El Perú en el Sistema Multilateral del Comercio: De

la Ronda de Uruguay a la Ronda de Doha

CARLOS CASTRO SERONASESOR DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y

TURISMO

Marzo de 2011

ANTECEDENTESGATT

• Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio - GATT 1947.

• Fracaso en la creación de la Organización Internacional del Comercio

La Habana, Cuba

ANTECEDENTES Rondas de Negociaciones Comerciales - GATT

RONDAS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES

Año Lugar/nombre Temas abarcados Miembros

1947 Ginebra Aranceles 23

1949 Annecy Aranceles 13

1951 Torquay Aranceles 38

1956 Ginebra Aranceles 26

1960-61 Ginebra, Ronda Dillon Aranceles 26

1964-1967 Ginebra, Ronda Kennedy Aranceles y medidas antidumping 62

1973-1979 Ginebra, Ronda Tokio •Aranceles, medidas no arancelarias, acuerdos "marco“ :•primeras negociaciones sobre obstáculos no arancelarios;•establecimiento de acuerdos plurilaterales / Códigos; y•establecimiento de la Cláusula de Habilitación

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1986-1994 Ginebra, Ronda Uruguay Creación de la OMC, Agricultura, Textiles, Propiedad Intelectual, Servicios, Solución de Diferencias, TPR, multilateralización de los códigos.

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7 de octubre de 1951: Ingreso de

Perú al GATT

GATT Ronda de Uruguay – 8 años de negociaciones

Setiembre 1986: lanzamiento de las negociaciones en Punta del Este, Uruguay

Diciembre 1988: Balance Ministerial “a mitad de periodo” en Montreal

Abril 1989: conclusión del balance a mitad de periodo en Ginebra

Diciembre 1990: fracaso de la Reunión Ministerial de “clausura” en Bruselas

Diciembre 1991: primer proyecto del Acta Final

Noviembre 1992: Estados Unidos y la Unión Europea logran el avance decisivo de “Blair House” en materia de agricultura (Washington)

Noviembre 1993: UE y EEUU acuerdan el Blair House II en agricultura

Diciembre 1993: finalizan en Ginebra las negociaciones en todos los temas (y hasta febrero 1994 se da la revisión legal multilateral de los textos y de las listas de compromisos).

GATT Ronda de Uruguay - Creación de la OMC

"Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales"

– El Acta Final incluye el "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio”

Perú es miembro fundador de la

OMC

OMC Normas y Disciplinas

4. Fomento de una competencia leal

5. Promoción del desarrollo y la reforma económica

PRINCIPIOS BÁSICOS

1. Comercio sin discriminación2. Previsibilidad, mediante consolidación y

transparencia3. Comercio más libre: de manera gradual y

mediante negociaciones

• Cláusula NMF (Nación Más Favorecida):

No puede haber discriminación entre los Miembros. Si se concede a un país una ventaja especial (por ejemplo, la reducción del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos) a un país, se tiene que hacer lo mismo con todos los demás Miembros de la OMC.

• Trato Nacional:

Las importaciones no deben ser discriminadas con respecto a los productos nacionales. Una vez importadas, las mercancías deben ser tratadas de manera no menos favorable que las mercancías similares producidas en el país.

PRINCIPIOS BÁSICOS 1. Comercio sin

discriminación

• Consolidación:– Consiste en la promesa de no modificar

el estatus quo o de no aumentar una medida más allá de cierto nivel

– La promesa de no aumentar un obstáculo al comercio puede ser tan importante como la de reducir otro!

PRINCIPIOS BÁSICOS 2. Previsibilidad: consolidación y

transparencia

• Transparencia– Los Acuerdos de la OMC exigen que los gobiernos de los

Miembros divulguen públicamente sus políticas y prácticas en el país o mediante notificación a la OMC

– Administración Uniforme, Imparcial y Razonable– Revisión Jurídica Independiente– Mecanismo de Examen de Políticas Comerciales

• La reducción de los obstáculos al comercio es uno de los medios más evidentes de promover el comercio.

• En el comercio de bienes existen dos tipos básicos de barreras al comercio de bienes:1. Aranceles2. Obstáculos No Arancelarios (ONAs)

• Desde la creación del GATT, en 1947-48, se han realizado ocho rondas de negociaciones comerciales

• Una novena Ronda está en curso: Agenda de Doha para el Desarrollo

PRINCIPIOS BÁSICOS 3. Comercio más libre: gradual y negociado

• La OMC busca crear un sistema de normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones

• En materia de bienes incluye disposiciones relativas a:– “Dumping”– Subvenciones– Empresas comerciales del Estado

PRINCIPIOS BÁSICOS 4. Fomento de una competencial leal

Nota: Las cuestiones son complejas. Las normas tratan de establecer lo que es “leal” o “desleal”, así como la manera en la que los gobiernos pueden responder, en particular mediante la aplicación de derechos de importación adicionales calculados para compensar el daño ocasionado por el comercio desleal.

OMC Normas y Disciplinas

Anexo 1A

•Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 1994EntendimientosProtocolo de Marrakesh – Párrafo 7

Acuerdos sobre:AgriculturaMedidas Sanitarias y FitosanitariasTextiles y Vestido (expiró 2005)Obstáculos Técnicos al ComercioMedidas en Materia de Inversiones relacionadas con el comercioAntidumpingValoración en aduanasInspección previa a la expediciónNormas de origenLicencias de importaciónSubvenciones y Medidas CompensatoriasSalvaguardias

Entendimiento sobre la Solución de Diferencias en la OMC

• Uno de los principales resultados de la Ronda Uruguay fue el sistema de solución de diferencias

• El nuevo mecanismo es un esquema integral que se aplica a todos los acuerdos abarcados en la OMC

ESD Principales cambios introducidos en la Ronda Uruguay

Solución de Diferencias - OMC

Consultas 30+30 días

Establecimiento de Grupo Especial

Examen e Informe del GE

6+3 meses

OSD acepta el informe del GE/OA

Examen de Apelación2+1 meses

Aplicación de recomendacionesPlazo Prudencial

Buenos oficios, conciliación, mediación

Duración: 1 - 2.5 años

(Asumiendo que el demandado aplica la

recomendación)

ESD Etapas de un procedimientos de solución de diferencias

Como reclamante: Unión Europea – moluscos Unión Europea – denominación comercial de sardinas Argentina – cierres de cremallera y cadenas

Como demandado:– Argentina – CVD aceite vegetal– Brasil – AD autobuses– Chile – ISC cigarrillos– Chile – IGV a las importaciones de frutas frescas,

hortalizas, pescado, leche, té y otros productos naturales

Diez casos como tercera parte

ESD Participación del Perú en casos de solución de diferencias

OMC Conferencias Ministeriales

• La Conferencia Ministerial es el órgano decisorio de mayor rango en la OMC.

• La Conferencia Ministerial está facultada para adoptar decisiones sobre todas las cuestiones abarcadas por cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales, incluyendo el lanzamiento de nueva ronda de negociaciones.

Las 7 Conferencias Ministeriales OMC

OMC Tercera Conferencia Ministerial - Seattle

• Celebrada en Doha en noviembre de 2001 • Programa de Doha para el Desarrollo

(PDD)

OMC Cuarta Conferencia Ministerial - Doha

En el programa de trabajo se enumeran 21 temas.

Existe un CNC con grupos de negociación subsidiarios.

1. Agricultura: acceso a mercados, ayuda interna y competencia a las exportaciones

2. Acceso a mercados de productos no agrícolas: acceso a mercados y obstáculos no arancelarios

3. Servicios: acceso a mercados y normas (reglamentación doméstica, salvaguardias, contratación pública)

4. Normas: antidumping, subvenciones y medidas compensatorias, acuerdos comerciales regionales

5. Facilitación del Comercio6. Propiedad Intelectual (indicaciones geográficas, relación

ADPIC – CDB)7. Comercio y medio ambiente (relación OMC-AMUMAs,

EGS)8. Comercio y desarrollo

OMC Ronda Doha – Grupos de Negociación

Ronda Doha

Conferencia Ministerial

Doha2001

Nuevos textos: AG/NAMA/Normas

Dic. 2008

Reunión MinisterialJulio 2008

Stock-Taking

Marzo 2010

¿2011?

Conferencia Ministerial

Cancún2003

Conferencia MinisterialHong Kong

2005

Paquete de julio 2004

Conferencia MinisterialGinebra

2009

Reuniones Ministeriales y Líderes APEC, reuniones ministeriales Grupos de Interés (Grupo Cairns, G-20 agrícola, G-33), OECD, reuniones ministeriales Davos,

Reuniones Ministeriales y Líderes G-20 financiero, otras ministeriales (India, 2009)

Conferencia MinisterialGinebra

2011

OMC Camino de Doha

¿Qué está en juego?

• Impulso a las exportaciones de US$ 180-520 mil millones anuales (PIIE) – Banco Mundial: US$ 121 -202 mil millones solo comercio de mercancías– OECD: reducción 9% costos de transacción por facilitación del comercio– Crecimiento comercio de bienes y servicios: 1.9%

• Ganancias en PBI de US$ 300-700 mil millones anuales• Mayor seguridad en el comercio internacional: si los miembros aplican sus consolidados, el comercio

se contraería en casi 10% • Credibilidad en el sistema multilateral

OMC Programa de Doha para el Desarrollo

Participación de Perú en la OMC

Vinculación OMC y otros Foros

Cada vez mayor profundidad de compromisos...

Multilateral = OMC

Hemisférico = ALCA / Arco Pacífico/TPP

Bilaterales Subregional = CAN - TLC

Mayor Acceso a MercadosMejores Reglas

Compromisos de Acceso a Mercados y Normas (en teoría)

Participación de Perú en la OMC Vinculación con otros foros

Visión del Perú en OMC y la RDD

“Convertir al Perú en un país exportador de diversos bienes y servicios con sofisticación, posicionándonos como un país diverso con una oferta productiva de alta calidad”

Misión de la RDD para el Perú

“Las Negociaciones de la Ronda Doha deben producir una mejora sustantiva en la normativa comercial existente que complemente nuestros acuerdos regionales y bilaterales, especialmente en los temas políticamente sensibles. Adicionalmente, las negociaciones deben mejorar y asegurar el acceso a mercados para nuestros sectores de bienes y servicios priorizados”

Objetivos del Perú en la RDD

Desarrollar normas más transparentes y predecibles que no sean amenazas para nuestras exportaciones potenciales.Lograr mayor acceso a mercados a nivel multilateral para nuestros productos y servicios de exportación.Facilitar el comercio a nivel aduanero y de canales de distribución.

Participación de Perú en la OMC Estrategia de Negociación Ronda Doha – Misión, Visión y Objetivos

Participación de Perú en la OMC Estrategia de Negociación Ronda Doha - Grado de Ambición

1. Podemos ser Ambiciosos ya que no tenemos las mismas sensibilidades.

2. Tenemos establecidas nuestras prioridades:

Perú participa activamente en las negociaciones de la Ronda Doha, con el objetivo de lograr una mejora sustantiva en la normativa comercial multilateral que complemente nuestros acuerdos regionales y bilaterales, en particular, en aquellos temas sensibles que no son abordados en estos foros de negociación.

• Propiedad intelectual: modificación del Acuerdo ADPIC para incorporar el requisito de divulgación del origen de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales asociados a éstos.

• Normas: eliminación de los subsidios a la pesca y mejora de las disciplinas antidumping.• Servicios: Mayor acceso para la provisión de servicios a través de la movilidad de

personas físicas.• Agricultura: Acceso real a mercados en productos tropicales.

Bolivia*, Guatemala* Filipinas

IndonesiaPakistán,

PERU*

G-33G-20

CAIRNS

Cuba, ChinaIndia, Nigeria

TanzaniaVenezuela*, Zimbabwe.

Argentina, Brasil, Chile, Paraguay Sudáfrica, Tailandia y

Uruguay

Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Benin, Botswana, Congo, Côte d'Ivoire, Dominica, El Salvador*, Granada, Guyana, Haití, Honduras*, Jamaica Kenya, Madagascar, Mauricio, Mongolia, Mozambique, Nicaragua*, Panamá*, Rep. de Corea, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Senegal, Sri

Lanka, Suriname, Trinidad y Tabago, Turquía, Uganda y Zambia,

Egipto

México

Ecuador*

Australia, Canadá, Colombia*, Costa Rica*, Malasia, Nueva

Zelandia* Grupo de Productos Tropicales

Participación de Perú Grupos de interés en las negociaciones agrícolas de la OMC

Participación de Perú Otros grupos de interés en las negociaciones de la OMC

Grupo Descripción Miembros

NAMA Moderados

Grupo de ambición moderada, que pretende que se mejore el acceso a los mercados de los países tanto desarrollados como en desarrollo para los productos no agrícolas.

Miembros de la OMC (12): Chile, Colombia, Costa Rica, Hong Kong, China, Israel, México, Malasia, Marruecos, Pakistán, Perú, Singapur, Tailandia

Amigos de los Peces

Coalición que pretende que se reduzcan significativamente las subvenciones a la pesca.

Miembros de la OMC (10): Argentina, Australia, Chile, Colombia, Estados Unidos de América, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia, Pakistán, Perú

Patrocinadores del documento “W52” en Propiedad Intelectual

Propuesta de “modalidades” para las negociaciones sobre las indicaciones geográficas y la “divulgación” del origen de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales utilizados en las invenciones.

Miembros de la OMC (109): Por un lado: Brasil, China, Perú, India, Colombia, Cuba, Ecuador, Indonesia, Pakistán, Tailandia, Turquía, UE, Grupo ACP, Grupo Africano, etc. Por otro: UE, Suiza

Participación de Perú Vigilancia y administración de los Acuerdos de la OMC

–Comité de Acuerdos Comerciales Regionales: Examen de los TLCs–Comité de Licencias de Importación: Régimen de Licencias no Automáticas de Importación de Argentina.– Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MS&F). Temas:

• Preocupaciones comerciales: Reglamento Novel Food de la UE, normas privadas• Reuniones bilaterales, para solucionar problemas MSF con otros socios.• Difusión sobre las actividades que el Perú realiza en el tema MSF.

– Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio: Reglamento Novel Food de la UE – Comité de Prácticas Antidumping / Comité de Salvaguardias– CG: Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

Mecanismo de Solución de Controversias

–Consultas con Argentina por las Medidas Antidumping definitivas contra cierres de origen peruano, impuestas por Argentina–El Perú participa como tercera parte interesada en el caso Estados Unidos – Etiquetado Indicativo del País de Origen

Participación y seguimiento a los temas discutidos en los órganos regulares de la OMC, en particular:

El Perú en el Sistema Multilateral del Comercio: De

la Ronda de Uruguay a la Ronda de Doha

CARLOS CASTRO SERONASESOR DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y

TURISMO

Marzo de 2011