Educación superior y nuevas agendas en América

Latina y el Caribe

Rep. Dominicana, junio 2004 –Claudio Rama - Director - UNESCO-IESALC

1 Reforma: la autonomia

Desarrollo de la autonomía universitaria y del cogobierno, que promovió el pasaje de una educación de elites a una educación de minorías a través de la ampliación de cobertura a las clases medias.Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita y monopólica, con fuerte pertinencia nacional, de orientación profesionalizante y con un nivel homogéneo de calidad a través de mecanismos internos a las institucionesFormación de profesionales para la industrialización sustitutiva y la gestión de los Estados

2 Reforma: la mercantilización

Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras y conflictos políticos, asociado a la crisis de la industrialización sustitutiva que imposibilitó cubrir la creciente demanda por educación. Nacimiento y expansión de la educación superior privada y conformación de modelos duales con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento. Políticas populistas de masificación universitarias que iniciaron la etapa de caída de la calidad

2 Reforma: la mercantilización

Incremento y feminización de la matrículaReducción de rol regulador del estado y expansión del mercado como agente asignadorDiferenciación, regionalización y diversificación de las instituciones públicas y privadas.Establecimiento de restricciones al ingreso en las universidades públicas, y lento inicio de la iniquidad en la educación superior.

Agotamiento de la 2 Reforma

Ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad e incapacidad del mercado de generar niveles mínimos de calidad, deteriorando las certificaciones. Nacimiento de la iniquidad en términos de una educación de calidad para todos

Aumento de la iniquidad en los instituciones públicas: lenta elitización, ausencias de minorías, alta deserción por los mecanismos de accesos

Ausencia de sistemas universitarios integrados, que producen competencia local encareciendo los costos de promoción, promoviendo saturación en los mercados de empleo profesional e ineficiencias académicas

La iniquidad en la ES

Se redujo la iniquidad regionalDesapareció la iniquidad de generoSe mantuvo la iniquidad socialSe formó la iniquidad de calidadNacieran las opciones institucionales

La diversidad de los niveles de la calidad

Sector privado: Lógicas de mercado basadas en niveles de calidad-precios diferenciados.Sector público: Restricción de los presupuestos, exceso de expansión, diferenciación de niveles de institucionesObsoletos sistemas pedagógicas para apropiarse y transferir los nuevos saberes en el contexto de la globalización y el inicio de la sociedad del conocimiento

Fuertes inequidades de la educación superior

La calidad deficiente en la educación media pública y la cantidad restringida de cupos universitarios da los siguientes resultados en recientes estudios :

Tres de cada estudiantes matriculados provienen del 40% mas rico (Colombia)Solo el 4% de los jóvenes pobres ingresa a la ES frente al 50% de los ricos. El 80% del gasto público en ES se destina a los dos quintiles más ricos (Perú)Los principales beneficiarios de la ES gratuita son los ricos. El sistema tiene un efecto redistributivo progresivo desde los ricos y regresivo desde los pobres (Argentina)Los estratos I y II han incrementado sustancialmente su participación en la matrícula de los universidades públicas (Venezuela)El 71% de los estudiantes que asiste a la ES pertenece al 40% más rico, mientras que sólo el 13% proviene del 40% más pobre (Costa Rica)

Cobertura educativa por ingresos y edad

Edad Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5

7-12 93.58 % 97.69 % 98.67 %

13-19 65.89 % 72.69 % 83.59 %

20-24 16.29 % 26.74 % 47.73 %

% de cobertura femenina

0

10

20

30

40

50

60

1950 1960 1970 1980 1990 1997 2003

Cobertura por etnias y razas- Ecuador

02468101214161820

Ind Neg Mez Mul Bla TOT

Educación indígena en América Latina

46.2 millones de habitantes indígenas en la región, con 90% viviendo en Perú, México, Guatemala, Bolivia y EcuadorAmérica Latina tiene en el 2000, según CEPAL, 220 millones de personas por debajo de la línea de pobreza con una incidencia mayor en la población indígena Fuerte inequidad de acceso, cobertura y calidad. Solo cerca del 1,5% es la cobertura de ES de la población indígena, lo cual presiona hacia abajo los niveles de cobertura y equidad

Iniquidades por regiones: Venezuela

% Cobertura matricula regional

100 %100 %100 %100 %Total

75,3 %71 %63 %49 %Resto

24,7 %29 %37 %51 %Región Capital

2000199019801970

Migraciones estudiantiles internas

La expresión de las iniquidades regionales son las migraciones estudiantiles internas que expresan los desequilibrios de calidad, oferta educativa, prestigio de las institucionesSe está pasando de migraciones a nivel de pregrado a migraciones a nivel de postgrado dada la alta concentración de estos en las capitales por la presencia de subsedes,universidades públicas regionales y universidades privadas. Se esta pasando de una iniquidad de acceso a una iniquidad de calidad por las diferencias de niveles entre las IES

Iniquidades por regiones: Brasil% Cobertura regional

100 %2 %100 %100 %Total

11,4 %2,34 %8,74 %7,49 %Centroeste

56,1 %1,79 %50,97 %56,91 %Sudeste

14,9 %2,09 %16,54 %15,86 %Sur

13,3 %2,3 %18,33 %15,96 %Noreste

3,9 %2,88 %5,39 %3,75 %Norte

% IES 2000

Crecimiento anual inscripcionesmatrícula 1990-2000

Inscripciones Matricula 2000-%

InscripcionesMatricula 1990- %

Región

Incremento IES 1990-2000

27 %Brasil

850 %Paraguay

53 %Perú

28 %Colombia

33 %Venezuela

53 %Rep. Dominicana

La Educación Superior en América Latina

12:126.458 alumnos matriculados (2000). 52 % de la matrícula en instituciones privadas Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93-2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %)1.8 millones en 300 Universidades religiosas164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en 175 Universidades)1.8 millones 29 macrouniversidades públicasTasa de escolarización: 18,9 %Tasa escolarización de indígenas: 1 - 3%69% de las instituciones son privadas

3 Reforma: la internacionalizaciónNueva educación transnacional y conformación creciente de un modelo tripartito (público, privado local y privado externo) y establecimiento de alianzas internacionales interuniversitarias en el marco de una mercantilización global de las IESNacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas. Nuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad.Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones, por la creación de nuevos saberes

Fases de la educación superior

GATSEducación mercancía vsEducación derecho

ET – Alianzas Migración profesional

ServiciosGlobalización

Internacionalización -Calidad –Trinarrio

3

Sin regulaciones

Migración estudiantil Internacionalización de Ind. Culturales

Exportaciones primariasTransnacionalización

Privatización Binario

2

GATTMigración docenteSustitución ImportacionesInternacionalización

Autonomía-Monopolio

1

RegulaciónInternacionalización ES

Modelo Económico

Modelo ES

Nuevos proveedores en el Caribe (2003)Nuevos proveedores en el Caribe (2003)

0

10

20

30

40

50

60

External/twin

External/DE

Private

Offshore

Virtual

Anguil

laAnti

gua

Baham

asBarb

ados

British

Virgin

Islan

dsDom

inica

Grenad

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maica

Montse

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St Kitts

-Nev

isSt L

ucia

St Vinc

ent

Trinida

d & Tob

ago

Turks & C

aicos

Totales

Internacionalización productiva:sociedad industrial

Internacionalización de la producción. Expansión de las multinacionales a través de subsidiarias

Universidad autónoma y pública. Industrialización sustitutiva. Regulación comercial en base a aranceles. La educación como un bien no transable. Baja rentabilidad de la educación superior

1. Internacionalización de los intangibles:sociedad de la información

Internacionalización de los servicios: nueva división del trabajo en la sociedad de la información. El centro produce conocimientoEducación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permitirán el inicio de la desnacionalización de la educación y el nacimiento de una competencia a escala global.

2. Internacionalización de los intangibles

Regulación del comercio internacional en base a derechos (de autor, de propiedad, de distribución geográfica, de marcas, de patentes, etc.) La mercantilización de la educación y el incremento de la rentabilidad torna a la ES rentable generándose nuevas modalidades competitivasDiversas modalidades de internacionalización de las firmas: En la 1 etapa en forma de alianzas o franquicias

Perspectivas de la E.T. en ALyC

OPORTUNIDADES

Aumentará la cobertura, flexibilizará los accesos, incentivará el aumento de las escalas y la reducción de costosAumentará el acceso al conocimiento generado a nivel global Contribuirá a la expansión digital y el incremento de la conectividad.Las instituciones locales harán alianzas estratégicas globales y tendrán un mayor escenario de exportaciones de serviciosAumentaran las pertinencias globales de la educación

Perspectivas de la E.T. en ALyC

AMENAZAS

Afectará fuertemente a la educación superior, y especialmente en el sector privado.Reducción de la investigación local y el rol de las universidades como centros de socializaciónAusencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad y competencia sin controles globales eficacesDesvalorización de la certificación por la multiplicidad de proveedores y reducción del rol regulador del Estado NacionalSe producirá la perdida de fuentes de trabajo de docentes nacionales

¿nueva regulación global ?

Gestación del Gats (1995) para regular el creciente comercio de servicios con el objeto de liberalización de las barreras para arancelarias para expandir el comercioInclusión – en debate - de la educación como un servicio en el Gats y por ende su definición como un sector económico sujeto a regulaciones globalesDiscusión de la educación como un bien público nacional o internacional; y de su regulación a escala nacional, regional o internacional. La educación como derecho o la educación como mercancía

Panorama regional frente a la ET

No existen mecanismos eficaces de regulación para proveedores externos Perú: 0.34 de la matrícula . Chile: 7,5 %, Bahamas 12% (esta asociado al grado de apertura)En América Latina los proveedores son transfronterizos y españoles y están localizados en postgrados, en el Caribe americanosLa modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay presencia en todos los países de todas las modalidades de ETLos proveedores externos están más acreditados que los locales

Nueva competencia en la educación superior

1. Por niveles de relación calidad - precios2. Presencialidad vs. virtualidad 3. Público vs. Privado4. Local vs. Internacional5. Viejos proveedores vs. nuevos

proveedores

Nacimiento de una nueva competencia

1. Por costos – eficiencia en la globalización2. Por calidad - sistemas de evaluación 3. Por métodos - virtual – hibridos -

- nuevas pedagogías4. Por continuidad – presencia estable en un mercado

local5. Por monopolio – valor de la marca

- escalas que permiten oferta única- nicho de mercado y especialización

6. Por inversión – equipamiento físico- publicidad

Síntesis: La educación superior en la región1. Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad-

acceso en el sector público que generan inequidades sociales2. Restricciones en el financiamiento público e incremento de la

actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y pobreza

3. Inestabilidad, muy reciente establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, procedimientos lentos y baja eficiencia en promover reformas

4. Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo. Baja vinculación de las Universidades en sistemas universitarios integrados

5. Inequidad en el acceso para los sectores mayoritarios: negros, indígenas, pobres, que derivan en bajas coberturas nacionales

6. Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas públicas

Desafíos de la 3 Reforma de la ES

Educación transnacional (modelo tripartito), educación virtual,

sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad,

expansión de los postgrados, nuevo rol del Estado, nacimiento de

la educación indígena, Universidades de la Diversidad, creación de

sistemas universitarios y reducción de la iniquidad vía políticas proactivas