El Mejoramiento Barrial y Urbano en la Ciudad de Bogotá 1990 – 2012

Mejoramiento Integral de Barrios//Experiencias de Mejoramiento//Políticas y Decisiones

Bogotá

Bogotá / Contexto

• Poblamiento masivo de la ciudad. La demanda

de vivienda es suplida por mercaderes del suelo

urbano.

• La administración distrital actúa tímidamente

brindando incipientes alternativas de vivienda

social o popular, y más decididamente,

estableciendo marcos normativos para la

legalización, la regularización y la habilitación de

nuevos asentamientos.

• La administración adoptó normas de ajuste a los

procesos en marcha, sin una visión de fondo

sobre la realidad de los territorios, decisión que

probablemente profundizó la dinámica de

migración marcando el rumbo de muchos otros

pobladores que atraídos por el proceso de masiva

legalización, se establecieron de modo informal

en territorios dentro y fuera del perímetro de la

ciudad.

Bogotá / Contexto / Histórico

Normatividad

Ordenanzas de la Colonia para fundación de ciudades

1774 - Cédula real. Primeros cuarteles y barrios

1863 – Ordenanza No 11. “Ley Organiza de la ciudad”

1902 – Acuerdo Municipal No 10. Licencias de construcción y

normas de urbanización

1914 – Acuerdo 6. “Reglas de urbanización”

1925 – Plano “Bogotá Futuro”.

1932 – Decreto municipal 156. Aplicación de tarifas de

energía a barrios obreros

1942 – Creación Caja de vivienda popular

1944 – Acuerdo 21- “Plan Soto- Bateman”.

Normatividad

1951 – “Plan piloto”.

1961 – “Plan vial piloto”

1961 – Acuerdo 1. Desarrollo urbano a “Barrios Abandonados”

1961 – Acuerdo 68 . Legalización

1963 – Acuerdo 22. Habilitación de barrios

1966 – Acuerdo 27. “Fondo para sustitución de tugurios”

1967 – Estatuto de ordenamiento físico - Legalización

1968 – Plano Oficial de Zonificación General – Barrios de

desarrollo incompleto

Primeras políticas de vivienda obrera por el

aumento de la población por migración del campo,

industrialización y violencia política.

Primer polígono de perímetro urbano que permitió

identificar predios urbanos y barrios ilegales.

Se identifica la informalidad e ilegalidad con

pobreza y miseria.

Convenio firmado entre el Centro Interamericano de

Vivienda y Planeamiento Urbano -CINVA- y el

Instituto de Crédito Territorial en 1951.

El esquema de intervención planteado por el

CINVA, propuso como objetivo la solución de los

problemas urbanos y la promoción del desarrollo

modernizador y progresista, a partir de un esquema

de planeación que integraba la intervención de

planificadores urbanos, comunidad y gobierno.

Normatividad1972 – Acuerdo 18. Planificación distrital1972 – Acuerdo 20. Urbanizaciones de desarrollo

progresivo1972 - Acuerdo 21. Plan de mejoramiento áreas de

desarrollo incompleto1972 – Acuerdo 26. Organización del Distrito

Especial1975 – Acuerdo 1. Departamento Administrativo de

Planeación Distrital1975 – Acuerdo 25. Perímetro urbano y sanitario de

la ciudad1979 – Acuerdo 7. Plan de desarrollo integrado1980 - Acuerdo 2. Plan vial1985- Decreto 1191. “Desarrollo integral de

asentamientos populares”1986 – Acuerdo 1. “Sobre legalización” (interés

político)1989 – Ley 9 “Ley de reforma urbana”1990 – Acuerdo 6 – Ordenamiento físico del distrito


Programa Integrado de Desarrollo Urbano Zona

Oriental de Bogotá D.E. –PIDUZOB-(1972).

Decreto 890 de 1984. PROGRAMA INTEGRAL DE

DESARROLLO URBANO CIUDAD BOLÍVAR (1984)

Acciones Integradas para el Mejoramiento de la

Calidad de Vida en los Asentamientos Populares

Urbanos – PNUD (1985)

NUEVO ORDEN CONSTITIUCIONAL Y CONSOLIDACION DE POLÍTICA DE MEJORAMIENTO

1990 – 2012

Constitución de 1991


CONFORMACIÓN DEL DISTRITO CAPITAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICADECRETO 1421 DE 1993ACUERDO 257 DE 2006

Consejo Distrital

Alcalde Mayor

Juntas Administradoras Locales –JAL-

Alcaldes y demás autoridades locales

Entidades que el Consejo, a iniciativa del Alcalde Mayor, cree y organice

Sector central

Sector Descentralizado funcionalmente

o por servicios

Sector de la Localidades

(20 localidades)


Ley 388 de 1997Constitución, ordenamiento territorial y mejoramiento integral

1990 - 2010

Se expide esta ley la cual modifica la Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana), ésta es la

última ley que hasta la fecha ha sido expedida por el cuerpo legislativo, otorgando

todas las herramientas y los conceptos para que se haga una verdadera reforma

urbana cada uno de los entes territoriales del país dentro de los aspectos mas

relevantes que se encuentran en esta ley, están:

Armoniza y actualiza la Ley 9 de 1989 con las normas establecidas en La Constitución Política de

1991, teniendo como objetivo principal la aplicación del Art. 58 al garantizar que la utilización del

suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer

efectivos los derechos a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios.

Nuevamente se define el concepto de Vivienda de Interés Social


Plan de Ordenamiento Territorial POT de Bogotá del año 2000

Decreto Distrital 619 de 2000, modificado por el Decreto Distrital 469 de 2003 y compilado

por el Decreto Distrital 190 de 2004

En el POT, los barrios o los desarrollos de origen informal, adquieren el

tratamiento de Mejoramiento Integral, bajo un marco normativo que

prioriza la intervención en 26 UPZ´s, de 10 localidades.

Estrategias del subprograma de mejoramiento integral:

– Planeamiento urbano y de vivienda

– Operación y coordinación institucional

– Legalización e incorporación de los espacios urbanos existentes y aún

no legalizados, en los términos establecidos por la ley

– Participación y concertación

Bogotá / Planes / Estrategias

Acuerdo 7 de 1979

Acuerdo 6 de 1990

Bogotá / Planes / Estrategias

Plan de Ordenamiento Territorial 2000

1972 2000

PNUD OPC

•Zonas menos desarrolladas: urbanización clandestina e

Invasiones.

• Población de estratos más bajos, nivel socioeconómico

de ingresos bajos a medios, mayores necesidades de

salud.

1. Edad y grado de consolidación

2. Bajo nivel de atención por parte

de las entidades estatales.

3. Población por debajo de la línea

de pobreza, estratos 1 y 2 .

Alcaldías zonales Desarrollo Incompleto

19851983 1996

• Zonas con urbanización

por desarrollo progresivo

en sectores sin

desarrollar.

Bogotá / Planes / Escalas y Criterios de focalización

SUR Bogotá

Convivencia I

Usme, Rafael Uribe y

San Cristóbal

• 41 barrios /Parque EntreNubes.

•Desarrollo progresivo

•Población estratos 1 y 2.

•Preexistencia procesos

organizativos.

APC

20 localidades

• Localidades periféricas de Bogotá (12), 46

zonas, 311 barrios.

•Barrios con deficiencia en infraestructura y

servicios sociales.

• población en estratos 1 y 2.

•Población vulnerable:

mujeres y jóvenes, de los

núcleos más desfavorecidos

de la ciudad


1997 20011998

•Espacios Estratégicos

•26 UPZ MI

PMIBPSUB - OPC OMEP

SUR Convivencia II

El Tratamiento de Mejoramiento Integral rige las actuaciones

de planeamiento para la regularización de los asentamientos

humanos de origen informal, para su conveniente

integración a la estructura de la ciudad, de conformidad con

las directrices establecidas en el Modelo de Ordenamiento

Territorial


POT 2000 2003

•Proyectos Integrales

•Áreas Prioritarias de Intervención (33)

PIDUZOB: integración urbana- Obras: de servicios públicos, equipamiento habitacional e integración vial,

construcción, rectificación y pavimentación de vías, rehabilitación de barrios: lotes con servicios, créditos para

apoyo a desarrollo progresivo de la vivienda, centro de materiales. Construcción y dotación de equipamientos:

salud, educación y centros comunitarios

Acciones Integradas para el Mejoramiento de la Calidad de Vida en los Asentamientos

Populares: calidad de vida y superación de la pobreza. Social: coparticipación de entidades y comunidad, de

concurrencia y articulación de recursos.

SUR con Bogotá: institucionalización a nivel distrital de un modelo replicable de Mejoramiento Integral en

zonas con barrios en desarrollo progresivo a través de una planeación y gestión coordinada entre las entidades

distritales y la participación comunitaria organizada. Institucional y social.

Desmarginalización de Barrios: calidad de vida de la población mediante intervención física y apropiación

de la gestión del territorio por parte de la comunidad: Obras: Construcción y dotación de equipamientos: salud,

educación y centros comunitarios

Programa de Desarrollo institucional y Comunitario Ciudad Bolívar : mejoramiento de calidad de

vida población vulnerable, y fortalecimiento del proceso de descentralización institucional. Social e institucional:

Apoyo a la pequeña empresa y microempresarios.- Mejoramiento vivienda y fortalecimiento institucional

Bogotá / Programas / Objetivos

El fortalecimiento de las redes sociales de los barrios, mediante la gestión y la ejecución

compartida de obras de espacio público de pequeña escala. Social: capacitación.

E s q u e m a s d e p a r t i c i p a c i ó n s o c i a l

PMIB: inclusión social e integración urbana de las condiciones físicas de su entorno, mejoramiento de calidad

de vida, en cuanto a acceso a derechos humanos, convivencia y relación con las instituciones. Habitabilidad,

sostenibilidad y competitividad. Obras: Manejo de aguas, Accesibilidad. Protección ambiental y mitigación de

riesgo. Equipamiento comunitario. Vivienda.

Proyecto de Servicios Urbanos para Bogotá: mejoramiento del bienestar de los habitantes y de la

ciudad, por medio de planes físicos, gestión social y asistencia técnica. Incentivar participación comunitaria en

procesos de mejoramiento integral. Obras: Mejoramiento en el acceso y cobertura de servicios básicos: agua,

saneamiento, transporte, Espacio público, Vivienda.

SUR de Convivencia: institucionalización a nivel distrital de un modelo replicable de Mejoramiento Integral,

centrado en una de las líneas del componente social: convivencia – seguridad. Social: Mejoramiento en el

manejo del conflicto: Pactos de convivencia para el uso y mantenimiento del espacio público, capacitación,

atención y prevención de la violencia intrafamiliar. Calificación y vinculación de la comunidad a las obras físicas.

Bogotá / Programas / Objetivos

ANTECEDENTES1972-2000

POTDEC 619/2000DEC 469/2004DEC 190/2004

POLÍTICA HABITACIONAL

OBJETIVOS DEL PMI

METAS Y ESTRATEGIAS

COMPONENTES PMI

CVP (2002 - 2006) SHD (2007 - 2011)

PIDUZOB (1972)

PIDUCB (1984)

ASENTAMIENTOS POPULARES URBANOS-PNUD (1985)

DESMARGINALIZACIÓN (1998)

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y

COMUNITARIO CIUDAD BOLIVAR (1998)

PROYECTO SUR (1997)P

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Recursos de crédito y cooperación internacional

Banco Mundial - Fase IRecursos de cooperación KFW

BM Fase I Recursos

KFW II

Bogotá / Programas / Síntesis y Trayectoria

Obras con Saldo Pedagógico

Acciones para la Convivencia 1998-2000

Obras con Participación Ciudadana 2003

Obras Menores de Espacio Público 2009

Etapas•Preselección (Comunidad – Gestores)

• Priorización (Gestores – Comunidad) –Diagnóstico

• Formulación (Consultoría – Entidades

responsables)

• Convocatoria y contratación (Capacitación

a organizaciones)

• Ejecución (Comunidad)

• Sostenibilidad (Comunidad)

Proyectos

• Movilidad: Andenes, Alamedas, Escaleras y Ciclo rutas

Zonales, Senderos Peatonales,

Vías Peatonales

• Espacios de recreación: Plazoletas, parques.

Parques de Barrio y de Bolsillo (Zonas

Residuales) e Instalaciones Recreo- Deportivas

• Equipamiento comunal: Adecuación de salones

comunales (con licencia)

• Encuentro: Plazoletas, Plazuelas, Rotondas, Zonas

Duras, salones comunales

• Medio ambiente: Adecuación zonas de la estructura

ecológica principal

• Espacio público: Pintura de Fachadas

Desmarginalización de BarriosPrograma de Mejoramiento Integral

de Barrios

Bogotá / Estrategias/ Esquemas de Participación Social

1996 20031998 20092000

SEC. HÁBITAT

Entidades

Adscritas

Entidades

Vinculadas

Entidades vinculación

especial

MetrovivendaERU EEBETBUAESPCVP EAAB

CoordinaciónProyecto Sur con

Convivencia II

OPC-OMEP

Ejecución

KfW

IDU

Alcaldías

locales

Organizaciones

sociales

IDRDIDPAC

Bogotá / Estrategias/ Actores y Financianción

2007

Bogotá / Experiencias / Talleres y discusión

Ciudad Bolívar Rafael Uribe Uribe Usme

Talleres de Experiencias en Mejoramiento

Barrio Altos del Pino / Sector Bolonia / Localidad de Usme

C o n c l u s i o n e s


Barrio Altos del Pino / Sector Bolonia / Localidad de Usme

La relación de mejoramiento barrial está dada por la infraestructura obtenida para la

comunidad, bien sea por medios propios o institucionales como el alcantarillado, la luz o el

agua.


Hay una estrecha relación de territorialidad, aun en las generaciones mas jóvenes.

No identifican claramente por quién están siendo llevados los proyectos de mejoramiento.

Usan medios como el intercambio de votos por obras públicas, durante los períodos de

elecciones.

Hay una mejor relación con el apoyo internacional dado en este caso por la cooperación

alemana que con las instituciones y programas distritales.

Búsqueda de diferentes medios para la consecución de infraestructura. Autogestión.


Barrio Diana Turbay / Sector Comuneros / Localidad de Rafael Uribe Uribe



Barrio Diana Turbay / Sector Comuneros / Localidad de Rafael Uribe Uribe

Identifican como uno de los mayores problemas presentes en el territorio la remoción en

masa, la alta densidad del barrio y la presencia del centro penitenciario La Picota.


No identifican la presencia de proyectos llevados a cabo por programas de mejoramiento integral.

Plantean una cambio en la participación y actividad de las instituciones con la Constitución de

1991.

Hay una diferencia en la percepción de obras de mejoramiento y participación entre diferentes

generaciones.

Entienden mejoramiento como una mejora en lo físico espacial, pero también en lo social, lo

productivo y lo educativo.

Evidencian la falta de coordinación entre las diferentes instancias relacionadas con el

mejoramiento.


Barrio La Estrella del Sur/ Localidad de Ciudad Bolívar


El mejoramiento de barrios ha sido una de las experiencias que ha ayudado a mejorar el

aspecto, accesibilidad y convivencia en el barrio.

Han estado vinculados desde diferentes aspectos a las Obras con Participación Ciudadana, en

sus capacitaciones, ejecuciones y mantenimiento.

Hay vacíos en la contextualización y memoria alrededor de las obras de mejoramiento y

participación entre diferentes generaciones.

Ellos, como comunidad, decidieron qué era lo necesario para mejorar su barrio.


Barrio La Estrella del Sur/ Localidad de Ciudad Bolívar


Es clave para la comunidad mantenerse unidos y mejorar los lazos entre vecinos, familiares y

amigos. Es un inconveniente la llegada de nuevos habitantes.

Esta obra de mejoramiento barrial, es un ejemplo exitoso en cuanto a estrategia, participación,

ejecución y satisfacción producida efectivamente en la comunidad.

Bogotá / Experiencias / Fotografía

El Mejoramiento Barrial y Urbano en la Ciudad de Bogotá 1990 – 2012

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