El empleo en la Estrategia Europa 2020

BBVA Research – Madrid, 27 de octubre de 2014

El empleo en la Estrategia Europa 2020

EUROPA 2020: Balance y consulta / 27 de octubre de 2014

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Sección 1

El empleo en la Estrategia Europa 2020: características, objetivo y directricesSección 2 Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo

Sección 3 Algunos progresos recientes

Índice


Página 3

La Estrategia Europa 2020 (Consejo Europeo del 17/6/2010) constituye el marco de referencia para lacoordinación de las políticas económicas y de empleo de los Estados miembros de la UE

5 objetivos comunes y prioritarios (e interrelacionados) que han de orientar la actuación de losEstados miembros y de la UE hasta 2020:

1. Aumentar hasta el 75% la tasa de empleo para la población de 20 a 64 años2. Incrementar hasta el 3% del PIB la inversión en I+D+i

3. Objetivo ‘20/20/20’: disminuir un 20% (respecto a 1990) la emisión de gases de efecto invernadero yaumentar hasta el 20% la proporción de energías renovables y la eficacia energética

4. Reducir la tasa de abandono escolar por debajo del 10% y elevar hasta el 40% la población de 30 a34 años que finaliza la enseñanza superior

5. Aminorar en un 25% el número de europeos que viven por debajo de los umbrales nacionales depobreza

Se invitó a los Estados miembros a establecer sus propios objetivos y prever acciones detalladasen sus PNR ← posición de partida y factores idiosincrásicos

Se articula en torno a diez directrices integradas para el crecimiento y el empleo → referenciapara las políticas a desarrollar por los Estados miembros

Sección 1

La Estrategia Europa 2020: características


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En lo relativo a empleo, la Estrategia Europa2020 es continuación de la Estrategia Europeade Empleo (Luxemburgo 1997), redefinida enLisboa en el año 2000 y revisada en 2005

Objetivo de España: elevar la tasa de empleopara la población de 20 a 64 años desde el63% (en 2010) hasta el 74%

¿Factible?

Sección 1

La Estrategia Europa 2020: objetivo de empleo

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España: tasa de empleo(% de ocupados entre la población de 20 a 64 años)*Datos hasta 2T14Fuente: BBVA Research a partir de INE


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¿Factible? En 2010, difícil; hoy, improbable• En 2010, el cumplimiento del objetivo

requería elevar algo más de 1 punto cadaaño la tasa de empleo

• En 2013, el incremento necesario paraalcanzar el objetivo roza los 2 puntos al añoReferencia: durante el ciclo expansivoprecedente (1995-2007), la tasa de empleoaumentó 1,5 puntos al año

• Además, España era el segundo país con unobjetivo más ambicioso

• Economías con tasas de empleo similares ala española en el año base (como Italia,Grecia, Irlanda y los países bálticos) omayores (como Bélgica y Luxemburgo)establecieron metas más modestas

Sección 1

La Estrategia Europa 2020: objetivo de empleoDistancia al objetivo específico de tasa de empleo(20-64 años, pp)Fuente: BBVA Research a partir de Eurostat

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Distancia al objetivo en 2010 Distancia al objetivo en 2013


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Tampoco se aprecian avances significativos encuanto a las directrices integradas relativas aempleo:• D7. Aumentar la participación de mujeres y

hombres en el mercado laboral, reducir eldesempleo estructural y fomentar el empleode calidad

• D8. Conseguir una población activacualificada y promover el aprendizajepermanente

D7: 2 de cada 3 indicadores para elseguimiento de la Estrategia Europea deEmpleo han empeorado desde 2010 o noexiste información para medir su progreso

D8: mejora generalizada

Sección 1

La Estrategia Europa 2020: directrices integradas de empleo

España: indicadores de empleo de la Estrategia 2020 (Directrices 7 y 8)Fuente: BBVA Research a partir de MEySS

2010 2011 2012 2013I.1. Tasa de empleo (15-64 años)I.2I.3I.4I.5I.6I.7.1I.7.2I.8I.9I.10I.10.2I.11I.12I.13I.13.2I.13.3I.14I.15I.16I.17I.18I.18.1I.19I.20I.21I.22I.23I.24I.25…I.54I.55I.56.1I.57. Afiliación a la Seguridad Social (% a/a)I.58. Inversión en educación (% PIB)I.59I.60I.61I.62I.63. % ocupados que reciben formación para el empleo

Directriz 8

Directriz 7

Mejora Empeoramiento Sin datos


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Sección 1El empleo en la Estrategia Europa 2020: características, objetivo y directrices

Sección 2

Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleoSección 3 Algunos progresos recientes

Índice


1. Tasa de desempleo estructural elevada2. Volatilidad del desempleo cíclico3. Un mercado laboral dual4. Ajuste en cantidades y no en precios5. Flexibilidad interna insuficiente6. Escasa incidencia del empleo a tiempo parcial7. La mitad de los jóvenes activos, en paro8. Una población que envejece y participa poco en el mercado de trabajo9. Déficits formativos10. Heterogeneidad regional notable

Sección 2

Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo


Sección 2


1. Tasa de desempleo estructural elevada

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España: tasa de desempleo estructuralFuente: BBVA Research a partir de Andrés y Doménech (2014) El desempleo se concentra en ciertos grupos

poblacionales que ven reducida progresivamente su empleabilidad →∆ tiempo de permanencia en el paro

El desempleo se concentra en ciertos grupos poblacionales que ven reducida

progresivamente su empleabilidad →∆ tiempo de permanencia en el paro

Una parte relevante del desempleo de larga duración se convierte en estructural

Una parte relevante del desempleo de larga duración se convierte en estructural

En democracia, la tasa de paro estructural siempre ha superado el 13%, incluso durante

el ciclo expansivo precedente

En democracia, la tasa de paro estructural siempre ha superado el 13%, incluso durante

el ciclo expansivo precedente

En la actualidad, se sitúa alrededor del 18% y triplica a la de la UE8 y EE.UU.

En la actualidad, se sitúa alrededor del 18% y triplica a la de la UE8 y EE.UU.

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Sección 2


2. Volatilidad del desempleo cíclicoEspaña: tasa de desempleo y su componente estructuralFuente: BBVA Research a partir de Andrés y Doménech (2014) España registra tasas de separación

comparativamente elevadas (y de contratación, reducidas) …

España registra tasas de separación comparativamente elevadas (y de

contratación, reducidas) …

…, lo que exacerba la volatilidad del componente cíclico del desempleo: hasta 8

puntos sobre la tasa de paro estructural

…, lo que exacerba la volatilidad del componente cíclico del desempleo: hasta 8

puntos sobre la tasa de paro estructural

Por cada punto de retroceso del PIB, la tasa de desempleo cíclica aumenta más de un

punto

Por cada punto de retroceso del PIB, la tasa de desempleo cíclica aumenta más de un

punto

Para una misma caída del PIB, España destruye entre 2 y 2,5 veces más empleo

que EE.UU. o la UE8

Para una misma caída del PIB, España destruye entre 2 y 2,5 veces más empleo

que EE.UU. o la UE8

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Sección 2


3. Un mercado laboral dualUE: tasa de temporalidadFuente: BBVA Research a partir de Eurostat y Andrés y Doménech (2014) Flexirrigidez: combinación de

• una indemnización por despido de trabajadores indefinidos elevada en relación con otras economías desarrolladas

• una legislación sobre contratación temporal laxa

Flexirrigidez: combinación de • una indemnización por despido de

trabajadores indefinidos elevada en relación con otras economías desarrolladas

• una legislación sobre contratación temporal laxa

La temporalidad genera externalidades negativas sobre:• la formación específica → repercusiones

sobre la carrera laboral y salarial, • la productividad,• La composición sectorial del empleo

(perjudica las actividades más intensivas en capital físico y tecnológico),

• la demografía, etc.

La temporalidad genera externalidades negativas sobre:• la formación específica → repercusiones

sobre la carrera laboral y salarial, • la productividad,• La composición sectorial del empleo

(perjudica las actividades más intensivas en capital físico y tecnológico),

• la demografía, etc.

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Sección 2


4. Ajuste en cantidades (empleo) y no en precios (salario) …España: demanda de trabajo, empleo y salario real, 2007-2013Fuente: BBVA Research a partir de INE y Andrés y Doménech (2014)

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La concentración del desempleo en colectivos vulnerables refuerza el poder de los insiders y dificulta la adecuación de los

salarios al exceso de oferta de trabajo

La concentración del desempleo en colectivos vulnerables refuerza el poder de los insiders y dificulta la adecuación de los

salarios al exceso de oferta de trabajo

Entre 2007 y 2012, España combinó aumentos del salario real medio con una

caída acumulada del empleo del 18%

Entre 2007 y 2012, España combinó aumentos del salario real medio con una

caída acumulada del empleo del 18%

Este comportamiento contrasta con el observado en otros países como EE.UU., R.

Unido o Alemania

Este comportamiento contrasta con el observado en otros países como EE.UU., R.

Unido o Alemania


Sección 2


5. …, ni en horas por trabajadorUE: ajuste del empleo, horas totales y jornada media, 2007-2012Fuente: BBVA Research a partir de CE y Andrés y Doménech (2014)

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España fue el único país de la UE que registró una disminución del empleo y un

aumento de la jornada laboral por trabajador durante la crisis

España fue el único país de la UE que registró una disminución del empleo y un

aumento de la jornada laboral por trabajador durante la crisis

En Alemania, el ajuste de la jornada incluso permitió que la ocupación creciese durante

los años en los que la caída del PIB fue más intensa

En Alemania, el ajuste de la jornada incluso permitió que la ocupación creciese durante

los años en los que la caída del PIB fue más intensa

Entre otros factores, la evolución del margen intensivo refleja la falta de flexibilidad interna

anterior a la reforma laboral de 2012

Entre otros factores, la evolución del margen intensivo refleja la falta de flexibilidad interna

anterior a la reforma laboral de 2012

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Jornada anual media por trabajadorEmpleoHoras trabajadas totales


Sección 2


6. Escasa incidencia del empleo a tiempo parcialUE: empleo a tiempo parcial y tasa de paro, 2007-2013Fuente: BBVA Research a partir de Eurostat y Andrés y Doménech (2014)

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En Europa se aprecia una relación negativa entre la incidencia del empleo a tiempo

parcial y la tasa de desempleo

En Europa se aprecia una relación negativa entre la incidencia del empleo a tiempo

parcial y la tasa de desempleo

Tiempo parcial: debería ser un recurso para las empresas y trabajadores que no se

encuentran restringidos en otros ámbitos del mercado de trabajo

Tiempo parcial: debería ser un recurso para las empresas y trabajadores que no se

encuentran restringidos en otros ámbitos del mercado de trabajo

Los cambios más recientes en la legislación laboral han impulsado un mayor uso de la

contratación a tiempo parcial, en gran parte involuntario para los trabajadores

Los cambios más recientes en la legislación laboral han impulsado un mayor uso de la

contratación a tiempo parcial, en gran parte involuntario para los trabajadores


Sección 2


7. La mitad de los jóvenes activos, en paroOCDE: tasa de desempleo juvenil (%)Fuente: BBVA Research a partir de OCDE y Andrés y Doménech (2014)

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Si bien la crisis actual lo ha enfatizado, el problema no es nuevo: la tasa de desempleo de los menores de 25 años ha duplicado la de los de 25 y más años durante las últimas

cuatro décadas

Si bien la crisis actual lo ha enfatizado, el problema no es nuevo: la tasa de desempleo de los menores de 25 años ha duplicado la de los de 25 y más años durante las últimas

cuatro décadas

Implicaciones directas sobre la situación económica presente y futura de los jóvenes parados y su entorno, e indirectas sobre el

conjunto de la economía

Implicaciones directas sobre la situación económica presente y futura de los jóvenes parados y su entorno, e indirectas sobre el

conjunto de la economía

Sin embargo, la magnitud del problema en España no tiene parangón con el de otras

economías desarrolladas

Sin embargo, la magnitud del problema en España no tiene parangón con el de otras

economías desarrolladas


OCDE: tasas de actividad y de empleo de la población entre 55 y 64 años (%)Fuente: BBVA Research a partir de OCDE

La participación laboral de los trabajadores de edad avanzada en España es baja en comparación con la del promedio de la

OCDE debido a su reducida tasa de empleo

La participación laboral de los trabajadores de edad avanzada en España es baja en comparación con la del promedio de la

OCDE debido a su reducida tasa de empleo

Strabajo: menor cualificación, combinación de una regulación de acceso a la jubilación anticipada ineficiente y un sistema de

prestaciones generoso, y una estructura impositiva que incrementa el coste de

oportunidad de estar ocupadoDtrabajo: rigideces contractuales y retributivas e

ineficacia de las políticas que pretenden impulsar la participación

Strabajo: menor cualificación, combinación de una regulación de acceso a la jubilación anticipada ineficiente y un sistema de

prestaciones generoso, y una estructura impositiva que incrementa el coste de

oportunidad de estar ocupadoDtrabajo: rigideces contractuales y retributivas e

ineficacia de las políticas que pretenden impulsar la participación

Baja tasa de empleo + envejecimiento = necesidad de favorecer la prolongación de la

vida laboral

Baja tasa de empleo + envejecimiento = necesidad de favorecer la prolongación de la

vida laboral

Sección 2


8. Una población que envejece y participa poco en el mercado de trabajo

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España OCDE Máx. OCDE Mín. OCDE

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Sección 2


9. Déficits formativosEspaña: probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo(Sin estudios = 1; promedios anuales)Fuente: BBVA Research

España se ha caracterizado por su persistentemente elevada tasa de abandono

escolar temprano …

España se ha caracterizado por su persistentemente elevada tasa de abandono

escolar temprano …

…, y su estructura educativa polarizada: exceso de oferta de trabajadores con

estudios primarios y escasez relativa de secundarios superiores (FP) …

…, y su estructura educativa polarizada: exceso de oferta de trabajadores con

estudios primarios y escasez relativa de secundarios superiores (FP) …

…, con repercusiones negativas y duraderas sobre la carrera laboral y desajuste entre la

oferta y la demanda de trabajo

…, con repercusiones negativas y duraderas sobre la carrera laboral y desajuste entre la

oferta y la demanda de trabajo

Los trabajadores menos formados se enfrentan a mayores tasas de temporalidad y

de paro (con independencia de su edad)

Los trabajadores menos formados se enfrentan a mayores tasas de temporalidad y

de paro (con independencia de su edad)

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Dispersión de las tasas de actividad, empleo y paro(NUTS 2. Coeficiente de variación en %)Fuente: BBVA Research a partir de Eurostat

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Tasa de paro

España Alemania Italia

La dispersión regional de las variables básicas del mercado de trabajo en España es significativa y la convergencia, cuando

existe, es lenta

La dispersión regional de las variables básicas del mercado de trabajo en España es significativa y la convergencia, cuando

existe, es lenta

La existencia de shocks asimétricos relacionados con la estructura productiva de

cada región es una de las causas …

La existencia de shocks asimétricos relacionados con la estructura productiva de

cada región es una de las causas …

…, pero la falta de respuesta de los salarios a las diferencias en tasas de empleo y paro podría haber reducido los incentivos de

trabajadores y empresas a cambiar de región

…, pero la falta de respuesta de los salarios a las diferencias en tasas de empleo y paro podría haber reducido los incentivos de

trabajadores y empresas a cambiar de región

¿Rigideces inducidas por el sistema de negociación colectiva?

¿Rigideces inducidas por el sistema de negociación colectiva?

Sección 2


10. Heterogeneidad regional notable

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Sección 1El empleo en la Estrategia Europa 2020: características, objetivo y directrices

Sección 2 Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo

Sección 3

Algunos progresos recientes

Índice


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La reforma del mercado de trabajo aprobada en el año 2012 supuso un avance significativosobre la normativa previa en relación con:• la flexibilidad interna de las empresas,• la modernización del sistema de negociación colectiva (descentralización y limitación de la

ultractividad indefinida),• la racionalización de los costes de extinción del contrato de trabajo,• la clarificación de las causas de despido procedente y• la potenciación de la formación y el aprendizaje y la dinamización de la intermediación laboral

Desde la entrada en vigor de la reforma laboral, el Gobierno ha adoptado medidassuplementarias encaminadas a:• intensificar la búsqueda de trabajo por parte de los desempleados que perciben prestaciones,• mitigar la dualidad y fomentar la utilización del contrato a tiempo parcial,• favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores mayores,• bonificar transitoriamente la contratación indefinida,• aumentar la eficiencia de las políticas activas de empleo,• a impulsar la empleabilidad de los jóvenes, etc.

Si bien estos cambios han contribuido a reparar las deficiencias del mercado laboral, las cifras de paroy de temporalidad de la economía española exigen que la regulación laboral siga mejorando

Sección 3

Algunos progresos recientes


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Mensajes principalesLa Estrategia Europa 2020 constituye un marco de referencia apropiado para lacoordinación de las políticas de empleo en la UE …

…, pero el objetivo de empleo, ambicioso y difícil de lograr en 2010, es hoyinalcanzable para España (tasa de empleo 20-64 años=75% en 2020; 59% hoy)

Si bien el incumplimiento del objetivo se debe, en gran medida, a una coyunturaadversa, la presencia de debilidades estructurales lo dificultan y le restanimportancia

Las reformas aprobadas desde comienzos del 2012 han corregido algunas delas deficiencias endémicas del mercado de trabajo español, pero la situaciónactual todavía requiere de medidas adicionales

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El empleo en la Estrategia Europa 2020


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Contactos

España Miguel [email protected]

Joseba [email protected]

Mónica [email protected]

Juan Ramón Garcí[email protected]

Félix [email protected]

Antonio Marín [email protected]

Myriam Montáñ[email protected]

Virginia [email protected]

Juan [email protected]

Pep [email protected]

Amanda [email protected]

Camilo Andrés [email protected]

Economías Desarrolladas

Rafael DoménechEconomista [email protected]


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Anexo


UE: incidencia del desempleo de larga duración(Desempleados de larga duración/Total, 15-64 años, %)Fuente: BBVA Research a partir de Eurostat

Incidencia del desempleo de larga duración: notablemente por debajo del promedio europeo hasta mediados de

2009 (segmentación)

Incidencia del desempleo de larga duración: notablemente por debajo del promedio europeo hasta mediados de

2009 (segmentación)

…, y todavía por debajo de otros países como Portugal e Italia

…, y todavía por debajo de otros países como Portugal e Italia

Ha aumentado más de 30 puntos hasta 2T14 → convergencia con la UEM …

Ha aumentado más de 30 puntos hasta 2T14 → convergencia con la UEM …

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Anexo


Evolución del empleo(Nivel de empleo al inicio de cada crisis = 100 )Fuente: BBVA Research a partir de Andrés y Doménech (2012)

Reto urgente a corto plazo: reducir la tasa de desempleo

Reto urgente a corto plazo: reducir la tasa de desempleo

Flexibilidad salarial para recuperar la productividad (∆ de empleo y W) y mayor

competencia (reducción de márgenes)

Flexibilidad salarial para recuperar la productividad (∆ de empleo y W) y mayor

competencia (reducción de márgenes)

Pero los problemas del mercado de trabajo van más allá: negociación colectiva,

dualidad y políticas de empleo

Pero los problemas del mercado de trabajo van más allá: negociación colectiva,

dualidad y políticas de empleo

Objetivo de crecimiento del PIB: 2,5% hasta 2025

El empleo en la Estrategia Europa 2020

Economy & Finance

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