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de la plaza cuando al anochecer han regresado de susfaenas.

Catorce millones de lectores se han conseguido conesta Biblioteca en sus dos años escasos de funciona-miento y el servicio directo que el hábito creado pue-da originar, es imposible de calcular, pero de valor entodo caso extraordinario.

Todos estos medios y con la ayuda importantísimade otros auxiliares, entre los que siempre destacanuestra ejemplar Sección Femenina, los concentra-mos paralelamente a los servicios normales en aque-llas regiones que más necesitan la elevación de nivelcultural a través del Servicio de Misiones Educativas.

Consisten en una serie de actividades educativassociales, profesionales, económicas, agrícolas, gana-deras y recreativas. Colaboran en ellas divulgadores,educadores, maestros, técnicos, médicos, especialistasen una generosa aportación de esfuerzos y enseñan-zas. Son en suma un ejemplo de solidaridad entre loshombres de España a la luz de la cultura.

Se movilizan equipos móviles con proyectores cine-matográficos, tocadiscos, magnetófonos, receptoresde radio y televisión. Intervienen Cátedras Ambu-lantes, clínicas, laboratorios, emisora móvil de radioy, en definitiva, todo el material que las técnicas edu-cativas de la hora presente ponen a disposición dela moderna pedagogía con una atención especial a laalfabetización y a la sanidad.

Pero la Comisaría de Extensión Cultural no preten-de, y aunque lo pretendiera jamás lo lograría, ser elúnico órgano para la utilización de estas técnicasaudiovisuales en la educación. Ni siquiera intenta con-trolar estas técnicas educativas. Sólo pretende estaral servicio de la sociedad entera y todo lo más llevarla iniciativa.

Es preciso una movilización general de esfuerzos.El Estado, el Movimiento, las Diputaciones, los Ayun-tamientos, la Acción Católica, las Sociedades y losCasinos, todos deben unir sus esfuerzos en esta tarea,

ninguna más apasionante en estos momentos que esla elevación cultural de los españoles.

No está todavía resuelto el problema básico de laprimera enseñanza. Junto al problema de las dota-ciones del Magisterio faltan todavía Escuelas en Es-paña a pesar de que el gigantesco plan quinquenalde construcciones escolares camina con paso decididohacia la terminación de 25.000 Escuelas, pero nuestropunto de mira debe sufrir ya una elevación. Es pre-ciso pasar al segundo grado. En todos los pueblosde España hay que crear centros culturales, aunquesean mínimos. Un local dotado de biblioteca, proyec-tor de vista fija, magnetófono y tocadiscos cuyo pre-cio esté al alcance de los Ayuntamientos más po-bres, en donde se oiga música, se proyecten diapo-sitivas, en donde, ayudados por estas técnicas de lasque venimos hablando. todo aquel que pueda ense-ñar algo a sus convecinos lo haga elevando su nivel.El esfuerzo del enseñante tendrá una espléndida co-secha. Será el mejor servicio que puede realizar asus convecinos y servirá incluso para realizar una la-bor de integración de clases sociales en muchísimoscasos tan necesaria.

Yo me atrevo a pedir en esta Casa este esfuerzo.Que las zonas industriales que rodean Madrid se pla-guen de pequeños centros culturales en donde estastécnicas puedan rendir mucho fruto.

Nunca nos cansaremos de repetir que la riquezade un país son sus habitantes, y que el día que deverdad seamos treinta millones de personas con unnivel cultural medio y formación profesional espe-cializada, nuestro peso en todos los órdenes será, muydistinto.

Que este cursillo, como estoy seguro habrá sido,haya ayudado a conseguir esta meta, es mi mayordeseo.

ANTONIO TENA ARTIGAS.

Secretario General T(%cnicoy Comisario de Extensión

Cultural del M. E. N.

Perfeccionamiento del ma-gisterio primario en Ibero-

américaNOTAS DEL SEMINARIO INTERAMERI-

CANO DE MONTEVIDEO

UN GRAVE PROBLEMA EDUCATIVO.

Nos encontrarnos ante el grave problema del per-feccionamiento del magisterio primario en ejercicio.El magisterio primario es la profesión docente, unade las que más necesitan de estímulo continuo e inte-

gral, a fin de estar al nivel de los rápidos cambiossociales que obligan a frecuentes ajustes del sistemaeducativo y de acuerdo también con el progreso delas ciencias de la educación y de las técnicas peda-gógicas. El problema del perfeccionamiento es unode los más graves en los sistemas docentes de Ibero-américa, pues a excepción de Argentina, Cuba, Chiley Uruguay las proporciones de maestros no titula-dos van de un 15, 16 y 18 por 100 en los casos de Mé-jico, Puerto Rico y Panamá, hasta el 82 por 100 paraBolivia. En relación con las causas que intervienenen esta situación, puede señalarse como principal lade la insuficiencia de sueldos, que reduce el númerode alumnos normalistas y a largo plazo lleva a ladeserción del magisterio, que encuentra perspectivaseconómicas más favorables en otras profesiones. Tam-bién se observa la tendencia a emplear en el mediorural al personal de menor preparación, aun cuandoen todos los países existen institutos o servicios decapacitación del magisterio sin titulo, La duración

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y contenido son equivalentes a los estudios de las es-cuelas normales, en algunos casos.

Como paliativos a esta situación hay varios paísesque otorgan ventajas económicas a los maestros quese someten a las prácticas de capacitación. En elBrasil, algunos Estados garantizan la estabilidad pro-fesional; en Colombia, un curso de vacaciones equi-vale a un año de servicio a los efectos del ascensoen el escalafón; en Costa Rica , el aumento de sucl-do interviene al aprobar el segundo ario, otro albar el cuarto y otro al titularse. También el Ecuadorconcede ventajas económicas, así como Guatemala.En Méjico aseguran la estabilidad y aumentos de suel-do. En Nicaragua un sobresueldo y en Panamá elderecho a ejercer la docencias en escuelas urbanas.Chile, Guatemala y Venezuela fijaron un plazo parala capacitación de los maestros no titulados, Pero elhecho real de la situación puede resumirse en estasescuetas cifras: De 556.480 maestros iberoamerica-nos 187.157 carecen de título, esto es, el 30 por 100del magisterio primario no es titulado. De ahí la im-portancia capital de la formación del magisterio enel Proyecto Princip- 1 desarrollado por la Unesco.

AGENDA DEL SEMINARIO r)E MONTEVIDEO.

Del 5 al 18 de octubre de 1958 se celebró en Mon-tevideo el Seminario Interamericano sobre el Per-feccionamiento del magisterio primario en activo,convocado por el Gobierno del Uruguay y por laUnesco, como parte de las actividades del ProyectoPrincipal núm. 1 sobre extensión de la Enseñanzaprimaria y formación de maestros y especialistas enEducación para Iberoamérica.

La Comisión Nacional de la Unesco del Uruguayencomendó las tareas de preparar la reunión a unComité ejecutivo en cuya labor contó con el concur-so del Consejo Nacional de Enseñanza Primaria yNormal, del Concejo Municipal de Montevideo y deotras instituciones del Estado uruguayo.

En el Seminario participaron delegados de los 19países que a continuación se indican: Argentina, Bo-livia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecua-dor, El Salvador, Estados Unidos de América, Gua-temala, Honduras, Méjico, Nicaragua, Panamá, Para-guay, Perú, Uruguay y Venezuela. Asimismo concu-rrieron observadores de Argentina, Inglaterra, Italia yUruguay, y de las siguientes organizaciones interna-cionales: Organización de los Estados Americanos(OEA), Oficina de Educación Iberoamericana (0E1),Oficina Internacional de Educación (OIE), Confede-ración Mundial de Organizaciones de la Profesión Do-cente (CMOPD), Confederación de Educadores Ame-ricano (CEA), Comité de Enlace de las FederacionesInternacionales del Personal Docente, Federación In-ternacional Sindical de la Enseñanza (FISE), UniónMundial de Educadores Católicos, Organización delos Estados Centro Americanos (IDECA), Organiza-ción Mundial de la Salud (OMS), Instituto LatinoAmericano de Cinematografía Educativa (ILCE) yPax Romana.

Las deliberaciones del Seminario se ajustaron alsiguiente Orden del día : 1) Necesidad, finalidades y

alcance del perfeccionamiento del magisterio en ac-tivo. 2) Estado actual del perfeccionamiento del ma-gisterio en activo en Iberoamérica. 3) Organizacióny estructura de los servicios de perfeccionamiento.4) Aspectos del sistema educativo vinculados al per-feccionamiento del magisterio. 5) Cooperación inter-nacional para el perfeccionamiento del magisterio enactivo.

En las líneas que siguen a continuación se reco-gen los aspectos principales del "Informe final" ela-borado por el Seminario, con las recomendacionessobre política educativa, que se brindan a los paisesiberoamericanos y a las organizaciones internacio-nales y nacionales, tal como fueron aprobadas recien-temente por el Director general de la Unesco. Losdatos que se citan aquí corresponden al Documen-to ED/164, de fecha 21 de abril de 1959, distribuidopor la Unesco (1).

1. NECESIDAD, FINALIDADES Y ALCANCEDEL PERFECCIONAMIENTO DEL MAGISTE-

RIO EN SERVICIO

La profesión docente es una de las que más nece-sitan de perfeccionamiento continuo e integral. Estanecesidad exige el mantenimiento de una estrecharelación con los rápidos cambios sociales que obli-gan a frecuentes ajustes del sistema educativo, y conel progreso de las ciencias de la educación y de lastécnicas pedagógicas. El afán de perfeccionamientodebe ser alentado desde el período de formación delmaestro, a fin de que le inspire y oriente durante suvida profesional y se convierta en una práctica sis-temática para todo el magisterio en servicio. La exis-tencia de una alta proporción de maestros sin títu-lo en la mayoría de los países iberoamericanos re-quiere el establecilnientos de cursos regulares de ca-pacitación docente. La preparación de especialistasen los variados campos de la educación como unaforma particular de perfeccionamiento es, además,una exigencia de los problemas educativos y un re-quisito para alcanzar la extensión y perfeccionamien-to de la educación primaria en América.

La formación y el perfeccionamiento, aunque sonetapas distintas, tienen de común el hacer eficiente—o más eficiente— la acción del maestro. La prime-ra proporciona el nivel de cultura y de capacitacióntécnica indispensables para hacer del futuro educa-dor un profesional en condiciones de actuar con do-minio y certeza. La segunda corresponde a la nece-sidad del maestro, titulado o no, de revisar constan-temente sus principios y de renovar sus técnicas. Elproblema de los maestros no titulados (alrededor de46 por 100 como promedio en los países hispánicosen que existe) es uno de los más graves con que tro-pieza la educación. Es imperioso capacitar a ese per-sonal, ya que el nivel y la calidad de la educacióndependen de la eficiencia de los maestros. Por otraparte, el planeamiento de los servicios educativos, late,cnificación de los mismos y otros grandes proble-mas que hoy se plantean a la escuela pública, exi-

(1) "Seminario Interamericano sobre perfeccionamien-to del magisterio en servicio". Informe final Unes-co/ED/164. Paris, 21 de abril de 1959. 32 págs.

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gen la formación de personal idóneo para atenderlosy abren nuevas perspectivas al perfeccionamiento delmagisterio. Unos mismos principios deben inspirarestas diversas actividades.

El secreto de la eficiencia del maestro reside nosólo en el dominio de las técnicas didácticas: la ac-ción educativa es primordialmente una ayuda al des-arrollo del educando y a su integración social; esplena formación humana, no mero acopio de conoci-mientos. El niño es el protagonista de su propia edu-cación. Por ello, el educador necesita poner en latarea su saber, y también las calidades de una ricapersonalidad en constante crecimiento. El perfeccio-namiento en sus finalidades y contenidos, debe tenercarácter integral: comprende el cultivo de la perso-nalidad del maestro, el enriquecimiento de su cultu-ra y el progreso de su técnica profesional. El hacer

educativo es fecundo si descansa en la personalidaddel educador. Por esto no puede excluirse del per-feccionamiento ninguno de los campos que abarca lalabor educativa: dirección del aprendizaje, orienta-ción de los educandos en todos los aspectos de su per-sonalidad en desarrollo, estímulo y guía para el me-joramiento del medio social; educar, en suma, en laescuela y fuera de ella. Por consiguiente, el maestrodebe saber y saber enseñar, conocer a quien enseña,

en qué medio enseña y para qué enseña.El perfeccionamiento del magisterio en activo no

ha de entenderse como un sistema impositivo de guíasminuciosas y detalladas que más bien cohiben queestimulan la actividad creadora del maestro, sino co-rno un conjunto de incentivos y oportunidades parapromover su mejoramiento y asegurar su más cabalcontribución al desarrollo de la vida del país en elcampo que le compete. Asimismo, no debe inspirarleun ordenamiento impositivo de doctrina, sea cual fue-re ésta, pues se considera que, aunque cada país tieneun régimen legal en materia educativa, ha de alentaren el docente un espíritu de tolerancia capaz de ase-gurar su libertad creadora en todos los aspectos desu actividad.

En los medios rurales el maestro suele encontrar-se en una situación de aislamiento intelectual quepuede menoscabar su acción educativa, situación quedebe tener muy en cuenta el perfeccionamiento delmagisterio, para ver de incorporar a la escuela ele-mentos de progreso. Es imprescindible, a decir ver-dad, que el maestro se mantenga al tanto del movi-miento cultural y pedagógico de su tiempo. Sólo asíse facilitará su función docente y de propulsor yorientador de la vida de la comunidad donde actúa.

Al comprobar los rendimiento apreciables de unaempresa de este alcance, el maestro recoge la satis-facción personal de su labor y el éxito de su tarea,y advierte cómo la obra de promover la vida socialde su medio se traduce en un crecimiento de su per-sonalidad, la cual viene a influir vigorosamente porel prestigio adquirido en la opinión de los padres y,en general, en el ambiente donde está la escuela. Porotra parte, la realización de los esfuerzos del maes-tro, la satisfacción, confianza y entusiasmo que poneen su cometido han de asentarse, en último término,en la certeza de que su seguridad económica, su es-tabilidad en el cargo y su libertad política se hallan

garantizadas legalmente. Una carrera erigida sobre

firmes bases de seguridad social y económica cons-tituye un aspecto decisivo del perfeccionamiento del

magisterio.El mejoramiento periódico de los sueldos en una

época como la presente, de constante fluctuación eco-nómica, el desarrollo de las asociaciones de maestros,la organización jurídica de la carrera del magisterioy el reconocimiento de sus deberes como impulsor dela vida de la comunidad, elevan la condición del maes-tro. Esto depende de la sociedad, del Estado y delmaestro mismo, y viene a dar mayor urgencia alpropio mejoramiento del magisterio en activo. Lahonorabilidad inobjetable de éste se convierte en unafuerza ejemplificadora en cualquier escuela, pero esmayor allí donde, por ausencia de otros estímulos, elmaestro es uno de los importantes propulsores de lavida cultural de la localidad. Su función de contactocon su ambiente social y la ayuda que presta a éste,empero, tiene que evitar el peligro siempre inmi-nente de una infecunda adaptabilidad a las condi-ciones del medio.

Hay que oponer barreras a las actitudes negativasde la docencia. En el periodo de la formación delmaestro, corno durante su ejercicio profesional, debeser alentado el sentido creador de su función y com-batida toda mecanización improductiva. La docenciano es rutina; tampoco improvisación. Se rige y se re-nueva siempre con arreglo a principios fundamen-tales de orden vital y moral, y está vinculada aldesarrollo de la comunidad local y a los ideales dela nación. Precisa que el maestro no caiga en defor-maciones profesionales, tales como el autoritarismo,el dogmatismo, la unilateralidad de juicio y estima-ción, la pedantería, el rigor disciplinario, etc., quese exteriorizan en sus tareas didácticas tanto comoen sus relaciones sociales. Nada es más perturba-dor para la acción impulsora del medio como esasactitudes en un educador. Provocan hondas resisten-cias y debilitan su influencia y misión. Por otra par-te, la presión social mal orientada sobre el maestro—la de los padres, del ambiente público, de los gru-pos de diversa índole, etc.— suele obstaculizar su ini-ciativa y su obra. Son aspectos negativos para la ac-ción del maestro, asimismo, la intolerancia o la in-dolencia con los niños, el mal ejemplo de su vida per-sonal, el escepticismo pedagógico que apaga la feen su obra y lo induce a abandonar todo afán de su-peración.

Debe entenderse como objetivos del maestro com-prender y apreciar los valores de la cultura univer-sal y sus expresiones nacionales; interpretar y pe-netrar los profundos cambios de nuestra época y surepercusión en el campo educativo. No se compren-den los fines de la escuela fuera de las corrientesde pensamiento que caracterizan a nuestro tiempo yde su relación con los esfuerzos de la sociedad paralograr un nivel cada vez más alto en su desarrollocultural y económico. El maestro ha de estar movi-do por acendradas convicciones sobre el valor y ladignidad del hombre dentro de la concepción típica delos pueblos de América, la cual debe defender en suobra personal contribuyendo de esta manera a man-tener vivas las nobles tradiciones de la libertad delos pueblos. En la expresión y realización de Amé-rica la obra educativa puede servir a la promoción

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PERFECCIONAMIENTO DEL MAGISTERIO PRIMARIO 41—(491) --CURSO 1958-59

de una común inteligencia de los diversos pueblosque la integran, de su unidad y de su aporte pecu-liar a la cultura universal. La escuela ha sido defi-nida por el Seminario de Montevideo como un factorconstructivo de la democracia iberoamericana, comoinstitución político-económica y como forma de vida.

De ahí que el perfeccionamiento cultural de losmaestros haya de orientarse allí, en el doble e inse-parable aspecto de la formación general y de la ca-pacitación especial, a fin de mantener siempre es-piritualmente activo al hombre, al ciudadano y alprofesional. La cultura general es necesaria, además.para fertilizar la especialidad. Por el perfecciona-miento se debe tender a desarrollar en el maestrola cultural del "hacer" tanto como la cultura del"pensar". Aquélla sin ésta pierde todo sentido; lasaplicaciones son siempre la práctica de ciertas teo-rías, la realización de principios. Es importante des-envolver en el maestro la actitud y el espíritu cien-tífico y estimularlo para que realice investigacionessobre hechos educativos reales y sus causas, funda-das en su propia observación y meditación. El per-feccionamiento cultural tiene que realizarse sobre ungrupo de conocimientos y estímulos que desarrollenel espíritu de iniciativa, observación, objetividad yprecisión como sus esenciales condiciones intelectua-les, inseparables del espíritu de responsabilidad ycooperación en la labor profesional y en su vida comoexpresión ética de su personalidad.

Igualmente requiere el maestro un constante per-feccionamiento en su preparación profesional, que lepermita organizar el trabajo escolar con vistas a larealización de objetivos concretos: evaluación del pro-greso de los alumnos, crítica y renovación de los pla-nes y programas, uso y manejo adecuado de las nue-vas técnicas y materiales pedagógicos.

Pero el mejoramiento profesional del maestro y sutécnica docente no debe revestir carácter exclusiva-mente práctico, de valor circunstancial e inmediato,sino efectivo y duradero. Sus técnicas y métodos de-ben derivar de una clara y firme conciencia educa-dora: de las finalidades de su quehacer docente, delos valores culturales que lo inspiran y de las pro-yecciones sociales en que se articula.

La educación por sí sola no puede dar solución alos diversos problemas de la comunidad, pero le co-rresponde una significativa tarea en ese campo, comoes la de indicar las necesidades del medio y algunasposibles soluciones. El perfeccionamiento del magis-terio en activo debe atender al maestro en su ac-tuación como agente de la vida de la comunidad, ayu-dándole a estudiar los recursos naturales de ésta ycapacitándole para contribuir a satisfacer las nece-sidades de desarrollo económico.

Es esencial para el perfeccionamiento del maes-tro penetrar y descubrir las relaciones de la escue-la con la comunidad a la cual sirve. De esas relacio-nes dependen los límites de la influencia social dela escuela. Es inoperante la escuela aislada, la escue-la es eficiente sólo en la medida en que coordina suacción con las urgencias vitales de su medio. Cuandoel maestro es capaz de asegurar este enlace y des-pertar en los miembros de la comunidad un genuinointerés por lo que constituye la fuente de su propioprogreso, conquista un lugar destacado y se convierte

en un factor positivo en esta tarea social. El peefec: -cionamiento del maestro en ejercicio debe estimularsu capacidad para las investigaciones y estudios úti-

les, dirigidos a mejorar la acción de la escuela y elbienestar de la comunidad.

Hasta ahora, la cooperación en materia educati-va, espontánea primero, estimulada después por or-ganismos internacionales, se había mantenido en tor-no a problemas importantes, bien que de carácter ge-neral o de asistencia técnica a determinados pa es.Gracias al Proyecto Principal sobre extensión de laenseñanza primaria y la formación de rnaesttow,y•especialistas en educación, se ha producido '44e.;11. '-cho que significa un nuevo e importante paso e'n,

2. ESTADO ACTUAL DE LA CUESTION ENAMERICA

Por la consideración y análisis de los datos queaquí se expresan relativos a la composición del ma-gisterio por razón de los títulos que posee, a los ni-veles de preparación que de ellos se deducen, y a lainsuficiencia de las medidas adoptadas hasta ahorapor muchos países, puede advertirse la gravedad delproblema que Iberoamérica tiene planteado en esteorden.

Esa base realista y objetiva que las cifras e in-formaciones de este documento aporta, puede repre-sentar la mejor advertencia para que los países con-creten su atención en torno a problema tan vital parala eficacia de la escuela iberoamericana como el decapacitación y el perfeccionamiento continuo delmaestro: al propio tiempo, el conocimiento de deter-minadas experiencias —también incluidas en este in-forme— de los paises que tienen organizados de ma-nera sistemática sus servicios de perfeccionamiento,puede suponer un valioso antecedente a la hora deemprender nuevos caminos para el mejoramientoprofesional del maestro.

Si ambas aspiraciones se cumplen --despertar elinterés hacia el problema del perfeccionamiento delmagisterio en activo y ofrecer una base de experien-cias para nuevos planteamientos en la obra que dichacuestión exige—, no podrá considerarse inútil la la-bor del Seminario de Montevideo, la publicación de

• •A

tareas en plano internacional en favor de la pe.7.131.23‘,‘•)de la comprensión entre los pueblos. La empréS8–,..."adquiere un carácter regional: se extiende a todaAmérica. Frente a la necesidad de dar educaciónprimaria a la mitad de los niños en edad escolar queno disfrutan de ella, y de mejorar en lo factible lasescuelas primarias ya existentes, estima esta reunióninteramericana de educadores que atender a la for-mación, capacitación y perfeccionamiento del magis-terio es un buen principio de acción. En este Semi-nario, en efecto, se medita y resuelve sobre la ayudainternacional encaminada a mejorar la delicada fun-ción de los maestros, las medidas que debieran adop-tar los países para aprovechar esta colaboración in-ternacional y el estudio de los sistemas de perfec-cionamiento y capacitación que, dada la índole y pecu-liaridades de cada país, pueda contribuir del mejormodo a preparar en Iberoamérica muchos y buenosmaestros.

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este- informe y, sobre todo, la realización del Pro-yecto Principal de la Unesco.

A. COMPOSICIÓN DEL MAGISTERIO IBEROAMERICANO EN

FUNCIÓN DE TITULOS.

PAISES Titulados No titulados Total

Argentina 105.333 17 0,016 105.350

Bolivia 4.019 18.617 82 22.636

Brasil 94.560 77.262 44 171.822

Colombia 8.396 25.478 75 33.874

Costa Rica 2.517 4.276 62 6.793

Cuba 16.544 16.544

Chile 19.132 147 0,76 19.279

Ecuador 4.446 7.097 61 11.543

El Salvador 4.881 2.328 32 7.209

Guatemala 5.062 4.180 45 9.242

Honduras 2.381 3.030 55 5.411

Méjico 49.889 8.912 15 58.801

Nicaragua 1.866 2.112 53 3.978

Panamá 3.866 849 18 4.715

Paraguay 6.578 3.349 33 9.927

Perú 16.348 15.769 49 32.117

Puerto Rico 7.021 1.379 16 8.400

Uruguay 7.880 738 9 8.618

Venezuela 8.604 11.617 57 20.221

TOTALES 369.323 187.157 556.480

De los datos anteriores se desprende que solamenteCuba tiene la totalidad de sus maestros titulados.En los restantes, varía la intensidad del problemadesde el 0,16 de Argentina hasta el 82 por 100 deBolivia. El porcentaje global viene a indicar que el33,63 por 100 de maestros carece de formación sis-temática adquirida en Escuelas Normales. El por-centaje de no titulados, excluidos los países que ca-recen de problema a este respecto o lo tienen en gra-do mínimo -Argentina, Cuba, Chile y Uruguay-representa el 45,91 por 100.

Nivel de conocimientos exigidos al personal do-cente sin titulo.-Entre los no titulados difiere sen-siblemente el nivel de estudios; Chile y Puerto Ricoexigen el bachillerato completo y el grado obtenidoen escuelas secundarias, respectivamente. En gene-ral, se pide al personal docente no titulado, comomínimo, haber cursado la educación primaria com-pleta, si bien muchos tienen cursados varios añosde secundaria y algunos el bachillerato completo;también hay que anotar la existencia de un reducidoporcentaje de maestros que no terminaron la esco-laridad primaria.

Tendencias en el nombramiento de maestros no ti-tulados.-La designación de maestros sin título ofre-ce las siguientes características: siguen nombrándo-se maestros no titulados en Bolivia, Brasil, Colombia,Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Méjico,Nicaragua, Paraguay, Perú, Puerto Rico y Vene-zuela.

Aumenta el número de titulados y disminuye elel de no titulados en Argentina, Chile y Panamá (en-señanza oficial) ; en la privada de este último país

se observa un ligero incremento de los no titulados.Aumentan paralelamente los maestros titulados y

los no titulados en Brasil, Colombia. Costa Rica, Ecua-dor, Honduras, Méjico, Nicaragua, Paraguay, Perú,Puerto Rico, El Salvador y Venezuela. Carece de pro-blema a este respecto Cuba.

Se señalan como causas del nombramiento de maes-tros sin título las siguientes: en Bolivia, Brasil, Co-lombia, Ecuador, Guatemala, El Salvador, Méjico yNacarag-ua. la resistencia a servir en el medio ruraly los bajos sueldos; en Costa Rica, sólo la falta demaestros titulados; Perú, Puerto Rico y Venezuela,déficit de titulados y resistencia también a servir enescuelas rurales.

En todos los países citados contribuye a la desig-nación de maestros sin titulo el creciente aumentode las escuelas, a la vez que la insuficiencia del nú-mero de titulados para satisfacer las nuevas deman-das de personal.

La retribución del personal titulado y no titulado.-En lo relativo a sueldos, los maestros no titulados per-ciben una remuneración básica inferior a la de lostitulados, en Colombia, Costa Rica, El Salvador, Gua-temala, Honduras, Méjico, Panamá, Paraguay, Perúy Venezuela. En Ecuador existe el mismo sueldo bá-sico para titulados y no titulados, si bien hay esta-blecidas dos categorías superiores para los titulados,a las que no tienen acceso los maestros que carecende título. Argentina, Chile y Nicaragua tienen igualsueldo para los titulados y para los no titulados.

Las categorías dentro del escalafón son: en Boli-via los titulados tienen el beneficio de las categoríasque los interinos pueden lograr después de cinco añosde servicio, previo examen; en Colombia, dos paralos titulados y cuatro para los no titulados; tres, paraunos y otros, en Costa Rica; diez para titulados yocho para no titulados en Ecuador; cuatro, para ti-tulados, en El Salvador, con solo una para no titula-dos; el mismo número -seis-- para titulados y notitulados, en Guatemala; siete en Paraguay; cuatropara titulados y no titulados en Venezuela.

En resumen, se observa una limitación de derechoseconómicos para los maestros sin título en determi-nados países, motivada sin duda por el deseo de quela posibilidad de mejora de sueldos suponga un es-tímulo para efectuar los estudios necesarios para laobtención del titulo.

B. INSTITUCIONES PARA LA CAPACITACIÓN DEL MAGIS-

TERIO SIN TITULO.

Organismos que tienen a su cargo la capacitacióndel magisterio sin titulo.-Se han establecido cursospara capacitación del magisterio no titulado. en Bo-livia (Instituto Normal Superior y cursos de capa-citación en colaboración con la Unesco) ; en Colombia(Instituto Nacional de Capacitación del Perfecciona-miento del Magisterio en servicio) ; en Costa Rica (Ins-tituto de Formación Profesional del Magisterio) ; enEcuador realizan esta labor los propios Colegios Nor-males; en Chile (Escuela Normal Superior "José Abe-lardo Núñez" con la cooperación de otras EscuelasNormales) ; en Guatemala (Escuela Normal Rural yServicio Cooperativo Interamericano de Educación);

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en Honduras (Escuela Superior del Profesorado "Fran-cisco Morazán); en Méjico (Instituto Federal de Capa-citación del Magisterio); en Nicaragua (Escuela Nor-mal Nocturna "Miguel de Cervantes" ( ; en Paraguayorganiza los cursos un departamento de EnseñanzaPrimaria y Normal; en Panamá (Escuela Normal"Juan Dem6stenes Arosemena"); en Perú (InstitutoNacional de Capacitación y Perfeccionamiento) ; enPuerto Rico (Universidad de Puerto Rico, UniversidadCatólica de Santa María, Universidad Interamericana,Puerto Rico Junior College y Colegio Sagrado Co-razón); en Venezuela (Iinstituto de MejoramientoProfesional del Magisterio). En Brasil la organiza-ción de los cursos la lleva a cabo la AdministraciónFederal, los distintos Estados e incluso algunos mu-nicipios. La más importante experiencia brasileña aeste respecto es la del "Servicio Orientaçao Técnicade Ensino Rural" en el Estado de Minas Geraes.

Nivel de estudio que se exige a los docentes sin ti-tulo para su inscripción en los cursos de capacitación.Bolivia : Examen teórico práctico con arreglo a pro-gramas oficiales y cinco arios de servicio como mí-nimo.

Chile: Bachillerato.Colombia : Cinco arios de estudios primarios como

mínimo.Costa Rica: Certificado de estudios primarios co-

mo mínimo.Guatemala: Certificado de estudios primarios.Honduras: Certificado de estudios primarios.Méjico: Certificado de haber terminado el ciclo

secundario para los de nuevo ingreso y certificadode instrucción primaria para los que ingresoron enel servicio docente antes de 1953.

Nicaragua : Educación primaria completa.Paraguay: Sexto grado de escuela primaria.Panamá: Sexto grado de escuela primaria.Perú: Educación secundaria completa.Venezuela: Certificado de terminación de estudios

primarios.Medios empleados.—En cuanto a los medios em-

pleados por las mencionadas instituciones para el des-arrollo de sus actividades, se advierte que todos lospaíses tienen establecidos cursos de enseñanza direc-ta en periodos de vacaciones, grupos de estudio enBolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Gua-temala, Panamá, Perú, Puerto Rico y Venezuela; en-señanza por correspondencia en Bolivia, Brasil, Co-lombia, Costa Rica, Ecuador, Méjico, Panamá y Puer-to Rico; en este último se emplea además la televi-sión; cursillos a cargo de inspectoras los hay sola-mente en Brasil, Guatemala, Puerto Rico y Venezue-la. Este último país organiza también cursos siste-máticos de seis meses de duración.

Métodos de evaluación de los cursos de capacita-CiÓn—Para la evaluación del rendimiento de los alum-nos inscritos en el curso de capacitación se empleangeneralmente exámenes orales, pruebas objetivas,tanto para los cursos de enseñanza directa como paralos dados por correspondencia, clases prácticas en al-gunos países y, además, en ciertos casos los inspec-tores escolares controlan periódicamente el estudiode los maestros no titulados en las zonas de su ju-risdicción.

Cursos de capacitación que se están desarrollando

actualmente y ntimero de maestros inscritos en losmismos.—Bolivia: De 500 a 1.000 en los cursos anua-les que organizan los distintos distritos.

Colombia : 9.000 en los cursos de capacitación ele-mental y media.

Guatemala : 800 en cursos actualmente en funcio-namiento.

Honduras: 1.050 en el curso actualmente en fun-cionamiento.

Méjico: 13.756 en los cursos por correspondenciay 700 en la escuela oral.

Nicaragua: 600.Panamá : 439 en los cursos de verano.Perú: 1.520.Venezuela: 2.800.Beneficios que se conceden a maestros no titula-

dos para estimular su inscripción en los cursos decapacitación.--Las ventajas económicas o de otraíndole que conceden los países para estimular a losmaestros sin título a que sigan los cursos de capaci-tación son diversas: en el Brasil, algunos Estadosgarantizan la estabilidad profesional de los maestrosque cursan dichos estudios; en Colombia, un curso devacaciones equivale, a efectos de ascenso en el esca-lafón, a un año de servicio; en Costa Rica, percibenun aumento de sueldo al aprobar el segundo ario, otroal aprobar el cuarto y otro al titularse; en el Ecua-dor se les concedía, hasta 1954, un aumento sobre susueldo base y el reconocimiento del tiempo anteriorde servicios; en Guatemala, aumento de sueldo; enMéjico, se asegura la estabilidad mediante la conce-sión de plazas de maestros titulados y aumento desueldo; en Nicaragua, sobresueldo; en Panamá, seles aumenta el sueldo y se les concede el derecho aejercer la docencia en escuelas urbanas; en Perú me-joran de categoría con la repercusión económica con-siguiente; en Venezuela se les aumenta el sueldo auto-máticamente y se les reconocen los mismos derechosque a los maestros graduados. Chile, Guatemala y Ve-nezuela han fijado plazo para la capacitación de losmaestros no titulados.

C. EL PERFECCIONAMIENTO DEL MAGISTERIO TITULADO

EN SERVICIO.

La labor de perfeccionamiento de los maestros ti-tulados en servicio se lleva a cabo de la manera si-guiente: en Argentina, cursos de perfeccionamientoen la capital federal y capitales de provincias, becas,licencias para estudiar y licencia de un ario con gocede sueldo al término de diez años de ejercicio; en Bo-livia, cursillos de capacitación; en Brasil, becas paraasistir a cursos fuera de la sede de trabajo, semina-rios, cursos especiales, periodo de observación y es-tudio en centros regionales de investigación pedagó-gica, escuelas experimentales e Instituto de Educa-ción; en Colombia, cursos orales de treinta días enperiodo de vacaciones, reuniones mensuales en las ca-beceras de los distritos y emisiones radiales; en Cos-ta Rica, cursillos de verano y seminarios; en Cuba,cursillos, seminarios y conferencias a cargo de losinspectores; en Ecuador, cursos breves con la cola-boración de la Misión de la Unesco y del ServicioCooperativo Interamericano de Educación; en Chile,

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cursos sistemáticos, periódicos, en la Escuela "JoséAbelardo Núñez"; en Guatemala, cursos de verano.cursos por correspondencia y supervisión durante dosaños a cargo del Servicio Cooperativo Interamerica-no de Educación; en Nicaragua, seminarios y cursosde orientación pedagógica; en Panamá, cursos de ve-rano en las universidades, seminarios y cursos deadiestramiento; en Paraguay, seminarios de orienta-ción general y de ciertas actividades específicas; enPerú, cursos de especialización; en Uruguay, cursosde especialización para enseñanza de sordomudos, deniños con problemas de aprendizaje o de conducta yotros cursos de perfeccionamiento, concursos para laprovisión de cargos, seminarios profesionales, publi-caciones, radiodifusión, jiras culturales y de obser-vación; cursos especializados, concesión de becas eingreso en instituciones de educación superior.

En los informes de los países no se hace menciónde las escuelas piloto o modelo, y, apenas algunos, serefieren a la labor de los inspectores y a las publi-caciones para el magisterio.

Tienen estímulos establecidos para fomentar el afánde perfeccionamiento del magisterio algunos paises:Cuba, gratificaciones adicionales para los maestrosque alcancen el rango de directores; Chile consideracomo mérito especial, a efectos de concurso, la asis-tencia a cursos de perfeccionamiento; Puerto Rico,aumento de sueldo proporcionalmente a la categoríadel título adquirido; Uruguay considera como méri-to en los concursos la asistencia a cursos de perfec-cionamiento, y Venezuela provee determinados car-gos por concursos.

En resumen, el Seminario ha redactado sobre losmaestros sin título las siguientes condiciones:

1. El número de maestros no titulados, con arre-glo a los datos suministrados, representa el 45,91 por100 de la totalidad del magisterio de los países enlos cuales existe el problema.

2. El reclutamiento de personal docente sin ti-tulo se mantiene en casi todos los países, por noexistir suficiente número de titulados para atender ala creciente necesidad de maestros y por la resisten-cia de éstos a ocupar plazas en el medio rural.

3. El principal obstáculo para que aumente el nú-mero de alumnos normalistas y, por consiguiente, elde maestros titulados, radica en la insuficiencia delos sueldos.

4. Se observa la tendencia a emplear en el mediorural al personal de menor preparación.

5. En todos los paises existen, en una u otra for-ma, institutos o servicios para la capacitación delmagisterio sin título: en general, la duración y con-tenido de los estudios de esas instituciones son equi-valentes en los distintos países a los de las escuelasnormales.

6. El perfeccionamiento del magisterio en servi-cio adolece, en muchos países, de la falta de acciónde los inspectores escolares a dicho respecto; igual-mente se deja sentir la necesidad de escuelas mode-lo y de publicaciones especiales para los maestros.

3. SERVICIOS DE PERFECCIONAMIENTO

En relación con la estructura de los servicios na-cionales y de perfeccionamiento. el Seminario ha re-

comendado que se cree en todos los países, que nolo tengan establecido, un organismo o Instituto téc-nico del Estado que se encargue de los servicios deperfeccionamiento y capacitación del magisterio, ycuyas funciones serian las siguientes:

a) Elevar el nivel de formación y preparación delmagisterio mediante una orientación integral queabarque la personalidad y la cultura general del maes-tro, y su dominio de las técnicas didácticas.

b I Organizar cursos para preparar a los maes-tros en las distintas especialidades educativas y ca-pacitarlos pala el desempeño de funciones directivas.

e) Preparar al maestro para que contribuya máseficazmente al mejoramiento de la comunidad en elaspecto social, cultural y económico.

Habida cuenta de las distintas características queofrece el problema del perfeccionamiento y capaci-tación en cada país, el Seminario estima que no esconveniente determinar con rigidez la estructura delos servicios correspondientes. No obstante, a titulode orientación general, recomienda que el Institutose divida en dos Departamentos —de Perfecciona-miento y de Capacitación— que tengan el númerode secciones necesarias para atender a las finalida-des principales que debe cumplir en las esferas deformación cultural, en materias educativas y de pro-blemas sociológicos vinculados a la educación.

En la designación del personal del Instituto, ade-más de tenerse en cuenta las especializaciones a quese refiere la anterior recomendación, conviene con-siderar las técnicas especificas —audiovisuales, co-rrespondencia, etc.— que se utilicen en el perfeccio-namiento y capacitación del magisterio.

Para la mayor eficacia y extensión de la obra deperfeccionamiento y capacitación del magisterio, seprocurará la coordinación de las actividades que eneste mismo campo llevan a cabo diversas entidadesy servicios tales como la inspección escolar, las aso-ciaciones profesionales de maestros, las escuelas nor-males, las universidades y otras instituciones. A talefecto, se indican a continuación algunas de las fun-ciones que podrían desempeñar dichas institucionesen conexión con el Organismo de Perfeccionamientoy Capacitación del Magisterio.

Métodos especiales de per! eccionamiento.—Dadaslas características que concurren en el perfecciona-miento y capacitación del magisterio y el problemaque plantea la residencia de los maestros en lugaresapartados, es necesario apelar, entre otros medios,a la enseñanza por correspondencia y por radio. Enrelación con estos procedimientos, sugiere el Semi-nario:

a) Que los cursos por correspondencia estimu-len la discusión en común y el trabajo en grupo delos maestros;

b) Que se ponga especial cuidado en la sencillezy claridad de los documentos que se envíen a losmaestros;

e) Que contengan sugestiones prácticas para lasactividades escolares;

d) Que traten de cómo el maestro puede fomen-tar la vinculación de la escuela con el medio y con-tribuir al desarrollo de la comunidad;

e) Que para organizar la eficiencia y seriedad deesta forma de enseñanza se someta periódicamente

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a los maestros a pruebas individuales para la eva-luación de los resultados obtenidos en las oportuni-dades que para ello ofrecen las reuniones de maestros-alumnos;

fi Que, para salvar las deficiencias eventuales delos servicios postales de correos, se establezcan cen-tros regionales de distribución de las lecciones porcorrespondencia y se conceda franquicia postal a losmaestros para facilitar su relación con el organismonacional de perfeccionamiento.

La enseñanza por radio se considerará como me-dio complementario para realizar las actividades deperfeccionamiento, y no se estimule su empleo sinoen aquellos lugares en que estén resueltos los pro-blemas técnicos y económicos que ella presenta.

El problema especial de los maestros sin titulo.—Sobre la capacitación de los no titulados se estimaque la dirección de los cursos de capacitación demaestros sin titulo se encomiende al Organismo dePerfeccionamiento y Capacitación, y que los planesde estudios para la capacitación de los maestros sintítulo se ciñan a las siguientes orientaciones gene-rales:

a ) Investigación cuidadosa de las necesidades yniveles del magisterio del país en lo que a capacita-ción y perfeccionamiento se refiere.

b I Flexibilidad para atender a los distintos nive-les de formación de los maestros sin título.

c) Establecimiento de planes de estudios con sec-ciones de cultura general, de formación profesionaly de actividades especiales.

Los estudios que realicen los maestros en los cur-sos de capacitación serán equivalentes a los estudiossistemáticos que se cursan en las escuelas normales.A los graduados de los cursos de capacitación se lesconcederá el derecho a la obtención del título y de-más beneficios profesionales y económicos. Los gra-dos intermedios se reconocerán con certificación, bo-nificaciones y otras franquicias, pero en ningún caso

con título. Con el fin de que el proceso de capacita-ción se lleve a cabo con toda seriedad, se procurarála colaboración de los inspectores el control delos estudios que se hacen por correspondencia, siguien-do las directivas del instituto.

Para asegurar una adecuada evaluación del rendi-miento de los alumnos y los maestros se prevé suorganización con arreglo a las técnicas modernas yse seleccionará cuidadosamente al personal encarga-do de aplicarlas.

Por último, para estimular la asistencia a los cur-sos de capacitación se conceden franquicias como:

a ) Rebaja en el valor de los pasajes para con-currir a los cursos de vacaciones y reuniones peda-gógicas; b) facilidades de alojamiento y alimentaciónen las instituciones en que sea posible hacerlo; c) prés-tamos especiales para la asistencia a los cursos decapacitación, y d) bonificaciones.

Formación acelerada de maestros.—Dado el défi-cit que sufren muchos paises, tanto de maestros ti-tulados corno de alumnos normalistas, y la conve-niencia de confiar la tarea docente a personas nocapacitadas pedagógicamente, se prevé la organiza-ción de cursos especiales para la preparación profe-sional acelerada de maestros sobre la base de tinaformación cultural suficiente.

Especializaciones del magisterio.—Y dada la ne-cesidad de contar con personal especializado, se or-ganizará cursos que comprendan, entre otros, los si-guientes campos:

a) Preparación de maestros para deficientes fí-sicos, sensoriales, mentales y caracterológicos.

b) Formación de personal para la educación pre-escolar y de adultos.e) Formación de personal para enseñanzas artís-

ticas y manuales, de educación para la salud y otrasespecialidades que las necesidades del servicio re-quieren.

R. DE. E.

ENSEÑANZA PRIMARIA

En la revista "Mundo Escolar" encontramos un ar-ticulo informativo sobre las escuelas recientemente crea-das en el Pozo del Tío Raimundo. Después de haberseconvocado un concurso de proyectos-tipo para facilitarla realización del plan de creación de 25.000 nuevas es-cuelas, se pensó que era necesario ver construidos yjuntos los seis proyectos-tipo de ámbito rural, que ob-tuvieron los primeros premios, más el que alcanzó unverdadero éxito en Córdoba bajo la denominación de"microescuela". Entonces surgió la iniciativa de reali-zarlos donde era una necesidad urgente la presencia delos maestros, en el barrio del Pozo del Tic) Raimundo.En menos de mes y medio se han construido los sietemodelos de escuelas y ahora se pretende que a base deeste grupo experimental, arquitectos, pedagogos y eco-nomistas vean la manera de perfeccionar los proyectos

sobre la realidad viva para que, suprimido lo que pu-diera considerarse defectuoso, queden perfectos en surealización (1).

En el "Boletín de Enseñanza Primaria", de Navarra,se inserta una colaboración en la que se ponen de ma-nifiesto las posibilidades que la Escuela, como centroeducativo, tiene para favorecer el arraigo de la políticaforestal. Y sostiene su autor que esta acción de la Es-cuela se deberá realizar con gran sentido practico, me-diante lecciones de cosas: repoblando, cuidando y be-neficiando pequeños rodales arbolados. El instrumentode que se servirá. la Escuela para esta tarea serán losCotos escolares cuya reciente creación y funcionamientohan inspirado mucho interés a los legisladores (2).

Un articulo de "Escuela Española" da noticia de lacreación en las estribaciones de Sierra Nevada de ungran número de edificios, en los que se reúnen la Iglesiay la Escuela: "Un amplio salón luminoso y claro, sen-cillo y cómodo alberga durante el dia a 50 o mas niñosy niñas, que en esas horas reciben la mínima cultura

(1) Pablo de Mirabel: Diecisiete proyectos-tipo de Es-cuelas alegran hoy la tristeza del Pozo del Tío Raintun-do, en "Mundo Escolar". (Madrid, 15-V-1959.)

(2) Antonio Lleo: Es necesario y fácil crear CotosEscolares de índole forestal, en "Boletín de Educación".(Pamplona, abril 1959.)