Gernikako bonbardaketa-El bombardeo de Gernika-The bombing of Gernika
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EL ESTATUTO DE GERNIKA A EXAMEN 261 El Estatuto de Gernika a examen Begoña Conde Álvarez Universidad Internacional de La Rioja Resumen El texto estatutario vasco, expresión máxima de autogobierno y decisión sobre su modelo político, fue, mayoritariamente, recibido con satisfacción por el nivel de los acuerdos alcanzados en el momento de su aprobación. Sin embargo, a lo largo de sus años de vigencia, desde 1979 hasta la actualidad, se asiste a la constatación de diferenciadas etapas en relación con la aceptación del estatuto que permiten vislumbrar posturas antagónicas en torno al mismo. Tras la constitución de una ponencia dirigida a actualizar el estatuto de Gernika, el 20 de febrero de 2014 en el Parlamento Vasco, nos encontramos ante la coyuntura de analizar si el estatuto de autonomía constituye, hoy en día, un «punto de encuentro o un punto de partida» entre los vascos. Palabras clave: Estatuto de autonomía del País Vasco, diferenciación etapas, ponencia actualización, punto de encuentro, punto de partida. Resum El text estatutari basc, expressió màxima d’autogovern i decisió sobre el seu model polític, va ser, majoritàriament, rebut amb satisfacció pel nivell dels acords aconseguits en el moment de la seua aprovació. No obstant això, al llarg dels seus anys de vigència, des de 1979 fins a l’actualitat, s’assisteix a la constatació de diferenciades etapes en relació amb l’acceptació de l’estatut que permeten albirar postures antagòniques al seu voltant. Després de la constitució d’una ponència dirigida a actualitzar l’estatut de Gernika, el 20 de febrer de 2014 en el Parlament Basc, ens
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El Estatuto de Gernika a examen
Begoña Conde ÁlvarezUniversidadInternacionaldeLaRioja
ResumenEltextoestatutariovasco,expresiónmáximadeautogobiernoydecisiónsobresumodelopolítico,fue,mayoritariamente,recibidoconsatisfacciónporelniveldelosacuerdosalcanzadosenelmomentodesuaprobación.Sinembargo,alolargodesusañosdevigencia,desde1979hastalaactualidad,seasistealaconstatacióndediferenciadasetapasenrelaciónconlaaceptacióndelestatutoquepermitenvislumbrarposturasantagónicasentornoalmismo.TraslaconstitucióndeunaponenciadirigidaaactualizarelestatutodeGernika,el20defebrerode2014enelParlamentoVasco,nosencontramosantelacoyunturadeanalizarsielestatutodeautonomíaconstituye,hoyendía,un«puntodeencuentroounpuntodepartida»entrelosvascos.Palabras clave: EstatutodeautonomíadelPaísVasco,diferenciaciónetapas,ponenciaactualización,puntodeencuentro,puntodepartida.
ResumEltextestatutaribasc,expressiómàximad’autogovernidecisiósobreelseumodelpolític,vaser,majoritàriament,rebutambsatisfacciópelnivelldelsacordsaconseguitsenelmomentdelaseuaaprovació.Noobstantaixò,alllargdelsseusanysdevigència,desde1979finsal’actualitat,s’assisteixalaconstataciódediferenciadesetapesenrelacióambl’acceptaciódel’estatutquepermetenalbirarposturesantagòniquesalseuvoltant.Desprésdelaconstituciód’unaponènciadirigidaaactualitzarl’estatutdeGernika,el20defebrerde2014enelParlamentBasc,ens
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trobemdavantdelaconjunturad’analitzarsil’estatutd’autonomiaconstitueix,avuiendia,un«puntdetrobadaounpuntdepartida»entreelsbascos.Palabras clave: Estatutd'autonomiadelPaísBasc,diferenciacióetapes,ponènciaactualització,puntdetrobada,puntdepartida.
AbstractThebasquestatutorytext,thehighestexpressionofself-governanceanddecisiononitspoliticalmodelwasmostlywelcomedduetotheleveloftheagreementreachedatthetimeofapproval.However,throughoutitsyearsofexistence,from1979tothepresent,wearewitnessingdifferentinterpretationinrelationtotheacceptanceofthestatutorytextinclusingantagonisticpositionsinrelationtoit.AftertheestablishmentofapaperaddressedtoupdatetheGernikaStatute,adoptedon20February2014intheBasqueParliament,itisnecessarytoanalyzewhethertheStatuteofAutonomyistodaya“meetingpointorastartingpoint”amongtheBasques.Key words: thebasquestatutorytextofautonomy,differentiationstages,paperupdate,meetingpoint,startingpoint.
Sumario I. Introducción.II. Objetivodelainvestigación.III. Eldesarrollodelprocesoestatutariovasco.IV. Conclusiones.VI. Bibliografía.
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I. Introducción
ElEstatutodeAutonomíadelPaísVasco,tambiénconocidocomoelEstatutodeGernika,fueelprimertextolegalaprobadoporlasCortesGeneralesparaunaComunidadAutónoma,pordelantedelosotrosEstatutosdelasrestantesComunidadesydelaLeydeReintegraciónyAmejoramientodelRégimenForaldeNavarra.Conlaaprobacióndeltextoestatutario,culminabaunlargoprocesodeasentamientodelsistemademocráticoennuestropaís.Finalizabandeestaforma,dosañosdenegociacionesquedieroncomofrutountextoconsensuadoentrelosprincipalespartidospolíticos.
Laautonomíavascasefundamentóenlaforalidadhistórica,reconocidaenlaConstituciónEspañola.Laaceptacióndelcarácterdiferenciadodelsistemaautonómicovascoseprodujosobreelreconocimientodelsistemaforal,enelqueelConciertoEconómicoocupaunprotagonismoprincipal.Porello,Euskadiobtieneunprocedimientodefinanciaciónbasadoenlaactualizacióndelosconciertoseconómicos.
ElEstatutodeAutonomíasehaconvertidoenuninstrumentoquehacanalizadolasdemandasplanteadasalolargodelosañosdeautogobiernoycomprometíaalaspartesalcumplimientodeloscompromisosalcanzados.
Deestaforma,lacapacidaddesatisfacerlosintereseseidentidadesdelasentidadesterritorialeshabríapermitidolaaceptacióndelEstadoautonómicoespañol.Sinembargo,alolargodemásde38añosdeduracióndeesteciclo,sehandesencadenadounasucesióndeacontecimientosquehanevidenciadolaexistenciadeundebateinternogeneradoentornoalEstatutodeAutonomía,porpartedelasdistintasformacionespolíticas,quehanprobadoque«lacuestiónnacional»hasidoobjetodeconflictoydesencuentroentreelGobiernocentralylaComunidadAutónomaVasca(CAV).
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II. Objetivo de la investigación
Alostreintayseisañosdesuaprobación,elEstatutodeAutonomíadelPaísVascosigueocupandounlugarcentraleneldebatepolíticoeinstitucionaldeEuskadi.ElplenodelaCámaravascaacordó,el20defebrerode2014,laconstitucióndeunaponenciadirigidaaactualizarelEstatutodeGernika.Laponenciatienecomomisiónevaluarloslogrosdelautogobiernoyelestadoactualdeldesarrolloestatutario.Enlaactualidad,portanto,nosencontramosantelacoyunturadeanalizarsielEstatutodeGernikaconstituye,hoyendía,un«puntodeencuentroounpuntodepartida»entrelosvascos.
Elanálisisdeltextoestatutario,frecuentemente,sehaexaminadodesdelaperspectivajurídica,sinembargo,elEstatutodespliegaunadimensiónpolíticaeinstitucionalqueesnecesarioconsiderar.Nopodemosobviarelcarácterpolíticodelosacuerdosquehicieronposiblelaaprobacióndelmismo.Porello,hasidoobjetodeinterésparaestainvestigaciónanalizar,entreotrascuestiones,eldiscursoyeldebatedecarácterpolíticoeinstitucionalarticuladoentornoaltextodeGernika,alolargodelosaños,porpartedelasdiferentesformacionespolíticas.
Treintayochoañosesunperiodoconsiderablepararealizarunanálisisretrospectivodelmismo,desudesarrollo,evolucióneinterpretaciónalaluzdelasexpectativascreadasentornoalmismoporlasdistintospartidospolíticos,porelejecutivoautónomoyporlaciudadaníavasca,engeneral.
Elrecorridohistóricoqueseharealizadoconestainvestigaciónhapretendido,delamismamanera,examinarsieltextoestatutariohalogradoconstituirseeninstrumentodeutilidadparalosobjetivosplanteados;sihaoperado,alolargodelosaños,comoherramientadevertebraciónsocial;sihaconseguidoestablecerseenelementodeunión,capazdeaglutinarentornoaunproyectocomún,variasconcepcionesomodelosdeconstruccióndecomunidad,esdecir,sisehaconstituidoenmecanismoaglutinador,compatibleysatisfactorio.Porello,hasidoobjetivodeesteanálisis,delmismomodo,explorarsielprocesodeinstitucionalizaciónpolítica,desdelaaprobacióndeltexto
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estatutario,havenidoacompañadadeunprocesodeintegraciónsocial,culturaleidentitario.
NoresultaociosorecordarquelosEstatutosdeAutonomíahansidoobjetodeinterpretacionesextensivasyrestrictivas,siendoéstasúltimasrasgoscaracterísticosdelosnacientessistemasautonómicos.Asimismo,losEstatutosdeAutonomíasehanencontradocondicionados,porunlado,porsutrasfondotécnicoyporotrolado,porsuacontecerhistórico,consecuenciadeladinámicapolítica-jurídicaquedeterminósucontenidoenfuncióndelequilibriodefuerzaspolíticas.Porello,hasidodemáximointerés,igualmente,investigarsielcontenido,diseñoyprácticadeltextoestatutariohanfavorecidolaresolucióndedemandasplanteadasalolargodelosaños.
Lademandademayoresnivelesdeautogobierno,desdeeliniciodelaandaduraautonómica,porpartedeunsectorsignificativodelasformacionespolíticas,tuvosureflejoeneldebatepolíticogenerado,porello,estainvestigaciónhaprofundizado,igualmente,enlaevolucióndeldebatepolítico-institucionalsurgidoentornoalEstatutodesdesuaprobaciónen1979hastalaactualidad.
Esteanálisisnohaobviadoelactualescenariocaracterizadoporlainterdependencia,complejidadymultilateralidad.LaglobalizaciónjuntoconlaintegraciónenlaUniónEuropeahanintroducidomodificacionesenlaarquitecturajurídico-políticaquesustentabanuestroentorno.Enestecontexto,elEstatutodeAutonomíanoesajenoalasexigenciasdeestasnuevasrealidades.
Elperiodoanalizadoenestainvestigacióncomprendedesdelosiniciosdelsistemaautonómico,conlaaperturadelaprimeralegislaturaautonómicaen1980,hastalaundécimalegislatura.Portanto,elcomienzodelanálisisdeesteestudiocoincideconelsurgimientoyestablecimientodelaadministraciónautonómicavascayconladotacióndediferentesinstrumentosqueiránpaulatinamentepermitiendoeldesarrollodelautogobiernovascoyfinalizaconlosprimerospasosdelaPonenciadeAutogobiernoquetieneporobjeto
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evaluarlavigenciadeltextoestatutario,constituidael27demarzode2014enelParlamentoVasco.
Enconsecuenciaconlasperspectivasdeestudioplanteadas,dadoquelafuentetranscendentaldeinformaciónyderespuestaalosentresijosprogramadosalolargodelainvestigaciónproveníadeldebateparlamentario,seprocedióalatomadedatosylafundamentacióndelasconclusionesatravésdelaobservaciónordenadacronológicaysistemáticamentedelarealidadinvestigada.
Porlotanto,atravésdeladocumentacióndecarácterparlamentarioydelasdeclaracionespolíticas(resolucionespolíticasadoptadas,programasdegobierno,plenosmonográficos,informesaprobadosenlaCámaravasca,líneasdeactuaciónpresentadasrelativasaldesarrolloestatutarioyalautogobierno)setratódesistematizarlosdatosobtenidos,fundamentalmentedesdeunpuntodevistadescriptivo.
III. El desarrollo del proceso estatutario vasco
ElEstatutodeAutonomíadelPaísVasco,expresiónmáximadeautogobiernoydecisiónsobresumodelopolítico,fuerecibido,mayoritariamenteconsatisfacciónporelniveldelosacuerdosalcanzados.Sinembargo,alolargodesusañosdevigencia,desde1979hastalaactualidad,seasistealaconstatacióndediferenciadasetapasentornoaldesarrolloyaceptacióndeltextoestatutarioquepermitenvislumbrarposturasantagónicasenrelaciónalmismo:
Laprimeraetapa–quesecorrespondeconelperiodoquecomprendeentrelaIlegislaturayfinalesdelaIIIlegislatura(1980-1990)–evidencióunalegitimacióndelsistemaautonómicosobrelajustificacióndequeésteeraelinstrumentoparaalcanzarelaccesoyprofundizaciónenelautogobierno.Sinembargo,desdelaprimeralegislatura,en1980,elejecutivovascomanifestósuvoluntaddealcanzarundesarrollomáximodelEstatutodeAutonomíaysupredisposiciónamaterializarunainterpretaciónextensivadecadaunadelasmaterias.
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Seasistió,enesosmomentos,auncontextodedefensadelEstatutodeAutonomíadelamayoríadelasformacionespolíticasdesdeinterpretacionesdivergentes.Enelmismosentido,elejecutivovascomostrósuconviccióndequesehabíaelegidoelcaminoadecuado,atravésdelavíaestatutaria,paradarrespuestaaldesarrollodelautogobierno.
Laprimeraetapadelegitimacióndelavíaestatutariavino,sinembargo,acompañadadepreocupacionesytemoresporlasinterpretacionesrestrictivasdelasposibilidadesautonómicasquesepudieranproducirdesdeelGobiernoCentral,queconsiderabanquevaciabandecontenidoelEstatuto.Asimismo,laapelaciónalcarácterdecompromisopolíticoquetuvoeltextoestatutariofueunmensajeconstantealolargodeesteperiodo.SevaloróelcarácterresolutivoeinstrumentaldelEstatutoalahoradeatribuirlelacapacidaddesolucionarel«contencioso»entreEuskadiyelEstado.
Apesardequeapartirde1981,elejecutivovascocomienzaadenunciarel«parón»queentendíanqueperturbabaelprocesodetransferencias,durantelaI(1980-1984),II(1984-1986)ycasilatotalidaddelaIII(1987-1990)legislatura,lareafirmaciónenlavalidezydefensadelEstatutofueronlospilaresbásicosdelosdiscursosdelejecutivoautónoma.
LapreocupacióndelasinstitucionesautonómicasporlainterpretacióndecarácterrestrictivodelascompetenciasquecorrespondíanalaComunidadAutónomatuvosureflejo,entreotrosasuntos,enlosdebatesparlamentarios.Cabedestacar,elcelebradoenlaCámaraVascael22,23y24dejuliode1982sobrela«ComunicacióndelGobiernoreferidaalaLeyOrgánicadeArmonizacióndelProcesoAutonómico(LOAPA)».LaleyfinalmentefuerecurridaanteelTribunalConstitucionalydeclaradainconstitucional.
AlmediadosdelaIIIlegislatura,enelplenodePolíticaGeneralde30deseptiembrede1988,elLehendakariJoséAntonioArdanza,sibiendestacóelcarácterconflictivoquehabíaacompañadoeldesarrolloautonómico,–debidoaloqueconsideró,alejamientode
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lasinterpretacionesqueserealizaroncuandoseacordóeltextoestatutario-,sinembargo,suspalabrasnoevidenciaronsignosdedeslegitimaciónhaciaelmodeloestatutariosinoqueelLehendakari,enesosmomentos,expresóconfianzaensudesarrollodadoque,ensuopinión,elbalancehastalafecha,erapositivo.
Desdeelpuntodevistadelosplanteamientosnacionalistas,elEstatutodeGernikacontinuabaimplicandounaapuestaparalograrelautogobierno;uninstrumentopolíticodegranmagnitudparaasentarelautogobiernoenEuskadi.EstaconcepcióninstrumentalsubyacedurantelosveinteprimerosañosenqueelPaísVascodisfrutadesumayorniveldeautonomía.
LosrequerimientosdirigidosarecuperarelespírituqueimperóenlanegociacióndelEstatutofueronconstantesduranteladécadadelosaños80,entornoalconsensopolíticoplasmadoenelPactodeAjuriaEnea.
AfinalesdelaIIIlegislatura,fundamentalmentedesdeelaño1990,elincrementodemayorescotasdeautogobiernosereflejóenlosdebatespolíticoseinstitucionales.ElplenodelParlamentoVascoaprobó,el15defebrerode1990,unaProposiciónnodeLeyquereconocíaalpueblovascoelderechodeautodeterminación.LapropuestarecogíaunaapuestaporlaprofundizaciónenelautogobiernoatravésdelplenodesarrollodetodosloscontenidosdelEstatuto.LainiciativafuepresentadacomomarcoválidoparaavanzarenlaconstrucciónnacionaldeEuskadi.
SibienaliniciodelaIVlegislatura(1990),prevalece,porpartedelnacionalismo,laconfianzaenelEstatutodeAutonomía,–comomarcoválidodeconvivenciaeinstrumentoeficazenla«construcciónnacional»-,comienzaunafase,dilatadaeneltiempo,caracterizadaporunadeslegitimacióndelsistemaautonómicoydelpropioEstatutodeAutonomíaqueduraráhastafinalesde2001(finaldelaVIlegislatura).
EltextoestatutariogozódeunamplioconsensosocialypolíticohastafinalesdelaVlegislatura(finalesde1996)coincidiendoconla
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vigenciadelPactodeAjuriaEnea1(1986-1996),únicamenterebatidodesdelaizquierdaabertzale.Enestesentido,segúnlosdatosobtenidosdelasencuestasllevadasacabo,laadhesióncrecióenlasdosprimerasdécadasdesdesuaprobaciónyningúnmovimiento,salvoHerriBatasuna,cuestionólamisma.
Sinembargo,apartirdeesemomento,comienzanarealizarsedenunciassobrelavalidezdelEstatutodeAutonomíaporpartedelPartidoNacionalistaVasco,EuskoAlkartasunaeEzkerBatua,queevidenciaroninsatisfacciónconrespectoalosresultadosobtenidosyagotamientodelmodeloestatutario.
Laestrategiadereprobacióndelsistemaautonómico,incluidoeltextoestatutario,sematerializóatravésdediferentesinstrumentos.Elórganolegislativofueelescenarioprincipaldondeseevidenciaron,mediantediferentescauces(informes,plenosmonográficos,comisionesespeciales,debatesdetransferencias)laprogresivadeslegitimaciónautonómicaplanteada,fundamentalmente,porelnacionalismovasco.
DeterminadosinformesypropuestasaprobadosporlaCámaravasca,fueronloselementosprincipalesinvocadosparajustificarlareprobacióndelsistemaautonómico.Enestesentido,elParlamentoVascoaprobóel1dejuliode1993«elInformesobreeldesarrolloestatutario»queconteníaunlistadode54competenciaspendientesdesertransferidasalaComunidadAutónomadeEuskadi.EnelmismoinformeseinstabaalGobiernoVascoaquenegociarasumaterializaciónconelGobiernocentral.
Mesesmástarde,el18defebrero1994,elParlamentoVascoaprobóunaProposiciónnodeLeyrelativaal«plenoylealdesarrollodelEstatuto»queinstaba,igualmente,alGobiernodeEspañaaquerespetara«lasdecisionesquesobreelEstatutodeAutonomía»adoptaraelParlamento,enlamedidaenquerespondíanala«expresióndemocráticaypacíficadelavoluntad»delosciudadanosvascos
1 ElPactodeAjuriaEnea,paralanormalizaciónypacificacióndeEuskadi,fuefirmadoel12deenerode1988enVitoriaporAlianzaPopular,CentroDemocráticoySocial,EuskadikoEzkerra,PartidoNacionalistaVasco,PartidoSocialistadeEuskadi-PSOEyporellehendakaridelGobiernovascoJoséAntonioArdanzaGarro.
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ya«aceptarlas,comolalecturaquedenuestranormabásicadeautogobierno»realizabaelParlamento.
Enelmismosentido,el22deoctubrede1995,elórganolegislativoaprobóun«Informesobreprioridadesdenegociacióndelastransferenciaspendientes»queaseverabaqueelretrasoenelcumplimientodelastransferenciaspendientesdificultabaelprocesodeconvivenciapolíticadelpueblovasco.Dichoinformeconcedióuncarácter«estructural»alaproblemáticarelacionadaconeldesarrolloestatutario.
UnodelosargumentosclaveesgrimidoparajustificarelprocesodedeslegitimaciónautonómicoysunegaciónfueelrelativoalastransferenciasdemateriasqueelEstatutodeAutonomíaatribuyóalaComunidadAutónomaVasca.Materia,objetodediscusión,quehaprevalecidosobreotrotipodedebatesrelacionadosconeldesarrolloautonómico,alolargodediferenteslegislaturas.
Elasuntoderelativoalastransferenciaspendientesnofueunasuntoexentodepolémica,debidoaquelamaterializacióndelasmismasdebíarealizarseatravésdelaComisiónMixtaentrelaAdministracióndelEstadoyladelaComunidadAutónoma.LasinterpretacionessobreladelimitacióndecompetenciasrealizadasenlosinformesjurídicoscolisionabanconlasinterpretacionesdelosrepresentantesdelaAdministracióncentral.2
Losprocesosdetransferenciasestuvieroncondicionadosporlasdiferentescircunstanciaspolíticas.Lacrónicadelautogobiernosematerializó,medianteunasecuenciadiscontinuadetraspasosvinculadosatransaccionesdecarácterpolíticoentreelpartidoquegobernabaelejecutivocentralyelPartidoNacionalistaVasco.Traslos
2 Durantelosprimerosañosdedesarrolloautonómicoseprodujoelmayornúmerodetransferencias.DeacuerdoconlosdatosdelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicasentrelosaños1980y1984(Ilegislatura)setramitaron45RealDecretosdetransferenciadecompetencias;entre1984y1986(IIlegislatura)fueron21;entre1987y1990(IIIlegislatura)7;entre1990y1994(IVlegislatura)9;entre1994y1998(Vlegislatura)8;entre1998y2001(VIlegislatura)1;entre2001y2005(VIIlegislatura)ninguno;entre2005y2009(VIIIlegislatura)2;entre2009y2012(IXlegislatura)14;desde2012hastalaactualidad(Xlegislatura)ninguno.
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numerosostraspasosinicialesdelaIlegislatura,elpactodelegislaturaentreelPartidoNacionalistaVasco(PNV)yelPartidoSocialistadeEuskadi(PSE)coincidió,en1985,conelrepuntedetransferencias.Delamismamaneraqueocurriríaen1987traselacuerdodegobiernodecoaliciónentrePNVyPSE.Trasnumerososañosdeescasezdetraspasos(1998-2009),elsaltocuantitativoseprodujoenlaIXlegislaturaconelgobiernosocialistadePatxiLópez.Enlaactualidaddesdeelaño2011nosehanmaterializadomástransferencias.
Laexperienciaautonómicarevelaquelosconflictosenlostraspasosdecompetenciasseevidenciaronfundamentalmenteenmomentosderupturadeconsensosintergubernamentales.Enconsecuenciaconestascircunstancias,lastrasferenciaspendientesylaproblemáticageneradaentornoalasmismassereflejaronenlaactividaddelaCámaravascayfueronobjetodedebateenlasdiferenteslegislaturasparlamentarias.
Losobjetivosfundamentalesdelrestodelosdebatesplanteadosenelórganolegislativo,entornoalastransferenciaspendientesdetraspasoalaComunidadAutónoma,fuerondirigidosfundamentalmente,–enopinióndelossectoresnacionalistas–aponerdemanifiestoelincumplimientodelEstadodeloscompromisosadquiridos,lesionando,–segúnsucriterio–deesamanera,elniveldeautogobiernodeEuskadiyavisibilizarellargocaminoquefaltabaporrecorrerparamaterializarelplenodesarrolloestatutario.
ElEstatutodeGernikacumplió20añosenunclimadeinnegabletensiónpolítica.ElPactodeEstella3suscritoporlasfuerzasabertzalesyporIzquierdaUnida,simbolizóeliniciodeunanuevaetapaquevinoacompañadadeldebilitamientodelmodeloautonómicocomopuntodeencuentroentrelosvascos.Labrechaqueentoncesdividióalospartidosdecarácterconstitucionalistaylospartidosdesignonacionalistasevisibilizó,fundamentalmente,atravésdediferentes
3 ElpactodeEstella,tambiénconocidocomoelPactodeLizarrafuesuscritoel12deseptiembrede1998enlalocalidadnavarradeEstella.Firmadoportodoslospartidospolíticosvascosdesignonacionalista,juntoconEzkerBatua-Berdeak,Zutik,BatzarreyelPartidoCarlistadeEuskalherria,asícomocondistintossindicatosyasociacionesalobjetoparabuscarun«procesodediálogoynegociación»conlabandaterroristaETA.
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debatesparlamentariosprotagonizadosenlaCámaraVasca.MuestradeellofuequelasformacionesdeEstellarechazaronunapropuestasocialista,secundadaporPartidoPopularyUnidadAlavesa,enlaqueseratificabalavigenciadelEstatuto,pocosdíasantesdelacelebracióndelvigésimoaniversariodesuaprobación.
ElvigésimoaniversariodelEstatutoreabriólapolémicasobresilaaplicaciónestatutaria,alolargodesusañosdevigencia,sehabíarealizadodemaneracorrecta.Desdeelpuntodevistadelossectoresconstitucionalistas,eranlasfuerzasabertzaleslasque,aúnantesdecomprometerseenLizarraconHerriBatasuna,habíanrechazadoeltextoestatutario.Enestesentido,consideróelPartidoPopularqueelPartidoNacionalistaVascosehabíadesmarcadodelcompromisoqueconllevóelEstatutodeGernika.4Enlamismalínea,elPartidoSocialistadeEuskadi,insinuóquelossectoresdefensoresdelastesisnacionalistashabíanactuadodeslealmenteconelmismo.5
Porotrolado,elPresidentedelPNV,IñigoUrkullu,recordóquesupartidosiempresehabíatomadoeltextodeGernika«máscomounaherramientaquecomounameta».DesdelaperspectivadeEuskoAlkartasunaseasistíaauncontextode«fraudeestatutario».6
Enesteescenario,lafaltadecumplimientodelosacuerdosenmateriadetraspasos,fueunodelosfundamentosutilizadosporlasformacionesfundamentalmente,nacionalistasparajustificarlafaltadegarantíasqueofrecíaelsistemaautonómicoyparalegitimarunnuevomodeloquesatisficierasusaspiraciones.
4 Segúnsuportavozpopular,LeopoldoBarreda:«HanexigidoquesuinterpretacióndelEstatutosealaúnicavinculante.Escurioso,despuésde20añosquienescapitalizaronelEstatutoloquierenliquidar,mientraslosqueseentiendequefuimosllevadosaél,lodefendamoscomomarcodeconvivenciadetodoslosvascos».
5 ElsenadordelPartidoSocialista,JavierRojo,afirmabaque«elEstatutofueunacuerdoentodaregla»,querequería«lealtadyconfianzaporpartedetodos,algoqueparecehaberseperdido,porlaactituddelosnacionalistas».
6 «Hacemuchotiempoquesehapasadodelpactoestatutarioalfraudeestatutario,loquenosotrosvenimosdenunciandodesdemuchoantesdequesefirmaraelAcuerdodeLizarra»manifestóelparlamentariodeEuskoAlkartasuna,RafaelLarreina.
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Asimismo,lostrabajosrealizadosporlaComisiónEspecialdeAutogobierno,apuntalaronlosargumentosqueteníanporobjetivo,evidenciarladeslegitimacióndelprocesoautonómico.Estacomisiónquenaciócomoconsecuenciadelacuerdoadoptadoenelplenode25deoctubrede2001,enelPlenomonográficosobreautogobiernoexigíael«cumplimientoíntegroyurgente»delEstatutodeAutonomíasobrelabasedelacuerdode1995.
Apartirde2001(iniciodelaVIIlegislaturaautonómica)comienzaunaetapacaracterizadaporlademandaypresentacióndeunnuevoEstatutoPolíticoparaEuskadiporpartedelejecutivovasco.Laestrategiadecaráctersoberanistavinoacompañadadeunadesafeccióndelnacionalismovascoentornoaltextoestatutario.AlEstatutodeAutonomíaselenegóvalidezcomomodelodeorganizaciónpolíticayseabogóporunasuperacióndelmarcoestatutarioporpartedelGobiernoVasco.Sepercibeuncambioenellenguajepolíticoquerecurreatérminosenlosqueelpueblovascosepresentacomosujetopolítico«conderechoadecidir»ylamenciónala«libreasociación»,sustituyeaconceptosmanejados,enetapasanteriores,comoelderechodeautodeterminación.
ConelinformedelaComisiónEspecialsobreAutogobierno,aprobadoel12dejuliode2002,seiniciabaunciclodereivindicacióndeunnuevo«Estatutopolítico»paraEuskadiporpartedelasformacionespolíticasdesignonacionalista.ElinformerealizabaunbalancedelgradodecumplimientodelEstatutodeAutonomía,delasopcionesdeactualizacióndelacuerdoestatutarioydelasalternativasdeactualizaciónoredaccióndeunnuevoacuerdo.EldictamenrecordabaelcarácterdeacuerdopactadoquesealcanzócuandoseaprobóelEstatutodeGernikaytratabadeevidenciarlafaltadeconsenso,enesemomento,entornoaltextoestatutarioqueexistíaencontraposiciónconelconsensoquehabíacaracterizadoalmomentodesuredacción.Aseverabaelinformeque,apesardequelaciudadaníavascareconocíaelgradodedesarrolloalcanzado,unapartemayoritariadelapoblacióndemandabamayoresnivelesdeautogobierno.
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Delamismamanera,seapelabaalacuerdodelplenodelParlamentoVascode15defebrerode1990,aprobadosobreelderechodeautodeterminacióndelpueblovasco.EldictamenrecogíalosprincipiossobrelosqueseibaafundamentarlaestrategianacionalistaensuproyectodenuevoEstatutopolítico:derechodeautodeterminación,ynuevosistemaderelacionesconelEstado.Desdelaperspectivadelasreivindicacionesnacionalistas,elconflictoprincipalresidió,fundamentalmente,entornoalaexigenciadereconocimientodelderechodeautodeterminaciónpara«elpueblovasco».
MesesdespuésdelaaprobaciónporlaCámaraVascadelDictamensobreeldesarrolloestatutario,losplenoscelebradosenelParlamentoVascodePolíticaGeneralfueronlosescenarioselegidosporelLehendakariIbarretxeparamaterializarsuapuestadecaráctersoberanista.EnelplenodePolíticaGeneral,de27septiembrede2002,elLehendakaridelejecutivovasco,JuanJoséIbarretxe,presentó«Unnuevopactopolíticoparalaconvivencia»dondeabogaba,fundamentalmente,afavordel«respetoalderechodelpueblovascoaserconsultadoparadecidirsupropiofuturo»como«claveparaalcanzarlanormalizaciónpolíticaylaconvivencia»ElLehendakaripartiódelapremisadequelaprofundizaciónenelcompromisodemocrático–sobrelabasedelrespetoalavoluntaddelasociedadvasca-,eralaclaveparasolucionareldenominado«problemavasco»ydefendiólainevitablevinculacióndelanormalizaciónpolíticaalderechodeautodeterminacióndelmismo.
EneldiscursopronunciadoeneldebatedePolíticaGeneralde26deseptiembrede2003delaCámaravasca,elLehendakariIbarretxevolvióareiterarlosargumentosempleadosenelplenodePolíticaGeneraldelañoanteriorapelandoenfavordeldesarrollodeunnuevopactoparalaconvivenciabasadoenelrespetoalasociedadvascayalacapacidaddedecisiónqueteníasobresufuturo.
Enestesentido,enconsonanciaconsudiscurso,elejecutivovascopresentóel25deoctubreenlaCámaralegislativalapropuestadereformade«EstatutoPolíticoparalaComunidaddeEuskadi».LainiciativadereformafueaprobadaporelParlamentoVasco,el30
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diciembrede2004.Lapropuesta,sobrelabasedelosargumentosutilizadosporelLehendakari,apelabaalacapacidaddedecisióndelpueblovascoparadecidirsobresufuturoenbasealderechoaautodeterminación.Lainiciativaalegabaquelosciudadanosvascos«enellibreejerciciodesuderechoalaautodeterminación»podríanaccederal«autogobiernomedianteunrégimensingularderelaciónpolíticaconelEstado,basadoenlalibreasociación».
Lasecesiónnoeraelobjetivoprincipalqueperseguíaelderechoalaautodeterminación.LasecesiónseríalaalternativaenelsupuestodequelapropuestafuerarechazadaporelEstado.LosobjetivoscentralesquedemandabaelnuevoEstatutopolíticoparaEuskadiaprobadoenelParlamentoVascosecircunscribíanentornoa«elderechoadecidir»,alasrelacionesdecarácterbilateralyparitarioentreelEstadoyEuskadiyalcarácter«político»delasrelacionesmantenidasentreEspañayEuskadi.
Elconocidocomo«PlanIbarretxe»fueaprobadoel30dediciembrede2004enelParlamentoVascograciasalosvotosdetresparlamentariosdeSozialistaAbertzaleak.El1defebrerode2005,elCongresodelosDiputados,atravésdeunplenomonográfico,rechazalapropuestadeEstatutoPolíticodelaComunidaddeEuskadi.Traslaimpugnaciónobtenida,elLehendakariJuanJoséIbarretxe,procedióadisolverlaCámarayaconvocareleccionesautonómicas.Sinembargo,iniciadalanuevalegislatura,yelegidodenuevojefedelejecutivovasco,retomónuevamentelaestrategiadeimplantacióndelcitadoplan.Deestaforma,eneldebatedePolíticaGeneralde28septiembrede2007celebradoenlaCámaravasca,elLehendakariratificólavigenciadesupropuestaypresentó«lahojaderuta»queincluíatresfases:ElobjetivodelaprimerafaseconsistíaenproponerunaofertadepactoalGobiernoCentral.LasegundaetapatendríaporobjetivorefrendarelpactomedianteunavotaciónquesecelebraríaenelplenodelParlamentoVascoyeneltercermomentosematerializaríalaconsultadelaratificacióndelpactoparafinalizarelprocesomediantelaconvocatoriadeunreferéndum.
ElLehendakariaspiróaqueelGobiernoCentralratificarasuestrategiatraslacelebracióndelasEleccionesGeneralesquepermitieronrevalidar
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eltriunfodelPartidoSocialista.Comoconsecuenciadelrechazodelgobiernodelanaciónalapropuesta,elParlamentoVascoasolicituddelejecutivo,aprobóel27dejuniode2008,unaLey«adhoc»paraconvocarel25deoctubreunaconsultapopular.ElfinquepersiguióelLehendakariIbarretxefuesometeraconsultadospreguntas:«siestabandeacuerdoenabrirunprocesodediálogoconETAysiestabandeacuerdoeniniciarunanegociaciónsobreelderechoadecidirdelpueblovasco».LaconsultanollegóamaterializarsedebidoaqueelGobiernocentralrecurriódichaleyyelTribunalConstitucionalladeclaróinconstitucional.ConsiderabaelAltoTribunalquepreguntarporelderechoadecidirafectaalfundamentomismodelordenconstitucionaly«solopuedeplantearsepromoviendounareformaconstitucionalperonoimponiendounainaceptablevíadehechoparareformarlaConstituciónalmargendeella».
ConeliniciodelaIXlegislatura,apartirde2009,trasganarlasEleccionesAutonómicaselPartidoSocialistadeEuskadi,diocomienzounaetapacaracterizada,fundamentalmente,porlareivindicacióndelavalidezdelEstatutodeAutonomíaporparteelejecutivoautónomo.Sinembargo,lasformacionesnacionalistas,continuaronapostandoporlasuperacióndelmarcoestatutario,ydenuevomaterializaroniniciativasdirigidasareivindicarunnuevomarcojurídicofundamentadoenun«sistemabilateraldegarantías».
Elejecutivovasco,designosocialista,ensuprimerañodemandatomanifestósuvoluntaddeaceptar«unaadecuaciónalanuevarealidaddelEstatutodeAutonomíasiexistíaunacuerdoentrelasdiferentesformaciones».Sucompromisofueiniciarunamesadediálogoquepermitieralanegociacióndeunproyectodereformaestatutaria.Sinembargo,elPartidoPopular,sociopreferenteconelquehabíafirmadounacuerdodegobierno,rechazódeformatajantelapropuestaplanteadaporelLehendakariPatxiLópez.Seevidenció,queenesosmomentos,noexistíaelconsensoentornoalareformadelmismo.Dehecho,pocosdíasmástardedeestasdeclaraciones,elPartidoSocialistadeEuskadizanjóeldebateydescartóabordarlareformadelEstatuto.
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Traselprimerañodegobierno,losmensajesdelejecutivosocialistadurantetodalalegislatura,fuerondirigidosareivindicarlavalidezdelEstatuto«comopuntodeencuentroentresensibilidadesdiferentes».
Enlamismalínea,lasiniciativasdelacámaralegislativadelasformacionesconstitucionalistasreflejaron,enlaIXlegislaturaladefensadelEstatutodeAutonomíayelautogobiernovasco.El4dediciembrede2010,elParlamentoVascoaprobóunaProposicióndeLeypresentadaporelGrupoPopular,conlosvotosfavorablesdelGrupoSocialista,queconvertiríaenfestividadlacelebracióndelEstatutodeAutonomía,el25deoctubre.
Asimismo,el24deoctubrede2011,elórganolegislativoaprobóunaProposiciónnodeLeydelGrupoSocialista,conlosvotosdelGrupoPopularquedefendíalacapacidadpolíticaqueelsistemaestatutariodeautogobiernoconcedíaaEuskadiyel«marcolegalgeneralyconstitucionalenelqueseinsertabaelsistemadeautogobierno».
Sinembargo,enDiciembrede2012(Xlegislatura)conlavictoriadelPartidoNacionalistaVascoenlasEleccionesAutonómicas,comenzóunaetapaquedaríapasoaunarecuperación,–porpartedelnacionalismogobernante-,delaestrategiapartidariadeunnuevopactopolíticofundamentadosobrelabasedel«derechoadecidirdemanerapactada».Enestadirección,elLehendakariIñigoUrkulluabogópor«avanzarenunproyectopolíticoyjurídicocompartido»quedesarrollara«laformulacióndelderechoadecisiónysuejerciciosujetoapacto,alabúsquedadesulegitimaciónsocial,desdeelrespetoalabilateralidad».
Enconsonanciaconestosplanteamientos,elejecutivovascoaliniciodelaño2013rescatóeldebatesobreunnuevoEstatutoparaEuskadi.SuportavozJosuErkorekamanifestóquenohabía«motivosparasoslayarpormástiempo»lareformadelEstatuto».Lautilizacióndeladescalificacióndelsistemaautonómicoespañolvolvióaserunargumento,nuevamenteesgrimido.7
7 «LacrisisestásiendoutilizadacomocoartadaporelEstadoparallevaracabounaauténticamutacióndelbloquedelaconstitucionalidad,queerosionasincontemplacioneslospoderesautonómicos»,aseveróelportavozdelejecutivovasco.
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Enestalínea,elLehendakariUrkullumanifestóquehabíallegado«elmomentoyellugardeplantear,negociaryacordarunnuevoestatuspolíticoyjurídicoparaEuskadi»enelplenodePolíticaGeneralcelebrado,el19deseptiembrede2013enelParlamentoVasco.
Traslacelebracióndeldebatedepolíticageneral,elgrupoparlamentarioNacionalistasVascos,el26deDiciembrede2013abriólapuertaalamaterializacióndeunareformadelEstatutodeAutonomíaatravésdelapresentacióndeunaProposiciónnodeLeyafavordelacreacióndeunaponenciaquediseñaralasbasesnecesariaspara«actualizar»elautogobiernovasco.Laaprobacióndeestainiciativa,enelplenode23defebrerode2014,posibilitólaconstitucióndelaactualponenciaencargadadeevaluarelautogobiernovascoyelestadoactualdeldesarrolloestatutario.
IV. Conclusiones
Enlaactualidad,elconsensoentornoaltextoestatutariohadesaparecido.Treintayochoañosdespuésdesuaprobación,elEstatutodeGernikaconstituyeparaalgunasformacionespolíticas«unpuntodeencuentro»mientrasqueparaotrasconformaun«puntodepartida».
EldistanciamientodelPartidoNacionalistaVascodelEstatutodeAutonomíaseproduce,deformaprogresiva,alolargodelosaños.Desdesuaprobaciónhastamediadosdelosañosnoventa,elalejamientoradicabaenmayormedidaenlaformamásqueenelcontenido.DuranteesosañoslavigenciadelEstatutonoeraunasuntodiscutible,sibiensecriticabalafaltadecumplimientodelmismo.ConlallegadadelpactodeLizarra,en1998,seasisteaunamodificacióndesudiscurso.LasreivindicacionesyanoreclamabanelcumplimientoíntegrodelEstatutosinosusuperación.LosnacionalistasinstitucionalizaronsuapuestaporsuperarelEstatutoenelplenosobreAutogobiernocelebradoenjuliode2002.Unañomástarde,conelgobiernodeJuanJoséIbarretxe,seaprobóenelParlamentoVascoelproyectodenuevo«EstatutoPolítico».
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EldesafectodelospartidosabertzaleshaciaelEstatutodeAutonomíanoesunasuntonovedoso.DesdelaaprobacióndelmismomanifestaronlapretensióndelGobiernocentralderestringiryseccionarlosderechosdeEuskadi.Consideraronqueelpueblovascoseequivocóen1979aloptarporlavíaposibilistadeltextodeGernika.SuargumentacióncontrariaaltextopilotósobrelabasedequenotodaslascompetenciasprevistaseneltextoestántransferidasalaAdministraciónvasca.
ParaEuskoAlkartasuna,elEstatutonaciódel«obligadopragmatismo»comosoluciónante«urgenciasdramáticas»condicionadoporlasdificultadespolíticasdelatransiciónygerminódeterminadoporunasleyesyjurisprudenciaqueloencorsetaron.Porello,estaformaciónpolíticasitúaeltechodesusaspiracionescomorespuestaa«lavoluntadpopularyelderechodeautodeterminación».
ParaelPartidoPopularyelPartidoSocialistadeEuskadi,elEstatutodeGernikasiguesiendoelmarcodeconvivenciadelosciudadanosvascos,ynoexistealternativaalautonomismocomovíaparaalcanzareldesarrollodelautogobierno.Consideranfundamentalmentequeotrasalternativasimplicabanincertidumbreyfragmentaciónsocial.
Sinembargo,elPartidoSocialistadeEuskadihamanifestado,endiferentesmomentos,laconvenienciadesureforma.En2004,redactaronelllamado«PlanGuevara»undocumentoelaborado,entreotros,porEmilioGuevara8yenmedianteponenciapolíticapresentadaensuCongresocelebradoenoctubrede2005,proclamaronlanecesidadde«actualizaciónyadaptaciónalosnuevostiempos»delmismo.
Porsuparte,eldiscursodeUniónProgresoyDemocracia(UPyD)siemprehareflejadosuapuestaporlareformaestatutaria.Supropuestatradicionalmentehaidodirigidaa«abordarlareformadelEstatutodeGernikaydelaConstituciónEspañola,paraque,enelmarcodeun
8 EmilioGuevara,exdiputadogeneraldeÁlavaporelPartidoNacionalistaVasco,añosmástardefueparlamentariodelPartidoSocialistadeEuskadi.
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debateglobalsobresueficacia,algunascompetenciaspudieransertransferidasalosmunicipiosyotras,devueltasalEstado».
Adíadehoy,laponenciaencargadadeevaluarelfuncionamiento,fortalezaycarenciasdelEstatutodeGernika,elpasoprevioalacuerdoqueposibiliteunaeventualreformadelEstatutodeAutonomíade1979,afrontasuandaduradesdeposturasopuestas.
LospartidosvascosasumenelexamendelmodelodeautogobiernoconposicionesantagónicasqueoscilandesdeelperfeccionamientodeltextodeGernikahastalasuperacióndelmismo.
ElPartidoSocialistadeEuskadi,sostuvoquelaponencia«noconstituyeunaprioridad»sinoquerespondea«laagendapolíticayalasnecesidadesdelPNV».Sinembargo,afirmóquelaactividaddelgrupoSocialistaenlaponenciairádirigidaa«identificarmejoras»delautogobiernoyevaluar«lomuchoquesehalogrado»enestosaños.Atravésdeuncomunicadoadvirtióqueestará«muyvigilante»paraimpedirqueelforoseconviertaenuninstrumentoparaplanteamientosquepuedan«fracturaryenfrentar«alasociedadvasca.Condicionó,elPartidoSocialistadeEuskadi,lasmejorasquesepudieranalcanzaralmarcolegalexistente.
ElPartidoPopularabogaafavordequelosgrupospolíticossecentrenenanalizarlasposibilidadesdelEstatutodeGernikaysifuerapreciso,noseríacontrarioaafrontarunareformadentrodelalegalidad.Asimismo,solicitaalasformacionespolíticas«quenoprofundicenenloqueseparaalosvascos»enreferenciaalasiniciativasdecarácternacionalistaquebuscannuevoestatusderelaciónconelEstadoespañol.9Comonovedad,lasactuacionesdelPartidoPopularenesteforoirándirigidasaexigirelcumplimientoíntegrodeltextoestatutarioylatransferenciadetodaslasmateriaspendientes.Delmismomodo,buscaránlaimplicacióndelGobiernocentraleneldebatedelareformaestatutaria.
9 Elportavozpopular,BorjaSemperemplazóalosgruposa«reflexionarsobrelafantásticaherramientadequedisponemosconelEstatuto»yaseguróquesupartidoseesforzaráen«encontrarpuntosdeencuentroycoincidenciaparaunaposiblereforma.»
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UniónProgresoyDemocraciamanifestóqueno«aceptaríaningunailegalidadnimásnacionalismo»como,ensuopinión,pretendenPNVyEH-Bilduconun«derechoadecidirfraudulento».10
ElPartidoNacionalistaVasco,defiendeeltrabajodelaponenciapara«actualizarlavoluntadpolíticadelpueblovasco»yadviertequeno«admitirávetos«nidefenderáque«hayaplanteamientosquedebanserprohibidos».11
LacoaliciónabertzaleEH-Bilduabanderalasuperacióndelmarcoestatutarioaladvertirquenovaa«aceptarloslímitesquequieraimponerlalegalidadespañola.Aseveraque«elcicloautonómiconodamásdesí,estáagotado»yquelosresultadosdelaponenciadebenconllevarlamodificacióndelmodelopolítico,socialyeconómicodeEuskadiiniciandouncaminopropio.Elobjetivodelaponencia,paraEH-Bildudebeser«darlavozalaciudadaníavasca».
Elanálisisdelarealidadsocialquerepresenta,hoyendía,elEstatutodeGernika,muestraaunasociedadqueapesardehaberexperimentadosusmayorescambiosenlosúltimostreintaycincoaños,nohamodificadosustancialmentesussentimientosdepertenencia.Detalforma,quelavigenciadelprocesoautonómiconohasatisfechoalcarácterindependentistaquecuantitativamenteexistíaaliniciodelprocesoestatutario,delamismamaneraqueelmayorgradodeautonomíanohageneradounamayorreivindicaciónindependentistaenquiennolateníaenloscomienzos.
SibienlasociedadvascavalorapositivamentelacapacidaddegestiónasumidaporelEstatutoyelniveldebienestaralcanzado,unapartesignificativadelamismasigueconsiderandonecesarioelaccesoamayorescotasdeautogobierno.
Laidentidaddecarácterpluralhapermanecidoconstante.Nosehaproducidounavariaciónsustancialdelossentimientosdepertenencia.
10 SuportavozGorkaManeirodefendiósuapuestaporun«Estadofederalsimétrico»deComunidadesAutónomas«conlasmismascompetencias».
11 Suportavoz,JosebaEgibarconsideróqueelmarcolegaldeberíasermodificadoparamaterializar«lavoluntadquelibreydemocráticamente»expresenlosciudadanosyconfirmóqueelderechoadecidirdelaciudadaníavascasería«objetodedebate»
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Existeunabasesocialquecoincideenmostrarsusatisfacciónporelautogobierno.Apesardeloscambiosquesehanproducidoylosañosquehantranscurridodesdelaaprobacióndeltexto,losporcentajesnomuestranmodificacionessignificativas;permanecen,mayoritariamenteinvariablesenlacuestiónrelativaalsentimientodepertenencia,cohabitandodiversaslealtadesdecarácteridentitario.CuandoseratificóelEstatutodeAutonomíadelPaísVascoconvivíanvoluntadesdivergentesdelamismamaneraqueocurreenlaactualidadynoexisteunproyectoquesatisfagaatodaslasvoluntades.
Atenordelasdivergenciasentrelosgrupospolíticosquerepresentanelarcoparlamentario,laobtencióndeacuerdosenestaponenciaresulta,apriori,complejodeconseguir.Dehecho,laformaciónnacionalista,impulsoradelapropuesta,reconocióquelapuestaenmarchadeestainiciativaes«unpuntodepartida».
Laevolucióndelasociedadobligaalostextosnormativosaacomodarsealoscambiosdelamismacomoconsecuenciadelamutuainterdependenciaentrelaesferasocialypolítica,ydebidoalpapelatribuidoaltextonormativocomoinstrumentoreguladordeesosámbitos.Enestesentido,elobjetivomanifiestodelaponenciasobreactualizacióndelautogobiernoconstituidaenelParlamentoVasco,el27demarzode2014,deberíaserabordarunarevisiónqueconecteconlaevolucióndelasociedadvasca;deberíatenerpresentelasnecesidadesdelosciudadanosydeberíavalorarlasposiblesdesadaptacionesquesehayanproducidoalolargodelosaños.
Asimismo,enlaactualidad,elanálisisdecualquiertipoderealidadsocialnopuedeobviarlaimportanciadelosefectosqueacompañaalaglobalización:interdependencia,interaccionesyvínculosquecuestionanlasnocionesclásicasdefronteras.Detalformaqueasistimosaunentrecruzamientodelopúblicoyloprivado,delonacionalconlotransnacional,aunasupeditación,ennumerosasocasionesdelapolíticaalaeconomíaconlasconsecuenciassocialesqueacompaña.
Alolargodelosañosdevigenciadeltextoestatutario,hanprevalecidolasreivindicacionesdecarácteridentitarioysoberanistaala
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horadereclamarelplenodesarrolloestatutariosobrelosdiscursosquefundamentabanlaexigenciadecumplimientoíntegrodelEstatuto,envariablesdenaturalezasocio-económica.
Hoyendía,nuestroencuadredentrolaarquitecturaeuropeayelcontextodeprobadainterdependenciaexistente,deberíanserelementosavalorareneldebatequeseiniciaenlaponenciaencargadadeevaluarloslogrosdelautogobiernoyelestadoactualdeldesarrolloestatutario.
NohabráqueolvidarquelaconstitucióndeestaponenciavieneprecedidadeladecisióndelTribunalConstitucionaldesuspenderladeclaracióndecaráctersoberanistadelParlamentodeCataluñaqueanunció«elcarácterdesujetopolíticoyjurídicosoberano»delpueblocatalán.Asimismo,eldebatequeseproduzcaenelParlamentoVasconoobviarálosacontecimientosrelacionadosconlaresolucióndelacontroversianacionalistadeEscocia.
LoslímitesqueestablecelaConstitucióndeterminaráneldebatesobreelnuevoestatus.Encualquiercaso,sibienlaponenciaemergeconvocacióndeconseguirunacuerdoparaampliarelniveldeautogobierno,lasposturasdelasdiferentesformacionespolíticas,departidasonantagónicas.Cuandocadaparteconsideraquerepresentaalinterésdelconjuntodelosvascosesdifícilrenunciaraesaconsideraciónenbeneficiodeunconsensoquepermitaaglutinaralconjuntodelasformacionespolíticas.Elcomplejo,adíadehoy,objetivoaalcanzardeberíaserlograrunconsensodemagnitudessimilaresosuperioresalquesematerializóconlaaprobacióndelEstatutodeGernikaen1979.
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