EL CASO BRASILEÑOHacia un país para todos

Gustavo Rojas de Cerqueira César

El Crecimiento Económico Brasileño Comparado

La magnitud de la caída del crecimiento

Indicadores de la Evolución de la Tasa Real Efectiva de Cambio

(enero 1994 – diciembre 2007)

Aranceles de importación de la industria (%)

Brasil en la carrera productiva-tecnologica global

Adensamiento de las cadenas productivas por intensidad tecnologica

Estructura de las Exportaciones Brasileñas por Intensidad Tecnologica

El Regreso de los Planes de Largo Plazo

Planes Plurianuales 2004-2007 / 2008-2011

Instrumento de planeamiento de mediano plazo del Gobierno Federal -establece, de forma regionalizada, directrices, objetivos y metas de laadministración pública federal, promoviendo la identificación de los objetivos yprioridades del governo Objetivo de Largo Plazo: “inclusión social y desconcentración de la renta con crecimento del producto y del empleo”Ejes: Políticas de Inversiones y Elevación de la Productividad ; Sustitución Competitiva de Importaciones y Estimulo a las Exportaciones ; Política Regional; Políticas Sociales y Consistencia del Modelo Caracter Participativo: Foros Estaduales de Participación Social en el PPA: 2,2 mil entidades: Iglesia / Movimentos Sociales / ONGs / Sindicatos / Entidades EmpresarialesSecretaria de la Presidencia: calendario / envio de documento / construcción de agenda con MinistrosComités de Mobilización: indican participantes – la invitación es potestad del gobierno - formación de grupo de trabajo paritario entre gobierno y sociedad civil para monitorearElaboración de documento final, elaboración de programación presupuestaria y envio al Congreso

PAC

ArticulaciónInversiones de la Adm. Pub. Fed: 13% del totalFinanciamiento público: Programa Piloto de Inversiones

(Contabilidad FMI – Reducción del Superávit primario)

Inversiones Públicas (% PIB)2006: 0,64% 2007: 0,73% 2008: 1%

+ Conjunto de propuestas normativas: Abaratamiento de la inversión; Perfeccionamiento del sistema tributario ; Estimulo al Credito y al Financiamiento; Mejora del Ambiente de Inversión y de la Gestión Pública Se supone adhesión del sector empresarialSector empresarial público (mixto): 2/3 de las inversiones

Politica Industrial, Tecnologica y de Comercio Exterior

2004

Definición de Acciones Integradas

Construcción de Moderno Marco Legal: Ley de Innovación y “do Bem” ; Politica de Desarrollo de la Biotecnologia

Dialogo entre Sector Publico y Privado: Consejo Nacional de Desarrollo Industrial y Agencia Brasileña de Desarrollo Industrial

BNDES: Profarma y Prosoft

Política de Desarrollo Productivo

2008

Innovar e Invertir para Sostener el Crecimiento

Proyectos Estructurantes y Convergentes en Marcha:

Plan de Aceleración del Crecimiento - PAC: en expansión yorientado a superar deficiencias en infra-estrutura

Plan de Acción Ciencia, Tecnologia e Innovación: programas orientados a promover el desarrollo cientifico y tecnologico y de la innovación

Plan de Desarrollo de la Educación - PDE: inversiones con calidad para avanzar sobre la mayor restricción del desarrollo de largo plazo: la capacitación de los brasileños

AAccionescciones sistsisteemicasmicas

Integración con programas encurso

PNQ(MTE)PROMINP

Educación para Nueva Industria

(CNI)

Mais Saúde(MS)

PACTI(MCT)

PDE(MEC) PITCE

PAC

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AAccionescciones sistsisteemicas: iniciativas emicas: iniciativas enn curso curso yyresultados esperados resultados esperados hastahasta 2010 (1/2)2010 (1/2)

- 45 mil km de rodovias- 2,5 mil km de ferrovias- 20 aeroportos- 12 portos- 67 portos hidroviários- Geração de 12 MW - 14 mil km de linhas de transmissão

MetasMetasDimenDimensionessiones Resp.Resp.AAccioneccioness

Investimentos totais do PACTI: R$ 41 bilhões entre 2007 e 2010

- Estruturação do (SIBRATEC): R$ 533 milhões 2007-2010- Expansão do no de bolsas CNPq/CAPES (105 mil em 2010, R$ 3,3 bilhões2007-2010)

- Apoio à infra-estrutura e à pesquisa básica e aplicada: R$ 5,7 bilhões2007-2010

- Aumentar a proporção de pesquisadores nas empresas para 33,5% em2010 (26,3% em 2005)

- Aumentar para 24% em 2010 a proporção de empresas inovadoras comapoio do governo (18,8% em 2005)

Duplicar no Brasil o número de pedidos de Direitos de PropriedadeIntelectual por empresas brasileiras, até 2010 (para pedidos de patente noexterior, meta é triplicar)

Infraestruturaenergia,

transportey logística

PAC Casa Civil

Infraestructurade C&T

PACTI MCTMDICotros

Desarrollo del Sistema de

PropriedadIntelectual

MDIC/INPI

Promoción detecnologia

industrial básica

MDICINMETRO

MCTFINEP

Orçamento INMETRO 2007/2010: R$ 430 milhões

AAccionescciones sistsisteemicas: iniciativas emicas: iniciativas enn curso curso yyresultados esperados resultados esperados hastahasta 2010 (2/2)2010 (2/2)

-Educação Profissional e Tecnológica: 214 novas escolas e 260 mil novas matrículas

- Ensino Superior: 500 mil novas matrículas na rede federal

Resp.Resp. MetasMetasDimensDimensionesiones AAccioneccioness

Capacitación yEntrenamiento de Recursos

Humanos

Plan Nacionalde Educación

MECMCT

Educación parala Nueva Industria

SESI/SENAICNI/MTE 16 milhões de matrículas em Educação Básica e Profissional

Política de Desarrollo Productivo

2008

Innovar e Invertir para Sostener el Crecimiento

Potencia y realismo

Propuesta abrangente, consecuente y convergente con la politica macroeconómica y con las demás políticas de gobierno

Implementación por medio de programas, con instrumentos, recursos y responsabilidades definidos

Metas claras, inequívocas y factibles

Asociación y articulación entre agencias públicas y el sector productivo

Ampliar capacidad de

oferta

DAR SUSTENTABILIDADDAR SUSTENTABILIDAD AALL AACCTUAL CICLO DE EXPANSTUAL CICLO DE EXPANSIIÓÓNN

Preservar fortaleza delBalance de Pagos

Elevar capacidad de innovación

Fortalecer PYMES

Objetivo Objetivo CentralCentral

Desafios

Macrometas 2010Macrometas 2010

Metas por programas especMetas por programas especííficosficos

MetasMetas

Acciones Sistemicas: focadas en factores generadores de externalidades positivas para el conjunto de la estrutura productiva

Destaques Estrategicos: temas de política pública elegidos deliberadamente en función de su importancia para el desarrollo productivo del País en el largo plazo

Programas Estructurantes para sistemas productivos: orientados por objetivos estrategicos teniendo por referencia la diversidad de la estructura productiva domestica

Políticas en3 niveles

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MACRO-METAS

Dinamización de las PYMES

NUMERO DE PYMES EXPORTADORAS

Meta 2010: aumentar en 10% el numero de PYMES exportadoras

Posición 2006: 11.792 empresas

Ampliación de las exportaciones

PARTICIPACIÓN EN LASEXPORTACIONES MUNDIALES

Meta 2010: 1,25% (US$ 208,8 mil millones)

Posición 2007: 1,18% o US$ 160,6 mil millonesCrecimiento promedio anual de 9,1%

entre 2008-2010

Ampliaçión de la Inversión fijo

INVERSION/PIB

Meta 2010: 21% (R$ 620 mil millones)

Posición 2007: 17,6% o R$ 450 mil millonesCrecimiento promedio anual de 11,3%

entre 2008-2010

Elevación del gasto privado en P&D

P&D PRIVADO/PIB

Meta 2010: 0,65% (R$ 18,2 mil millones)

Posición 2005: 0,51% o R$ 11,9 mil millonesCrecimiento promedio anual de 9,8%

entre 2007-2010

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Metas por programas especificosMetas

Acciones Sistemicas: focadas en factores generadores de externalidades positivas para el conjunto de la estructura productiva

Destaques Estratégicos: temas de política pública elegidos deliberadamente en función de su importancia para el desarrollo productivo del País en el largo plazo

Programas Estructurantes para sistemas productivos: orientados por objetivos estratégicos teniendo por referencia la diversidad de la estructura productiva domestica

Políticas entres niveles

ExportacionesPYMES

Regionalización

Integración Productiva de América Latina yCaribe, con enfasis en el Mercosur

Producción Sustentable

Programas Mobilizadores en areas estrategicas

Programas para consolidar yexpandir liderazgo

Programas para fortalecer la competitividad

Integración con África

1

2

3

Políticas en tres niveles

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20

Objetivos EstratObjetivos Estratéégicosgicos

Objetivos estratObjetivos estratéégicosgicosNNivelesiveles dde lae la PolPolííticatica

Liderazgo mundialMantener o posicionar sistema productivo o

Empresa brasileña entre 5 + grandesplayers mundiales

Conquista de mercadosMantener o posicionar sistema productivo

brasileño entre 5 + grandesexportadores mundiais

FocalizaciónConstruir competitividad en

areas estratégicas

DiferenciaciónPosicionar marca brasileña entre las 5principales de su respectivo mercado

Ampliación del accesoAmpliar acceso de la población a servicios

básicos para la calidad de vida

PROGRAMAS ESTRUCTURANTESOrientados por objetivos estratégicosque consideran la diversidad de la estructura productiva doméstica

Destaques estratégicosTemas de políticas públicas deliberadamente elegidos por su importancia para el desarrollo del País en el largo plazo

Nivel sistemicoAcciones focadas en factores generadores de externalidades positivas para el conjunto de la actividad productiva

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Programas estruProgramas estruccturantes para sistemas produturantes para sistemas producctivostivos

Programas mobilizadores en areas estratégicas

Complejo Industrial de

Salud

Energia Nuclear

Tecnologias de Información yComunicación

Complejo Industrial de

DefensaNanotecnologia Biotecnologia

Programas para fortalecer la competitividad

ComplejoAutomotivo Bienes de Capital Textil y

ConfeccionesMadera

y Muebles

Higiene,Perfumeria

y CosméticosConstrucción Civil Complejo de

Servicios

BiodieselIndustriaNaval

Cuero, Calzados yArtefactos Agroindustrias Plásticos OTROSOTROS

Programas para consolidar y expandir el liderazgo

ComplejoAeronáutico

Mineración Siderurgia Celulosay Papel

Petróleo,Gás natural

y PetroquímicaCarnesBioetanol

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RecursosRecursos

FinanciamFinanciamiientoento Medidas FiscaMedidas Fiscalesles--tributtributaariasriasMDIC/

BNDES: R$ 210,4 mil millones para Industria y Servicios entre 2008 y Ministerio de Hacienda

Isenciones superiores a R$ 20 mil millonesentre 2008 y 2011

2010

PACTI/MCT: R$ 41,2 mil millones para C&T&I entre 2007 y 2010

• Isenciones tributarias de setores generadores de externalidades

• Desoneración de las exportaciones

Responsabilidades, gestResponsabilidades, gestiióónn yy coordcoordiinanacicióónn ppúúblicablica

Coordenación General:Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior

Secretaria-Ejecutiva:Agencia Brasileña de Desarrollo Industrial, Banco Nacional de Desarrollo Económico ySocial y Ministerio de Hacienda

Articulación y coordinación entre Política de Desarrollo Productivo y otros programas:Casa Civil

Foro de validación, acompañamiento e identificación de oportunidades:CNDI (Instancia Superior de Debate PP), CPE y CCT (GV; Produtores Usuarios; Instituciones) - Presidencia de la Republica

Gestión da política:Consejo Gestor (Casa Civil, MF, MPOG, MCT, MDIC)

Gestión de los programas:Comités Ejecutivos específicos (CEx)

Prestación de cuentas- A cada 3 meses, Secretaria Ejecutiva consolida prestaciones de cuentas de los CEx ypresenta al Consejo Gestor- A cada 6 meses, Secretaria Ejecutiva presenta cuentas al CNDI

• formados por representantes de instituciones, organos y agencias

pertinentes • coordinados por Ministerio

definido en función de lanaturaleza del programa

•Planos Estrategicos Setoriales -ABDI

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Coordinación y Gestión

CNDI

MDICCoordinación general

Consejo de Gestión: Casa Civil, MF, MPOG, MCT, MDIC

AccionesSistemicas

ABDI, BNDES, MFSecretaria Ejecutiva

Coord.: MF

Destaques Estrategicos

Coord.: ABDI

5 programas

Programas Mobilizadores en

Areas Estratégicas

Coord.: MCT

6 programas

Programas para el Fortalecimiento de la

Competitividad

Coord.: MDIC

12 programas

Programas paraConsolidar y

Expandir el Liderazgo

Coord.: BNDES

7 programas

Fortalecimiento Fortalecimiento de la de la ArticulaciArticulacióón n IntraIntra--GubernamentalGubernamental

Programas Mobilizadores em Áreas EstratégicasCoordenação MCT

Gestor: xxxComitê ExecutivoMS, MCT, BNDES

ComplejoSalud

Gestión: MS

Gestor: xxxComitê ExecutivoCasa Civil, MME,

MAPA, MMA,BNDES, MCT,

Petrobras,INB, INPI

EnergiaNuclear

Gestión: MCT

Gestor: xxxComitê Executivo

MDIC, MCT, BNDES,ABDI, FINEP, SEBRAE

TICS

Gestão:MCT/MDIC

Gestor: xxxComitê Executivo

MD, MDIC,BNDES, MCT

ComplexoIndustrialde Defesa

Gestão: MD

Gestor: xxxComitê Executivo

MDIC, ABDI, BNDES,FINEP, INPI

Biotecnologia

Gestão:MDIC/ABDI

Gestor: xxxComitê Executivo

MCT, ABDI,INPI, INMETRO

Nanotecnologia

Gestão: MCT

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CoordCoordinaciinacióónn coconn el el sesecctor tor privadoprivado: : norteamientosnorteamientos

Diálogo permanente para perfeccionamiento e inclusión de nuevas cadenas productivas

Mobilización del sector privado, por medio del fortalecimiento y perfeccionamientode los mecanismos de articulación existentes- Foros de competitividad, camaras de desarrollo,

camaras sectoriales, grupos de trabajo

Modelo de relacionamiento: programas asociados a acciones comprometidas

- Metas e instrumentos definidos enarticulación con el sector privado

- Definición de cronograma e indicadores para monitoreo y evaluación permanentes

- Establecimiento de contrapartidas ycontractualización de responsabilidades

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MonitorMonitoreo eo de lade la implementaimplementacicióón n de lade la PolPolíítica de tica de DesDesarrolloarrollo ProduProducctivotivo

Sistema de gerenciamiento de proyectos / ABDI:

- Actualización y monitoreo sistematico de las informaciones por los parceros

- Emisión de informes periódicos de monitoreo de las metascompromisadas

- Monitoreo de los programas por medio de indicadoresrelacionados a la dimensión, costo y metascomprometidas

- Evaluación trimestral de los programas yacciones definidos como prioritários

Visualização do sistema

Etapas para la Inclusión de Nuevos Programas

caracterización de los sistemas productivos, con la identificación de sus diferentes actores y procesos de gubernabilidad;compartimento del conocimiento entre los diferentes actores de los sistemas productivos;identificación de obstaculos de corto plazo que dificultan el desempeño delsector;definición de metas e instrumentos para sistemas productivos;definición de medios, cronogramas e indicadores para monitoreo y evaluaciónde desempeño;definición de contrapartidas del sector privado;atar responsabilidades entre el sector público y el sector privado para elcumplimiento de metas

Consejo de Desarrollo Económico y Social - CDES

Idea: periodo de la transiciónDefinición de los grandes rumbos del país de modo compartidoEstablecer diálogo entre las diversas representaciones de la sociedad civil para discutir las políticas públicas y proponer lasmedidas necesarias para impulsar el crecimiento del País Composición: trabajadores, empresarios, movimientos sociales, gobierno y personalidades de diversos sectoresCriterio de elección: individuo, representatividad sectorial, abrangencia social y reconocido saberNomeados por el PR por un periodo de 2 años102 Consejeros: SPR; CC; MF; MPOG; MDIC;MDS; MTE; MA; MRE e BC

CDES

“Se vocês vieram aqui só para falar bem do Governo, erraram. Se vieram aqui só para falar mal do Governo, erraram. Se vieram aqui só para se queixar, erraram mais ainda. Este Conselho – foi-lhes dito no início e vou repetir agora – é a primeira vez em que a sociedade civil organizada, através das suas entidades e das mais diferentes instâncias em que ela se organiza, tem a oportunidade de dizer o tipo de Brasil que a gente deseja, e o tipo de coisas que podemos fazer no país.”1

Discurso do presidente da República, Luiz Inácio Lula da Silva, durante reunião do Conselho de

Desenvolvimento Econômico e Social, Palácio do Planalto, 11 de março de 2004

Funcionamiento del CDESReuniones plenarias y grupos de trabajo (temáticos o de acompañamiento) -Observatorio de la EquidadTambién se realizan reuniones regionales, seminarios y otros eventos, cuandodeliberados por el CDES2004 – SAE – Consulta entre conselheiros (problemas/potencialidades/visión de futuro)2005/06 - GT “Fundamentos Estrategicos para el Desarrollo”

Debate: definición orientación de los valores para acción de todosDefinición de 6 ámbitos problemáticos – diretrices estrategicas

2007 – Agenda Nacional de Desarrollo (consenso)2008: Comité de Gestión – Elección interna / 6 consejeros-6 meses

Grupos Tematicos del CDESGrupos de Trabajo en curso

GT Agenda de Infraestructura para el DesarrolloGT Reforma PolíticaGT Educación Profesional, Técnica y TecnológicaGT Reforma TributariaGT Matriz Energética para el Desarrollo

Grupos de Acompañamiento en cursoGA Coyuntura EconómicaMonitoreo de la Crisis Económica Internacional

Grupos de Acompañamiento concluídosGA Políticas Sociales

Grupos de Trabajo concluídosGT Bioenergia: Etanol, Bioeletricidad y BiodieselDifusión del Diálogo Social