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Ejecución ContractualContratos y Garantías

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OBJETIVOS

Desarrollar los criterios que engloban los contratos y garantías dentro del proceso de ejecución contractual.

Sentar los principales criterios que debe considerarse al momento de modificarse los términos del contrato.

CONSTITUCION POLITÍCA Artículo 76º

“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la ley de presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”.

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Proforma de contratoProyecto del contrato que forma parte de las Bases.Las cláusulas obligatorias de la proforma de contrato

son:– Garantías.– Solución de Controversias.– Causales de resolución de Contrato por

Incumplimiento.Adicionalmente acepta que el contrato pueda ser

modificado en la etapa pre-contracual y la misma etapa de ejecución contractual (Art. 35º).

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Definición de contrato administrativo

Acuerdo de dos o más partes, en la que una es una entidad estatal, destinada a regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial.

Se rige por la normativa de contrataciones estatales.

Contratos menores o iguales a 3 UIT (Art. 3º numeral 3.3 literal h), salvo los incluidos en el respectivo Convenio Marco. (Ver Art. 8º)

Figuras de la Ejecución contractual

Suscripción

Garantías

Adelantos

Adicionales y Deductivos

Ampliación de Plazo Subcontratación

Intervención económica

(obras)

Resolución

Penalidades

Recepción y conformidad

Culminación

PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN

CONTRATO: •Dentro de 7 días hábiles siguientes de consentida

Buena Pro, sin que tenga que citar la Entidad, el postor

ganador debe presentar documentación para suscribir

contrato. • Dentro de 3 días hábiles siguientes de presentada la

documentación, se presenta y suscribe contrato,

sino: Pierde Buena Pro y se cita al que ocupó el 2º

lugar, si éste no presenta documentación o no

concurre a suscribir contrato Se declara desierto el

proceso.

PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN

CONTRATO:

•Si la Entidad no suscribe contrato: el postor ganador puede emplazarla, dentro de 2 días hábiles de vencido plazo, y darle un plazo de 5 a 10 días hábiles. •Si vencido el plazo la Entidad no suscribe, el postor ganador, dentro de los 5 días hábiles siguientes, tiene la facultad de dejar sin efecto Buena Pro.

PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN

ORDEN DE COMPRA O DE SERVICIO:

•Dentro de 3 días hábiles siguientes de consentida Buena Pro, sin que tenga que citar la Entidad, el postor ganador debe presentar documentación para suscribir contrato. • En un plazo no mayor de 4 días hábiles

siguientes de presentada la documentación, la Entidad debe notificar la orden, Si el postor no presenta documentación: Pierde Buena Pro y se cita al que ocupó el 2º lugar, si éste no presenta documentación Se declara desierto el proceso.

PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIÓN

ORDEN DE COMPRA O DE SERVICIO :

•Si la Entidad no notifica orden: el contratista puede emplazarla, dentro de 2 días hábiles de vencido plazo, y darle un plazo de 3 días hábiles. •Si vencido el plazo la Entidad no suscribe, el contratista podrá solicitar a la Entidad que deje sin efecto Buena Pro.

Perfeccionamiento del contrato (4)

• La Entidad sólo se puede negar a suscribir el contrato por:

- Recorte presupuestal sobre el objeto materia del proceso

- Norma expresa- Desaparezca la necesidad

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Modificaciones sobre los requisitos para suscribir el

contrato

El ganador de Buena Pro debe presentar los requisitos detallados de manera especifica por la entidad en las bases y que estén acorde con la Ley de Contrataciones y su Reglamento, en caso de duda prevalece la Ley y el Reglamento

Además debe presentar:• Código de cuenta interbancaria (CCI).• Traducción oficial efectuada por traductor público

juramentado de todos los documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompañados de traducción certificada.

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Documentos que integran el contrato.

El texto que lo contiene.

Las Bases Integradas.

La oferta ganadora, sólo en los aspectos vinculados a su propuesta y no aspectos que modifiquen otras condiciones preestablecidas en las Bases.

Las modificaciones que este tenga con posterioridad a su suscripción.

Documentos que integran el contrato.

Se incorporan los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras técnicas propuestas, así como lo que respecta a las garantías.

Puede incorporarse modificaciones no sustanciales (a la proforma como al contrato definitivo).

También puede incorporarse aspectos no contemplados inicialmente, los que deberán redactarse considerando determinados parámetros.

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GarantíasLa carta fianza y la póliza de caución son las únicas garantías permitidas.

Es una garantía personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligación asumida por el deudor principal (el contratista).

Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daños y perjuicios derivados de la inejecución injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.

Requisitos de las Garantías

• Incondicionales:

• Solidarias (sin beneficio de excusión):

• Irrevocables

• De realización automática.

El principio de Literalidad

Aplicación supletoria del Código Civil

Clases de Garantías

Las garantías pueden ser:• Pre-contractuales:

- Por recurso de apelación• Contractuales:

- Fiel cumplimiento.- Por adelantos.- Por monto diferencial de propuesta.- Por prestaciones accesorias

Garantía de Fiel Cumplimiento

• Valor: 10% del monto del contrato.

• Entrega: antes de suscribir el contrato.

• Características: ampliación o reducción.

• Vigencia: Desde suscripción hasta:

Conformidad de la recepción (Bs. y Ss.)

Consentimiento de Liquidación (Obras)

Excepciones: GFC

1) Contratos que por monto correspondan a AMC En Bs y Ss. (no en procesos declarados desiertos).

Aplica a procesos x items cuando monto de item < AMC

2) Contratos de servicios derivados de ADS

Aplica a procesos x items cuando monto de item < ADS

3) Adquisición de bienes inmuebles.

4) Contratación ocasional de servicio de transporte.

5) Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles

6) Contrataciones complementarias, cuyos montos correspondan a numerales 1 y 2.

Garantía adicional por el Monto Diferencial de la Propuesta

• servicios: Propuesta inferior en más de 10% del valor referencial.

• Bienes: Propuesta inferior en más del 20% del valor referencial.

• Obras y Consultoría de Obras: No aplicable

• Valor: 25% (V.R. – V. Propuesta)

Excepciones: GDP

1) Contratos que por monto correspondan a AMC En Bs y Ss. (no en procesos declarados desiertos).

Aplica a procesos x items cuando monto de item < AMC

2) Adquisición de bienes inmuebles.

3) Contratación ocasional de servicio de transporte.

4) Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles

5) Contrataciones complementarias.

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Causales de ejecución de las garantías de fiel cumplimiento y de MDP

No renovación oportuna. Sólo queda en custodia el monto ejecutado.

Resolución de contrato queda consentida y/o firme.

Laudo Arbitral que declare procedente resolución del contrato.

Cuando luego de 3 días de requerido, el contratista no haya cancelado el saldo a su cargo, luego de la liquidación o la conformidad de prestación, según corresponda.

Excepcionalmente: cobro de penalidades.

Garantía por adelantos

• Finalidad:

- Garantizar amortización de adelantos

• Monto:

- Equivalente al adelanto solicitado

• Entrega:

- Antes de entrega del adelanto solicitado

• Vigencia:

- Mínima 3 meses hasta amortización, renovable

• Ejecución:

- No renovación oportuna. No reembolsable

- Saldo pendiente de amortizar.

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Ejecución de garantías por adelantos en bienes y servicios

No renovación oportuna. Saldo pendiente de amortizar

GARANTÍAS POR PRESTACIONES ACCESORIAS – Directiva Nº 009-2009-

OSCE/CD • Existe en función de la prestación principal,

coadyuvando a que ésta se viabilice, es decir que se haga efectiva según sus términos y condiciones previstos por la Entidad.

• Garantizan prestaciones como mantenimiento, reparación o actividades afines.

• 10% del valor total de las prestaciones accesorias, según declarado en su oferta.

GARANTIA POR PRESTACIONES ACCESORIAS

• Debe ser renovada hasta el cumplimiento total de sus obligaciones garantizadas.

• En bienes y servicios debe tener vigencia hasta la conformidad de la prestación a cargo del contratista.

• En ejecución de consultoría y ejecución de obras debe tener vigencia hasta el consentimiento de la liquidación final.

Régimen de Garantías para PYMES

• Opción del contratista.

• Aplica en:

Suministro periódico de bienes o prestación de servicios.

Ejecución y Consultoría de Obras (AMC – ADS – ADP) con plazo de ejecución = ó > a 60 días calendario y el pago considere al menor 2 valorizaciones

• Como Garantía de Fiel cumplimiento, la Entidad retendrá un 10% del monto total del Contrato.

• Procedimiento

• Incumplimiento del contratista que provoque la resolución del contrato da lugar a inhabilitación temporal no menor a un año ni mayor a 2 años.

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Vigencia del contrato

Programación y Actos

Preparatorios

Ejecución contractual y Liquidación

Proceso de Selección

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Vigencia del contrato

• Plazo de ejecución contractual:

– Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de forma expresa.

– Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3)

– Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años; renovables.

– Ejecución y consultoría de obras, el previsto para su culminación.

Vigencia y plazos

• Vigencia del Contrato:

- Desde día siguiente de suscripción de contrato o desde que se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases.

- Desde día siguiente de recibida la orden de compra o de servicio (cuando se perfecciona el contrato de esta forma)

• Plazo de ejecución contractual:

- Cómputo en días naturales

- Por más de un (01) ejercicio presupuestal hasta un tope de 3

- Arrendamiento inmuebles: hasta 3 años; renovables.

Subcontratación

Siempre que las bases lo autorice.

• Requisitos:– Aprobación previa por escrito– No exceder 40% de la prestación– Capacitación y tecnología (extranjeros)– No estar suspendido o inhabilitado– Estar inscrito en el RNP

AdelantosSiempre que estén establecidos en las Bases

• Bienes y servicios:– Directos: no mayor al 30% de monto contractu

• Obras:– Directos: hasta el 20%– Para materiales e insumos: hasta 40%

• Oportunidad de entrega:– Según el contrato

• Requisito para entrega:– Presentar Garantía por el 100% de adelanto

PRESTACIONES ADICIONALES

En el caso de BIENES Y SERVICIOS:- Excepcionalidad: - Para alcanzar la finalidad del contrato- Previa sustentación del área usuaria y mediante

resolución previa del Titular.- Hasta el 25% del monto del contrato original- Asignación presupuestal necesaria- Costos: especificaciones técnicas, condiciones y precios

fijados en el Contrato; ó acuerdo de partes.- Incremento proporcional de las garantías- Puede afectar plazo contractual.

Prestaciones Adicionales en Obras

. Obras: Hasta 15%. Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago.

Reducciones

En el caso de Bienes y Servicios- Para alcanzar la finalidad del contrato- Hasta el 25% del monto del contrato original - Puede afectar plazo contractual- Disminución proporcional de las garantías- Costos: según especificaciones técnicas, precio pactado

o acuerdo entre las partes. Reducción de prestaciones en obras: Hasta 25%

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Penalidades por incumplimiento

Por mora:– Retraso injustificado.– Máximo a cobrar 10% del monto materia de

contrato.– Aplicar fórmula.

Otras penalidades:– Distintas a la mora: máximo 10% del contrato.

Ejemplo: en los casos de mensajería y el caso de la póliza de deshonestidad

Ampliaciones del plazo contractual

• Procede:

– Por aprobación de adicional que afecte el plazo

– Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la Entidad

– Por caso fortuito o fuerza mayor.

Ampliaciones del plazo contractual

• Trámite:– Solicitud fundamentada dentro de los 7 días de

finalizado el hecho– Reconocimiento de los costos directos y gastos

generales que correspondan– En el caso de bienes, servicios y obras: si Entidad

no se pronuncia en 10 días, opera silencio positivo.

Resolución de contrato

En cuanto a las causales:

oCualquiera de las partes podrá resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato.

oCualquiera de las partes podrá resolver por incumplimiento de la otras.

Procedimiento para la resolución del Contrato

• Carta Notarial requiriendo cumplimiento de obligación, bajo apercibimiento de resolver el contrato.

PLAZO:

- Ordinariamente: No mayor a 5 días

- Casos complejos: 15 días.

• Carta Notarial de resolución.

• Excepción:

(1) Acumulación de monto máximo de penalidad

(2) Situación de incumplimiento no pueda ser revertida

• Controversias puede ser sometidas a conciliación y/o arbitraje.

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Causales atribuibles al contratista

• Incumplimiento injustificado de obligaciones.

• Acumulación del monto máximo de penalidad por mora y otra penalidad (potestativo).

• Paralice o reduzca injustificadamente ejecución

•Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato. Ej. Falta de pago injustificado. Otras según contrato.

Causales atribuibles a la Entidad

Resolución de contrato

En cuanto a efectos de resolución en ejecución de obras:

Entidad podrá optar por culminar la obra mediante:a) Administración directab) Convenio con otra Entidadc) Teniendo en cuenta el orden de prelación, podrá invitar a postores que participaron en proceso para que manifiesten intención de ejecutar el saldo de obra. Procedimiento: En Reglamento.

Nulidad de oficio

• Después de celebrados los contratos, cuando:- Contravención impedimentos.- Trasgresión principio de presunción de veracidad

durante proceso o suscripción.- Se haya suscrito pese a existir apelación en

trámite.- No se haya utilizado el proceso de selección

correspondiente.

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Culminación del contrato

Recepción y conformidad de la prestación (bienes, servicios u obras).

Liquidación de la obra sin observaciones. De existir observaciones respecto a la liquidación, el

contratista puede ir a conciliación y/o arbitral (defectos o vicios ocultos).

Pago a favor del contratista. Constancia de prestación efectiva.

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Pagos

Oportunidad: – Después de ejecutada la prestación (parcial o

total) y luego de emitida la conformidad del bien o servicio, máximo 15 días calendario.

Excepciones:– Antes de ejecutada la prestación (según su

naturaleza). Suscripciones y montos no relevantes, compras con entidades del exterior.

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Pagos

Plazos:– Conforme al contrato– Retraso = Interés Legal

Reajustes:– Permitidos sólo cuando las condiciones que dieron origen

al contrato han variado. Se aplica cuando se produce incremento en los costos del contratista: IGV, RMV, aumento en los costos de materiales.

Efectos:– Culminación del contrato y cierre de expediente

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Contratación Complementaria

Es considerada un contrato nuevo, siempre que:

Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original.

Exista proceso convocado. Con el mismo contratista. Por los mismos bienes y/o servicios. Por única vez. Hasta por un máximo del 30% del contrato original. Preservando las condiciones que dieron lugar a la

adquisición o contratación original. Constancia de no estar inhabilitado.

Contratación Complementaria

• Los requisitos:

– No estar inhabilitado

– Estar inscrito en el RNP

– Garantías, cuando corresponda.