El Crédito con El Crédito con Garantía EstatalGarantía Estatalpara Estudios para Estudios SuperioresSuperiores

Antecedentes

Situación en año 2000

• Educación Superior financiada por medio de aranceles a partir de la década de los ‘80

• Matrícula de 201.186 alumnos en las Universidades del Consejo de Rectores y de 234.474 en las IES privadas (53,8%)

• Existencia del Fondo Solidario de Crédito Universitario exclusivamente para estudiantes de universidades del Consejo de Rectores. Número de beneficiados total de 109.951

• Incipiente sistema de becas, con un número total de beneficiarios de 15.346

• Acceso a un número reducido de Créditos CORFO por parte de estudiantes de IES privadas.

Nuevo escenario a contar del año 2000

• Nueva política para asignación de ayudas estudiantiles en Universidades del CRUCH: se garantiza cobertura de 100% a alumnos pertenecientes a los tres quintiles de menores ingresos del país.

• Se crea la Beca Nuevo Milenio, destinada a estudiantes de carreras técnicas

• Se incrementan sostenidamente los recursos destinados a becas

• Se crea el sistema de Crédito con Garantía del Estado

Cobertura amplia: tienen acceso alumnos de primer año y de cursos superiores de todo tipo de IES acreditadas.

Créditos originados por el sistema financiero y financiados mayoritariamente por éste. El Fisco participa a través de la compra de cartera, según la necesidad de cada año.

Considera un sistema especial de Garantías, por un 90% de capital e intereses.

No exige ningún tipo de garantía o aval familiar

Crédito con Garantía Estatal: Crédito con Garantía Estatal: PRINCIPALES CARACTERÍSTICASPRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

Garantizan lasIES

Garantiza el Estado

Período de Estudio

Período de Pago de la deuda

Período de gracia

Egreso + 18 meses

90% 70% 60%

20% 30%

Garantía de las IES Garantía del Estado

Estructura de Garantías

Beneficiado obtiene el crédito por toda su carrera, sin necesidad de postular nuevamente.

Administración centralizada del sistema a través de un ente público.

Tasa de interés fija y determinada anualmente por Comisión Administradora del Sistema, de acuerdo con las condiciones del mercado.

Financiamiento de largo plazo (10, 15 o 20 años dependiendo del monto de la deuda)

Período de Gracia: duración de los estudios más 18 meses desde el egreso.

Administración y cobranza de créditos encomendada a Bancos.

Crédito con Garantía Estatal: Crédito con Garantía Estatal: PRINCIPALES CARACTERÍSTICASPRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

Análisis de Impacto

• En Chile la mayor demanda por educación superior está estrechamente relacionada con el aumento de escolaridad de la fuerza de trabajo y el notable aumento del número de jóvenes que terminan la enseñanza secundaria, especialmente en los segmentos de menores ingresos.

Crédito con Garantía Estatal: Crédito con Garantía Estatal: CONTEXTOCONTEXTO

Evolución de la Escolaridad de los jóvenespor quintil de ingreso

26,3%

38,7%

52,3%

67,5%

84,4%

52,3%52,4%

65,6%

78,4%

86,6%

95,3%

75,0%

61,9%

71,4%

82,5%

89,7%

80,4%

95,5%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

I II III IV V Total

1990 2003 2006

Porcentaje de jóvenes 20-24 años con al menos educación media completa, por quintil de ingreso.

• La mayor demanda por educación superior se refleja claramente en el rápido crecimiento de la cobertura de educación terciaria en los últimos años.

• Este aumento de matrícula ha sido mucho más rápido en los quintiles de menores ingresos (alrededor de un 60% v/s un 34% en el segmento de mayores ingresos).

• En cuanto a la tasa de cobertura, ésta se ha incrementado a una velocidad mucho mayor cuando se trata de los quintiles más bajos.

Crédito con Garantía Estatal: Crédito con Garantía Estatal: COBERTURACOBERTURA

Evolución de la Cobertura de Educación Superior por quintil de ingreso

Cuadro 1. Crecimiento de la educación superior según quintil de ingreso 2003-2006Crecimiento por quintil período 2003-2009

Años/Qintil I-III IV V Total

2003 210.522 141.229 190.829 542.580 2009 333.536 225.051 256.395 814.982

Crec. % 03-09 58,4% 59,4% 34,4% 50,2%

58,4% 59,4%

34,4%

50,2%

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

I-III IV V Total0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

2003 2009 Crec. % 03-09

Índices de crecimiento de la cobertura 1990-20061990=100

Quintil 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2012I 100 179,5 206,8 200,0 197,7 218,2 334,1 393,2 461,4 531,6 II 100 127,3 132,5 200,0 172,7 229,9 277,9 290,9 343,5 383,8 III 100 104,8 140,3 173,4 187,1 255,6 266,9 254,8 294,8 316,2 IV 100 108,6 145,9 160,0 176,8 195,5 213,2 225,0 243,2 259,4 V 100 101,2 134,6 147,4 160,7 165,6 180,8 196,6 205,7 217,6

Proyección

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

I II III IV V

Evolución de la cobertura 1990-2006en Porcentaje

Dato Quintil 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2012I 4,4 7,9 9,1 8,8 8,7 9,6 14,7 17,3 20,3 23,4II 7,7 9,8 10,2 15,4 13,3 17,7 21,4 22,4 26,5 29,6III 12,4 13,0 17,4 21,5 23,2 31,7 33,1 31,6 36,6 39,2IV 22,0 23,9 32,1 35,2 38,9 43,0 46,9 49,5 53,5 57,1V 40,7 41,2 54,8 60,0 65,4 67,4 73,6 80,0 83,7 88,6Fuente: Encuesta CASEN

Proyección

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

I II III IV V

• Atendido su diseño, el CAE es el mecanismo de ayuda estudiantil con menores restricciones de acceso, tanto desde el punto de vista institucional como de requisitos personales:

– Permite financiar estudios en todo tipo de IES acreditadas.

– Único sistema al que pueden postular alumnos que ya cursan estudios de nivel terciario.

– No presenta restricciones de edad, ni de años de egreso de la educación secundaria.

– Permite financiar más de una carrera con crédito.

Crédito con Garantía Estatal: Crédito con Garantía Estatal: CONSIDERACIONES GENERALESCONSIDERACIONES GENERALES

• CAE se ha transformado en 4 años en el sistema con mayor cobertura y atendidas las condiciones de elegibilidad institucional es la ayuda estudiantil con mayor potencial de crecimiento.

• CAE podría tener un máximo de 650.000 estudiantes beneficiarios, en cambio el FSCU (que corresponde sólo a las Universidades del CRUCH) podría cubrir como máximo a 270.000 estudiantes.

Crédito con Garantía Estatal: Crédito con Garantía Estatal: CONSIDERACIONES GENERALESCONSIDERACIONES GENERALES

Evolución de número de beneficios entregadosEvolución de Cobertura de Ayudas Estudiantiles

año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009

Becas 42.646 52.210 65.468 91.615 103.51626% 27% 26% 30% 28%

Crédito Universitario 122.779 119.084 133.000 120.000 113.00074% 62% 53% 40% 31%

Crédito Ley 20.027 0 21.317 54.458 91.056 148.45511% 22% 30% 41%

Total 165.425 192.611 252.926 302.671 364.971

Corresponde a número de beneficios asignados en el año respectivo

TIPO DE AYUDA

Evolución número de beneficios de ayudas estudiantiles

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009

Becas

Crédito Universitario

Crédito Ley 20.027

Distribución de beneficiarios CAE por quintil de ingreso

Quintiles de Ingreso Percapita 2006 2007 2008 2009

Quintil 1 4.002 14.044 17.288 32.797Quintil 2 3.335 8.510 10.117 18.351Quintil 3 3.480 7.952 8.579 14.233Quintil 4 5.351 4.529 6.712 15.172Quintil 5 5.083 0 0 0Total 21.251 35.035 42.696 80.553

Quintiles de Ingreso Percapita Crec. 2006-2007 Crec. 2007-2008 Crec. 2008-2009 Crec. 2006-2009

Quintil 1 251% 23% 90% 720%Quintil 2 155% 19% 81% 450%Quintil 3 129% 8% 66% 309%Quintil 4 -15% 48% 126% 184%Quintil 5 -100% 0% 0% -100%Total 65% 22% 89% 279%

Crecimiento porcentual de beneficiados por quintil de ingreso

Evolución del numero de beneficiarios por tipo de institución

Tipo IES 2006 2007 2008 2009 Total

U. del Consejo de Rectores 5.611 4.573 5.801 13.238 29.223

U. Privadas 10.279 13.970 17.643 31.234 73.126

Institutos Profesionales 3.782 11.533 13.121 25.194 53.630

Centros de Formación Técnica 1.579 4.959 6.131 10.887 23.556

Total 21.251 35.035 42.696 80.553 179.535

Tipo de institución 2006 2007 2008 2009Universidades del Consejo de Rectores 26% 13% 14% 16%Universidades Privadas 48% 40% 41% 39%Institutos Profesionales 18% 33% 31% 31%Centros de Formación Técnica 7% 14% 14% 14%total 100% 100% 100% 100%

Evolución de la participación porcentual de beneficiarios por tipo de IES

Estimaciones de Impacto de ayudas estudiantiles.Evolución de matricula por tipo de IES

Crecimiento por quintil período 2003-2009

Tipo de IES Quintiles I-III Quintil IV Quintil V TotalIP-CFT 61,1% 75,5% 72,4% 67,5%Universidad Privada 114,8% 96,6% 40,6% 71,2%Universidad Consejo de Rectores 35,9% 27,0% 7,0% 24,3%

114,8%

35,9%

75,5%

96,6%

27,0%

72,4%

40,6%

7,0%

67,5%71,2%

24,3%

61,1%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

IP-CFT Universidad Privada Universidad Consejo de Rectores

Quintiles I-III Quintil IV Quintil V Total

Mayor crecimiento UES. privadas.

Único beneficio: CAE

Evaluación de Impacto: Probabilidad de acceder a la educación superior (método placebo) 2003-2006

S/ Intervención C/Intervención Dif Prob (*) Dif Prob %(*)1 22,6% 27,3% 4,7 20,8%2 29,5% 33,8% 4,3 14,6%3 35,2% 39,0% 3,8 10,8%4 49,2% 51,3% 2,1 4,3%5 73,4% 72,9% 0,5 -0,7%

Probabilidad de acceso 2006Quintil de ingreso

4,7

4,3

3,8

2,1

0,5

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

1 2 3 4 5-

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

S/ Intervención C/Intervención Dif Prob (*)

Impacto del Sistema de Crédito en la Retención de los Estudiantes.

A B

Cohorte año 2006 2006 2007 (PD) 2008 (A) 2008 (PD) 2009 (B)

Total Desertores (A+B)

21.251 1.309 721 2.668 818 1.539% del Total licitado 6,2% 3,4% 12,6% 3,8% 7,2%

Cohorte año 2007 2007 2008 (PD) 2009Total Desertores

35.035 2.953 1.878 1.878% del Total licitado 8,4% 5,4% 5,4%

Cohorte año 2008 2008 2009 (PD)42.696 3.418

% del Total licitado 8,0%

PD: Potencial Desertor

• Si bien no contamos aún con suficientes datos que nos permitan medir con exactitud el impacto social del Crédito con Garantía del Estado, no es aventurado señalar que éste ha tenido un efecto notable en la ampliación de oportunidades para que los jóvenes pertenecientes a las familias de más escasos recursos accedan a la educación superior.• Este impacto es factible de observar desde el primer año de funcionamiento del sistema, básicamente por que estas nuevas oportunidades se abren en aquellos ámbitos en los que anteriormente no existía ninguna. Claramente el impacto en la formación técnica y en las Universidades Privadas es muy significativo. • Adicionalmente al impacto derivado del acceso, el Crédito presenta resultados muy favorables desde el punto de vista de retención de los estudiantes en la educación superior:

– Reduce la deserción por razón financiera– Genera mecanismos de apoyo académico al interior de las IES

Crédito con Garantía Estatal: Crédito con Garantía Estatal: CONCLUSIONESCONCLUSIONES