Educación, salud y seguridad ciudadana son las tres principales áreas que el Gobierno debe...

7/27/2019 Educación, salud y seguridad ciudadana son las tres principales áreas que el Gobierno debe priorizar según la ciudadanía.

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La mayoría de peruanos cree que el Gobierno aúntiene grandes retos para alcanzar el máximo estándaren Educación, Salud y Seguridad Ciudadana

En los últimos años el Perú se ha caracterizado por un acelerado crecimiento económico, lo que ha permitido

incrementar el presupuesto del Estado en partidas que buscan mejorar los servicios públicos. Sin embargo, la

ciudadanía no percibe que el Gobierno haya logrado elevar la calidad de los servicios básicos a un nivel tal que

permita a la población alcanzar su máximo bienestar. Como indica una reciente encuesta elaborada por Integración

-Instituto de Análisis y Comunicación, el 69% de los peruanos está convencido de que la Educación es un tema al

cual el Estado le debería dar prioridad, seguido por un 62% que creyó lo mismo para los servicios de Salud y un55% para Seguridad Ciudadana. La encuesta de Integración se realizó en el mes de setiembre a 2,200 personas

en 19 departamentos y tuvo por objetivo conocer la opinión pública del Perú urbano en todas las regiones.

1

69%

62%

55%

30%21%

14%

12%

11%

11%

9%

4%

2%

Educación

Salud

Seguridad Ciudadana y Orden

Justicia Agua y Desagüe

Defensa y Seguridad Nacional

Carreteras y Obras Viales

Cultura y Deporte

Programas Sociales

Transporte Público

Turismo

Energía

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visión de futuro

Áreas a priorizar por el Gobierno según los peruanos

Fuente:

Instituto de Análisisy Comunicación.

Pregunta:

En su opinión, ¿cuál debería ser el

área donde el Gobierno debe

priorizar su atención o sus políticas

de Estado? ¿Y en segundo lugar?

¿En tercer lugar?

1 El campo de la encuesta fue realizado por la Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión Pública (CPI).

1



EDUCACIÓN

TRANSPORTE

PREVISIÓN SOCIAL***

SALUD

DEUDA PÚBLICA

ORDEN PÚBLICO YSEGURIDAD

SANEAMIENTO

JUSTICIA

Presupuesto 2013: S/. 20,442 millones


64.4%Ejecutado Noviembre 2013

Ejecutado Noviembre 2013








PLANEAMIENTO, GESTION YRESERVA DE CONTINGENCIA**








60.3%

67.1%

79.3%

69%

81.8%

68.1%

49%

71.2% Fuente: Consulta Amigable Ministerio

de Economía y Finanzas (MEF) 2013.

2

En lo que va del año, el Estado peruano ha logrado gastar S/.13 mil 168 millones en Educación, es decir el 64.4%de los S/.20.4 mil millones que se aprobaron para ese rubro en el Presupuesto Público del 2013. A pesar de queel monto destinado a este sector ocupa el primer lugar de las partidas presupuestarias del Estado peruano esteaño, los peruanos todavía exigen mayor atención a este tema, sobre todo tomando en cuenta que hoy serequieren reformas estructurales para mejorar la calidad de la enseñanza en el Perú y lograr posicionarnos comoun país altamente competitivo.

Por otro lado, el rubro Salud ocupa el quinto lugar de las veinticinco partidas presupuestarias del Estado y hasta elmomento se han gastado S/.8 mil 185 millones, es decir el 69% de lo que se consideró para este rubro en el 2013.En cuanto a Seguridad Ciudadana se han ejecutado S/. 5 mil 209 millones a noviembre de este año, es decir el68.1% de lo aprobado en el 2013. De hecho, Salud y Seguridad son áreas donde en conjunto el Estado reservaalrededor del 15% del presupuesto público y donde los ciudadanos perciben que el Gobierno debe elevar sus

esfuerzos de mejora, como así revelan los resultados de la encuesta.

En el rubro Transporte, vital para la integración del país, el Estado destinó S/.15 mil 925 millones en el 2013, montoque ocupa el tercer lugar de las partidas presupuestarias. Pero hoy en día los ciudadanos no perciben que éstesea un tema de tanta relevancia, pues tan solo 12% de la población cree que el Gobierno debe priorizar suatención en Carreteras y Obras Viales, según el estudio.

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Principales partidas del presupuesto nacional* 2013

* Presupuesto Inicial Modificado (PIM)

** Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia se refiere al presupuesto que destina el Estado a gastos que no estaban previstos al cierre de la Ley

de Presupuesto. Ej. Desembolsos para mejorar la gestión pública y atención a emergencias por desastres.

*** Prevision Social se refiere a lo que se gasta en Oficina de Normalización Previsional (ONP) y Seguridad Social.



3

Pese a que los medios de comunicación constantemente hablan sobre la reforma necesaria que merece la

Educación en el Perú, queda mucho por avanzar, pues apenas el 30,9% de estudiantes de segundo grado de

primaria a nivel nacional comprende lo que lee; y el 12,8% tuvo un rendimiento satisfactorio en matemáticas,

según la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) 2012.

Si nos comparamos a nivel internacional, Perú sigue posicionado como uno de los últimos países en los resultados

de la prueba PISA del 2009, al ocupar el puesto 63 en el nivel de desempeño de los estudiantes en lectura y

matemáticas entre 65 países (China, Corea, Finlandia y Singapur obtuvieron los primeros lugares). La prueba PISA

mide el rendimiento de estudiantes de 15 años a partir de exámenes estandarizados a nivel mundial en lectura,matemáticas y ciencias.

Si nos referimos al gasto público en Educación, el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del PNUD, indicó que en elaño 2010, en el Perú apenas se invirtió 2.7% del PBI en Educación, cuando países vecinos como Brasil, Colombia yChile invirtieron 5.7% (2009), 4.8% (2010) y 4.5% (2009) del PBI en Educación, respectivamente.

Fuente: PISA 2009 (OECD) e Informe de Desarrollo Humano 2013 (PNUD)

Perú vs. Top mundial en prueba PISA de lectura

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La educación que tanto nos hace falta

PROMEDIO PISA LECTURA MATEMÁTICA CIENCIAS

493 496 501

PERÚ LECTURA MATEMÁTICA CIENCIAS

370 365 36963*

Cuadro comparativo de resultados prueba PISA 2009 e inversión pública en Educación

CANADÁ Gasto público en educación

(% del PBI) 2008: 4.8%LE CT URA M AT EM ÁT IC A CIENCIAS

524 527 5296

PERÚGasto público en educación

(% del PBI) 2010: 2.7%LE CT URA M AT EM ÁT IC A CIENCIAS

370 365 36963

HOLANDA Gasto público en educación

(% del PBI) 2009: 5.9%L EC TU RA M AT EM ÁT ICA CIENCIAS

508 526 52210

FINLANDIA Gasto público en educación

(% del PBI) 2009: 6.8%LECTURA MATEMÁTICA CIENCIAS

536 541 5543

COREA Gasto público en educación

(% del PBI) 2009: 5%L EC TUR A M AT EM ÁT IC A CIENCIAS

539 546 5382

JAPÓNGasto público en educación

(% del PBI) 2010: 3.8%L EC TUR A M AT EM ÁT IC A CIENCIAS

520 529 5398

HONG KONGGasto público en educación


533 555 5484

SINGAPURGasto público en educación


526 562 5425

AUSTRALIA Gasto público en educación


515 514 5279

NUEVA ZELANDA Gasto público en educación

(% del PBI) 2010: 7.2%L EC TUR A MAT EM ÁT IC A CIENCIAS

521 519 5327

*El número hace referencia al puesto del país en el PISA Lectura



PERÚGasto público en educación


370 365 36963

CHILEGasto público en educación


449 421 44744

La Salud también es un tema prioritario sobre el cual el

Estado debe enfocar más su atención, como lo indica la

primera encuesta de Integración. De acuerdo al informe de

Desarrollo Humano del PNUD 2013, el Perú apenas destinó

2.7% de su PBI en el 2010 a servicios de Salud (Chile

destinó 3.8%).

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Perú vs. Top América Latina en prueba PISA de lectura

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Un sistema desalud distante

Fuente: PISA 2009 (OECD) e Informe de Desarrollo Humano 2013 (PNUD)

Cuadro comparativo de resultados prueba PISA 2009 e inversión pública en educación

COLOMBIA Gasto público en educación


413 381 40252

MÉXICOGasto público en educación


425 419 41648

BRASILGasto público en educación


412 386 40553

URUGUAYGasto público en educación


426 427 42747

ARGENTINA Gasto público en educación

(% del PBI) 2006: 6%LECTURA MATEMÁTICA CIENCIAS

398 388 40158

PROMEDIO PISA LECTURA MATEMÁTICA CIENCIAS

493 496 501

PERÚ LECTURA MATEMÁTICA CIENCIAS

370 365 36963*

*El número hace referencia al puesto del país en el PISA Lectura



SocialProgress

Index: Rankingen Nutirición y

Atención

MédicaBásica

Gastopúblico

en Salud (% del PBI)

2010

5

Además, según datos del Banco Mundial, nuestro gasto per cápita en Salud aumentó de US$236 en el

2009 a US$289 en el 2011, manteniéndose en niveles inferiores con relación a otros países de la región

(Chile US$1,075 en el 2011).

Más allá del gasto que el Estado destina al sector, el Índice de Progreso Social (IPS) -herramienta que mide

el bienestar humano basándose en importantes dimensiones no económicas como la calidad de vida y el

acceso a oportunidades de las personas- revela que al año 2013 el Perú ocupa el puesto 30 de 50 países

en el ránking referido a Nutrición y Atención Médica Básica..

Cómo revela el INEI al año 2012, el 18,1% de los niños y niñas menores de cinco años padecía desnutrición

crónica, y en la sierra del Perú esa cifra alcanzó al 29,3% de los menores. Si nos comparamos con otros

países, encontramos que, según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura (FAO), en el Perú en el 2011 el porcentaje de la población global (adultos y menores) que sufre

desnutrición es del 11%, mientras que en países vecinos como Brasil o Costa Rica esta cifra alcanza el 7%.

REINO UNIDO

11 8.1%

SUECIA

4 7.8%

CANADÁ

8 8%

ESTADOS UNIDOS

6 9,5%

ALEMANIA

1 9%

SUIZA

3 6.8%

PERÚ

30 2.7%

ISRAEL

2 4.6%

AUSTRALIA

4 5.9%

Perú vs Top Mundial en Salud según Social Progress Index 2013

Fuente: Social ProgressIndex 2013 e Informe sobre Desarrollo Humano 2013 PNUD.

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visión de futuro

Cuadro comparativo del ránking en nutrición y atención médica basica del Social Progress Index e inversión pública en salud



6

visión de futuro

SocialProgress

Index: Rankingen Nutirición y

AtenciónMédicaBásica

Gastopúblico

en Salud (% del PBI)

2010

COSTA RICA

16 7.4%

ARGENTINA

20 4.4%

PERÚ

30 2.7%

COLOMBIA

28 5.5%

CHILE

17 3.8%

Fuente: Social Progress Index 2013 e Informe sobre Desarrollo Humano 2013 (PNUD)

Perú vs Top América Latina en Salud según Social Progress Index 2013

Cuadro comparativo del puesto en el ránking en nutrición y atenciónmédica básica del Social Progress Index e inversión pública en salud.

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La inseguridad que quita libertad

Las inequidades en el acceso a los servicios básicos desalud también contribuyen a que no todos gocen de lasmismas oportunidades al nacer. Se estima que antes delos cinco años mueren 18 por cada 1,000 niñosnacidos en el Perú, mientras que en Chile por ejemplofallecen 9 de cada 1,000 menores antes de cumplir elquinto año de vida, de acuerdo a IPS.

Otro problema grave es la prevalencia de la tuberculosisen el Perú. Según datos oficiales del MINSA, desde el1997 se dio un descenso de 75% en el número decasos con esta enfermedad, sin embargo, en el año2010 la tasa de morbilidad (la cantidad de individuosque cayeron víctimas de esta enfermedad en unespacio y tiempo determinado) fue de 110 por cada100,000 habitantes en el Perú. En cambio, en otrospaíses de la región como Chile, Argentina, Brasil,Colombia o México se presentan menos de 50 casosde tuberculosis por cada 100,000 personas, según elIPS.

Por donde se mire, el Gobierno peruano todavía tieneque poner más esfuerzos por enfrentar problemasestructurales de salud pública que limitan la posibilidadde la población de tener iguales oportunidades y llevaruna vida digna.

La Seguridad Ciudadana también debería ser prioritaria para el Estado. Según el reciente informe

Latinobarómetro del 2013, el 35% de los peruanos cree que la inseguridad pública es el problema másimportante del país, muy por encima de la desocupación y el desempleo (14%) y la pobreza (11%).

Si miramos a fondo este problema, encontramos que el robo es, sin duda, el delito más común que afecta

a todos los ciudadanos de la región. Según el informe “Seguridad Ciudadana con rostro humano

2013-2014”de PNUD, en los últimos 25 años se ha dado un marcado aumento de la tasa de robos

—incluidos aquellos en los que hubo violencia— en la mayoría de los países de América Latina. En el caso

de Perú, se reportaron 217 hurtos por 100.000 habitantes en el año 2011, es decir 33% más que en el 2005.

Si bien las cifras oficiales demuestran que en nuestro país hay menos robos que los contabilizados en Argentina

(donde se reportaron 973 robos por 100,000 personas en el 2011) o Chile (468 por 100,00), al parecer hay casos

no reconocidos que impiden conocer la verdadera dimensión del problema. En el Perú se presentó una tasa de



7

visión de futuro

victimización por robo (cuenta también los casos no

registrados por las autoridades) de 23,43%, lo que significa

que en ese año hubo aproximadamente 6 millones de casos

de hurtos que no se denunciaron a las autoridades; es decir

una cifra exorbitante contra los 62,000 casos aproximados

que registran las fuentes oficiales.

A pesar de la percepción negativa de la población con

respecto a la Seguridad Ciudadana, el Perú tiene la tasa de

homicidios más baja de la región. De acuerdo al INEI en el

año 2012 se registraron 2,865 homicidios en el Perú y desde

el año 2009, ese porcentaje se ha mantenido en alrededor de

9 atentados por cada 100 mil habitantes según el informe de

PNUD. En cambio, en Colombia más de 30 personas mueren víctimas de homicidio por cada 100,000 habitantes y

en El Salvador esa tasa sobrepasa los 75 asesinatos por 100,000 habitantes.

En cualquier caso, según PNUD, el 46% de los peruanos percibe que la seguridad en el país se ha deteriorado en los

últimos años, por lo que atacar este problema de raíz es un reto inaplazable a nivel nacional

Falta justicia que nos resguardeEl Estado ha gastado 2 mil 632 millones en lo que va del año en el sector Justicia. De ese monto, 20% se ha invertido en

mejorar los servicios del sistema de la justicia penal. No obstante, la encuesta de Integración revela que todavía existe un

30% de ciudadanos que cree que el Estado debe centrar su atención y hacer más efectiva la justicia en el Perú.

De hecho, una encuesta del Instituto de Opinión Pública de la Universidad Católica reveló que en el año 2009 el 49% de

los peruanos opinaba que prefería solucionar sus problemas sin intervención del aparato judicial peruano ante cualquier

conflicto de tipo legal. Ello sumado a que la mayoría de los entrevistados opinó que en general el sistema legal peruanoes confuso, difícil y complicado, y donde los abogados no ayudan ni parecieran entender claramente cómo funciona

dicho sistema.

Es verdad que no existen fórmulas iguales que puedan garantizar al Gobierno del Perú cómo alcanzar los máximos

estándares en Educación, Salud, Seguridad Ciudadana y Justicia. No obstante, los datos mostrados revelan que no

basta con aumentar las partidas presupuestarias que cada año el Estado destina a estos rubros, pues ello no

necesariamente logrará mejorar la calidad de vida de toda la población. Las mejoras esperadas también dependen de la

capacidad del Gobierno por aplicar políticas más eficientes e integrales que también tomen en cuenta la realidad de cada

territorio y permitan la participación de la sociedad civil.

Agradecimientos:

CEPLAN – Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

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