El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL...

35
El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno Matilde Prieto Cremades Interventora General de la Diputación de Alicante “Hacia un nuevo modelo de control interno derivado del R.D 424/2017”

Transcript of El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL...

Page 1: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales

Ámbito, Alcance y Contenido del Control InternoMatilde Prieto Cremades

Interventora General de la Diputación de Alicante

“Hacia un nuevo modelo de control interno derivado del R.D 424/2017”

Page 2: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

2Ámbito, Alcance y contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

1. El ámbito de aplicación del control interno

2. Alcance y contenido

3. El régimen simplificado

4. Implantación del nuevo modelo: Concesionarios de servicios

Índice

Page 3: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

3Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

Ámbito de Aplicación

Page 4: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

4Ámbito, Alcance y contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

1. Ámbito de aplicación del control interno1.1 Introducción: Objetivos del Reglamento de Control interno

Desde la publicación del TRLHL hasta la actualidad la sociedad demandaotros principios como LA GARANTÍA DE TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓNECONÓMICA desarrollada por una Entidad local exige que su actividadfinanciera esté sujeta a diversos procedimientos de control interno quepueden concretarse en tres aspectos:

1. Verificar el cumplimiento de la normativaque resulte de aplicación a la gestiónobjeto del control (control de legalidad).

2. Verificar el adecuado registro ycontabilización de las operacionesrealizadas, y su fiel y regular reflejo en lascuentas y estados que, conforme a lasdisposiciones aplicables, deba formar cadaórgano o entidad.

3. Evaluar que la actividad y losprocedimientos objeto de control serealizan de acuerdo con los principios debuena gestión financiera

Page 5: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

5 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

1. Ámbito de aplicación del control interno1.1 Introducción: Objetivos del Reglamento de Control interno

El Consejo de Estado en su Informe 795/2015 (EDD 2015/299023), sobre elProyecto de real decreto por el que se regula el régimen jurídico del controlinterno en las entidades del sector público local, indica que lo que busca elcitado Reglamento es precisamente HOMOGENEIZAR EL RÉGIMEN DE CONTROLEN LAS ENTIDADES LOCALES con objeto de conseguir una regulación uniformede todo el sector público.

Sin embargo, a pesar de los objetivos del Real Decreto 424/2017, de 28 deabril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en lasentidades del sector público local, de su pretensión de realizar, con mediospropios o externos, EL CONTROL EFECTIVO DEL CIEN POR CIEN DEL PRESUPUESTOGENERAL CONSOLIDADO con el ejercicio de la función interventora y el controlfinanciero, lo cierto es que el Reglamento es poco original porquemayoritariamente copia (en algunos casos literalmente) el Reglamento delControl Interno del Estado.

Reforzar el papel y las funciones de órganos de intervención. Lo quese ha traducido en el aumento de las cargas de trabajo noacompañada de los recursos técnicos y humanos necesarios

Page 6: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

6 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

1. Ámbito de aplicación del control interno

� Una oportunidad única para sustituir unmodelo basado en LA TRADICIONALFUNCIÓN INTERVENTORA

� Por un modelo de control de carácterposterior, bajo la modalidad del CONTROLFINANCIERO PERMANENTE, con un diseñofuertemente orientado hacia una funcióninterventora ejercida en la modalidad defiscalización limitada con un controlposterior de legalidad incluido en el controlfinanciero.

REGLAMENTO DE CONTROL INTERNO

1.1 Introducción: Objetivos del Reglamento de Control interno

Page 7: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

7 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

1. Ámbito de aplicación del control interno1.2 Control del Título VI del texto refundido de la LRHL

CONTROL INTERNO Sobre la totalidad de Entidades que forman el

SECTOR PÚBLICO LOCAL

Servicios de la Entidad

local

OrganismosAutónomos

locales

EntidadesPublicas

Empresariales locales

SociedadesMercantiles

dependientesE. local

Fundacionesdependientes

Entidadlocal

FondosCarentes dePersonalidad

Juridica

ConsorciosAdscritosEntidad

local

RestoParticipación

Total o Mayoritaria

E. Local

Page 8: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

8 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

1. Ámbito de aplicación del control interno1.3 Modelo de Control: Artículo 3 RD 424/2017

MODELO DE CONTROL INTERNOControl interno de la actividad económico-financiera

FUNCIÓNINTERVENTORA

CONTROL FINANCIERO

CONTROLENTIDADES

COLABORADORASBENEFICIARIOS

DE SUBVENCIONES Y AYUDAS

CONCEDIDAS

Page 9: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

9 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

2. Ámbito de aplicación del control interno1.3 Modelo de Control

MODELO DE CONTROL INTERNOControl interno de la actividad económico-financiera

FUNCIÓN INTERVENTORAControl de los actos

De la Entidad Local, susOrganismos Autónomos y

Consorcios

Control de Eficacia

ControlPermanente

Auditoria Pública

Reconocimiento de DerechosRealización de gastos

Ingresos y pagosInversión de fondos públicos

Gestión se ajusta a las normas

Fin

Verificar el funcionamiento de

los servicios: buena gestión financiera

CONTROL FINANCIERO

Eficacia, Eficiencia,Economía, Calidad,

Transparencia,Estabilidad y Sostenibilidad

Financiera

Page 10: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

10 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

1. Ámbito de aplicación del control interno1.3 Modelo de Control: Intervención previa ordinaria – Requisitos básicos

CONTROL SUBVENCIONES

FUNCIÓN INTERVENTORA

CONTROL PERMANENTE

PLAN AUDITORÍAS

RÉGIMEN ORDINARIO

REQUISITOS BÁSICOS

Extremos sujetos a Control sin determinar.

Responsabilidad del Interventor los aspectos a

Fiscalizar

Extremos sujetosa Control

determinadosMarco de

Actuación Conocido por

todos

Análisis de DeterminadasOperaciones y

ProcedimientosCon Alcance GLOBALDe la propia Entidad

Local.Nunca con carácter

Previo a la Resolución

administrativa

No se realizaEn el régimen

Ordinario simplificado

CONTROLENTIDADES

COLABORADORASBENEFICIARIOS

DE SUBVENCIONES Y AYUDAS

CONCEDIDAS

Page 11: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

11 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

1. Ámbito de aplicación del control interno1.3 Modelo de Control

MODELO DE CONTROL INTERNOControl interno de la actividad económico-financiera

CONTROL BENIFICIARIOS SUBVENCIONES. PLAN AUDITORÍAS

� La adecuada y correcta obtención de la subvención por parte del beneficiario.� El cumplimiento por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras de sus obligaciones en

la gestión y aplicación de la subvención.� La adecuada y correcta justificación de la subvención por parte de beneficiarios y entidades

colaboradoras.� La realidad y la regularidad de las operaciones que, de acuerdo con la justificación

presentada por beneficiarios y entidades colaboradoras, han sido financiadas con lasubvención.

� La adecuada y correcta financiación de las actividades subvencionadas, en los términosestablecidos en el apartado 3 del artículo 19 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones.

� La existencia de hechos, circunstancias o situaciones no declaradas a la Administraciónpor beneficiarios y entidades colaboradoras y que pudieran afectar a la financiación de lasactividades subvencionadas, a la adecuada y correcta obtención, utilización, disfrute ojustificación de la subvención, así como a la realidad y regularidad de las operaciones con ellafinanciadas.

Page 12: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

12 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

1. Ámbito de aplicación del control interno1.3 Modelo de Control

CONTROL BENIFICIARIOS SUBVENCIONES. PLAN AUDITORÍAS

LA SELECCIÓN DE LOS ENTIDADES COLABORADORASY BENEFICIARIOS

ANÁLISIS DE RIESGOS

RECURSOSDISPONIBLES

AUDITORESEXTERNOS

ENTIDADES SIN ANIMO DE

LUCRO

Page 13: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

13Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

Alcance y Contenido

Page 14: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

14 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

2. Alcance y Contenido del Control Interno2.2 Contenido Función Interventora

FISCALIZACIÓNPREVIA

INTERVENCIÓNPREVIA

INTERVENCIÓNFORMAL

INTERVENCIÓNMATERIAL

Examen, antes de que se dicte

la resolución, de todo ACTO,DOCUMENTO oEXPEDIENTE susceptible

de producir derechosu obligaciones o

movimiento de fondosy valores

Conformidad Disposiciones

aplicables

LIQUIDACIÓNDel GASTO o

RECONOCIMIENTODe

OBLIGAGACIONES

La Leyy el acreedorA cumplido

La prestación

Correcta expediciónDe las

ÓRDENES DEL PAGO:

Órgano CompetenteAjuste al

ReconocimientoDe la Obligación

Y al PDF

EjecuciónDe las

ÓRDENES DEL PAGO:

Órgano CompetenteIdentidad del

Perceptor e importeestablecido

Page 15: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

15 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

2. Alcance y Contenido del Control Interno2.3 Contenido del Control Financiero

CONTROL PERMANENTE AUDITORÍA PÚBLICAControl Eficacia

Comprobar, de formaContinua, que el

Funcionamiento de la Actividad

Económico-financiera deLa Entidad Local

Se ajusta al ordenamientoJurídico y a los principios

De BUENA GESTIÓN

FINANCIERA

PLAN ANUALDE CONTROLFINANCIERO

ACTUACIONES NO

PLANIFICABLES

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

COSTE Y RENDIMIENTODE LOS SERVICIOS

De conformidadPrincipios de

EstabilidadPresupuestaria

Y Sostenibilidad

financiera

CONTROLPERMANENTEAUDITORÍA P.

VERIFICACIÓN, realizadaCon POSTERIORIDAD yDe forma SISTEMATICA,

De la actividad Económico-financiera

Con procedimientos de Revisión SELECTIVOSAplicando normas de

AUDITORÍA eINSTRUCCIONES que dicte

La IGAE

CUENTASCUMPLIMIENTO

OPERATIVA

Page 16: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

16 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

2. Alcance y Contenido del Control Interno2.3 Contenido del Control Permanente

CONTROL PERMANENTEPLANIFICABLE NO PLANIFICABLE

En base a unAnálisis de riesgos: Mapa

De RiesgosObjetivos que se pretenden

ConseguirPrioridades para cada ejercicio

Medios DisponiblesResultados función InterventoraImportancia de las operaciones

PLAN ANUALDE CONTROLPERMANENTE

Verificación porProcedimientos

Auditoría

ACTUACIONES DERIVADAS DE OBLIGACIÓN LEGAL

PREVIO

1. SUBVENCIONES Y AYUDAS PÚBLICAS2. INFORME PROYECTO PRESUPUESTOS Y MC

3. INFORME PREVIO OPERACIONES DE CRÉDITO4. INFORME PREVIO A LA APROBACIÓN DE LA

LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO5. INFORMES SOLICITADOS POR LA PRESIDENCIA,

1/3 CONCEJALES O DIPUTADOS,MATERIAS PARA LAS QUE SE EXIJA MAYORIA ESPECIAL,

6. IMPLANTACIÓN DE NUEVOS SERVICIOSO REFORMA DE LOS EXISTENTES A EFECTOS DE LA

EVALUACIÓN DE LA REPERCUSIÓN ECONOMICO-FINANCIERAO ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

7. INFORMES Y CERTIFICADOS EN MATERIAECONOMICO-FINANCIERA Y PRESUPUESTARIOS

Y SU REMISIÓN A LOS ÓRGANOSQUE ESTABLEZCA LA NORMATIVA ESPECÍFICA

8.INFORME RESULTADOS DEL CONTROL INTERNO9. CUENTAS JUSTIFICATIVAS DE PAGOS A JUSTIFICAR

Y ANTICIPOS DE CAJA FIJA

Page 17: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

17Ámbito, Alcance y contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

2. Alcance y Contenido del Control Interno2.4 Alcance: Grupo Local

Modelo de control eficaz

CONTROL PERMANENTE AUDITORÍA PÚBLICA

OOAAEMPRESAS

PUBLICAS

ENTIDAD

LOCAL

EPE

LOCALES

FUNDACIONES BENEFICIARIOS

SUBVENCIONES

CONSORCIOS

CO

NT

RO

L

SU

BV

EN

CIO

NES

FU

NC

IÓN

IN

TERV

EN

TO

RA

Page 18: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

18 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

2. Alcance y Contenido del Control Interno2.5 Modelo de Control Interno

ORGANO INTERVENTORDISPONDRA

Modelo de CONTROL INTERNOEFICAZ

FUNCIÓN INTERVENTORA

CONTROL FINANCIERO + Control de Eficacia

CONTROL AUDITORÍA PERMANENTE Y PÚBLICA

CONTROL EFECTIVO80% PRESUPUESTO

GENERAL CONSOLIDADOANÁLISIS RIESGOS

En 3 ejerciciosconsecutivos

100% PRESUPUESTOGENERAL

CONSOLIDADO

Habilitar medios Necesarios ysuficientes

Page 19: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

19 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

2. Alcance y Contenido del Control Interno2.6 Modelo de Control Interno . Medios

MEDIOS PROPIOS o EXTERNOS

La Entidad Local podrá contratar para colaborar con el órgano interventor a firmasprivadas de auditoría que deberán ajustarse a las instrucciones dictadas por elórgano interventor

Los auditores serán contratados por un plazo máximo de 2 años, prorrogable en lostérminos establecidos en LCSP, no pudiendo superar los 8 años de realización detrabajos sobre una misma Entidad a través de contrataciones sucesivas, incluidas lascorrespondientes prorrogas, ni pudiendo a dichos efectos ser contratados para larealización de trabajos sobre una misma Entidad hasta transcurridos 2 años desde lafinalización del periodo de ocho. IGAE 190208 Contestación consulta Ayuntamiento deValencia_.pdf

Las sociedades de auditoria o auditores de cuentas individuales no podrán sercontratados cuando, en el mismo año o en el año anterior a aquel en que van adesarrollar su trabajo, hayan realizado o realicen otros trabajos para la Entidad, sobreáreas o materias respecto de las cuales deba pronunciarse el auditor en su informe

Page 20: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

20 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

2. Alcance y Contenido del Control Interno2.7 Colaboración Auditores Externos

Artículo 4. Principios del ejercicio del control interno.3. El órgano interventor dispondrá de un modelo de control eficaz y para ello se le deberán habilitar los medios necesarios y suficientes.

A estos efectos el modelo asegurará, con medios propios o externos, el control efectivo de, al menos, el ochenta por ciento del presupuesto

general consolidado del ejercicio mediante la aplicación de las modalidades de función interventora y control financiero.Artículo 34. Colaboración en las actuaciones de auditoría pública.

1. A propuesta del órgano interventor, para la realización de las auditorías públicas las Entidades Locales podrán recabar la colaboración pública

o privada …

3. Asimismo, la Entidad Local podrá contratar para colaborar con el órgano interventor a firmas privadas de auditoría que deberán ajustarse a las instrucciones dictadas por el órgano interventor.

Disposición adicional cuarta.(Ley 38/2003) Contratación de la colaboración para la realización de controles financieros de subvenciones con auditores privados.1. La Intervención General de la Administración del Estado podrá recabar la colaboración de empresas privadas de auditoría para la realización de controles financieros de subvenciones 3. La misma colaboración podrán recabar las corporaciones locales para el control financiero de las subvenciones que concedan, quedando también reservadas a sus propios órganos de control las actuaciones que supongan el ejercicio de las potestades administrativas.

Cumpliendo los requisitos establecidos por el Tribunal de Cuentas, que derivan del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, será posible la contratación de auditores privados para las demás actuaciones del control interno que conllevan el uso de técnicas de auditoría

Page 21: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

21Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

Régimen Simplificado

Page 22: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

22 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

3. Régimen Simplificado3.1 Ámbito de aplicación

MODELO DE CONTROL INTERNO SIMPLIFICADO

No siendo de aplicación Obligatoria la función de

CONTROL FINANCIERO

FUNCIÓN INTERVENTORA

Y CONTROL PERMANENTE

AUDITORÍA PÚBLICA

AUDITORIA DE CUENTAS

AUDITORIA OPERATIVA

ENTIDAD LOCALOO AA

CONSORCIOSADSCRITOS

OOAACONSORCIOS ADSCRITOS

ENTIDADES P. EMPRESARIALESSSMM DEPENDIENTES

FONDOS CARENTE DE P.JFUNDACIONES DEPENDIENTESOTRAS CON PARTICIPACIÓN

TOTAL O MAYORITARIA

OBLIGACIÓNLEGAL:

DA 3ª Ley 9/13Art 12 Ley 25/13

CONTROL ENTIDADES

COLABORADORASBENEFICIARIOS DE

SUBVENCIONESY AYUDAS

Page 23: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

23 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

3. Régimen Simplificado3.2.Regimen de ejercicio del Control Interno

FUNCIÓN INTERVENTORA :

IGUALINTENSIDAD QUEMODELO NORMAL

CONTROLPERMANENTE:Articulo 4.1 b)RD 128/2018

AUDITORIAPÚBLICA

1. SUBVENCIONES Y AYUDAS PÚBLICAS2. INFORME PROYECTO PRESUPUESTOS Y MC

3. INFORME PREVIO OPERACIONES DE CRÉDITO4. INFORME PREVIO A LA APROBACIÓN DE LA

LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO5. INFORMES SOLICITADOS POR LA PRESIDENCIA,

1/3 CONCEJALES O DIPUTADOS,MATERIAS PARA LAS QUE SE EXIJA MAYORIA ESPECIAL,

6. IMPLANTACIÓN DE NUEVOS SERVICIOSO REFORMA DE LOS EXISTENTES A EFECTOS DE LA

EVALUACIÓN DE LA REPERCUSIÓN ECONOMICO-FINANCIERAO ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

7. INFORMES Y CERTIFICADOS EN MATERIAECONOMICO-FINANCIERA Y PRESUPUESTARIOS

Y SU REMISIÓN A LOS ÓRGANOSQUE ESTABLEZCA LA NORMATIVA ESPECÍFICA

DA 3ª LEY ORGANICA 9/2013

ARTICULO 12.1 y 2LEY 25/2013FACTURA

ELECTRONICAAUDITORIA OPERATIVA

CONTROL ENTIDADES

COLABORADORASBENEFICIARIOS DE

SUBVENCIONESY AYUDAS

Page 24: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

24 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

3. Régimen Simplificado3.Regimen de ejercicio del Control Interno

REQUISITOS DE LA ENTIDAD LOCAL PARA OPTAR AL RÉGMEN SIMPLIFICADO

ENTIDADES LOCALES CON MODELO SIMPLIFICADO DE CONTABILIDAD

LOS MUNICIPIOS CUYO PRESUPUESTONO EXCEDA DE 300.000 €

O SUPERANDO ESTE IMPORTENO EXCEDA DE 3.000.000 €Y CUYA POBLACIÓN NO SUPERE LOS 5.000 HABITANTES

LAS DEMÁS ENTIDADES LOCALES SIEMPRE QUE SU PRESUPUESTO NO EXCEDA DE 3.000.000 €

Page 25: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

25Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

Control Concesión Servicios

Page 26: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

26 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

4. Contrato de Gestión de Servicios Públicos4.1 Actuaciones a realizar: Plan de Control Financiero

PLAN ANUAL DE CONTROLFINANCIERO

CONTROL PERMANENTE AUDITORÍA PÚBLICAO

Artículo 32 e) RD 424/2017Control de Eficacia Artículo 213 TRLHL

Recoger en Pliegos el Control Financiero y la obligación delConcesionario de presentar individualmente las cuentas de la

gestión de la concesión para evaluar periódicamente laSituación económica del servicio

Page 27: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

27 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

4. Contrato de Gestión de Servicios Públicos4.2 Actuaciones a realizar: Plan de Control Financiero. Alcance

PLAN ANUAL DE CONTROL FINANCIERO: OBJETIVOSALCANCE RIESGOS SIGNIFICATIVOS

FINANCIEROS CUMPLIMIENTO OPERATIVOS

REVISIÓN DE LA CUENTADE EXPLOTACIÓN

Verificar que la mismaExpresa la adecuada

SituaciónEconómico-financiera

De la gestión Del servicio

REVISIÓN DE OPERACIONES DE

GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA

Verificar que la concesiónSe está ejecutando

De conformidad Con las obligacionesEstablecidas en los

Pliegos

REVISIÓN DEPROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN ECONÓMICO-

FINANCIERA

Verificar su cumplimiento Y su adecuaciónA los principios

De eficacia, economíay eficiencia

Page 28: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

28 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

4. Contrato de Gestión de Servicios Públicos4.3 Actuaciones a realizar: Plan de Control Financiero. Objetivos

OBJETIVOS FINANCIEROS

1. INGRESOS y GASTOS reflejados en la Cuenta de Explotación son exclusivamente de la prestación del

servicio en los términos del contrato2.INGRESOS por TARIFAS aplicadas a los usuarios del servicio

Son las aprobadas por el órgano de contratación3. AMORTIZACIONES de las inversiones necesarias para

La prestación del servicio según el contrato4. COSTES INDIRECTOS imputados como costes del servicioResponden a los parámetros establecidos en la adjudicación

5. COMPARACIÓN de la propuesta u oferta económica Presentada por el concesionaria con la ejecución real.

6. ……

Page 29: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

29 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

4. Contrato de Gestión de Servicios Públicos4.3 Actuaciones a realizar: Plan de Control Financiero. Objetivos

OBJETIVOS DE CUMPLIMIENTO

QUE EL CONCESIONARIO ESTÁ CUMPLIENDO CON LAS OBLIGACIONES DE LOS PLIEGOS.

1. Subrogación del personal según contrato2. El personal en número y cualificaciones se corresponde

con su oferta y están siendo efectivamente utilizados enla gestión del servicio

3. Que las inversiones y sus mejoras están siendo realizadasa los precios y condiciones aprobadas

4. Liquidación del Canon en función de la auditoría financiera5. ……..

Page 30: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

30 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

4. Contrato de Gestión de Servicios Públicos4.3 Actuaciones a realizar: Plan de Control Financiero. Objetivos

OBJETIVOS EFICACIA Y EFICIENCIA( NASP )

1. ADQUISICIÓN, MANTENIMIENTO Y EMPLEO de recursos Humanos, técnicos y materiales de forma económica y eficiente.

2. Presenta causas de INEFICIENCIA y prácticas ANTIECONÓMICAS3. Cumplimiento por la Entidad de Leyes y demás normas

Sobre ECONOMÍA y EFÍCIENCIA

AUDITORÍADETERMINA

Sigue procedimientos de contratación adecuadosVerificar si evita duplicidad de tareas y la ejecución de trabajos inútiles

Emplea la cantidad óptima de recursos Está evitando la ociosidad y el sobredimensionamiento de la plantillaHa establecido indicadores válidos y fiables de economía y eficiencia

AUDITORÍAESTUDIA

Page 31: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

31 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

4. Contrato de Gestión de Servicios Públicos4.4 Actuaciones a realizar: Auditoría

AUDITORÍA PÚBLICA Alcance en función de los objetivos y los

Riesgos significativos

AUDITORÍA DE

CUENTASAUDITORÍA

OPERATIVA

AUDITORÍA DE

CUMPLIMIENTO

Análisis de la cuentaDe explotación para verificar

Que expresa la adecuada Situación económico-

Financiera de la gestión Del servicio

Revisar los actos, operacionesDe gestión económico-

Financiera para verificar que se Cumplen según lo previstoEn los Pliegos que regulan

La concesión

Análisis de operacionesY procedimientos paraValorar su racionalidadEconómico-financiera y

su adecuación a los Principios de eficacia,Eficiencia y economía

Page 32: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

32 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

4. Contrato de Gestión de Servicios Públicos4.4 Actuaciones a realizar: Auditoría

OBJETIVOS FINANCIEROS, CUMPLIMIENTOEFICACIA Y EFICIENCIA( NASP )

EN OCASIONES, LAS AUDITORÍAS PUEDEN ABARCAR UNA COMBINACIÓN DE OBJETIVOS FINANCIEROS,

DE CUMPLIMIENTO Y OPERATIVOS; por ejemplo, dirigidasA verificar contratos de programas o subvenciones que

Incluyen objetivos financieros y operativos. En otras Circunstancias pueden tener objetivos limitados a algunosAspectos parciales de la auditoría financiera u operativa,

por ejemplo la auditoría de controles internos específicos, Auditorías informáticas,…

Page 33: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

33 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

4. Contrato de Gestión de Servicios Públicos4.2 Actuaciones a realizar: Alcance Auditoría Financiera

Auditoría de los estados financieros al cierre del ejercicio, que incluye verificar la adecuada preparación, presentación y notas explicativas de los mismos, de acuerdo con los principios de contabilidad que le sean aplicables, así como la valoración de los sistemas administrativos, contables y de control interno de la adjudicataria.

Los procedimientos de trabajo a aplicar se sujetarán a las normas de auditoría del sector público y serían los siguientes:

Revisión general de los registros contables de la entidad y documentos de soporte de la contabilidad.

Análisis de los circuitos establecidos para los principales procesos de gestión económico-financiera.

Verificación de que los actos, operaciones y procedimientos de gestión en general se han desarrollado de conformidad con el contrato, las normas, disposiciones y directrices que les son de aplicación.

Que los estados e informes, documentos, etc. expresen el resultado de la gestión analizada, la adecuación con su realidad patrimonial, de acuerdo con las normas y principios contables que le son de aplicación.

Que los procedimientos aplicados garanticen de forma razonable que las operaciones se han desarrollado de conformidad con el contrato suscrito y la normativa aplicable.

Page 34: El Modelo de Control Interno de las Entidades Locales · Importancia de las operaciones PLAN ANUAL DE CONTROL PERMANENTE Verificación por Procedimientos Auditoría ACTUACIONES DERIVADAS

34 Ámbito, Alcance y Contenido del Control Interno MATILDE PRIETO CREMADES

4. Contrato de Gestión de Servicios Públicos4.2 Actuaciones a realizar: Alcance Auditoría de Cumplimiento

Comprende la revisión del cumplimiento de los términos del contrato administrativo especial, de sus pliegos de cláusulas administrativas y de las prescripciones técnicas que regulan la gestión del servicio, por parte de la adjudicataria, en relación con los aspectos económicos, financieros y patrimoniales del mismo. En especial se verificaría:

Aplicación de las tarifas aprobadas por la Diputación Provincial.

Contratación de pólizas de seguros de responsabilidad civil requerida por los pliegos.

Adecuación de los gastos y los ingresos a los programas de actuación.

Cumplimiento de la legislación laboral, especialmente en lo relativo a las obligaciones salariales y de seguridad social.

Cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Adecuación normativa de las relaciones jurídicas que el contratista mantenga como consecuencia de la prestación del servicio revisado.