IMPLEMENTACIÓN PARA LA INFRAESTRUCTURA DEL NUEVO...

INFRAESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO

Modelo metodológico referencial para la formulación

de planes

“DISEÑO DE LA PLANEACIÓN INTEGRAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DEL ESTADO”

Infraestructura Diseño de la Planeación Integral Modelo Metodológico Referencial

Introducción

El desarrollo de la infraestructura que requiere la implementación del Nuevo Sistema Judicial Penal (NSJP), es una parte fundamental del largo proceso para la renovación de las estructuras y reorganización de dicho sistema.

La gestión para disponer de la infraestructura que soportará el NSJP, en sí misma, implica el análisis cuidadoso de varios factores que intervienen directamente en el éxito de la transformación del nuevo sistema.

Cabe remarcar que este tipo de infraestructura judicial y de seguridad pública, debe cumplir con toda una serie de requisitos técnicos, no siempre tan evidentes, pero necesarios para permitir el adecuado funcionamiento de las actividades a desarrollar en sus espacios, toda vez que el conjunto de los edificios deben responder a una función social, urbana y económica que les obliga a guardar una interrelación especial para la estructuración general del NSJP. Es por esto que una planeación estratégica se hace necesaria para lograr los objetivos planteados.

El proceso es sumamente complejo, debido a que involucra a toda una serie de especialistas y diferentes representantes institucionales. Esto con el objetivo de articular múltiples visiones e intereses para la concreción de una planeación integral.

Este documento tiene el propósito de documentar los principales pasos a seguir para lograr esta tarea, de acuerdo con las condiciones y características particulares que distinguen al estado en cuestión, bajo la aspiración de hacer eficiente tanto los tiempos como los recursos

económicos y humanos al anticipar las posibles eventualidades y tener una capacidad de respuesta para enfrentarlas.

Es importante comprender la magnitud de un proceso de planeación tan especializado como el que exige fincar la infraestructura penal y de seguridad pública, donde la estructura metodológica sobre la que se sustenta debe establecer objetivos y metas puntuales.

La estrategia planteada en este documento posibilita llegar más rápido a las metas previstas, y obtener resultados medibles para autoevaluar los procedimientos y conseguir una política de calidad que sustente las acciones llevadas a cabo.

En el mismo se presentan una serie de gráficos para explican los procesos y estrategias que condensan el resultado de la investigación y estudios, creando así una herramienta útil para el acercamiento asequible a la información mostrada.

La planeación estatal expuesta coordinará la organización de la infraestructura de justicia del estado, considerando sus antecedentes, con el fin de tener una visión que logre una articulación espacial y funcionamiento conjunto entre diversas instituciones.

Otro propósito de la planeación será prever los cambios y necesidades futuras programando no sólo lo que se realizará en un plazo corto, mediano y largo, sino además, presupuestar las necesidades económicas o técnicas derivadas.


Descripción del proceso para el desarrollo de la infraestructura del NSJP

La implementación del NSJP implica una transformación a fondo del actual estado de cosas y el establecimiento de nuevas estructuras. Dentro de estos cambios, la infraestructura tanto en seguridad pública como en procuración y administración de justicia, adquiere un papel preponderante.

Dicha infraestructura penal tiene gran importancia porque implica reconvertir y crear los espacios y las condiciones materiales que garanticen el acceso a la justicia, apegándose con la mayor efectividad a las exigencias que reclama la iniciación de los nuevos procedimientos penales como serían, por ejemplo, los juicios orales. Es por esto que la toma de decisiones debe estar basada en un trabajo de análisis significativo, para echar abajo las todas las barreras y obstáculos físicos que han contribuido a negar o dificultar la actuación de las autoridades y el respeto a los derechos humanos.

Para conseguir hacerlo de forma exitosa, es necesario realizar una serie de acciones sincronizadas que implican una organización y planeación meticulosa de los recursos de los que se dispone, a efecto de lograr objetivos cuyo cumplimiento sea verificable de forma sistemática a través de las metas previamente establecidas

Este documento tiene como objetivo fundamental presentar el modelo metodológico sobre el que se basa la organización clara y precisa de las actividades a realizar para el desarrollo de la infraestructura del NSJP, con la intención de orientar y permitir al implementador y al responsable de proyectos, conocer sus funciones y planificar sus tiempos de ejecución de la mejor forma posible.

A continuación se ofrece un esquema general con los alcances secuenciales dentro del proceso.


Con base en el esquema anterior, se establece un modelo metodológico que permitirá identificar las etapas y actividades a efectuar, planificar su ejecución y medir los resultados de una forma eficaz.

Esta metodología se divide en siete etapas:

1. Preparación

El primer paso sirve para dimensionar el reto en toda su complejidad y magnitud. Para lograr esto el implementador tendrá que conocer de manera general la situación prevaleciente en el estado y definir el objetivo del plan estatal de infraestructura.

Se propone que los principales factores a considerar, sean demográficos, sobre la infraestructura vial, el registro de los delitos cometidos y la cuantificación y observación de la infraestructura penal y de seguridad pública, toda vez que el conocimiento de esto le ayudará a valorar las características, carencias y ventajas que tiene el estado, determinando los alcances generales.

Con esta visión global y diagnóstico inicial, se podrá integrar un equipo de trabajo, susceptible de variar de acuerdo a las particularidades observadas, sin embargo será indispensable su conducción mediante la presencia de un responsable de proyectos, cuya función será la de coordinar directamente los trabajos con las instituciones operadoras.

PREPARACIÓN

Responsable directo:

Implementador

Participantes:

Implementador

Responsable de proyectos

Operadoras de Justicia del Estado

Duración:

3 meses

Producto:

• Definición del objetivo del plan • Información básica de la infraestructura penal

existente y las características socio demográficas del estado

• Conformación del equipo de trabajo


2. Planificación Estatal

Como segundo paso se establecerá una planificación estatal, con la finalidad de organizar toda la infraestructura penal y de seguridad pública del estado, determinando la ubicación y cantidad de los edificios de justicia a establecer en las distintas regiones y distritos judiciales.

Uno de sus principales propósitos será obtener el máximo provecho del establecimiento de los edificios, dando una cobertura eficiente y accesible a la sociedad.

El grupo de trabajo conformado por especialistas en arquitectura y urbanismo realizará una serie de estudios sobre las condiciones de la entidad en relación a su infraestructura vial, relación urbana, radios de influencia, entre otros aspectos, con el fin de confrontar este análisis con la información que se derive del modelo de gestión o de la proyección de necesidades (diseño básico de organización).

Del estudio anterior los especialistas deberán presentar distintos escenarios o propuestas con las zonas donde será factible ubicar el conjunto de edificios del NSJP, considerando el esquema de gradualidad. Será responsabilidad de las autoridades correspondientes tomar las decisiones con respecto a los planteamientos finales.

Por último, los especialistas deberán generar un plan estatal de infraestructura, que definirá el número, ubicación y tipo de edificios de justicia a construir, remodelar o ampliar, un plano general con las regiones, distritos, localidades o ciudades

receptoras de dicha infraestructura y una programación, es decir, un calendario que marque las fechas de ejecución de los trabajos de acuerdo a la prioridad y recursos económicos disponibles.

PLANIFICACIÓN ESTATAL



Participantes:

Implementador

Enlace de comunicación local-estatal

Operadoras de Justicia del Estado

Equipo de trabajo

Arquitecto

Urbanista

Ingeniero civil

Duración:

6 meses

Producto:

• Plan estatal de infraestructura


3. Plan de Inversión

Una vez generado el plan estatal de infraestructura, vendrá el desarrollo individual de cada edificio. De acuerdo a la programación se podrán desarrollar simultáneamente varios proyectos, sin embargo, cada uno será diferente ya que deben responder a las particularidades del sitio seleccionado y a la finalidad institucional de edificio (Procuraduría, Defensoría, etcétera.)

Para iniciar el desarrollo de cada proyecto, primero habrá que confirmar su programación dentro del plan estatal, y revisar los requerimientos del modelo de gestión o proyección de necesidades.

El plan estatal de infraestructura es la base para elaborar los planes de inversión que indicarán los requerimientos de metros cuadrados de construcción o remodelación del edificio, y por ende, se podrá calcular un costo aproximado del proyecto arquitectónico.

Teniendo un costo paramétrico del proyecto se iniciará la búsqueda de fuentes de financiamiento.

PLAN DE INVERSIÓN



Participantes:

Implementador



Arquitecto

Ingeniero civil

Especialista en costos de obra

Representante de la autoridad local

Enlace colaborativo del modelo de gestión

Duración:

4 meses

Producto:

• Plan de inversión


4. Evaluación y selección del sitio (en caso de construcción de obra nueva)

Obteniendo los recursos necesarios para el desarrollo del proyecto se procederá, en el caso de que se trate de una nueva construcción, a la búsqueda del sitio donde se emplazará el edificio.

La ubicación de un edificio de justicia penal o de seguridad pública, es un asunto complejo, ya que se deben considerar una serie de factores que determinarán el éxito o fracaso de la relación del edificio con la población que le circunda o a la que le dará servicio. Es por esto que se recomienda llevar a cabo un proceso de selección que garantice obtener las máximas ventajas.

El proceso de selección del sitio básicamente consiste en hacer un análisis general del poblado, ciudad o localidad receptora del edificio, identificando la o las zonas con mayores facilidades. Después se iniciará una búsqueda de predios disponibles en las áreas definidas, integrando así una lista larga de predios disponibles. Estos predios serán analizados de una manera general, con el fin de hacer una preselección de los sitios que hayan reunido las características más adecuadas, integrando una lista corta de opciones. La lista corta será evaluada nuevamente de una forma más minuciosa. Por último se elegirá el predio más adecuado y que responda mejor a la interacción con las demás operadoras del sistema en el interés de garantizar el acceso a la justicia.

EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DEL SITIO



Participantes:

Implementador



Arquitecto

Ingeniero civil


Duración:

4 meses

Producto:

• Selección de un sitio específico para emplazar el edificio


5. Diseño y producción arquitectónica

Una vez definida la propuesta de remodelación o el predio para la construcción donde se habrá de emplazar el edificio, se procederá a realizar el concurso del proyecto arquitectónico para después desarrollar el proyecto ejecutivo, que es el resultante de esta etapa.

El responsable de proyectos junto con el implementador, establecerán las bases para el concurso respectivo. En ellas se deberá incluir el plan de inversión y las recomendaciones hechas por la Secretaria Técnica en la Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los edificios del Nuevo Sistema de Justicia Penal Mexicano, así como los objetivos generales que se quieren obtener de la infraestructura.

De igual modo el responsable de proyectos y el implementador deberán integrar un grupo de asesores que ayude a la elección del proyecto más adecuado.

El despacho ganador se encargará del desarrollo del proyecto ejecutivo, con todas las partidas necesarias para la construcción o remodelación del edificio.

DISEÑO Y PRODUCCIÓN ARQUITECTÓNICA



Participantes:

Implementador



Arquitectos

Ingeniero civil

Especialista en instalaciones

Arquitecto de paisaje



Duración:

10 - 12 meses

Producto:

• Bases para el concurso • Anteproyecto arquitectónico • Proyecto ejecutivo


6. Ejecución constructiva

Una de las etapas más arduas y culminantes del proceso será la construcción o remodelación del edificio, la cual inicia con la gestión legal y administrativa. Lo anterior, con apego en todo momento a la Ley Federal de Obra Pública y a legislación estatal que regule la construcción de los edificios públicos.

Una vez que se licite la obra y se elija la constructora que llevará a cabo la obra, será muy importante que el equipo de implementación supervise los trabajos, con el fin de garantizar que se lleven a cabo en tiempo y forma , y de vigilar que se respete lo estipulado en los contratos y el proyecto ejecutivo.

Durante esta etapa será necesario prever una programación de obra, en los casos de remodelación, que evite la interrupción del servicio mientras se ejecutan los trabajos.

EJECUCIÓN CONSTRUCTIVA



Participantes:

Implementador



Arquitecto

Ingeniero civil

Especialista en costos de obra



Duración:

6 - 18 meses

Producto:

• Edificio construido o remodelado, listo para su puesta en operación


7. Evaluación del plan y del funcionamiento

Esta etapa no es final sino inicial y permanece a lo largo de todo este proceso, y tiene el propósito de garantizar una infraestructura penal y de seguridad pública, accesible y con las cualidades óptimas, en cada uno de sus edificios y espacios para adaptarse con funcionalidad y con las características más dignificantes para el quehacer de las autoridades en su acercamiento a la población.

Al término de la obra se recomienda obtener la certificación que avale el consumo responsable de energía.

También será necesario establecer un programa de mantenimiento continuo que asegure el funcionamiento permanente del edificio, así como su conservación física.

Por último, con el fin de enriquecer el proceso de implementación se sugiere elaborar una memoria que documente el proceso de materialización del edificio, así como los resultados obtenidos del funcionamiento, para que se puedan retomar las experiencias en futuras construcciones.

EVALUACIÓN DEL PLAN Y DEL FUNCIONAMIENTO



Participantes:


Arquitecto

Encargado de mantenimiento

Duración:

6 - 18 meses

Producto:

• Informes de evaluación • Certificación • Programa de mantenimiento • Memoria del proceso de desarrollo de

infraestructura


Ilustración 1. Esquema del modelo metodológico para el desarrollo de la infraestructura del NSJP. Elaboración propia


El esquema anterior muestra las actividades a realizar en cada una de las siete etapas y los resultados que se derivan de ello. Se conformarán distintos equipos de trabajo según la magnitud y complejidad de las tareas previstas en cada momento.

Se indican las principales actividades, sin embargo en la práctica éstas pueden aumentar o disminuir, y será responsabilidad del implementador y del gerente de proyectos identificar las particularidades del proceso.

Como ya se mencionó, al término de cada etapa se deberá obtener un producto que permitirá avanzar a la siguiente fase. Es importante tener claro los resultados a los que se debe llegar para facilitar los pasos subsecuentes.

El proceso básicamente tiene un flujo lineal y sus actividades son secuenciales, sin embargo dentro de algunas etapas se pueden realizar diversas acciones simultáneamente, esto dependerá de la organización del equipo de trabajo.

A continuación se muestra un diagrama ejemplificativo de las principales actividades y su duración estimada. En la práctica, estos periodos para cada una de las etapas, serán establecidos por el estado, a través de su órgano implementador y el gerente de proyectos, en función de un análisis minucioso de los recursos materiales, financieros, técnicos y humanos disponibles.

Además de las consideraciones anteriores en las etapas de Diseño y producción arquitectónica y Ejecución constructiva puede ampliarse el plazo, debido a que existen diversos edificios destinados al sistema de justicia que cumplen con diferentes funciones, por lo que la dedicación a su construcción o adecuación también serán variables dependiendo del

reto. Asimismo, habrá que considerar las capacidades, ubicaciones e incluso la exigencia de equipo especializado.


Ilustración 2. Cronograma del Modelo metodológico. Elaboración propia

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