EJECUCIÓN CONTRACTUAL

* 3era fase Procedimiento de Contratación

Prof. Juan Manuel Hurtado Falvy

Conocer los conceptos y elementos que permitan la correcta emisión de los actos de administración interna destinados a la formalización del Contrato y las actuaciones de las partes en el marco de la relación jurídica, maximizando de esta manera la eficiencia y eficacia de esta fase del procedimiento de contratación.

OBJETIVO

2

Fases de la Contratación Estatal

•Plan Anual

Institucional.

• Presupuesto

Institucional.

• Plan Anual de

Contrataciones.

• Determinación de

necesidades.

• Designación Comité

Especial.

• Elaboración de Bases.

• Convocatoria.

• Presentación

consultas

• Presentación

observaciones

• Presentación

propuestas

• Evaluación

propuestas

• Adjudicación Buena

Pro

•Perfeccionamiento

del Contrato

•Ejecución de

prestaciones.

• Declaración de

conformidad.

• Liquidación.

•Pago

Programación y

Actos

Preparatorios

Proceso de

Selección

Ejecución

contractual

Figuras de la Ejecución contractual

Suscripción

Garantías

Adelantos

Adicionales y Deductivos

Ampliación de Plazo

Subcontratación Intervención económica

(obras)

Resolución

Penalidades

Recepción y conformidad

Culminación

Cita Suscribir Contrato

Postor remite documentos solicitados en las Bases 12 días

Entidad revisa y observa (de ser el caso)

Postor Subsana

Rgto. Art. 148°

5

Plazos en el proceso de selección

Lunes Martes Miercol. Jueves Viernes Sábado Domingo

1 2

3 4 5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15 16

17 18 19 20 21 22 23

24 25 26 27 28 29 30

31

e

CASO

La Entidad Ayuda Perú convocó el 03 de noviembre de 2014, la

Licitación Publica Nº 0003-2014-Ayuda Perú, a fin de contratar la

adquisición de 30,000 chompas de Ayuda Humanitaria. Como

resultado de dicho proceso, el 11 de febrero del 2014 se otorgó la

Buena Pro al postor único, a la empresa “Confecciones Rómulo S.A.”.

Sin embargo, en el último día del plazo dicha empresa remitió todos los

documentos completos para suscribir el contrato salvo la Garantía de

Fiel Cumplimiento del Contrato (que no logró aún obtener).

Considerando la naturaleza de la necesidad del bien, el Titular de la

Entidad lo cita a Usted en una reunión en su oficina, que queda en el

último piso del edificio de la Entidad, donde usted es atendido muy

gratamente con café y biscochuelos. En dicha reunión, el Titular de la

Entidad le señala la importancia de contar con las prestaciones del

Contratista y le consulta si es posible otorgarle un plazo adicional de

02 días hábiles para suscribir el Contrato. Cual sería su respuesta, en

su calidad de especialista en Contrataciones del Estado:

Causas Justificantes de no suscribir el Contrato

• LA ENTIDAD SÓLO SE PUEDE NEGAR A SUSCRIBIR EL CONTRATO POR:

- Recorte presupuestal sobre el objeto materia del proceso

- Norma expresa

- Desaparezca la necesidad

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Requisitos para suscribir el contrato El ganador de Buena Pro debe presentar:

- Constancia de no estar inhabilitado, salvo en AMC.

- Garantías, salvo excepciones

- Contrato de Consorcio formalizado. - Etc.

9

10

Proforma de contrato

Proyecto del contrato que forma parte de las Bases.

Las cláusulas obligatorias de la proforma de contrato son:

Garantías.

Solución de Controversias.

Causales de resolución de Contrato por Incumplimiento.

Directiva N° 18-2012-OSCE/PRE (Bases Estandarizadas)

Documentos que integran el contrato. Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las

mejoras técnicas propuestas, así como lo que respecta a las garantías.

Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al contrato definitivo).

También puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que deberán redactarse considerando determinados parámetros.

Vigencia del Contrato

1. Desde el día siguiente de la firma del documento que lo contiene

2. Desde la recepción de la Orden de Compra o de Servicios.

3. En caso de Bienes y Servicios, el contrato rige hasta la conformidad de la prestación y el pago.

4. En caso de Ejecución y Consultoría de Obra el contrato rige hasta la liquidación y se efectué el pago correspondiente.

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Casos Especiales de Vigencia Contractual

Plazo mayor a un ejercicio presupuestal (hasta 3 años)

Ejecución y Consultoría de Obras

Asesoría legal, patrocinio judicial, arbitral u otros.

Arrendamiento de inmuebles (Hasta 3 años prorrogables por igual o menor tiempo)

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Cómputo de los Plazos Inicio del computo del plazo de ejecución

contractual.

Computo en días calendario y excepciones.

El calendario gregoriano (Art. 183º CC)

- El plazo cuyo último día sea inhábil, vence el primer día hábil siguiente

Vigencia Contrato - No es igual – Plazo de Ejecución

Lunes Martes Miercole

s

Jueves Viernes Sábado Doming

o

1 2

3 4 5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15 16

17 18 19 20 21 22 23

24 25 26 27 28 29 30

31

Culminación del Contrato

Recepción y conformidad de la prestación (bienes, servicios u obras).

Liquidación de la obra sin observaciones.

De existir observaciones respecto a la liquidación, el contratista puede ir a conciliación y/o arbitral (defectos o vicios ocultos).

Pago a favor del contratista.

Constancia de prestación efectiva.

Figuras de la Ejecución contractual

Suscripción

Garantías

Adelantos

Adicionales y Deductivos

Ampliación de Plazo

Subcontratación Intervención económica

(obras)

Resolución

Penalidades

Recepción y conformidad

Culminación

Objeto y Finalidad

Proteger el cumplimiento del contrato y por ende proteger los intereses del Estado que involucra, en algún grado, funciones u objetivos de la Entidad debe cumplir

Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daños y perjuicios derivados de la inejecución injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.

Clases de Garantías

Las garantías pueden ser:

- Pre-contractuales:

Garantía de seriedad de oferta. (No)

Por recurso de apelación

- Contractuales:

Fiel cumplimiento.

Por adelantos.

Por monto diferencial de propuesta.

Por prestaciones accesorias

Requisitos de las Garantías Es una garantía personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligación asumida por el deudor principal (el contratista).

Incondicionales

Solidarias

Irrevocables

De Realización Automática

(Beneficio de excusión)

Documentos de Garantía

Otorgados por terceros a favor de Entidad por cuenta del contratista:

Carta Fianza

Póliza de Caución

Terceros deben ser empresas autorizadas y sujetas al ámbito de SBS.

¿Cuál escogería usted para su Entidad?

Garantía de Fiel Cumplimiento

Finalidad

Garantizar fiel cumplimiento de obligaciones asumidas por contratista.

Monto

Diez por ciento (10%) del monto del contrato.

Oportunidad de Presentación

Antes de la suscripción del contrato.

Vigencia

Liquidación / Conformidad del contrato y se efectué pago.

Excepcionalmente un año: Contratos mayores a un año

Excepciones a su Presentación Art. 161º Rgto.

1. Contratos derivados de AMC de bienes y

servicios, siempre que no provengan de procesos

declarados desiertos.

Procesos de selección por ítems, cuando el VR del

ítem o la sumatoria de los VR de los ítems adjudicados

a un mismo postor no supere el monto establecido para

convocar a una AMC.

2. Contratos de servicios derivados de ADS o de

procesos de selección por ítems cuando el VR del ítem

o la sumatoria de los VR de los ítems adjudicados a un

mismo postor no supere el monto establecido para

convocar a una ADS

PROCESO DE SELECCIÓN BIENES SERVICIOS OBRAS

Licitación Pública = ó > 400,000.00 = ó > 1’800.000.00

Concurso Público = ó > 400,000.00

Adjudica

ción

Directa

Pública < 400,000.00 y

> 200,000.00

< 400,000.00 y

> 200,000.00

< 1’800,000.00 y

> 900,000.00

Selectiva = ó < 200,00.00 e

= ó > 40,000.00

= ó < 200,000.00 e

= ó > 40,000.00

= ó < 900,000.00 e

= ó > 180,000.00

Menor Cuantía < 40,000.00 y

> 11,550.00

< 40,000.00 y

> 11,550.00

<180,000.00 y

> 11,550.00

Excepciones a su Presentación

3. Adquisición de bienes inmuebles.

4. Contratación ocasional de servicios de transporte

cuando la Entidad recibe los boletos respectivos contra

el pago de los pasajes.

5. Contratos de arrendamiento de bienes muebles e

inmuebles.

6. Las contrataciones complementarias celebradas

bajo los alcances del artículo 182, cuyos montos se

encuentren en los supuestos previstos en los

numerales 1) y 2) del presente artículo.

Garantía adicional por el monto diferencial de la propuesta

Por Ofertas Temeraria (desincentivar)

Finalidad

Garantizar fiel cumplimiento de obligaciones asumidas por contratista.

Garantía adicional por el monto diferencial de la propuesta

Cuando la propuesta económica fuese inferior al valor referencial en más del diez por ciento (10%) de éste en el proceso de selección para la contratación de servicios, o en más del veinte por ciento (20%) de aquél en el proceso de selección para la adquisición o suministro de bienes, para la suscripción del contrato el postor ganador deberá presentar una garantía adicional por un monto equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta económica.

Excepciones a su Presentación

La garantía por el monto diferencial de la propuesta

no se presentará en los casos previstos en los

numerales 1, 3, 4, 5 del Artículo 161º del Reglamento

de la Ley de Contrataciones del Estado, y para la

celebración de las contrataciones complementarias

bajo los alcances del artículo 182.

Garantía por adelantos Art. 130° del Reg.

Finalidad

Garantizar amortización de adelantos o entrega de materiales, insumos o servicios.

Monto

Equivalente al adelanto solicitado.

Oportunidad de Presentación

Antes de entrega del adelanto.

Vigencia Mínima de tres (03) meses.

Renovable trimestralmente.

Garantía adicional por prestaciones accesorias En adquisición de bienes que requieran mantenimiento o

reparación.

Monto: mismo % que corresponde a la G. de Fiel Cumplimiento, aplicado sobre la base del valor de las prestaciones accesorias

Bases deben diferenciarse los montos % Prestación Principal y Accesoria

Vigencia: final del contrato. Se formalizan 2 Contratos

Excepciones: Similares a la de Fiel Cumplimiento

Directiva 12-2002-CONSUCODE/PRE

Ejecución de Garantías de Fiel Cumplimiento y Adicional por Monto Diferencial de Propuesta

No renovación oportuna.

Liquidación queda consentida.

Laudo declare procedente resolución del contrato.

Contratista no haya cancelado saldo a su cargo, luego de liquidación.

CASO

La garantía de fiel cumplimiento del Contrato N° 002-2013-Ayuda Perú, presentada por la empresa “El huaishman S.A.” por el servicio de seguridad que brinda por dos años a la Entidad ha vencido el día de ayer sin haberse renovado. ¿Cuál es su opinión al respecto?

a. La Entidad ha perdido el plazo para

ejecutar la carta fianza

b. La Entidad tiene 15 días para su ejecución

c. La Entidad debe resolver el contrato

al no haberse renovado la carta fianza

32

Adelantos Siempre que estén establecidos en las Bases

Bienes y servicios:

Directos: no mayor al 30% de monto contractu

Obras:

Directos: hasta el 20%

Para materiales e insumos: hasta 40%

Oportunidad de entrega:

Según el contrato

Requisito para entrega:

Presentar Garantía por el 100% de adelanto

Subcontratación Siempre que las bases lo autorice.

Requisitos:

Aprobación previa por escrito

No exceder 40% de la prestación

Capacitación y tecnología (extranjeros)

No estar suspendido o inhabilitado

Estar inscrito en el RNP

Ejecución de prestaciones adicionales y reducción de prestaciones

(IUS VARIANDI)

Sustentación del área usuaria.

Prestaciones adicionales:

Bienes y servicios: Hasta 25%

Obras: Hasta 15%.

Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones

imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago.

Reducción de prestaciones:

Bienes, servicios y obras: Hasta 25%

36

Caso

Mediante el Contrato N° 012-2012-Ayuda Perú la

empresa “El Observante” brinda el servicio de seguridad

en la única puerta de acceso del almacén de la Entidad,

donde se guardan las existencias de apoyo humanitario.

Al respecto, un mes antes de culminar el contrato la

Entidad decide abrir una puerta más para facilitar el

movimiento de camiones y por consiguiente la

distribución de asistencia humanitaria en caso de

emergencia. Por lo tanto, requiere al contratista que

destaque un nuevo vigilante. ¿Cuál es su posición al

respecto?

37

Caso

La Entidad Ayuda Perú ha contratado una póliza de

seguros, por un periodo de cobertura de un año, a fin de

cubrir los riesgos que se puedan presentar sobre sus

almacenes nacionales donde se encuentran las

existencias para el asistencia humanitaria en caso de

desastres naturales. Al respecto, estando próximo a

cumplirse dicho plazo, y considerando la necesidad de

contar con la póliza vigente, se evalúa la posibilidad de

extender el periodo de cobertura de dicha póliza de

seguros contratada por la Entidad, a través de una

prestación adicional. ¿Cuál es su posición al respecto?

38

Penalidades

Por mora:

Retraso injustificado.

Máximo a cobrar 10% del monto materia de contrato.

Aplicar fórmula.

Otras penalidades:

Distintas a la mora: máximo 10% del contrato.

Ejemplo: Contrataciones de Servicio de Seguridad y Vigilancia.

39

Caso La empresa «El Informático S.A.», quien ganó la

Licitación Pública N° 003-2013-Ayua Perú, entregó las computadoras solicitados por la Entidad luego de cinco (5) días de vencimiento del plazo establecido en el contrato. Al respecto, ¿cuál es su posición sobre la aplicación de la penalidad por mora?

a. Corresponde imponer la penalidad por mora, por cuanto, su aplicación es automática

b. A fin de aplicar la penalidad, debe haberse efectuado un requerimiento previo

c. De no haber efectuado la Entidad alguna actuación que exteriorice su discrepancia por la entrega tardía, se habría producido una prórroga tácita del plazo de entrega, por lo tanto, no procede aplicar penalidad por mora

40

Caso

El plazo que tenía la empresa “El Informático S.A.C.” para entregar en el almacén las computadoras requeridas por la Entidad vencía el día domingo 15 de diciembre de 2013, sin embargo, el contratista efectuó la entrega de los mismos el día lunes 16 de diciembre de 2013. Al respecto, ¿cuántos días de penalidad por mora deben aplicarse al contratista?

Ampliaciones del plazo

Procede:

Por aprobación de adicional que afecte el plazo

Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al

contratista o por culpa de la Entidad

Por caso fortuito o fuerza mayor.

Causa Eximente de Responsabilidad.

Carga de la prueba : Deudor

Ampliaciones del plazo

Trámite:

Solicitud fundamentada dentro de los 7 hábiles días de

finalizado el hecho

Reconocimiento de los costos directos y gastos generales

que correspondan (Problema para la Entidad)

En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad no se

pronuncia en 10 días hábiles, aceptado.

(No silencio administrativo: Es Contrato)

Resolución de contrato

En cuanto a las causales: o Cualquiera de las partes podrá resolver, sin

responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato.

o Cualquiera de las partes podrá resolver por incumplimiento de la otras.

44

Causales atribuibles al contratista Incumplimiento injustificado

de obligaciones.

Acumulación del monto

máximo de penalidad por

mora y otra penalidad

(potestativo).

Paralice o reduzca

injustificadamente ejecución

Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato. Ej.

Falta de pago injustificado.

Otras según contrato.

Causales atribuibles a

la Entidad

Procedimiento: Resolución de contrato

Requerimiento Previo (Intimación): Carta Notarial Hasta 5 días Hasta 15: Monto Complejidad, Monto, Envergadura 15: Obras Resolución: Carta Notarial

Excepción al requerimiento previo: Monto Máximo de Penalidad por mora u otras

Puede ser parcial / Sino se señala que parte del Contrato: Total

Efectos: Resolución de contrato

Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad deberá reconocerle

la respectiva indemnización por los daños y perjuicios irrogados. Si la parte perjudicada es la Entidad, se ejecuta las garantías, se

informa al Tribunal de Contrataciones del Estado.

CASO El 04 de octubre de 2013, El Programa Educación para Todos suscribe el Contrato N° 007-2013-EPT con la empresa “El Informático S.A.C.” a fin de adquirir 100 Computadoras a ser entregadas antes del 05 de diciembre de 2013 en tres escuelas de Puno. Al respecto, el contratista ha solicitado a la Entidad que se resuelva el contrato por fuerza mayor, debido a que las autoridades han cerrado en forma imprevista la Carretera en el tramo Chihuas - Oncalli por los días 04 y 05 de diciembre a fin de realizar su mantenimiento. Al respecto, considerando que dicha carretera era la única vía de comunicación entre la fábrica del contratista y las escuelas, ¿qué posición adoptaría frente a la solicitud del contratista? ¿Y si fuera por mutuo acuerdo?

CASO ¿La Entidad Ayuda Perú contrató a la empresa

«El Colchón SAC», a fin de adquirir 5000 colchones de Asistencia Humanitaria? Un día antes del vencimiento del plazo para entregar los colchones la fábrica del contratista se incendia. A pesar que el Contratista solicitó una ampliación de plazo la Entidad no la aceptó y le resuelve el Contrato, ¿considera usted que el Contratista es pasible de sanción?

CASO

En un Contrato por el servicio de seguridad anual, por el monto total de S/. 1’200,000.00, que se inicio el 01 de enero de 2013. Si el 30 de noviembre se resuelve el Contrato ¿cuál es el monto de la Carta Fianza que se debe ejecutar? (Considere que sólo se ha presentado una garantía por el fiel cumplimiento del Contrato)

CASO

La empresa “El Apoyo E.I.R.L.” ganó la Buena Pro de los ítems 03 y 07 de la Licitación Pública N° 012-2013-Ayuda Perú. Su propuesta económica en el ítem N° 03 fue de S/. 100,000.00 mientras que en el ítem N° 07 fue por S/.50,000.00. Al respecto, se suscribió el Contrato N° 012-2012-Ayuda Perú conteniendo ambos ítems. Durante la ejecución contractual, ante el incumplimiento del contratista de las obligaciones a su cargo contenidas en el ítem N° 03, la Entidad resuelve dicha relación jurídica. ¿qué monto ejecutará la Entidad?

Nulidad de oficio Después de celebrados los contratos, cuando:

- Contravención impedimentos del Artículo 10º de la Ley de Contrataciones del Estado.

- Trasgresión principio de presunción de veracidad durante proceso o suscripción.

- Se haya suscrito pese a existir apelación en trámite.

- No se haya utilizado el proceso de selección correspondiente.

Caso

Pregunta:

La Entidad Ayuda Perú convocó el proceso de selección por Licitación Pública N° 002-2013-Ayuda Perú a fin de adquirir 1000 colchas para Ayuda Humanitaria. En base a dicho proceso se suscribió el Contrato N° 014-2013-Ayuda Perú con la empresa “Colchones Paraeso S.A.”, quien debía entregar los bienes el 05 de diciembre de 2013. Dos días antes del plazo final de la entrega de los bienes, la Entidad advierte que la garantía de fiel cumplimiento del contrato es falsa. Sobre ello, ¿qué posición estima que debe adoptar la Entidad? ¿Y si fuera otro documento, podría ejecutar la garantía?

Nulidad de oficio

Es una Potestad de la Entidad

Gestión

Cada caso en particular

Indelegable

54

Pagos Oportunidad:

Después de ejecutada la prestación (parcial o total) y luego de emitida la conformidad del bien o servicio.

Excepciones:

Antes de ejecutada la prestación (según su naturaleza).

Ejemplo: Seguros (Prima)

Diferencia entre:

Pago por adelantado vs. Adelantos (garantía)

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Pagos

Plazos:

Conforme al contrato

Retraso = Interés Legal

Reajustes:

Permitidos sólo cuando las condiciones que dieron origen al contrato han variado. Se aplica cuando se produce incremento en los costos del contratista: IGV, RMV, aumento en los costos de materiales.

Incremento de la RMV no es automático en el Contrato: Previamente la Disponibilidad Presupuestal

Efectos:

Culminación del contrato y cierre de expediente

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Caso

Pregunta

Un contrato determinado finalizó hace un mes; sin embargo, a requerimiento del área usuaria, el contratista continuó ejerciendo las prestaciones objeto del contrato ya finalizado. ¿Es factible proceder directamente con el pago por esta prestación fuera del contrato?

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ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA

- Naturaleza de Indemnización

-Gestión Entidad sin Perjuicio de Responsabilidades Administrativas

Artículo 1954.- Acción por enriquecimiento sin causa

Aquel que se enriquece indebidamente a expensas de otro está

obligado a indemnizarlo.

58

Modificaciones al contrato Pregunta

El contratista se obligó a entregar 100 computadoras Pentium III a una entidad .

Sin embargo, propone entregarle a cambio 100 computadoras Pentium IV (por el mismo precio, plazo y demás características requeridas).

Le consultan si es factible modificar el contrato y aceptar dicha propuesta.

59

Contratación Complementaria Es considerada un contrato nuevo, siempre que:

Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original.

Exista proceso convocado (salvo que agote el requerimiento).

Con el mismo contratista.

Por los mismos bienes y/o servicios.

Por única vez.

Hasta por un máximo del 30% del contrato original.

Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación original.

Constancia de no estar inhabilitado

FACULTAD

GRACIAS POR SU ATENCION

jhurtado@arbitraje.pe