EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas...

46
EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO Karina Narbona Antropóloga social Fundación SOL 30 de Agosto de 2016 Clase Introductoria, Escuela Sindical de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile

Transcript of EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas...

Page 1: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO

Karina Narbona

Antropóloga social Fundación SOL

30 de Agosto de 2016

Clase Introductoria, Escuela Sindical de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile

Page 2: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Tabla de contenidos

1. Contexto actual del trabajo en Chile

2. Antecedentes históricos del modelo de relaciones laborales

3. Reflexiones finales

Page 3: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Contexto actual del trabajo

Page 4: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Contratos

colectivos solo

cubren a un

8,4% de los que

podrían negociar. Además, entre

2000-2012, el

incremento de sueldo

base obtenido por

negociación colectiva

no superó el 1%

real.

Acuerdos Marco

CUT-CPC-

Gobierno

Baja fuerza sindical

Page 5: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Corta duración

41% de los sindicatos activos

tienen menos de 5 años, y el 65%

de los sindicatos creados en 2014

desapareció en poco más de 1 año.

Baja presencia

En el 81,8% de las

empresas de 10 o

más trabajadores, NO

existe y nunca ha

existido un Sindicato.

Pequeño tamaño

Hay más de

11.400 sindicatos

activos y la mitad

tiene 40 o - socios.

Concentración en

la gran empresa

El 75% de la

afiliación

sindical está en

la gran empresa.

Fuente: Fundación SOL en base a datos ENCLA 2014 y SIRELA. Ver estudio: “Sindicatos pulverizados: Panorama actual y

reflexiones para la transformación” www.fundacionsol.cl

Baja fuerza sindical

Page 6: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Desigualdad en los extremos más que se duplica desde 1990

Si retiramos los subsidios del

Estado de los ingresos del

hogar, la brecha de ingresos

personales entre las personas

que pertenecen al 5% de los

hogares más ricos, versus

aquellas que pertenecen al 5%

de los hogares más pobres,

sube de 129,4 a 285, es decir,

en 25 años, más que se

duplica.

Page 7: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Alta concentración de la riqueza

Si observamos el porcentaje de

ingresos que concentra el 1% más rico,

Chile aparece como el país más

desigual a nivel comparado.

Datos del Servicio de Impuestos Internos procesados

por López, Figueroa y Gutiérrez (2013)

Según Banco Mundial (2015): 1% más rico en el país, concentra el 33% de los ingresos devengados brutos.

Page 8: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

A considerar: estrecha relación entre

cobertura de la NC y niveles de

desigualdad.

Los países con mayor cobertura de

negociación tienen negociación por

rama. Más aún, son aquellos donde

la NCR predomina.

Al restringir la NC al nivel de

empresas, se minimiza no solo su

cobertura, sino también su

efectividad.

Negociación sectorial puede dar

lugar a un movimiento de clase más

amplio, a una politización con vector

democratizante.

Page 9: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Bajos ingresos laborales

La insuficiencia de ingresos termina generando:

Sustitución de salarios por deudas y bonos asistenciales. Público cautivo, como clientela económica y política.

También presiona para trabajar más horas (horas extras, segundo empleo)

¿Espacio para actividades políticas, sociales o culturales?

50% de los trabajadores percibe menos de $340.000 líquidos (NESI 2015).

Al 30% de los chilenos sus ingresos no les alcanzan para pagar alimentos (OCDE, 2014)

70% de hogares en Chile tiene deudas. Hay más de 11 millones de deudores y 4

millones de morosos.

Page 10: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Presencia no menor de trabajadores en empresas de menor tamaño

MICRO EMPRESAS emplean al

12,4% de los asalariados

privados. PYMES: 48,2%.

Gran empresa: 39,4% (si

sumamos a la mediana y gran

empresa se llega al 57,2%).

quedan al

margen sin

negociación

ramal

Page 11: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Aumento del empleo

externalizado, lo cual es una

señal de mayor precarización en

el mundo del trabajo. Al

descartar la negociación por

rama, la reforma se acopla al

uso intensivo de la

subcontratación para dividir a

los colectivos de trabajo.

Proliferación de empleos vulnerables

Page 12: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

(OJO: La reforma consolida el empleo temporal precario. Negociación es obligatoria en caso de faenas de más de 1 año, pero sin derecho a fuero ni huelga en trabajadores eventuales, por obra, faena o temporada. Además, insta al empleador a plantear pactos de jornadas especiales).

Contrato a temporada se concentra en Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura

y contrato por obra o faena se concentra en Construcción

Chile es el país de la OCDE que tiene la menor

proporción de empleos que duran más de un año (Informe Banco Central, Junio 2016).

Page 13: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Proceso de trabajo manejado según arbitrio empresarial e intensificado mediante amplia polifuncionalidad

(Con las “adecuaciones necesarias” que contempla la reforma, la polifuncionalidad aumentará).

71,7%

19,4%

3,6% 4,1% 1,3% 0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Sí, esta especificado

No, no está especificado

No sabe lo que

especifica su contrato o acuerdo

No sabe No responde

A29a. En su contrato o acuerdo, ¿está especificado que deba realizar trabajos o tareas múltiples según las necesidades de la empresa? ENETS 2009-2010

Page 14: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Antecedentes del modelo de relaciones laborales chileno

Page 15: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

• Sistema de Relaciones Laborales. En un sentido sociológico: forma(s) en que se ejerce el control de

la relación de trabajo (como relación de poder). Normas informales/formales, disputas y equilibrios

variables. Difícil acá hablar de “un” modelo. Desde un punto de vista jurídico: trama de reglas que

han ido construyéndose para regular la toma de decisiones en la relación entre capital y trabajo

(como relación de poder). La pregunta de fondo es ¿Quien toma las decisiones y de qué manera?

• El ámbito de los derechos colectivos es lo que más define el carácter de las relaciones laborales.

• La huelga es una medida de presión pre legislación para contrapesar el poder patronal. No solo es

anterior al derecho del trabajo sino que es la causa de su aparición como rama (“temor a la huelga

como hito fundante”) (Rodrigo e Hidalgo 2010).

• El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre capital y trabajo y se plantea a favor

de la parte débil (trabajo), pero expresa en sus formas las contradicciones propias de la relación

conflictiva de las fuerzas sociales que se despliegan dentro del capitalismo (reguladas por éste). El

intento por superar las restricciones del aparato legal - dentro y fuera de la ley - ha constituido una

experiencia fundamental del movimiento obrero (Feres, 1971:58-65).

• Dos modelos o sistemas ha habido en Chile: Código de 1931 y Plan Laboral de 1979.

Consideraciones generales

Page 16: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Año Número de huelgas Número de huelguistas

1910 3 1.310

1920 105 50.439

Fuente: Elaboración propia en base a datos publicados por Moisés Poblete Troncoso (1964) y citado en Feres (1971).

• Desarrollo histórico de asociacionismo obrero desde el inicio del

capitalismo: se crean mutuales, sociedades de resistencia y mancomunales

como forma de auto-protección y fomento de la solidaridad proletaria.

Sindicatos: organizaciones con la finalidad de defender los intereses de los

trabajadores ante el mundo empresarial. Un medio de poder colectivo.

• Mayor desarrollo del sindicalismo libre o al margen del Estado: 1870-1924.

• Desde 1870 comienza a verse una gran agitación social.

• Ante ola de huelgas, respuesta represiva es cada vez más severa (matanzas)

• Efecto disuasivo no es lo esperado:1910-1920, se llega a peak huelguístico.

Antes de la legislación: asociacionismo obrero y agitación, fines s.XIX

Page 17: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Concentración de Obreros Gran Huelga del Salitre

Iquique, 1907. Concentración de Obreros en 1900

Page 18: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

“Habría sonado en nuestro país aquella hora siempre incomprendida por los grandes afortunados de la vida que nunca sienten ni comprenden cuando ha llegado el momento de ceder algo para mantener la paz y el orden. Hay

siempre espíritus obcecados que no comprenden que la evolución oportuna es el único remedio eficaz para evitar la revolución y el desplome”

Sin embargo, no había un consenso en la materia.

El camino hacia la institucionalización del conflicto

Arturo Alessandri en una carta dirigida a Moisés Poblete (Feres, 1970).

Algunos pocos observadores perspicaces de la clase dirigente, ya desde 1880, venían

planteando un cambio para evitar la destrucción del sistema (Pinto y Valdivia, 2001:17-

18). Arturo Alessandri será uno de los más agudos y lo intenta incorporar en su gobierno:

Page 19: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

A medida que las movilizaciones laborales no pudieron seguir siendo ignoradas, se

transformaron en una “cuestión” en el debate público: “cuestión social”.

Leyes sociales de 1924 fueron adelantadas por oficiales del ejército (el parlamento no respondía), en lo que se conoció como el “Ruido de sables”.

Las leyes fueron una respuesta para controlar el conflicto. Además de crear derechos laborales individuales, con énfasis en la protección del trabajador, Chile pasó a ser el 1°país de América en dictar una ley para sindicatos, con énfasis en su control y pacificación, aunque no marginó una actuación de nivel superior (rama).

No era un modelo ideal, pero en comparación con hoy, tenía algunos aspectos más

rescatables, que fueron usados como instrumentos.

El camino hacia la institucionalización del conflicto

Page 20: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Modelo antiguo (1931-1973/79): restricciones

• Derechos diferentes para obreros y empleados

• Fuerte intervención estatal en constitución y el funcionamiento de sindicatos (fue

aflojándose al final del periodo)

• Exclusión de vastos sectores (se incluye al campesinado hacia el final del

periodo)

• Negociación se privilegia a nivel de empresa (aunque sin excluir nivel superior,

que se consolida al final del periodo)

• Huelga, aunque con ciertas garantías, se sometía a importante burocracia (la

calificación de legalidad era muy difícil de alcanzar)

Page 21: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Estudio “Antecedentes del modelo de relaciones laborales” disponible en www.fundacionsol.cl

El permanente intento de pacificación

Page 22: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

• La negociación colectiva no estaba sujeta a una oportunidad única para presentarse y

en fechas precisas (hoy se inicia entre 40 y 45 días antes del vencimiento del contrato

vigente, facilitando a la empresa programación y preparación de la eventual huelga).

• El contrato colectivo regía tanto a los que estaban sindicalizados al momento de su

celebración como a los que entraban a formar parte del sindicato después.

• Se permitía la negociación colectiva de no sindicalizados (hoy “grupos

negociadores”) solo si no hay sindicato.

• La negociación se habilita legalmente a nivel de rama.

• La ley no establecía el reemplazo de trabajadores en huelga (además, existía cierta

posibilidad de reconocerla fuera de la negociación tradicional).

Estudio “Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura” en www.fundacionsol.cl

Modelo antiguo (1931-1973/79): puntos a favor

Page 23: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Fuente: elaboración propia en base a estudio “Para una historia del tiempo presente…” en www.fundacionsol.cl

¿Qué vías existían en el modelo antiguo, para negociar sobre el nivel de empresa?

Año 1931, DFL 178, 1° Código del Trabajo

Establece titularidad para negociar por área a confederaciones de sindicatos

profesionales

Establece salarios mínimos obreros negociados tripartitamente a nivel de industria y

por provincia

Año 1937, Ley 6.020

Establece “Sueldos vitales” de empleados negociados tripartitamente por provincia

Año 1968, Ley 17.074

Establece Comisiones Tripartitas que consolidan la negociación por área de actividad

Page 24: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Negociaciones sectoriales tempranas, aunque acotadas

Tarifados tripartitos de salarios mínimos. Primeros que se pueden identificar: Establecimientos

gráficos de Santiago (1935), Industria hotelera y similares (1936), Obreros del calzado

(1940), Electricistas (1941), Industria gráfica sección Valparaíso (1948).

Fuente: Narbona, K. 2015 a.; Rojas , J., Murua, J. y Rojas-Flores, A.1993; Barría, 1967.

Page 25: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Establecimientos gráficos depto. Santiago, 1935 Industria hotelera, 1936

Page 26: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Federación Obrero Nacional del Cuero y

Calzado (FONACC): asociación de hecho de los

trabajadores de la industria, formada por

sindicatos industriales, profesionales y libres (67

sindicatos con 8.000 trabajadores en 1966).

Formada por Consejos Provinciales, Consejos

Regionales y Consejo Directivo Nacional , con

fuerte democracia interna.

Cámara del Cuero: asociación de hecho que

agrupa a los dueños de las empresas grandes,

medianas y pequeñas. Tiene dos instituciones con

personalidad jurídica, La Asociación de

Industriales del Calzado y la Asociación de

Industriales de Curtiduría.

1940: tarifado primitivo

1955: ocupación de curtiembres y

fábricas de calzado, y luego arbitraje.

• Concertación de un convenio

(contrato) colectivo general de

trabajo

• Creación de un Fondo de

Indemnización de la Industria del

Cuero y del Calzado

• Creación de tribunales internos

Fuente: Barría, J. 1967.

N.C. más allá de la ley: el ejemplo del cuero y el calzado

Page 27: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Auge y caída en la deliberación colectiva del trabajo

• Sindicalización se dispara entre 1964 y 1973, pasando de 11,2% a 33,7%. Esta

tendencia se vio alimentada por acciones extra-institucionales pero también institucionales: Ley

sobre sindicalización campesina efectiva (1967), ley de comisiones tripartitas (1968) y ley

que reconoce constitucionalmente libertad sindical (1971).

• Durante la Unidad Popular, tras las presiones de los trabajadores, el 30% de los

trabajadores industriales pasa a integrar el “Área Social” (Garcés, 2013), también se

desarrollan los Cordones Industriales y los Comandos Comunales.

• La dictadura vendrá a atajar el avance popular en la deliberación colectiva de las

condiciones de trabajo y de vida y el reconocimiento institucional que se estaba haciendo

de ese poder. “Restauración de la dominación de clase” (David Harvey).

• No había – y no existe todavía hoy - una única forma de cumplir ese cometido.

Estudio “Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura” en www.fundacionsol.cl

Page 28: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

El modelo sindical en disputa

Estado vigilante y

mediador.

Negociación

generalmente dentro

de los marcos de la

empresa, pero no se

excluía posibilidad

de ir más allá.

Tarifados nacionales.

Tendencia nacional-estatista.

Negociación por rama, como

nivel prácticamente único.

Trabajadores sin autonomía

y huelga casi inexistente.

Organización corporativa de

la sociedad. Control de las

libertades personales.

(de corte fascista)

Favorece lo

individual. NC y

sindicalismo de

micro-nivel, con

libertad sólo formal.

Estado presente,

pero para limitar

organización.

Organizaciones grandes, sin voz

propia ni derecho a huelga

Modelo antiguo,

1931:

Modelo

dictatorial “que

no fue” 1975:

Modelo final de la

dictadura, 1979:

Sindicalismo anulado o

mínimo

Page 29: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Economista PUC, Phd Harvard.

En 1978 creó su revista

“Economía y Sociedad”

En 1979, implementó el Plan

Laboral que constituye la base

incólume del Código del Trabajo.

En 1980/1981 creó el actual

sistema de pensiones basado en

la capitalización individual y la

contribución definida.

En 1981 creo la Ley orgánica de

concesiones Mineras,

restableciendo el derecho de

propiedad privada en el sector.

José Piñera E., personaje clave de los civiles de la dictadura que a partir de

1975 impulsan el giro neoliberal definitivo

Inspiraciones de M. Friedman (AFP)

y F. Hayek (principal influencia).

Libertad individual y empresarial

Page 30: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Si se le pide a una persona que cierre los ojos y visualice un país exitoso

¿qué vería? ¿Gente haciendo cola para votar? ¿Un debate en una asamblea

sindical o en el Congreso? ¿La Constitución arriba de un pedestal en la sede

del gobierno? Posiblemente vería gente que se levanta todos los días y va a

trabajar. Y que trabaja con amor a las cosas bien hechas. Vería fábricas en

que los trabajadores realizan su oficio con rigor y en un clima de armonía,

oficinas en que la gente lleva a cabo sus labores estimulada, ejecutivos que

emplean su tiempo en planificar nuevo proyectos. Una buena ley laboral

contribuye a hacer posible un país exitoso.

José Piñera

Page 31: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre
Page 32: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Los fundamentos del Plan Laboral de 1979 El Plan Laboral es un Plan Sindical

"El Plan Laboral no tiene nada que ver con el derecho individual del trabajo. El Plan Laboral es en realidad única y

exclusivamente un plan sindical y si no lo bautizamos de esa manera fue porque nos pareció que las dos palabras no

sonaban bien”.

Trabajadores identificados con la empresa y negociación sin objetivos distributivos.

“En primer lugar, sitúa la negociación en el ámbito que le corresponde, la empresa, y prohíbe las negociaciones por área

de actividad (…) Ello tiene claras ventajas: desdramatiza la negociación, produce un mayor identificación del trabajador

con su empresa, ya que se tiende a reemplazar la “lucha de clases” (trabajadores versus empresarios) por la “lucha de

empresas” (trabajadores y empresarios de una empresa versus la de otra que compite con ella) lo que es funcional a una

economía de libre mercado".

“(…) la negociación colectiva en ningún caso ha de ser un mecanismo para redistribuir los ingresos o riqueza en el país"

La disciplina del Mercado

“(…) el Plan Laboral hace jugar libremente los intereses, aspiraciones y conveniencias que pueden tener empleadores y

trabajadores. Los hace jugar libremente, pero sin perder de vista la disciplina del mercado“

"La posibilidad de contratar reemplazantes en las empresas en huelga es la mejor manera como el mercado disciplina las

posturas en la negociación"

Fuente: Piñera, 1990, “La Revolución Laboral”. Ver estudios “Antecedentes históricos del modelo de relaciones laborales” y “Para una historia del tiempo

presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura” en www.fundacionsol.cl

Page 33: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Según José Piñera,

correspondía esencialmente

a dos leyes, una sobre

sindicatos (D.L. 2.756) y

otra sobre NC (D.L. 2.758),

y se basaba en 4 pilares:

PLAN LABORAL DE 1979

Más información en “Antecedentes del modelo de relaciones chilenos” y “Para una historia del tiempo presente…” fundacionsol.cl

1. Negociación de empresa (como único nivel)

2. “Huelga no monopolista” o que no paraliza

3. Pluralismo a ultranza (paralelismo sindical)

4. Despolitización sindical

*Ojo: la actual reforma mantiene los pilares

Como parte del mismo periodo: la subcontratación de giro (1979) y la instauración del sistema de AFP (1980)

“la negociación colectiva en ningún caso

ha de ser un mecanismo para redistribuir

los ingresos o riqueza en el país” 1990:49.

"reemplazar la 'lucha de clases' (trabajadores versus

empresarios) por la 'lucha de empresas' (trabajadores y

empresarios de una misma empresas versus los de otra que

compite con ellos), lo que es funcional a una economía de

libre mercado” 1990: 108.

Page 34: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

• La reducción total de la negociación colectiva al espacio más restringido

fue el principal cambio del modelo de 1979.

• Al clausurar la salida del sindicato fuera de la empresa e incentivar su fragmentación, se

permitió la primacía absoluta de la acción individual y se cerró una etapa de la vida

nacional que aceptaba cohabitar con la fuerza de trabajo organizada.

• Respecto a la intervención del Estado en la relación colectiva de trabajo, el Plan Laboral

la fortaleció, con nuevos amarres procedimentales y mayor regulación de la huelga y la

negociación. (Neoliberalismo ¿Retirada del Estado en todo ámbito?)

• También en la despolitización persevera, por el potencial de los sindicatos de orientarse

contra el nervio vital del sistema económico.

Lo principal: N.C. solo de nivel de empresa

Page 35: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

El Plan Laboral dentro

de un plan global:

Las 7 modernizaciones

El Plan Laboral como parte de un proyecto refundacional

Page 36: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

"Merece la pena recordar que el primer

experimento de formación de un Estado neoliberal

se produjo en Chile tras el golpe de Pinochet (…)

[éste] sirvió para proporcionar una demostración

útil para apoyar el subsiguiente giro hacia el

neoliberalismo, tanto en Gran Bretaña (bajo el

gobierno de Thatcher) como en Estados Unidos

(bajo el de Reagan), en la década de 1980. De

este modo, y no por primera vez, un brutal

experimento llevado a cabo en la periferia se

convertía en un modelo para la formulación de

políticas en el centro" (David Harvey en libro “Breve

historia del neoliberalismo”, 2007, p.14).

“llegó a Chile una filosofía

que rescató lo mejor del

pensamiento liberal clásico,

restaurando la libertad”. Se

trata de “maravillosas ideas

[que] se aplicaron en Chile y

ocuparon después Margaret

Tatcher y Ronald Riegan, y se

expandieron después por el

mundo” (Fernando Barros en

ENADE 2011)

CHILE PAÍS MODELO

Page 37: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Chile. Instalación temprana del neoliberalismo. Regulación institucional

1974

Page 38: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

El desarrollo del tiempo presente

1974-1988. Etapa de destrucción creadora.

Instauración de un ordenamiento social acorde al individualismo de mercado.

Antipopular: desarticulación de las organizaciones sociales y populares

Antisindical (o anti avance del poder obrero): Plan Laboral 1979.

Instauración de reformas económicas y sociales de primera generación funcionales a

una acumulación más flexible y financiarizada (“acumulación por desposesión”).

Desposesión múltiple: pago de la fuerza de trabajo por debajo de su costo de

reproducción; retención de los salarios por cotización previsional que alimenta mercado

de capitales; captura de los ingresos del hogar en el sistema de crédito.

1989-2001. Etapa de legitimación del régimen de acumulación.

2002-2011. Maduración del régimen de acumulación.

2011-a la fecha. Desestabilización social del régimen de acumulación.

Page 39: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

El devenir del Plan Laboral antes de la actual reforma

Plan Laboral

(D.L 2.756 y D.L 2.758)

Acuerdos marco

Primera Reforma Laboral

Ratifica Convenios

OIT(87 y 98)

Segunda Reforma Laboral

Reforma Procesal Laboral

Ley 20.123 de Subcontratación

Ley 20.531 extensión de post-natal

No se sustituyen los pilares de J. Piñera por un nuevo marco de relaciones laborales

Page 40: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

La actual reforma y su impacto en la realidad del trabajo en Chile

A modo de síntesis:

• No desmantela los pilares del Plan Laboral.

• Excluye a vastos sectores de los derechos

colectivos.

• Los integrados no mejoran sustancialmente su

situación y en buena parte la ven empeorada.

• En términos más amplios, es funcional al patrón

de desposesión socio-laboral.

• Efectos no esperados: trabajadores

rearticulándose por otras vías.

Trabajadores Empresarios

La reforma laboral da una señal de cambio, aunque conserva

la estructura

Page 41: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Especificidades de la matriz económica

Economía primario-exportadora financiarizada

Grandes conglomerados de vocación monopolista que centralizan ganancias y operan con empresas dispersas o en red (subcontrato)

Importancia del sector terciario de la economía

Una de las economías más abiertas del mundo

Flexibilidad en el empleo y baja fuerza sindical

Bajos salarios y extrema desigualdad

Especificidades del

actual momento social

2005-2006 en adelante: nuevo ciclo de movilizaciones, con avances y reflujos

Críticas, indignación difusa

Pérdida de legitimidad del sistema político

Ventana que puede canalizarse en distintas direcciones

Page 42: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

• No se puede evaluar la actual situación laboral sin examinar el modelo de relaciones

laborales, su desenvolvimiento histórico y la forma en que ha consolidado la precariedad.

• Desarme de la organización colectiva del trabajo está a la base de la actual desigualdad. El

problema de las RRLL no se puede desligar del de las pensiones, la educación, etc.

• En cuanto al periodo reciente, es importante conocer lo que buscó en esencia desarmar el

Plan Laboral de la dictadura: la amplitud, la unidad y la politización de la acción de los

trabajadores, como la que se estaba expresando en las estructuras sectoriales y territoriales.

• Un vez hecho ese examen es posible analizar si eso que atacó es todavía pertinente a la

hora de enfrentar los problemas del presente. Lo que aparece al hacer este último ejercicio

es que en una realidad del trabajo como la actual, donde las empresas se subdividen y

utilizan intensivamente la subcontratación, la negociación ramal es una herramienta clave

• Importancia de la autonomía sindical y del derecho a huelga efectivo: organizaciones

grandes, pero subordinadas, pueden convertirse en una herramienta de control.

• Ante la flexibilidad laboral actual, podríamos considerar que se está frente al desafío de un

sindicalismo con estructura flexible, con sentido sociopolítico y aliado a otras orgs. populares.

Reflexiones finales

Page 43: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre
Page 44: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

www.fundacionsol.cl

twitter: @lafundacionsol

www.facebook.com/fundacionsolchile

¡Gracias por la atención!

Page 45: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

El movimiento sindical es autónomo frente a los gobiernos y los partidos políticos.

Los actores laborales son libres para decidir el nivel en que van a llevar a cabo la negociación.

La huelga como acción colectiva sirve para la tutela de todos los derechos e intereses de los trabajadores.

Se prohíbe el reemplazo de las funciones de los huelguistas, cualquiera sea la modalidad utilizada para ello.

Eliminar de la legislación todas las alusiones que busquen sancionar como delito las acciones sindicales.

El sindicato es la organización titular de la negociación colectiva.

Vigencia de la negociación es indefinida, sin perjuicio de lo cual, transcurrido un plazo, cualquiera de las

partes puede plantear una nueva negociación con pretensión de indefinida.

Se pueden negociar todos los temas que sean de interés de las partes.

Los resultados de la negociación benefician a todos los miembros actuales y futuros del sindicato.

El procedimiento de la negociación colectiva debe tener la menor cantidad de regulaciones normativas.

MATERIAL COMPLEMENTARIO

En relación al modelo institucional de RRLL, algunas ideas

Page 46: EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO · EL MODELO DE RELACIONES LABORALES CHILENO ... empresas de 10 o más ... • El Derecho del Trabajo reconoce la asimetría de poder entre

Modelos referenciales de negociación ramal

Fuente: Durán, G. 2015. Negociación colectiva por sector económico. Productividad, empleo y desigualdad. Un análisis comparado

www.fundacionsol.cl