Asociación de Estados del Caribe (AEC)

En abril de 1999, la Reunión de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe (AEC) en Santo Domingo hizo una declaración que recomendaba el establecimiento de una zona turística sostenible en el Caribe. La declaración subrayó que el Mar del Caribe es un patrimonio común de la región, tanto por el papel histórico que ha cumplido como por su potencial para servir de elemento unificador en el desarrollo de la región. La declaración también hizo un llamamiento a la movilización de las capacidades colectivas de la población para ampliar y explotar los recursos regionales de manera sostenible y en armonía con el medio ambiente, a fin de mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. La declaración reconoce que el turismo es una industria estratégica que contribuye al desarrollo de todos los Estados Miembros y, además, indica que los beneficios aumentarán a través de un enfoque integrado para proteger la diversidad biológica y el medio ambiente de la región.

La declaración da a IOCARIBE-GOOS algunas orientaciones sobre lo que los gobiernos de IOCARIBE consideran importante para la región. El Comité de Dirección debe determinar qué productos son necesarios para respaldar el concepto de desarrollo de la zona turística sostenible solicitada por la AEC y también debe tomar nota de que los países de la AEC clasificaron la gestión sostenible de los recursos pesqueros como segunda prioridad para la región.

7.3.3 Iniciativas del PNUMA en el plano regional

El Plan Estratégico para el GOOS requiere, entre otras cosas, que se lleven a cabo observaciones sistemáticas para apoyar los convenios y planes de acción internacionales y regionales. Los gobiernos necesitan datos e información para cumplir con sus obligaciones conforme a los convenios, mientras que las conferencias de las partes, las secretarías y los órganos subsidiarios científicos y técnicos de los convenios necesitan información sobre el estado del medio ambiente, los recursos y los procesos que son el objeto de los convenios y planes de acción. Se necesitan observaciones fiables reunidas durante un periodo largo para demostrar si las medidas tomadas en cumplimiento de los convenios son eficaces. El Plan de Ejecución de IOCARIBE-GOOS debe indicar cómo pueden utilizarse las observaciones del GOOS para ayudar a los Estados a satisfacer las necesidades de los diversos convenios.

En particular, será necesario que IOCARIBE-GOOS responda a las necesidades del Programa Ambiental del Caribe del Programa de los Mares Regionales del PNUMA, que está destinado a satisfacer las necesidades del Convenio de Cartagena (“Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe”) y sus tres protocolos sobre: i) cooperación para luchar contra los derrames de petróleo en la región del Gran Caribe; ii) zonas y

IOC/INF–1170 página 44 fauna y flora silvestres especialmente protegidas; y iii) prevención, reducción y control de la contaminación marina procedente de fuentes y actividades terrestres.

7.3.4 Iniciativas de la JCOMM (OMM-COI) en el plano regional

La reciente constitución de la JCOMM, que celebró su primera reunión en junio de 2001, insta a una mayor colaboración entre las comunidades meteorológicas y oceanográficas en todo el mundo para mejorar, entre otras cosas, la previsión meteorológica y climática y los correspondientes servicios para los usuarios del medio marino y las comunidades y actividades costeras. El Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS debe aprovechar al máximo la creación de la JCOMM para i) reunir a meteorólogos y oceanógrafos con objeto de concebir IOCARIBE-GOOS de tal manera que se obtenga el mayor beneficio de esta Comisión como mecanismo de ejecución para el GOOS, y contribuir al éxito de las actividades de la JCOMM en beneficio de toda la comunidad; ii) incitar a los Comités Nacionales de Coordinación del GOOS a reforzar los vínculos entre meteorólogos y oceanógrafos en el plano nacional para garantizar el éxito de la JCOMM y del GOOS.

8. RECURSOS

8.1 INTRODUCCIÓN

El diseño, el establecimiento y la gestión de IOCARIBE-GOOS necesitarán disponer a largo plazo de cuantiosos recursos, debiendo utilizarse con este fin, en la mayor medida posible, los actuales mecanismos de los organismos internacionales, regionales y nacionales. En definitiva, IOCARIBE-GOOS será realizado y financiado ampliamente por los Estados Miembros de IOCARIBE, debidamente asistidos por fondos internacionales, en respuesta a propuestas específicas, y por las observaciones efectuadas por los organismos espaciales.

8.2 BÚSQUEDA DE COMPROMISOS NACIONALES

Se necesitan tres tipos de compromiso nacional para con IOCARIBE-GOOS:

i) Un compromiso para facilitar el intercambio de los datos que se están recolectando actualmente en el marco de los programas nacionales y que tengan una aplicación regional (lo que puede incluir aquellos que ya se intercambian a través de la Vigilancia Meteorológica Mundial, más otros elementos que aún no se intercambian);

ii) Un compromiso para crear sistemas nacionales de recopilación y gestión de datos que cumplan con los principios del GOOS, y poner los datos resultantes a disposición del GOOS;

iii) Un compromiso para respaldar específicamente las observaciones del GOOS que sean de alcance regional y/o mundial; por ejemplo, una red de estaciones necesarias para las observaciones del clima o el nivel del mar mundial o de alguna propiedad oceánica similar (que podrían formar un subconjunto de una red de observación costera más densa).

Aunque estos compromisos siempre estarán destinados a programas que redundan principalmente en el interés nacional, pueden ser perfectamente aceptados como contribución al GOOS con la condición de que los datos estén disponibles y las mediciones cumplan con los principios, directrices y normas establecidos por el GOOS. El beneficio resultará del acceso


recíproco a la información regional y/o mundial que pueda ser aplicada a la solución de problemas locales.

Las reuniones nacionales de los posibles interesados tienen que llevar a compromisos para dar la prioridad a las actividades en el marco del GOOS, realizar inventarios de lo que está disponible y lo que se necesita y determinar los campos en los que se necesita reforzar las capacidades y obtener financiación exterior. Para los administradores de las actividades nacionales del GOOS, será útil establecer estrechas relaciones con todos los proveedores de datos oceanográficos y meteorológicos marinos, como, por ejemplo, los administradores de puertos (para los datos de nivel del mar) y las fuerzas navales.

8.3 ORGANISMOS REGIONALES EN APOYO DEL GOOS

El establecimiento de IOCARIBE-GOOS dependerá no sólo de la inversión en el GOOS en el plano nacional, sino también de la inversión en los programas regionales conexos de la COI, como los programas IODE, HAB, GLOSS y DBCP, y en las actividades de la JCOMM. El Comité de Dirección deberá estar en contacto directo con los programas mundiales que realizan actividades en la región, así como con los organismos espaciales, para fomentar las sinergias adecuadas.

También será necesario aprovechar los recursos regionales existentes, incluidas las estructuras, como los centros de excelencia distribuidos de la Universidad de Indias Occidentales. Los inventarios nacionales (véase la sección 8.2) deben fusionarse con los inventarios regionales, indicando claramente para cada Estado Miembro si hace o no, y hasta qué punto, observaciones de playas, oceanográficas, meteorológicas marinas, meteorológicas costeras, del nivel del mar, biológicas, pesqueras, de contaminación, químicas, batimétricas y de teledetección a partir de aviones o del espacio. Estos inventarios también deben indicar qué recursos están disponibles en lo referente a personal capacitado (titulado y no titulado), buques de investigación, buques que colaboran ocasionalmente, barcos pequeños para los trabajos en las costas o los estuarios, etc.

El desarrollo dependerá esencialmente de la creación de redes regionales adecuadas, para las que, en muchos casos, ya existe un núcleo. Un buen ejemplo de modelo de implantación de una red regional es la excelente propuesta presentada por el MedGOOS a la Comisión Europea relativa a una “Red mediterránea para facilitar el acceso a las actividades de vigilancia y previsión y su mejora en la región” (MAMA). El proyecto MAMA está dividido en varios subconjuntos de tareas específicas, cada uno de los cuales concierne un conjunto diferenciado de prestaciones o productos. Estos subconjuntos abarcan: i) integración y coordinación de proyectos; ii) inventario y determinación de la situación actual; iii) evaluación científica de la adecuación de los sistemas de observación oceánica existentes; iv) fortalecimiento de capacidades; v) realización y aplicación de modelos numéricos; vi) un prototipo de sistema de gestión de datos e información; vii) la creación de un sitio Internet MAMA como base de comunicación y de un repertorio sobre la previsión operacional; viii) una campaña de sensibilización dirigida a los posibles interesados; ix) la determinación de las necesidades de los usuarios y la difusión de productos.

El Comité de Dirección debe organizar una conferencia científica regional centrada en las aplicaciones (como, por ejemplo, las conferencias bienales de EuroGOOS sobre oceanografía operacional o las conferencias científicas bienales de WESTPAC) para reunir a la comunidad en torno al establecimiento de IOCARIBE-GOOS.

La Oficina de Proyectos del GOOS y las Secretarías de la COI y de IOCARIBE darán apoyo a IOCARIBE-GOOS cada vez que sea necesario, debiendo tenerse en cuenta el presupuesto y el personal limitados de que disponen con este fin.

IOC/INF–1170 página 46 8.4 APOYO POR PARTE DE LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO

Puesto que está bien establecido que la industria y el comercio serán los beneficiarios directos de los resultados de IOCARIBE-GOOS, bien podría persuadirse a estos sectores para que inviertan algo más en el desarrollo de algunas partes específicas del sistema. No obstante, hay que tener en mente que, en casi todo el mundo, la industria y el comercio consideran la inversión en sistemas de observación como una responsabilidad de "utilidad pública" que debe brindarles resultados que puedan adaptar a sus propios fines comerciales.

El Comité de Dirección y los Comités Nacionales de Coordinación del GOOS deben estudiar la posibilidad de que la industria y el comercio puedan invertir en algunos aspectos del sistema de observación o aportarle algunas de sus propias observaciones. Debe ponerse especial atención en las industrias del petróleo y el gas, la pesca, el turismo y la construcción, por ejemplo.

Un argumento que puede atraer el apoyo de la industria de servicios oceanográficos que suministra información al sector comercial es que el crecimiento de IOCARIBE-GOOS constituirá la base para crear servicios y productos comerciales avanzados que superan las actuales posibilidades de la industria.

8.5 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Se necesitarán recursos no sólo para construir el sistema IOCARIBE-GOOS, sino también para crear y mantener el programa de fortalecimiento de capacidades regionales. En este caso, es necesario establecer acuerdos de cooperación entre los organismos y/o países donantes y todos los beneficiarios. No hay duda de que los primeros pueden aportar la ayuda financiera, los conocimientos o la tecnología, pero los segundos son los que deben establecer el marco y las prioridades del programa. En muchos países, habrá una necesidad de asistencia en las etapas iniciales de planificación y establecimiento de vínculos, pues los beneficios locales no se podrán optimizar sin prestar la debida atención a la interacción con los sistemas locales, regionales y mundiales.

Los organismos donantes responderán positivamente a las demandas regionales colectivas y a los programas que prometan contribuciones nacionales y regionales. Deberá buscarse un asesoramiento experimentado para preparar propuestas de calidad que tengan la mayor probabilidad de ser aceptadas y financiadas, puesto que se sabe que la preparación de propuestas necesita en sí una ayuda financiera.

Los fondos de los donantes deberán emplearse para facilitar y acelerar la participación de los países en desarrollo. Sin embargo, sin la adhesión del gobierno beneficiario, los programas serán tan transitorios como las fuentes de financiación y, sin un marco para canalizar los fondos hacia las prioridades deseadas, cada fuente de financiación corre un riesgo de duplicación o fragmentación.

9. LOGRO DE UNA COORDINACIÓN EFICAZ

9.1 INTRODUCCIÓN

Teniendo en cuenta que la COI es la entidad que coordina el establecimiento del GOOS en todo el mundo, la responsabilidad de la coordinación eficaz y necesaria de un GOOS regional para el Gran Caribe debe recaer inevitablemente en IOCARIBE, la subcomisión regional de la COI. Esta Subcomisión Regional es un órgano subsidiario intergubernamental de la COI y, como tal, es responsable de la promoción, la realización y la coordinación de los programas de investigación en


ciencias del mar, servicios oceánicos y actividades conexas, como el programa de Capacitación, Enseñanza y Asistencia Mutua (TEMA) en la región. De acuerdo con el Mandato de IOCARIBE, el establecimiento de IOCARIBE-GOOS se llevará a cabo en estrecha coordinación con la respectiva oficina del programa de la COI, en este caso la Oficina de Proyectos del GOOS, a través de la cual se concertará con los debidos órganos técnicos y la estructura conexa del GOOS, así como con el Comité Intergubernamental del mismo y, por su intermedio, con los patrocinadores del GOOS, incluida la Asamblea de la COI.

Los principales elementos de la estructura de la Subcomisión, a los que podrá recurrirse para lograr una coordinación eficaz, incluyen los propios Estados Miembros, los programas y proyectos en curso que pueden estar relacionados con el GOOS (como los centros nacionales de datos oceanográficos, las actividades de capacitación del programa IODE y la capacitación asociada al programa de Floraciones de Algas Nocivas) y la Secretaría regional situada en Cartagena (Colombia), que alojará la secretaría de IOCARIBE-GOOS, al menos al principio. Las contribuciones de los Estados Miembros a la coordinación son los Centros Nacionales de Coordinación, las instituciones nacionales y los expertos nacionales y regionales, así como los Comités Oceanográficos Nacionales y los Comités Nacionales de Coordinación del GOOS (que pueden ser los mismos en algunos casos). A un nivel superior, se encuentran los órganos rectores y los responsables de la Subcomisión. Este elemento de la red permite la interacción entres dichas entidades y los otros organismos de la región.

De los veintiocho Estados independientes de la región, incluyendo a Francia, los Países Bajos y el Reino Unido con sus territorios y departamentos, veintiuno son miembros de IOCARIBE, pero no todos son miembros activos. Los Estados Miembros son variados en tamaño, riqueza, composición étnica, idioma y política, pero tienen mucho en común, siendo lo más importante en este aspecto el uso compartido del Mar del Caribe, el Golfo de México y las regiones adyacentes.

El Informe de Evaluación de IOCARIBE (IOC/INF-1043, septiembre de 1996) señaló, basándose en los datos, cuestionarios y varias entrevistas disponibles, que los Estados grandes y medianos (Colombia, Cuba, México, Estados Unidos de América y Venezuela), que representan las tres cuartas partes de la población de la región, habían participado activamente y sido los que más provecho habían obtenido de IOCARIBE. En cambio, muchos Estados pequeños no habían participado en absoluto, o lo habían hecho de manera mínima, por lo que no habían obtenido ningún beneficio del proceso IOCARIBE. El Comité de Dirección debe elaborar un plan de acción para garantizar, en la medida de lo posible, la participación de todos los Estados Miembros en IOCARIBE-GOOS.

9.2 MECANISMOS DE COORDINACIÓN

La coordinación regional de IOCARIBE-GOOS será la responsabilidad de la Subcomisión Regional (IOCARIBE), que actuará a través del Comité de Dirección de IOCARIBE-GOOS. El Comité de Dirección presentará sus informes a IOCARIBE.

La coordinación nacional de las actividades de IOCARIBE-GOOS estará a cargo de los Comités Nacionales de Coordinación del GOOS (NGCC).

Tomando en cuenta el ejemplo de otros órganos regionales del GOOS, es obvio que, para alcanzar la total eficacia de IOCARIBE-GOOS, tendrá que nombrarse a un Oficial Administrativo a tiempo completo, el cual desempeñará sus funciones en la Secretaría de IOCARIBE para poder utilizar todos los recursos existentes en esta oficina.


El Oficial Administrativo de IOCARIBE-GOOS deberá disponer de la flexibilidad y la autonomía suficientes para fomentar y atender las iniciativas regionales y satisfacer las expectativas de los Estados Miembros. El Comité de Dirección debe estudiar la posibilidad de nombrar y financiar al Oficial Administrativo de IOCARIBE-GOOS. En ausencia del Oficial Administrativo, la responsabilidad de responder a las necesidades del Comité de Dirección recaerá en la Secretaría de IOCARIBE, que ya tiene muchas otras tareas que cumplir.

El Comité de Dirección debe llevar a cabo su programa de trabajo entre reuniones a través de un pequeño Comité Ejecutivo integrado por “responsables” y asistido por el Oficial Administrativo.

El Comité de Dirección trabajará en relación con el Comité Intergubernamental para el GOOS [representado entre las reuniones por la Oficina de Proyectos del GOOS (GPO)] en lo relativo a los asuntos en los que una acción intergubernamental o internacional facilite el desarrollo de IOCARIBE-GOOS.

El Comité de Dirección, el Oficial Administrativo y el Director de la GPO trabajarán en colaboración en los asuntos relativos a la solicitud de fondos a los posibles organismos donantes.

El Comité de Dirección trabajará en relación con el Comité de Dirección del GOOS en los aspectos científicos y técnicos para cerciorarse de que se sigan las recomendaciones de los Paneles Consultivos del GOOS.

El Comité de Dirección establecerá una estrategia de mercadeo y comunicación, que incluirá un sitio Internet y un boletín propio de IOCARIBE-GOOS, a fin de promover el concepto y ofrecer una comunicación externa eficaz. Estas actividades deben ser administradas por el Oficial Administrativo.

Cada NGCC deberá disponer de su propia página Web en el sitio Internet de IOCARIBE-GOOS (o accesible a través de éste). Las páginas Web nacionales deben enumerar las actividades del NGCC, además de los productos, usuarios y proveedores del GOOS en cada país. La página Web y el boletín podrán utilizarse con fines de asistencia mutua, por ejemplo para solicitar ayuda para resolver problemas, responder a los requisitos de capacitación del personal o tener acceso a los equipos de otros NGCC en la región.

Podría crearse un sistema dentro de IOCARIBE-GOOS mediante el cual los países que ya disponen de un GOOS nacional podrían ayudar a los países que aún no lo hayan establecido. Dicho sistema, que tendría que ser coordinado por el Comité de Dirección y el Oficial Administrativo, contribuiría así a la implantación de sistemas de observación, a la elaboración de productos y al intercambio de datos e información en conformidad con los principios del GOOS.

IOC/INF–1170 Anexo I

ANNEX I

PRELIMINARY (NON-EXHAUSTIVE) LIST OF USER SCENARIOS Scenario 1: Local coastline water level variations, seasonally, annually, and in storms or tsunamis

To improve its local flood defences, a coastal zone management group needs to know how water levels may vary along a particular stretch of coast, especially in storms, both seasonally and from year to year. Much the same information will be required by the local managers of ports and harbours, not only for flood defence but also for predicting and controlling access to loading and unloading. Water levels may vary because of tides, changes in sea level caused by climate change, surges caused by storms, or changes in wave height, for instance, all of which may be independent, but which may be combined, and all of which can be monitored, modelled, and predicted.

Products and service solutions can be obtained from tide gauges, satellite altimetry, and tsunami-watch programmes, for example.

Scenario 2: Impact on coastal circulation systems from changes in the open ocean circulation

Port managers need information about circulation in support of safe navigation and environmental protection in harbours and their surrounding or approach areas. Coastal circulation is partly forced by the circulation in the outside open ocean basin, partly by tidal effects, local topography and hydrographical conditions. Pollution emergency response systems similarly depend on a good knowledge of local circulation, and their design should be based on climatological information on the variability of this circulation.

Products and service solutions can be obtained from national or commercial meteorological or oceanographic agencies providing coastal warnings, observations, weather charts, sea-level and sea state and swell forecasts.

IOC/INF–1170 Anexo II

ANNEX II

LIST OF ACRONYMS ACS Association of Caribbean States CARICOMP Caribbean Coastal Marine Productivity Programme CARIPOL Caribbean Pollution Monitoring Programme (IOCARIBE) CHAMPS Coral Health and Monitoring Programme (NOAA) CLIVAR Climate Variability and Predictability (WCRP) CONNS Coastal Observing Network for the Near Shore COOP Coastal Ocean Observations Panel CPACC Caribbean Planning for Adaptation to Climate Change DIM Data and Information Management EEZ Exclusive Economic Zone EuroGOOS European GOOS GCOS Global Climate Observing System GCRMN Global Coral Reef Monitoring Network GEF Global Environmental Facility GEO Global Environmental Outlook GESAMP Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environment

Protection (IMO-FAO-UNESCO/IOC-WMO-WHO-IAEA-UN-UNEP) GLOSS Global Sea-level Observing System GODAE Global Ocean Data Assimilation Experiment GOOS Global Ocean Observing System GPO GOOS Project Office GTOS Global Terrestrial Observing System GTS Global Telecommunications System HAB Harmful Algal Bloom HOTO Health of the Ocean ICAM Integrated Coastal Area Management ICES International Council for the Exploration of the Sea [CIEM] ICSU International Council of Science IGSC IOCARIBE-GOOS Steering Committee IOC Intergovernmental Oceanographic Commission IOCARIBE IOC’s Regional Sub-Commission for the Caribbean and Adjacent Regions IODE International Oceanographic Data and Information Exchange (IOC) IOS Initial Observing System IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change IYO International Year-of-the-Ocean JCOMM Joint WMO/IOC Technical Commission for Oceanography and Marine

Meteorology MAMA Mediterranean network to Assess and upgrade Monitoring and forecasting

Activity (in the region) MedGOOS Mediterranean regional GOOS MICOM/HYCOM Miami Isopynic Co-ordinate Ocean Model/Hybrid Co-ordinate Ocean Model NGCC National GOOS Coordinating Committee NGO Non-Governmental Organization (ONG) NLOM Navy layered ocean model NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration (USA) ODAE Ocean Data Assimilation Experiment ODINCARSA Ocean Data and Information Network for the Caribbean and South America

IOC/INF–1170 Anexo II - página 2 OECD Organization for Economic Co-operation and Development OOPC Ocean Observation Panel for Climate RAMP Rapid Assessment of Marine Pollution (HOTO) RCCL Royal Caribbean Cruise Line RONMAC Red de Observacion del Nivel del Mar para America Central [Water Level

Observation Network for Latin America (NOAA and partners)] ROTHR Relocatable Over-the-Horizon Radar SEA-COOS South-East Atlantic Coastal Observing System SOOP Ship of Opportunity programme SURA/SCOOP Southeastern Universities Research Association (USA)/SURA Coastal Ocean

Observing Programme TAG Technical Advisory Groups TEMA Training, Education and Mutual Assistance in marine sciences UM/RSMAS University of Miami/Rosenstiel School of Marine and Atmospheric Science UNCED United Nations Conference on Environment and Development UNCLOS United Nations Convention on the Law of the Sea UNDP United Nations Development Programme UNEP United Nations Environment Programme VENEHMET “Programa de Modernización del Sistema de Medición y Pronóstico

Hidrometeorológico Nacional” (Venezuela) VOS Voluntary Observing Ships WESTPAC IOC Sub-commission for the Western Pacific WMO World Meteorological Organization WOCE World Ocean Circulation Experiment (WCRP) WWW World Weather Watch XBT Expendable Bathythermograph

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