EL PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL

¿Por qué se formula el Plan Estratégico Municipal (PEM)?

Luego de elaborar el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL), es necesario complementar el esfuerzo de trazar una ruta en el desarrollo cantonal con la formulación del Plan Estratégico Municipal (PEM).

Se trata, entonces, de animar un proceso de planificación institucional de mediano plazo que permita desplegar las capacidades de gestión del gobierno local para direccionar y liderar las tareas del desarrollo humano local con participación ciudadana.

¿Qué es un Plan Estratégico Municipal (PEM)?

El Plan Estratégico Municipal (PEM) es un instrumento de planificación que guía la acción del gobierno local en el mediano plazo. Se basa en la visión de desarrollo del municipio para el largo plazo que está contenida en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL), así como en los diferentes planes y programas nacionales, regionales y sectoriales que impactan el desarrollo del cantón. El PEM es el resultado de un proceso de planeación concertado entre los diversos sectores de la población local y de la coordinación con las instituciones públicas con presencia local. Así, el Plan Estratégico Municipal permite: • Establecer las políticas y prioridades para el desarrollo cantonal e institucional

del próximo quinquenio. • Formular los Planes Anuales Operativos y el proceso presupuestario anual. • Alinear las acciones municipales con las aspiraciones y demandas que formula la

ciudadanía para la promoción e impulso del desarrollo humano local y que se encuentran contenidas en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local pactado entre la ciudadanía y su municipalidad.

1. Son orientaciones estratégicas generales que buscan desarrollar una acción convergente y surgida del diálogo y acuerdo entre actores involucrados en los fines y funciones municipales.

2. Implica establecer una prioridad y una toma de decisiones por parte de quienes tienen poder de influencia o decisión: en este caso las autoridades y funcionariado construyen un programa de acción general que debe concretarse con programas, proyectos o actividades específicas.

3. Las políticas definen el rumbo de las acciones para garantizar que se van a operar cambios que permitan a la Municipalidad cumplir mejor su responsabilidad y funciones.

4. Son útiles para decidir cómo direccionar los recursos y para ejercer control y auditoría sobre la ejecución de las políticas.

El Equipo Técnico Municipal (ETM) El Equipo Técnico Municipal está constituido por un conjunto de funcionarias y funcionarios municipales, designado por la Alcaldía, que asume la tarea de desarrollar el análisis de situación institucional a partir de una serie de instrumentos. Por lo general, para contar con la información óptima, se seleccionan los y las funcionarias según su relación con alguna de las áreas estratégicas. Ciertamente no todas las municipalidades tienen un departamento para cada área pero siempre existe una persona que, aunque no sea por su puesto, debe asumir ciertos temas, con lo cual esa persona trabajaría los temas que se le designan. Por ejemplo, en una municipalidad el encargado de recursos humanos creaba los presupuestos siendo a la vez gestor tributario. La cantidad de personas participantes varía según la municipalidad, ya que unas cuentan con poco personal y otras con mucho, lo importante es que se seleccionen las personas con los conocimientos de las áreas estratégicas.

CONTENIDOS DEL PEM

Presentación Síntesis interpretativa del perfil

cantonal Estado de situación y prospectiva

municipal

Visión Misión

Políticas, objetivos y líneas de acción estratégicas (alineados

con el PCDHL y con la estructura de programas que tiene el

presupuesto municipal, según matriz de CGR)

Plan de mejora institucional Plan de coordinación

interinstitucional Instrumentos de seguimiento y

evaluación

Orientación metodológica: la indagación apreciativa

INDAGACION APRECIATIVA

Descubrir lo que se ha

acumulado: Potencialidades,

fortalezas, prácticas, brechas

Soñar el futuro:

Visión, misión, valores,

principios

Diseñar el futuro:

Generar estrategias: ¿ qué hacer,

cómo, cuando, donde, con qué

recursos, quienes?

Vivir el futuro: Efectos e

impactos del cambio

generado

Relación medio-fin en la construcción del PEM

Líneas de acción

Objetivos específicos

Objetivo general por área estratégica

Políticas por área estratégica

Visión, misión, valores y principios

Las políticas

1. Son orientaciones estratégicas generales que buscan desarrollar una acción convergente y surgida del diálogo y acuerdo entre actores involucrados en los fines y funciones municipales.

2. Implica establecer una prioridad y una toma de decisiones por parte de quienes tienen poder de influencia o decisión: en este caso las autoridades y funcionariado construyen un programa de acción general que debe concretarse con programas, proyectos o actividades específicas.

3. Las políticas definen el rumbo de las acciones para garantizar que se van a operar cambios que permitan a la Municipalidad cumplir mejor su responsabilidad y funciones.

4. Son útiles para decidir cómo direccionar los recursos y para ejercer control y auditoría sobre la ejecución de las políticas.

Los objetivos

• Expresan el cambio perseguido con el desarrollo de una acción o de un conjunto de ellas a

partir de las expectativas que se encuentran expresadas en la visión

• Son un conjunto de estados positivos y viables, que de manera encadenada conseguirían

cumplir las políticas y así alcanzar la visión propuesta.

• Son directrices de cambio a partir del estado de situación actual.

• Se convierten en los medios a través de los cuales se consigue la visión.

• Un análisis medios-fines permite organizarlos y distinguir los objetivos generales y

específicos (el árbol de objetivos) Hay una relación deductiva/inductiva entre ellos.

• Los objetivos se redactan en tiempo verbal presente y expresan una condición positiva.

Verbo Contenido

Para qué, por qué, cuando

Objetivo

Las Áreas Estratégicas Municipales

Áreas Temas relacionados

Desarrollo institucional municipal

Ingresos y egresos municipales, gestión presupuestaria, procesos de adquisición de bienes y servicios, gestión de proyectos municipales, gestión de recursos humanos, coordinación interinstitucional e intermunicipal, infraestructura municipal, sistema de transparencia y rendición de cuentas, vínculos y dinámica entre instancias municipales

Equipamiento Infraestructura para servicios públicos locales: salud, educación, recreación, deporte, comunales y de accesibilidad

Desarrollo económico local

Empleo, emprendedurismo, inversión, promoción económica, etc.

Medio ambiente Tratamiento de residuos sólidos y líquidos, sistemas de gestión de riesgo ambiental, proyectos diversos en el área ambiental

Política social local

Combate a la pobreza, inclusión de grupos poblacionales diversos, equidad de género, vivienda, espacios públicos, salud, educación, identidad y cultura, recreación y deporte

Infraestructura Infraestructura cantonal pública, aceras, infraestructura vial

Servicios Servicios municipales prestados por la corporación y plataformas de servicios (simplificación de trámites)

Ordenamiento territorial

Planes reguladores, planes de manejo de zona marítimo-terrestre, sistemas de permisos de construcción

Las líneas de acción

1. Definen con precisión ideas concretas, iniciativas, alternativas que se han considerado prioritarias para orientar el cambio.

2. Definen qué cambios se pretende lograr y a quienes beneficiarán si se llevan a cabo.

3. Permiten en un futuro, pensar y organizar las actividades que hay que hacer para lograrlo, quienes las harán, qué recursos requieren y qué tiempo requieren.

4. Son muy útiles para poder transitar entre un instrumento de planificación de mediano plazo y otro de corto plazo, como es el caso del Plan Anual Operativo de la Municipalidad.

5. Las líneas de acción se organizarán de acuerdo a las áreas estratégicas de la Municipalidad y se definen a partir de los diversos temas que están contenidos en cada una de las áreas estratégicas.

Las Agendas Distritales

Dado que los Consejos de Distrito Ampliado participaron en todo el proceso de formulación del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL) como integrantes del Equipo de Gestión Local, se busca generar con ellos una agenda que permita alinear las orientaciones estratégicas del PCDHL con los compromisos asumidos por el gobierno local a través del PEM. De esta manera cada Consejo de Distrito elaborará una agenda temática, la cual contribuirá a dar coherencia y seguimiento a las propuestas anuales que presenten ante la Municipalidad en el proceso de formulación del Plan Anual Operativo. La agenda distrital se organizará por Área estratégica y establecerá, para los objetivos definidos en el PEM, sus iniciativas prioritarias y las fechas posibles de ejecución (calendarizando semestralmente en un plazo máximo de cinco años, periodicidad que abarca el PEM).