EL ACCESO A DATOS ADMINISTRATIVOS PARA LA INVESTIGACIÓN

Olympia Bover

Directora del Departamento de Análisis Estructural y Estudios Microeconómicos

Fundación Areces

10 de diciembre 2019

DEPARTAMENTO DE ANÁLISIS ESTRUCTURAL Y ESTUDIOS MICROECONÓMICOS

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ÍNDICE

1. Cuestiones generales

2. Protocolos de acceso a universos de datos administrativos para la investigación

3. El BELab (laboratorio de datos del BdE)

4. Complementariedad entre encuestas y datos administrativos en la investigación

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1. CUESTIONES GENERALES

- Los datos administrativos tienen un potencial inmenso para la investigación empírica

- También para la elaboración de las estadísticas económicas

- En teoría los datos administrativos son preferibles a las encuestas en tres dimensiones

- Contienen muchas más observaciones. Se necesitan grandes muestras para estudiar los eventos raros (por ejemplo 0,999 percentil de la distribución de la renta)

- Tienen una dimensión longitudinal. Seguir a los individuos en el tiempo es necesario para estudiar transiciones y efectos a largo plazo

- Por lo general proporcionan información de más calidad que la de las encuestas (ausencia de no respuesta o de respuestas parciales)

- La frontera de la investigación se ha movido al uso de datos administrativos. Estos datos ya han permitido obtener resultados muy influyentes (por ejemplo, trabajos de Piketty y Saez)

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2. SISTEMAS DE ACCESO A LOS DATOS ADMINISTRATIVOS

1) Anonimizar vs. compartir la custodia

- El énfasis en la anonimización tiene límites, especialmente cuando se trata de datos de empresas.

- Más allá de la anonimización, se trata de compartir la custodia de estos datos, ejercida hasta ahora exclusivamente por los funcionarios responsables de las agencias respectivas, con miembros autorizados de la comunidad científica

- El que los investigadores accedan a estos datos se justifica por el beneficio público que se deriva de sus investigaciones

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2. SISTEMAS DE ACCESO A LOS DATOS ADMINISTRATIVOS

2) Características de un sistema de acceso viable

- Según Card, Chetty, Feldstein y Saez (2010) en su libro blanco dirigido al NSF, un programa de acceso a los datos sostenible y eficiente debe reunir las condiciones siguientes:

• Competencia abierta por el acceso a los datos basada en el mérito científico

• Suficiente ancho de banda para acomodar proyectos múltiples de forma simultánea

• Inclusión de investigadores jóvenes y estudiantes de postgrado en los equipos de investigadores con acceso a los datos

• Modo de acceso: acceso directo a los micro datos anonimizados in situ o preferiblemente a través de conexiones remotas

• El acceso a datos procesados en vez de los registros brutos o el envío de códigos ejecutables a las agencias no resuelve el problema

• El envío de ejecutables elimina en la práctica la posibilidad de análisis exploratorio o interactivo con los datos

- La posibilidad de fusión de datos de distintas fuentes es esencial para la investigación.

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2. SISTEMAS DE ACCESO A LOS DATOS ADMINISTRATIVOS

3) Problemas de accesibilidad previsibles: la viabilidad política

- Dado que los datos administrativos no se recogen principalmente con fines de investigación, el público puede tener dudas sobre su privacidad, la vinculación de sus datos de diferentes fuentes y el uso por parte de los investigadores.

- La desconfianza en el gobierno afecta la capacidad de implementar programas eficientes de acceso a los datos administrativos.

- Para la sostenibilidad del acceso a los micro datos administrativos en la perspectiva política, la divulgación es esencial. La mayoría de gestores y ciudadanos no son conscientes de los beneficios para la sociedad de la investigación que utiliza datos administrativos.

- En el caso de cruces de datos de distintas fuentes (de distintas administraciones sectoriales o territoriales), la desconfianza entre administraciones puede ser un gran problema.

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2. SISTEMAS DE ACCESO A LOS DATOS ADMINISTRATIVOS

4) Problemas de replicabilidad

- La replicabilidad de la investigación es fundamental para garantizar buenos estándares en la investigación y para el progreso científico.

- En el caso de los datos administrativos, las preocupaciones con la confidencialidad pueden imposibilitar la replicabilidad.

- Esto es un problema que por ahora no tiene buena solución pero pone de manifiesto la importancia de que la capacidad de acceso sea amplia.

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2. SISTEMAS DE ACCESO A LOS DATOS ADMINISTRATIVOS

5) Ejemplo de procedimientos de acceso: universo de afiliados a la SS en Europa

- El acceso al universo de afiliados requiere una propuesta de investigación que debe ser aprobada por el órgano competente.

- Existen diferentes vías de acceso. En algunos casos (Alemania, Portugal) el investigador se desplaza a un centro de datos

- Estos terminales pueden estar físicamente en las oficinas del organismo que da acceso a los datos o este organismo puede llegar a acuerdos con otros centros para dotarles de un terminal con estas características.

- En otros casos (Francia y países escandinavos), se permite el acceso remoto desde un terminal personal a una carpeta en red que tiene datos.

- Una vez autorizado, el investigador tiene que firmar un acuerdo de confidencialidad.

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2. SISTEMAS DE ACCESO A LOS DATOS ADMINISTRATIVOS

6) Formación de usuarios de datos confidenciales

- Se trata de un aspecto importante sobre el que existe experiencia internacional que se puede aprovechar para evitar errores que cometieron otros

- Formación a usuarios de datos confidenciales en el RU (Ritchie, Green, Newman, and Parker 2017)

- Inicialmente la formación tenía por objetivo asustar, instruir, autorizar y transferir la responsabilidad

- Se vio que esta estrategia no funcionaba con los científicos

- La estrategia actual se basa en educar, concienciar, ser francos acerca de los riesgos de filtraciones y compartir responsabilidad.

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Lanzamiento en julio pasado del BELab

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3. BELAB (LABORATORIO DE DATOS DEL BDE) (I)

En una primera fase, solo acceso presencial a los datos: data room en las instalaciones

del BdE

Pero se está estudiando acceso remoto

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3. BELAB (LABORATORIO DE DATOS DEL BDE) (II)

- Por ahora, datos de Central de Balances pero el BdE tiene el propósito de ir añadiendo nuevas bases de datos

- Esta plataforma nace con el deseo de ser una vía de acceso no solo a datos propios del BdE sino a otras fuentes de datos de interés para los investigadores (por ejemplo, datos de la Seguridad Social alemana; conversaciones avanzadas con German Institute for EmploymentResearch)

- La posibilidad de tener más de un mecanismo de acceso a una fuente de datos puede ser atractiva desde el punto de vista de

• Ampliar la capacidad del sistema en conjunto

• Permitir experimentar con distintos protocolos

• Facilitar enlaces entre fuentes que estén disponibles dentro de una plataforma

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4. COMPLEMENTARIEDAD ENTRE ENCUESTAS Y DATOS ADMINISTRATIVOS EN LA INVESTIGACIÓN

Aspectos que es poco probable que estén contenidos en los datos administrativos:

- Uso del tiempo: consumo, búsqueda, tareas en el empleo, en el ocio, en la producción del hogar, cuidado de niños y mayores

- Variables auto-reportadas: salud, riqueza, competencias adultas (financieras y otras)

- Expectativas: renta, mortalidad, entorno económico (por ejemplo, expectativas probabilísticas de precios de la vivienda y renta junto con variable de gasto en la EFF, expectativas de inflación Survey NY Fed)

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4. COMPLEMENTARIEDAD ENTRE ENCUESTAS Y DATOS ADMINISTRATIVOS EN LA INVESTIGACIÓN

Combinación de datos de encuestas y datos administrativos:

- Vinculación de encuestas y datos administrativos: una forma de introducir variables de alta calidad en muestras de encuestas sin preguntar a los encuestados (ejemplo: Registro de crédito y datos de encuesta a empresas para separar factores de demanda y factores de oferta en la cantidad de crédito Jiménez, Ongena, Peydró, and Saurina: "Hazardous Times for Monetary Policy...“, Econometrica 2014)

- Registros administrativos como base para marcos de encuestas vinculadas más pequeñas.

- Encuestas como el PSID en EE.UU. o la EFF en España tienen la característica especial de proporcionar datos longitudinales conjuntos sobre riqueza, ingresos y gastos a nivel de hogar. Tener estas dimensiones juntas es importantes en los estudios de desigualdad. Los datos administrativos de renta proporcionan información complementaria.

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GRACIAS POR SU ATENCIÓN