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7/29/2019 edrural_alimentacion

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Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa

Seminario Educacin de la Poblacin Rural en Amrica Latina:

ALIMENTACIN Y EDUCACIN PARA TODOS

UNESCO- FAO Santiago de Chile, 3, 4 y 5 de Agosto de 2004

Informe de la Repblica ArgentinaMinisterio de Educacin, Ciencia y Tecnologa

Caractersticas generales de la poblacin rural.La poblacin total de la Repblica Argentina, segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del2001 es de 36.200.000 habitantes. La densidad de poblacin es de 13 hab./km 2. Argentina es un pascuya poblacin es esencialmente urbana. Slo poco ms del 10% de los argentinos es considerado

poblacin rural en tanto residen en el campo o en localidades de menos de 2000 habitantes. Elcuadro que sigue indica cmo la poblacin rural fue disminuyendo progresivamente en los ltimoscien aos: 1

Poblacin urbana y rural segn censos nacionales en porcentajeCensos NacionalesPoblacin

1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Urbana 37.4 52.7 62.2 72.0 79.0 82.8 88.4 89.3Rural 62.6 47.3 37.8 28.0 21.0 17.2 11.6 10.7Fuente: Censos nacionales Aos 1895 a 2001

La proporcin de la poblacin rural vara significativamente entre las provincias. En el nordestealcanza un 23,7% y en el noroeste es de 21,5%. Por otra parte cerca del 70% de la poblacin ruralse presenta dispersa. La proporcin de varones y mujeres es bastante equilibrada, tanto en zonasurbanas como en rurales.

Proporcin varones/mujeres

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.

1 Esta informacin proviene de los censos de poblacin y vivienda que se realizan en Argentina cada diez aos. Los

censos y el anlisis de la informacin que surge de ellos es realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos(INDEC)

Poblacin Total Varones Mujeres

Total 36.260.130 17.659.072 18.601.058

Urbana 32.431.950 15.629.299 16.802.651Rural 3.828.180 2.029.773 1.798.407

agrupada 1.223.533 620.099

603.434dispersa 2.604.647 1.409.674 1.194.973


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Ministerio de Educacin, Ciencia yTecnologa

Respecto de las comunidades aborgenes, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas informa laexistencia de 452.480 aborgenes, tomando en cuenta aquellos que as se consideran; ellorepresentara el 1,24% de la poblacin del pas. Los resultados parciales del Censo 2001, arrojan untotal de 275.832 hogares en los que al menos una persona se reconoce descendiente o pertenecientea un pueblo indgena.

El informe 2004 del PNUD sobre Desarrollo Humano seala, al describir la situacin de Argentina,que ella ocupa el lugar 34 entre 177 naciones, con un ndice de Desarrollo Humano(IDH) de 0,853.Entre otros datos que all se presentan, la esperanza de vida es de 74,1 aos, la tasa dealfabetizacin de mayores de 15 aos es del 97 % y el PBI per cpita (PPA en USD) 2002: 10.880.

Sin embargo Argentina presenta ..... contrastes extremos, en sus distintas jurisdicciones plasma uninequitativo patrn de desarrollo humano. El mapa de la pobreza y la desigualdad evidencia lainequidad territorial, tanto en el crecimiento de la indigencia y su distribucin diferencial, como enla explosin de la pobreza y la ampliacin de la brecha de ingresos, que distingue a los nios comolos mayores afectados.2 Si bien esta informacin no discrimina entre mbitos rurales y urbanos,medida a travs de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)3, la pobreza en la poblacin de zonasrurales es mayor que la de las reas urbanas. En el cuadro que sigue se pone de manifiesto estasituacin tomando como ejemplo algunas ciudades capitales y las correspondientes zonas rurales:

Hogares con necesidades bsicas insatisfechasGran San Juan 15,8 %

San Juan rural 36,1 %Mendoza ciudad 13,0 %Mendoza rural 27 %Salta ciudad 19,3 %Salta rural 65,9 %Posadas ciudad 32,3 %Misiones rural 40, 3 %Fuente: Encuesta Permanente de Hogares: 1995 y 2000.INDEC

Por otra parte, los mayores ndices de pobreza en el mbito rural estn localizados en las zonas delnordeste (NEA) y noroeste (NOA) de la Argentina.

Algunos indicadores de salud muestran una gran heterogeneidad en perjuicio de las oportunidadesde una vida larga y saludable para los habitantes de las zonas rurales. Por ejemplo, la mortalidad delos menores de cinco aos en los departamentos totalmente rurales es un 36% ms elevada que enlos departamentos con 90% y/o ms de poblacin urbana. Este diferencial es particularmente

2 IDHA. Informe sobre DH, PNUD Argentina, 20023 Se considera hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas a aquellos que renen al menos una de las siguientes

caractersticas: 1) Tener ms de tres personas por cuarto (Hacinamiento); 2) Habitar en una vivienda de tipo inconveniente(pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho) (Vivienda); 3) No tenerningn tipo de retrete (Condiciones sanitarias); 4) Tener algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asiste a la escuela

(Asistencia escolar); 5) Tener cuatro o ms personas por miembro ocupado y adems, cuyo jefe posea baja educacin(Capacidad de subsistencia).


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elevado en la mortalidad entre el ao y los cinco aos de vida; en los departamentos rurales, esacifra casi triplica la de los distritos muy urbanizados.4

Entre los indicadores educativos, la informacin ms reciente respecto del analfabetismo en lapoblacin de 10 aos y ms, da cuenta que es similar en porcentajes entre varones y mujeres. En elDocumento de EpT de Dakar se menciona una diferencia de casi 10% entre varones y mujeres en elndice general de alfabetizacin de adultos, situacin que no se plantea en Argentina.

Analfabetismo en la poblacin de 10 aos y ms. Argentina. 2001.

AnalfabetosPoblacin de 10aos o ms

Total Varones MujeresTotal 29.439.635 767.027 371.852 395.175Porcentajes 100 2,6 1,3 1,3Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.

Los ltimos datos disponibles que discriminan analfabetismo entre mbitos rurales y urbanoscorresponden al Censo Nacional de 1991. Esos datos indican que, entonces, en zonas rurales el14.28% de la mujeres y el 13.05% de los varones de 15 aos o ms eran analfabetos. Tampoco enzonas rurales, las diferencias entre varones y mujeres es tan significativa.

Panorama del sistema de educacin bsica y secundaria en el medio rural.Para caracterizar la situacin educativa de la Repblica Argentina es necesario hacer referencia a laLey Federal de Educacin sancionada en 1993. Entre sus principales orientaciones esta leyestableci la:o transformacin de la estructura del Sistema Educativo en niveles y ciclos.5

4 Las ltimas cifras disponibles respecto del riesgo de muerte de menores de dos aos proviene del Censo Nacionalde1991; era del 30,1 por mil en reas rurales, frente a 21,8 por mil en las ciudades de ms de 20.000 habitantes.5 Artculo 10 - La estructura del Sistema Educativo, que ser implementada en forma gradual y progresiva, estarintegrada por:

1. Educacin Inicial, constituida por el Jardn de Infantes para nios/as de 3 a 5 aos de edad, siendoobligatorio el ltimo ao. Las Provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires establecern,

cuando sea necesario, servicios de Jardn Maternal para nios/as menores de 3 aos y prestaran apoyo a lasInstituciones de la Comunidad para que estas les brinden ayuda a las familias que lo requieran.2. Educacin General Bsica, obligatoria, de 9 Aos de duracin a partir de los 6 Aos de edad, entendida

como una unidad pedaggica integral y organizada en ciclos, segn lo establecido en el artculo 15.3. Educacin Polimodal, despus del cumplimiento de la Educacin General Bsica, impartida por

instituciones especficas de tres Aos de duracin como mnimo.4. Educacin Superior, Profesional y Acadmica de Grado, luego de cumplida la Educacin Polimodal su

duracin ser determinada por las Instituciones Universitarias y no Universitarias, segn corresponda.Artculo 11 - El Sistema Educativo comprende, tambin, otros regmenes especiales que tienen por finalidad atenderlas necesidades que no pudieran ser satisfechas por la Estructura Bsica, y que exijan ofertas especficasdiferenciadas en funcin de las particularidades o necesidades del educando o del medio. Las Provincias y laMunicipalidad de la Ciudad de Buenos Aires acordaran en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin,ofertas educativas de menor duracin y con preparacin ocupacional especfica, para quienes hayan terminado la

Educacin General Bsica y obligatoria. Ello no impedir a los educandos proseguir estudios en los siguientesniveles del sistema


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o extensin de la escolaridad obligatoria de siete a diez aos.o renovacin de los contenidos a ensear.o constitucin de una red federal de formacin docente continua.o evaluacin anual del Sistema Educativo.o elaboracin de programas especiales para posibilitar el acceso, permanencia y egreso del

Sistema Educativo de todos los habitantes.

El MECyT no tiene escuelas a su cargo o incumbencia directa sobre las escuelas. Su funcin bsicaes la definicin de la poltica educativa nacional y la implementacin articulada de programas, juntocon los Ministerios de Educacin de cada Provincia. Cada una de ellas est a cargo de los servicios

educativos, teniendo entre sus funciones planificar, organizar y administrar el Sistema, aprobar elcurrculo y organizar y conducir los establecimientos educativos estatales as comosupervisar losde getin privada.

Respecto de las definiciones curriculares de nivel nacional cabe consignar que, dandocumplimiento a la Ley Federal de Educacin, el Consejo Federal de Educacin, integrado por losMinistros de Educacin de todas las jurisdicciones, aprob en 1994 los Contenidos BsicosComunes (CBC) para el Nivel Inicial y la Educacin General Bsica (EGB). Posteriormente seaprobaron los correspondientes al Nivel Polimodal y a la Formacin Docente. Los CBC constituyenla definicin de los saberes relevantes que integran el proceso de enseanza en todo el pas, seconstituyen en la matriz a partir de la cual cada jurisdiccin defini sus diseos o lineamientoscurriculares, contextualizando los CBC en trminos de cada realidad regional. Por otra parte, lasinstituciones formulan su proyecto curricular institucional que debe garantizar y enriquecer loestablecido en los niveles nacional y jurisdiccional. Desde los CBC y los Diseos Provinciales no sehan definido para la EGB contenidos diferentes para zonas urbanas y rurales sino que se promueveque en la definicin de los proyectos curriculares institucionales se tenga en cuenta el contextolocal.En el caso de la Educacin Media algunas orientaciones del Nivel Polimodal y las propuestas

particulares de las escuelas agrotcnicas y de alternancia que se caracterizan ms adelante, dancuenta de definiciones curriculares especficas para el medio rural.

Se consideran a continuacin diferentes aspectos del Sistema Educativo de Argentina y susespecificidades en lo rural desde un punto de vista cuantitativo:El Sistema Educativo del pas est ampliamente expandido; cuenta con 41095 establecimientos6(62861 unidades educativas7) de los cuales 78% corresponden a los de gestin estatal. El siguientecuadro compara la cantidad de unidades educativas del pas con las rurales:

6 Establecimiento educativo es la unidad organizacional bsica del sistema educativo, que cuenta con una direccinpropia, una planta orgnica funcional aprobada y la correspondiente asignacin presupuestaria. Su finalidad es proveerservicios educativos a la sociedad.7 Unidad educativa es un proyecto educativo organizado en un establecimiento educativo para impartir educacin en

torno a una misma estructura curricular y a un mismo nivel de enseanza (inicial, primario, medio y superior nouniversitario). Por ello, dentro de un mismo establecimiento, habr tantas unidades educativas como niveles deenseanza.


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Unidades educativas por nivel / ciclo.Inicial EGB 1 y 2 /

PrimarioEGB 3 Polimodal Superior .no

Univ.mbito rural 6.403 11.324 5.693 711 25Total pas 16.880 22.991 16.021 5.037 1.932

Fuente: Relevamiento Anual 2002. DiNIECE8. MECyT

Es posible afirmar que aproximadamente el 50% de las unidades educativas de EGB 1 y 2 del totaldel pas son rurales. Este porcentaje asciende al 73% en el NOA y el NEA. Cabe consignar que enla mayora de los casos, las unidades educativas de Nivel Inicial y de EGB3 pertenecen al mismo

establecimiento educativo que las de EGB 1 y 2.Cuando se analiza la matrcula, la relacin se invierte: concurre a escuelas rurales el 14% del totalde alumnos de EGB 1 y 2 y el 8% de los de EGB 3 y Polimodal.

Matrcula por nivel / cicloInicial EGB 1 y 2/

PrimarioEGB 3 Polimodal Sup no Univ.

mbito rural 160.724 714.393 303.145 4972Total pas 1.268.831 5.028.456 3.874.593 520.816

Fuente: Relevamiento Anual 2002. DiNIECE. MECyT

En Argentina, adems de establecimientos educativos y unidades educativas, se consideran lasunidades de servicio educativo9. En zonas rurales hay 11566 de EGB1 y 2; de las cuales el 30%,cuentan con un solo docente.

Es importante considerar tambin la relacin entre cargos docentes y horas ctedra o mduloscorrespondientes a los mbitos rurales, respecto del total pas.

Cargos docentes del sector de gestin estatal por nivel/cicloNivel/ciclo de enseanza

Inicial EGB 1 y 2/Primario

EGB 3 Medio/Polimodal

Superiorno Univ.

Total rural 5,945 46,203 3,520 4,794 113Total pas 52,089 240,145 24,474 73,092 7,601Proporcin rural/total 11.41 19.24 14.38 6.56 1.49Fuente: Relevamiento Anual 2002. DiNIECE. MECyT

8 DiNIECE:Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa9 Unidad de servicio educativo es el servicio educativo de untipo de educacin, ciclo y/o nivel que se brinda tanto en elestablecimiento sede como en sus anexos.Las unidades de servicio educativo adquieren especial presencia en contextos

rurales pues hay zonas en las cuales un establecimiento suele contar con anexos cuyas autoridades se encuentran en elestablecimiento sede.Ello lleva a reconocer que si en zonas rurales hay 11324 unidades educativas de EGB1 y 2 y11566 unidades de servicio educativo, existen 242 anexos.


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Horas Ctedra y Mdulos por nivel/ciclo


Dado que hay diferentes modelos organizacionales para la localizacin de la EGB 3, las horasctedra y mdulos pueden corresponder a: la carga horaria asignada a profesores de escuela mediaque trabajan en instituciones de EGB completa; planta funcional de instituciones destinadasexclusivamente a EGB3 o bien de instituciones en las que se desarrollan la EGB 3 y el NivelPolimodal.

A partir de la implementacin de Ley Federal de Educacin, las especialidades vinculadas a laruralidad se canalizan fundamentalmente, a travs de las modalidades agropecuaria y de bienes yservicios del Nivel Polimodal. Los alumnos que concurren a estas escuelas no necesariamente

pertenecen a comunidades rurales:

Modalidad Agropecuaria Unidades de servicio educativo con alumnos matriculados en lamodalidad agropecuaria, por tipo de educacin y nivel /ciclo. Total Pas. .

mbito.Tipo de Educacin Nivel de Enseanza/CicloUrbano Rural

Comn Medio 78 78Adultos Medio 5 2


Modalidad Produccin de Bienes y Servicios. Unidades de servicio educativo con alumnosmatriculados en la modalidad bienes y servicios, por tipo de educacin y nivel /ciclo. Total Pas.

mbitoTipo de Educacin Nivel de Enseanza/CicloUrbano Rural

Comn Polimodal 823 240

Adultos Polimodal 163 20Fuente: Relevamiento Anual 2002. DiNIECE. MECyT

Los datos que caracterizan al Sistema Educativo, se complementan con diversos indicadores.El cuadro que sigue presenta las tasas netas y brutas de escolarizacin por niveles y ciclos. Cabeconsignar que no se dispone de datos actualizados en los cuales se discrimine la tasa neta y bruta deescolarizacin entre mbitos rurales y urbanos:

Nivel/ciclo de enseanza

Inicial EGB 1 y 2/ Primario EGB 3 Medio/ Polimodal Superiorno Univ.

mbito

HorasTotal

HorasTotal

MdulosTotal

HorasTotal

MdulosTotal

HorasTotal

MdulosTotal

HorasTotal

Total rural 889 9,269 3,156 95,286 17,838 134,686 15,560 5,016

Total pais 47,677 89,884 59,585 790,594 585,440 1,872,584 583,652585,549

Proporcinrural/total

1.86 10.31 5.30 12.05 3.05 7.19 2.67 0.86


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Tasa neta y bruta de escolarizacin por NivelNivel de Enseanza/Ciclo

Inicial(5aos)

EGB1y2 EGB3 Polimodal

Tasa Neta Tasa Neta Tasa Bruta Tasa Neta Tasa Bruta Tasa Neta Tasa Bruta

Total Pas 91.00 98.07 106.02 78.42 101.35 53.61 69.23Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. INDEC.

Respecto de la sobreedad es posible observar que en el total pas se mantuvo sin grandesvariaciones en los ltimos aos. Por otra parte, tomando los datos 2001-2002, en EGB la sobreedad

en zonas rurales es mayor al total pas en casi un 15% y en el Polimodal en un 5%.Tasa de sobreedad total y del mbito rural segn nivel de enseanza / ciclo.

Tasa de sobreedad total mbito ruralNivel /Ciclo 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 96/00 2001 2002

EGB1 y 2 18,20 21,84 22,04 21,37 21,30 21,61 22,72 S/Inf. 36,918 38,21EGB3 27,50 36,39 35,07 32,97 32,50 32,68 33,10 S/Inf. 44,737 45,10

Polimodal 27,20 36,35 37,07 37,27 36,61 36,30 36,13 S/Inf. 40,474 41,55Fuente: Relevamientos Anuales 1996-2002. DiNIECE. MECyT.

Los cuadros siguientes presentan tres indicadores educativos de proceso. En ellos se observa que

la tasa de promocin es menor en mbitos rurales para todos los ciclos y niveles. Es sensiblementems alta la tasa de abandono interanual rural respecto del total pas. Cabe consignar que larepitencia en EGB3 y Polimodal es menor para mbitos rurales; podra ser ste el resultado del

proyecto especfico que Argentina viene desarrollando para mejorar la cobertura y la calidad enEGB3; ms adelante se analiza ese proyecto.

Tasa de promocin efectiva10EGB 1 y 2 EGB 3 Polimodal

Total rural 78.51 66.34 74.36

Total pas 91.57 84.35 80.35

Fuente: Relevamientos Anuales 2001y 2002.DiNIECE/ MECyTTasa de repitencia11EGB 1 y 2 EGB 3 Polimodal

Total rural 9.87 5.30 4.02

Total pas 6.16 7.61 4.83

Fuente: Relevamientos Anuales 2001y 2002.DiNIECE/ MECyT

10 Promocin efectiva: Porcentaje de alumnos que se matriculan en el ao de estudio siguiente al ao lectivo siguiente.

11 Tasa de repitencia: Porcentaje de alumnos que se matriculan como alumnos repitientes en el ao lectivo siguiente.


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Tasa de abandono interanual12EGB 1 y 2 EGB 3 Polimodal

Total rural 11.62 28.36 21.62

Total pas 2.27 8.04 14.82

Fuente: Relevamientos Anuales 2001y 2002.DiNIECE/ MECyT

En cuanto a la calidad educativa, cabe consignar que en Argentina, se realizan peridicamentedesde mediados de la dcada del 90, evaluaciones nacionales para alumnos de algunos aos de laEGB y del Polimodal en las reas de Lengua y Matemtica. El siguiente cuadro muestra los ltimos

datos disponibles:Total pas. Porcentaje de respuestas correctas. Operativo Nacional de Evaluacin

3 ao EGB 6 ao EGB

Total rural Total rural

FinalizacinEGB

FinalizacinPolimodal

Matemtica 59.5 59.6 57.9 51.7 53.6 61.3Lengua 61.9 60.8 61.6 55.7 51.0 59.1Fuente: Operativo Nacional de Evaluacin 2000.DiNIECE-MECyT

Es posible observar que las respuestas correctas, tanto en Lengua como en Matemtica, oscilanentre el 50% y el 60% en los todos aos de escolaridad de los diferentes ciclos y niveles en loscuales se toman las evaluaciones. Respecto del mbito rural los resultados en 3 ao no difieren del

total pas, aumentando la brecha en el caso de 6 ao.

Como una forma de presentar las necesidades educativas, as como las oportunidades y dificultadespara resolverlas, resulta conveniente considerar ciertas caractersticas de las comunidades, escuelas,docentes y alumnos que se observan con regularidad en las zonas rurales de la Argentina:

- En el mbito rural se requiere dar respuesta a las necesidades educativas depoblacionesaisladas, considerando el contexto particular de cada comunidad para promover elenriquecimiento del capital cultural que portan los alumnos. Por otra parte en un alto

porcentaje, los nios y jvenes que concurren a las escuelas rurales pertenecen a los sectoresms pobres de cada zona.

- Las escuelas rurales se constituyen en un lugar de referencia para las comunidades a las quepertenecen, siendo en muchos casos la nica institucin oficial de la zona. Es posiblereconocer modelos organizacionales propios de estos contextos; cuando la matrcula esescasa, se agrupa a los alumnosde diferentes aos de escolaridad en plurigrados,quedandoconstituidas unidades educativas uni, bi o tridocentes. La potencialidad pedaggica queofrece el plurigrado coexiste con la complejidad para plantear situaciones de enseanza enlas que se dote de sentido a distintas formas de agrupamiento de los alumnos.

- Los docentes generalmente deben afrontar en soledad la toma de decisiones que su tarearequiere y no es habitual que tengan la oportunidad de participar en instancias de encuentrocon otros docentes. Por otra parte, son escasas las alternativas que contemplan

12 Abandono interanual: Porcentaje de alumnos que no se matriculan en el ao lectivo siguiente.


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especficamente a la ruralidad en la formacin docente inicial, en las instancias decapacitacin posteriores y en las iniciativas de desarrollo curricular.

- Es frecuente que los nios ingresen tardamente a la escuela, entre otros aspectos, por laescasa oferta educativa para el Nivel Inicial, por las condiciones de vida particulares de lasfamilias y por las grandes distancias a recorrer para llegar a la escuela. En diferentesmomentos del ao un importante nmero de nios y jvenes se ausenta de la escuela por

perodos prolongados, por razones climticas, por incorporacin a trabajos temporarios juntoa sus familias o por tener que cuidar a sus hermanos menores en ausencia de sus padres.

- Es en las zonas rurales donde generalmente se localizan las comunidades aborgenes dediversas etnias.

Dar respuesta a las necesidades educativas de zonas rurales requiere tomar en consideracin estasregularidades, de modo de identificar los aspectos comunes para la definicin de polticaseducativas orientadas al conjunto de la poblacin rural. Pero tambin es necesario reconocer losaspectos diferentes, la diversidad de situaciones que suelen identificarse bajo la generalizadadenominacin de ruralidad, para encontrar respuestas situadas, adecuadas a distintos contextos.Cada espacio local es una unidad, un sistema singular en el que se articulan de manera particular losrecursos econmicos, materiales, financieros, humanos, con todas sus posibilidades. Tambin en losdiferentes espacios locales se expresa la diversidad cultural vinculada con la lengua y el origentnico, el gnero, los recursos, el lugar. Ya desde los objetivos de la EpT se promueve considerarlas diferencias; esto en lo rural implica atender a las singularidades de cada espacio local y tomarcomo punto de partida que las diferencias encierran potencialidades: valorizar los recursosexistentes en cada territorio para dar lugar a modalidades especficas de desarrollo segn suscaractersticas propias, reconocer a los actores locales como motor y expresin del desarrollo localy posibilitar su participacin a travs del aporte de sus saberes y modos de organizacin.

Polticas y programas vigentes para la educacin rural en el pasTal como ya se consign, las escuelas rurales de la Argentina dependen de cada una de las

provincias y la cobertura de sus gastos corrientes est sostenida por fondos que administra cadauna de las jurisdicciones (propios o resultantes de la coparticipacin en el presupuesto nacional). En

ninguna de ellas se diferencia la estructura organizativa para mbitos rurales y urbanos. Ladiversidad que se observa entre las escuelas urbanas y rurales remiten, por ejemplo a:o La determinacin de calendarios escolares diferenciados en funcin de las posibilidades

climticas y estacionales.o La asignacin de diferencias salariales para los docentes a favor de quienes se desempean

en zonas muy alejadas o de muy difcil acceso.o La conformacin de plurigrados para las situaciones de escasa matrcula.

La categorizacin de las instituciones como rurales corresponde a las autoridades provinciales ascomo la participacin de cada escuela en los programas que son desarrollados de manera articuladacon el MECyT desde cuyo presupuesto son financiados.


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Las polticas y los programas que se desarrollan en Argentina destinados a la educacin de lapoblacin rural se enmarcan en veinte objetivos que el MECyT defini para la gestin 2004-2007destinados a lograr una educacin de calidad para todos:

- Garantizar un mnimo de 10 aos de escolaridad de calidadpara todos los nios y nias y jvenesargentinos. Avanzar en la universalizacin del Nivel Medio o Polimodal.

- Garantizar en todo el territorio nacional un ciclo lectivo que como mnimo contemple 180 das de clase.- Jerarquizar el rol del Consejo Federal de Educacin como organismo de concertacin, orientacin y

regulacin de las polticas educativas nacionales.- Desarrollar polticas educativas que tiendan a dar unidad al Sistema Educativo Nacional, respetando sus

caractersticas federales y las condiciones particulares de cada jurisdiccin. En este contexto, consolidar unMinisterio de Educacin, Ciencia y Tecnologa con alta capacidad profesional, dinmico y eficiente para

apoyar las necesidades de las jurisdicciones.- Garantizar la igualdad de posibilidades de acceso a similares niveles de calidad de competencias, saberes yvalores en cada uno de los niveles del sistema educativo.

- Desarrollar estrategias que permitan compensar las desigualdades sociales, de gnero y regionales con elobjeto de generar una genuina equiparacin de las posibilidades educativas. En este sentido, sostener el

principio de educacin para toda la vida, integrando al sistema educativo a los nios y nias desde los 45das y a los jvenes y adultos histricamente marginados.

- Fortalecer la vinculacin del sistema educativo con el mundo del trabajo recuperando la cultura delesfuerzo. Asimismo, afianzar la formacin tcnico profesional a travs de la generacin de espacios dearticulacin entre el sistema educativo y el sistema productivo.

- Desarrollar estrategias de articulacin e integracin al interior y entre los diferentes niveles del sistemaeducativo y entre stos y el sistema cientfico tecnolgico. Favorecer especialmente el desarrollo demecanismos de colaboracin que permitan complementar los esfuerzos, optimizar el uso de los recursos y

potenciar los resultados.- Apoyar las polticas jurisdiccionales que tiendan a jerarquizar, profesionalizar y mejorar las condicionesmateriales y culturales del trabajo docente. Al mismo tiempo, colaborar con las estrategias que permitanmejorar la eficiencia y la capacidad de conduccin tanto en la gestin educativa gubernamental comoescolar.

- Desarrollar junto con las jurisdicciones polticas activas de mejoramiento de la calidad de la formacin debase de los docentes y de perfeccionamiento permanente a lo largo de toda la carrera profesional.

- Desarrollar estrategias sistemticas de evaluacin integral de la calidad de la educacin a los efectos degenerar polticas de mejora, compensacin de las desigualdades y de construccin de instrumentos que

permitan mejorar el trabajo en la escuela y en el aula.- Promover la ampliacin y mejora de la infraestructura edilicia en cada jurisdiccin, apoyando

principalmente los establecimientos con mayores necesidades.- Promover una mayor complementacin y colaboracin activa entre la educacin de gestin oficial y la de

gestin privada.- Generar las instancias de participacin activa del conjunto de los actores del sistema educativo en el

debate e implementacin de las polticas educativas, en particular de los sindicatos docentes y no docentesy de las organizaciones de padres y estudiantes.

- Desarrollar polticas de innovacin pedaggica en todos los niveles, enfatizando las posibilidades deaplicacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Fortalecer el papel educativo delPortal Educ.ar del Ministerio.

- Generar programas especficos para el desarrollo de la lectura y la utilizacin del libro tanto entre losactores del sistema educativo como para el conjunto de la sociedad. Convocar a los medios decomunicacin masivos, a partir de su funcin social y capacidad de difusin cultural a toda la poblacin,con el fin de apoyar las actividades educativas.

- Apoyar las polticas que mejoren la calidad, la pertinencia, la modernizacin, la democratizacin delacceso y el egreso y el nivel de retencin de las Universidades, en el marco del respeto a la autonoma y el

gobierno.


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- Fortalecer la investigacin cientfico-tecnolgica a partir del mejoramiento de los recursos pblicos yprivados, el mayor apoyo a la actividad de Universidades, centros de investigacin y la comunidadcientfica y la articulacin de este trabajo con las necesidades de los diferentes sectores sociales y

productivos.- Integrar los objetivos del Sistema Educativo, las Universidades y el Sistema Cientfico-Tecnolgico con

las necesidades de integracin regional que se llevan adelante en el marco latinoamericano y del Mercosur.- Convocar a todos los actores nacionales, fuerzas polticas, sociales, religiosas, productivas, etc. a la

elaboracin de un Proyecto Educativo Nacional que se constituya en ncleo central de la poltica deEstado a mediano y largo plazo para el desarrollo econmico y social, dejando de lado posturas partidariasy sectoriales.

Es posible identificar la convergencia entre estos objetivos nacionales y los planteadosinternacionalmente en el marco del Foro Mundial sobre Educacin - Educacin para todos - Dakar(2000).

En el ao 2004 se crea en el MECyT el rea de Educacin Rural como una forma de brindar unaatencin especfica a la educacin de la poblacin rural. Esta rea se desarrolla en el marco de laDireccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente. Se avanza desde all en la

profundizacin de las articulaciones necesarias entre las diferentes reas nacionales que desde laslneas de accin generales tienen incumbencia en instituciones localizadas en los mbitos rurales.Tambin se promueve que en las diferentes provincias del pas se diseen y desarrollen alternativasque conduzcan a ubicar a la educacin en contextos rurales desde una perspectiva transversal al

Sistema Educativo. Se parte de la base de que disear polticas para la ruralidad requierecontemplara los alumnos de todos los ciclos y niveles, involucra a la formacin docente inicial y continua,remite a la previsin de recursos humanos y financieros. Se intenta prever los modos de articulacinentre mbitos rurales y urbanos, profundizar en los criterios de vinculacin entre lo educativo y lo

productivo, analizar las implicancias del desarrollo local en el marco de lo global. Por otra parte seconsidera que atender la ruralidad desde una perspectiva transversal no implica constituir unsubsistema rural en cada jurisdiccin, sino considerar las particularidades de la educacin ruralcuando se determinan lneas de poltica educativa nacional y provincial, para el conjunto delSistema. Dado que se trata de un Sistema Educativo Federal, la atencin a la educacin rural sedesarrolla desde la accin articulada de la Nacin y las Provincias. Comprende identificarregularidades a nivel pas para definir lineamientos generales que posibiliten atender problemticas

comunes a las jurisdicciones; a la vez exige la toma de decisiones en cada provincia en funcin desus prioridades, a partir de su historia de atencin a la temtica y considerando la necesidad derespuestas situadas en funcin de la diversidad de situaciones zonales e institucionales.Cabe consignar que el rea de Educacin Rural toma como punto de partida para sus acciones las

propuestas que se venan desarrollando desde el MECyT a travs de los programas compensatorios,surgidas en la dcada del 90, como alternativa para dar respuesta a los compromisos vinculados conla EpT. Uno de los antecedentes fundamentales fue la puesta en marcha, en 1996, de propuestas

para la extensin de la escolaridad obligatoria: EGB3 rural, que actualmente se continadesarrollando.Las acciones compensatorias destinadas a la ruralidad se desarrollaron en el marco del Plan SocialEducativo, que desde el ao 1993 comprometi la atencin a 7000 escuelas rurales a travs dediferentes lneas de accin: provisin de libros y tiles escolares, equipamiento institucional,subsidios para proyectos institucionales, otorgamiento de becas para alumnos de EGB 3 y


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Polimodal e inclusive planes de erradicacin de escuelas rancho a travs del Programa Nacional deInfraestructura.

Respecto de las instancias de coordinacin intersectorial o interministerial el rea de EducacinRural articula sus acciones con otros programas del MECyT; entre ellos:

- Programa escuela y medios que entre sus propuestas desarrolla: Momento de radio. Es un proyecto que se desarrolla de manera articulada entre el

Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, los Ministerios de Educacin de lasProvincias y la Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas. Propone a las escuelas

de EGB rurales de todo el pas escribir una historia que hable de sus propias expectativaspara su posterior difusin. Estas narraciones, son producidas como micro radial y finalmentetransmitidas por las radios privadas en todo el pas.

Tu carta va a la Escuela. Est destinado a promover que los alumnos de las escuelas defrontera tengan la posibilidad de escribir y enviar cartas gratuitamente. El Ministerio deEducacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, los Ministerios de Educacin de lasProvincias y Correo Argentino entregan sobres con franqueo gratuito a escuelas de zonaslimtrofes. Su propsito es fortalecer la escritura en una prctica real de comunicacin

- Programa Escuelas Solidarias. Tiene por objetivo promover la educacin en la solidaridad y

la participacin comunitaria y ciudadana. Se trata de articular los esfuerzos solidarios de lasociedad civil en beneficio de la equidad y calidad. Una vez al ao se organiza un concursoabierto a la presentacin de proyectos institucionales y se entrega el Premio PresidencialEscuelas Solidarias como un modo de reconocer a las escuelas que estn desarrollando

proyectos educativos solidarios, destacando a aquellos que permitan a los estudiantes aplicar susconocimientos al servicio de la comunidad y formarse como ciudadanos participativos yresponsables del bien comn. Se trata de una convocatoria abierta a todas las instituciones delSistema y son numerosas las escuelas rurales del pas que participan presentando sus proyectos.

- Programa 700 escuelas. Comprende la construccin de edificios escolares nuevos o lasustitucin de los edificios escolares existentes progresivamente durante el perodo

comprendido entre el 2004 y el 2007. Cada jurisdiccin ha establecido un listado de edificiosescolares, detallando las caractersticas generales: localizacin urbana o rural, nivel educativo,superficie y costo estimado. Para los casos de creacin de nuevos establecimientos, se debegarantizar que los mismos pertenezcan al sector de enseanza pblica de gestin estatal y queestn destinados a la atencin de poblacin escolar con alto NBI. Este programa, en el quetrabajan en forma articulada el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, el Ministerio dePlanificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, y el Banco Iberoamericano de Desarrollo,se financia con fondos internacionales y contempla la contraparte nacional.

- Plan Nacional de Lectura. Est destinado a nios, jvenes y adultos, estudiantes que cursan lacarrera docente y docentes en actividad; tiene como objetivo central articular las estrategias

nacionales y provinciales para que la lectura, como eje que atraviesa el conjunto de la tareaescolar, se presente como una experiencia cotidiana en todos los espacios educativos del pas. El


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programa prev la distribucin de 40 mil cuadernillos para la capacitacin de los docentes en lapromocin de la lectura y ms de un milln de textos literarios para escuelas EGB y Polimodalas como la creacin de bibliotecas en las 1100 escuelas socioeconmicamente msdesfavorecidas de todo el territorio nacional.

Cabe consignar que actualmente desde la Direccin Nacional de Programas Compensatorios, se dacontinuidad a las acciones destinadas a la provisin de libros para los alumnos de primer ao de laEGB, bibliotecas institucionales, subsidios para la implementacin de proyectos institucionales paraEGB 1 y 2 y para escuelas vinculadas en redes locales. Las lneas generales de accin comprenden alas escuelas rurales ms desfavorecidas. Asimismo desde el Programa Nacional de Becas

Estudiantiles se otorgan becas a alumnos de EGB 3 de 1600 escuelas rurales.

Los programas aqu descriptos desarrollan sus acciones en consonancia con la EpT en tanto losprogramas mencionados comprenden entre sus objetivos:

o el fortalecimiento de la alfabetizacin inicial y avanzada, `o el logro de mejores niveles de calidad en los procesos de enseanza y aprendizaje de las

diversas reas curriculares,o el fortalecimiento de la gestin institucional,o la vinculacin de las escuelas con sus comunidades de referenciao el fortalecimiento de los vnculos entre las instituciones educativas y otros actores de la

sociedad civil,o la formacin para la ciudadana crtica, para la identidad y los valores;o la formacin para el mundo del trabajo;o la formacin para continuar estudiando en el Nivel Superior y a lo largo de toda la vida

Es posible reconocer la convergencia con los principios esenciales de EpT en tanto se orienta lasacciones la perspectiva de avanzar hacia generalizar el acceso a la educacin, sostener la igualdad,

poner nfasis en los resultados de aprendizaje, mejorar los entornos educativos: La perspectiva deJomtien sigue siendo pertinente y eficaz. En efecto, facilita una visin amplia y general de laeducacin y su papel determinante para preparar a los individuos y transformar la sociedad. Sus

puntos y principios esenciales son los siguientes: generalizacin del acceso a la educacin;

insistencia en la igualdad; nfasis en los resultados del aprendizaje; ampliacin de los medios y elalcance de la educacin bsica; mejoramiento del entorno educativo; y consolidacin de alianzas.Por desgracia, la realidad dista mucho de esa visin: se sigue negando a millones de personas elderecho a la educacin y las oportunidades que sta brinda de una vida ms segura, ms sana, ms

productiva y ms satisfactoria13.

El rea de Educacin Rural desarrolla el conjunto de sus acciones con presupuesto nacional yalgunos programas como el de Becas Estudiantiles y 700 escuelas cuentan con el aporte del BID.Por otra parte se est en una etapa de definicin para un futuro crdito del Banco Mundial uno decuyos tres componentes es la educacin en poblaciones rurales, como una forma de avanzar en ladisminucin de las brechas que separan la educacin entre zonas urbanas y rurales.

Propuestas educativas para grupos sociales especficos


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Algunos de los programas destinados a grupos especficos que se desarrollan desde el MECyT enarticulacin con las jurisdicciones son:

- Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge

En Argentina existen 1700 escuelas primarias (o de EGB) y 900 secundarias (o Polimodal) a lasque asisten estudiantes aborgenes. El programa se crea en el MECyT en el 2004. Desde l se

plantea que a lo largo de la historia de Argentina la diversidad no ha sido reconocida por el sistemaeducativo, dado que las polticas educativas han estado marcadas por la tendencia a lahomogenizacin; se entiende a la educacin bilinge e intercultural como una enseanza querespete la diversidad sociocultural, los saberes ancestrales y que, en el proceso de aprendizaje, se

utilice y se valore el idioma originario. Durante el ao 2004 se prev la realizacin de una encuestaindgena a nivel nacional. Cabe consignar que el nuevo programa recupera experiencias que sevenan desarrollando desde las polticas compensatorias del MECyT a travs del proyectoAtencin a las necesidades educativas de poblacin aborigen que centr sus acciones en lasescuelas ms carenciadas del pas. Este proyecto, entre otras cosas avanz en identificar, promovery asistir a experiencias educativas significativas y apoyar la produccin de material didctico encada regin.

- Educacin de Jvenes y Adultos (EDJA). Propuestas de alfabetizacin

El MECyT decidi implementar a partir del segundo semestre de 2004 el Programa Nacional deAlfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos. En esta primera etapa, se ha decidido

priorizar el trabajo en las regiones del NOA y NEA. Esta medida se fundamenta en la decisin delGobierno Nacional de dar respuesta inmediata ante los altos ndices de analfabetismo que afectan alos sectores ms vulnerables de la poblacin, atravesados por situaciones de pobreza ydesocupacin.El Programa considera como poblacin destinataria a todas aquellas personas jvenes y adultasanalfabetas que habitan en el territorio argentino, ya sea en el sector rural o en el urbano.Los objetivos de la iniciativa estn vinculados a:

o Elevar el ndice de alfabetismo en la poblacin de 15 aos y ms.o Fortalecer y consolidar el Sistema de Educacin de Jvenes y Adultos.o Implementar el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica para favorecer la

continuidad de la escolaridad bsica para jvenes y adultos.o Promover la participacin en el Programa de las organizaciones gubernamentales y de la

sociedad civil, preferentemente, con experiencia y actividad en el mbito de la educacin dejvenes y adultos.

o Fortalecer las estructuras tcnico-administrativas de educacin de jvenes y adultos ymejorar el equipamiento necesario para los centros de alfabetizacin y educacin bsica de

jvenes y adultos.

13 Educacin para Todos. Foro Mundial sobre la Educacin. Dakar, 2000.


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- EGB 3 en escuelas rurales aisladas

Desde el MECyT, en articulacin con los ministerios provinciales, se viene implementando desde1996 una propuesta especfica para promover la extensin de la escolaridad obligatoria en las zonasrurales aisladas. Tal como se consign al inicio de este informe, la gran mayora de la poblacinrural se encuentra en situacin de pobreza, por lo cual esta propuesta adquiere especial relevancia.Este proyecto, elaborado en el marco de los programas compensatorios, es conocido como Proyecto7 y lleg a abarcar 2500 escuelas de dos tercios de las provincias argentinas con niveles decobertura diversos en cada una de ellas. El proyecto prev que los jvenes rurales cursen la EGB3en la misma escuela en la que cursaron la EGB1 y 2; en cada institucin se designa un maestro tutorque debe garantizar el seguimiento de la trayectoria escolar de los alumnos. Por otra parte un equipo

de profesores itinerantes de las diferentes reas curriculares, concurren peridicamente al conjuntode escuelas de una misma zona. Cada escuela cuenta con equipamiento especfico y materiales dedesarrollo curricular especialmente diseados para alumnos y docentes. Sucesivas cohortes deegresados y un importante nmero de alumnos que contina estudios en el Nivel Polimodal fuerondando cuenta de cmo se ha ido extendiendo la posibilidad de dar concrecin a ms aos deescolaridad para los jvenes de mbitos rurales en el marco de sus comunidades. El proyecto hasido considerado por el IIPE como uno de los ms potentes en Amrica Latina para garantizar unaeducacin de calidad a jvenes de sectores desfavorecidos.14

Actividades de capacitacin y formacin continua

Entre el MECyT y los Ministerios de Educacin de las Provincias, una vez constituida el rea deEducacin Rural se ha avanzado en la definicin de alternativas que consideran especialmente elmejoramiento de las prcticas docentes en zonas rurales. Para ello, se contempla:- El desarrollo de propuestas de capacitacin relacionadas con la enseanza en plurigrado, que

posibiliten la tarea conjunta de los docentes de escuelas prximas a partir de temticas comunesy que remitan a realizar experiencias en las aulas de grados mltiples promoviendo laconceptualizacin a partir de ellas.

- La incorporacin de la perspectiva de la ruralidad en la formacin de base desde cada una de lasasignaturas en las que se hace necesario considerar las particularidades del contexto en el que sedesarrolle la actividad docente y desde las instancias de prctica y residencia, aportandoexperiencias de docentes rurales. Por otra parte se est revisando la necesariedad ycaractersticas de post-ttulos de enseanza en la ruralidad.

Estas alternativas recuperan regularidades observadas a nivel nacional respecto de la vacancia en laformacin de base y en la capacitacin de temticas especficas para la ruralidad. Sin embargo esnecesario mencionar experiencias que desde iniciativas intersectoriales han considerado la atencinde temticas comunitarias o vinculadas al desarrollo local y que tomaron forma en acciones

particulares a pequea escala.

14Argentina: El desafo de la extensin de la escolaridad en el medio rural. Programa de investigacin IIPE. Estrategiasalternativas de educacin para grupos desfavorecidos en Amrica Latina. 1999


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Desarrollo de experiencias educativas generadas o gestionadas por o en alianza con otrosactores

Son numerosas las propuestas que se desarrollan para la educacin en mbitos rurales desde ONG yotros sectores. Entre ellas cabe mencionar a las escuelas de alternancia que tienen un importantedesarrollo en Argentina y surgieron en la provincia de Santa Fe en 1969. La alternancia en nuestro

pas est dirigida a la educacin media y consiste en un modelo pedaggico en el cual es posiblearticular un perodo en que los alumnos concurren a la escuela y un perodo en el hbitat de vida ytrabajo, segn diferentes ritmos (1 2 semanas). Se caracteriza por la utilizacin de herramientas

pedaggicas especficas, tales como proyectos productivos y sociales vinculados a la vidaproductiva rural. Las escuelas trabajan en red. En la actualidad, existen en Argentina 89 escuelas degestin pblica y privada, en 10 provincias. Por otra parte cuentan con instancias propias deformacin y capacitacin docente vinculadas a la metodologa especfica que desarrollan.Otra experiencia en curso es la que desarrolla la Unin Argentina de Trabajadores Rurales yEstibadores (UATRE)15 para la alfabetizacin en el mbito rural. En el ao 2002 este sindicato pusoen marcha el Programa de Alfabetizacin Rural (PAR) cuya prioridad es el manejo de la lectura,escritura y clculos bsicos. Apunta a alfabetizar a personas mayores de 15 aos que no han tenidooportunidad de acceder a instancias del sistema educativo o no alcanzaron a completar suescolaridad. En el ao 2002, UATRE firm un convenio con el MECyT consistente en ayudafinanciera y, en el 2003 el PAR se logr implementar en 17 centros de alfabetizacin distribuidos en9 provincias. La alfabetizacin est a cargo de personas que no necesariamente son docentes a

quienes denominan facilitadores. Cuentan con material didctico especfico.Cabe mencionar tambin, la articulacin entre el MECyT y el Instituto Nacional de TecnologaAgropecuaria (INTA), en el marco del desarrollo de la EGB3 rural. Con diferente grado dedesarrollo segn las jurisdicciones, el INTA aporta a las escuelas de EGB3 rural asesoramientotcnico y recursos para el desarrollo de proyectos de calidad de vida relacionados con huertas,viveros, produccin de dulces y encurtidos.

Propuestas para mejorar la educacin rural en el pasSe caracterizan a continuacin algunas de las lneas estratgicas que se estn desarrollando en elmarco de los objetivos definidos por el MECyT para la gestin 2004-2007:- Un aspecto sobre el que se est trabajando es la superacin del obstculo que el aislamiento

relativo impone a las prcticas docentes y a los aprendizajes de los alumnos. Se trata depensar a cada escuela rural vinculada a otras escuelas y en el mbito de su comunidad. El

propsito que se persigue es avanzar en instancias de trabajo compartido entre docentes,alumnos y comunidades, ampliando los marcos de referencia existentes. Para ello se considerala organizacin de agrupamientos de escuelas cercanas, como una forma de posibilitar el diseode propuestas comunes para mejorar las condiciones de enseanza y aprendizaje en todos losciclos y niveles. Desde los agrupamientos se promueve la localizacin de las instancias decapacitacin docente de cada zona, se facilita la convergencia de alumnos de las escuelascercanas para diferentes tipos de actividades, en la perspectiva de participar de grupos msamplios de aquellos que se constituyen habitualmente en cada escuela rural aislada. Es intencin

avanzar hacia el objetivo de que todas las escuelas rurales participen de algn agrupamiento,15 UATRE es en el 2004 uno de los sindicatos con mayor cantidad de afiliados de la Argentina.


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llegando en el 2007 a contar con aproximadamente 1200 (correspondientes a las 12000 unidadeseducativas rurales). Ese modo de organizacin posibilita tambin la optimizacin del uso de losrecursos disponibles, promoviendo la conformacin de centros de recursos de cadaagrupamiento, posibles de ser compartidos por el conjunto de escuelas de una misma zona.

- Otro aspecto sobre el cual se centran las lneas de accin acordadas entre el MECyT y losministerios de las Provincias es la bsqueda de respuestas a la particular situacin de laenseanza en el marco de plurigrados, temtica que se identifica como vacancia en la mayorade las jurisdicciones. Esto implica considerar al plurigrado como eje del trabajo en los diversosciclos y niveles del Sistema Educativo y en las propuestas de formacin docente inicial ycontinua. Contemplar el plurigrado requiere abordar cuestiones institucionales,

organizacionales, curriculares y didcticas. Es frecuente en los plurigrados que las propuestas deenseanza se planteen en simultneo y de manera independiente para cada ao de escolaridad.Se trata de capitalizar la riqueza que ofrece el trabajo conjunto entre nios y/o jvenes dediferentes edades, atender a la diversidad curricular que es necesario considerarsimultneamente y reconocer cierta unidad en el trabajo a partir de identificar los aspectoscomunes. Se contempla en estas propuestas lo propio de la gestin institucional en escuelas congrados agrupados, junto a alternativas de situaciones de enseanza en las que se dote de sentidoal trabajo en grupos diferenciados conformados a partir de criterios que excedan el ao deescolaridad, por ejemplo, dando lugar al trabajo compartido en funcin de las necesidades deaprendizaje, o por intereses afines, edades prximas independientemente del ao dematriculacin, contenidos similares desarrollados con diferentes grados de complejidad,recursos comunes para avanzar en el tratamiento de contenidos diferentes, etc.

- Tal como se plante en el apartado destinado a la formacin docente se contempla el desarrollode propuestas de capacitacin relacionadas con la enseanza en plurigrado. Tambin laincorporacin de la perspectiva de la ruralidad en la formacin de base revisando lascaractersticas del diseo de post-ttulos vinculados a la educacin para poblaciones rurales.

- Para promover instancias de mejoramiento de la calidad educativa en los diferentes ciclos yniveles, tendiendo a la ampliacin de la cobertura, la equidad y la calidad, est previsto:

o Desarrollar alternativas para el Nivel Inicial que garanticen a los alumnos losaprendizajes propios del Nivel y mejoren las condiciones de acceso a la EGB,

permitiendo extender la cobertura de la obligatoriedad del preescolar con respuestas

adecuadas a las necesidades y posibilidades de cada comunidad. En muchasoportunidades los nios pequeos concurren a las escuelas rurales en carcter deoyentes, generndose una situacin que carece de marco legal en la mayora de las

jurisdicciones y quedando la responsabilidad a cargo de los docentes de EGB, en generalsin formacin especfica para la enseanza en el Nivel Inicial. Garantizar laobligatoriedad del preescolar y la progresiva expansin del Nivel Inicial hacia nios decuatro, tres y dos aos en escuelas rurales aisladas requiere contemplar alternativasorganizacionales diferentes de las previstas para zonas urbanas que requieren de undiseo especfico y contextualizado.

o Regularizar la trayectoria escolar de los alumnos de EGB 1 y 2 a travs de alternativasque promuevan el logro de aprendizajes relevantes de cada uno de los ciclos y optimicen

las posibilidades de acceso al Tercer Ciclo. Este objetivo, que es comn tambin a zonasurbanas, requiere de una mirada especfica en medios rurales. Se trata de revertir las


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situaciones en las que la alfabetizacin inicial se convierte en objeto de trabajo de toda laescolaridad, generando una disminucin de las expectativas respecto de las posibilidadesde aprender de los nios y jvenes. Por otra parte, es imprescindible considerar que a

partir de los trece aos los nios suelen dejar la escuela independientemente del ao alque asistan; los altos ndices de sobreedad, motivan que un nmero importante dealumnos no complete la EGB2. Para los alumnos con sobreedad se promovernalternativas que, en el marco de plurigrados, permitan a los jvenes completar la EGB2en menos de tres aos, desde propuestas de enseanza acordes a sus necesidades.Fortalecer los procesos de aprendizaje en la EGB 2 seguramente permitir mejorescondiciones de acceso al Tercer Ciclo como un camino para garantizar la continuidad de

la trayectoria escolar de los alumnos de escuelas rurales, con el consecuente incrementode las posibilidades de acceso a la EGB 3 y el aumento progresivo de la matrcula.

o Avanzar en la profundizacin de propuestas para EGB 3 rural. Ello requiere generarcondiciones para que los jvenes rurales completen la escolaridad obligatoria en la zonaen la que viven. Universalizar la EGB3 en zonas rurales implica analizar la diversidad dealternativas en curso en las jurisdicciones con sus logros y dificultades, identificar lassituaciones en las que sea necesario iniciar la implementacin de EGB 3 y determinarcriterios para la definicin de los modelos de gestin pedaggica e institucional que msse ajusten a las particularidades de cada zona y comunidad, garantizando la calidad de laoferta educativa. En esta direccin se retoma el proyecto de EGB3 rural ya descrito,considerando la necesidad de realizar ajustes en el diseo original del mismo que

permitan contemplar: el cambio de escala en la implementacin que implica el pasaje deun proyecto incluido en un programa compensatorio (2000 escuelas) a definiciones parael conjunto de las escuelas rurales del pas (12000 escuelas); la heterogeneidad desituaciones provinciales y de puntos de partida institucionales habida cuenta que muchas

provincias no garantizan desde las propuestas actuales la cobertura del ciclo o sloofrecen soluciones parciales; la necesidad de dar respuestas situadas y sustentables desdeel Estado Nacional y los Estados Provinciales.Desde el rea de Educacin Rural se plantea que una propuesta de calidad en EGB 3rural requiere: instancias de aproximacin a la escuela media (con clases a cargo de

profesores del nivel, apoyo de materiales de uso individual, recursos adecuados, etc.) y

seguimiento de la trayectoria escolar de los alumnos (a cargo de docentes especialmenteasignados). Para el caso de las escuelas aisladas se privilegia la entrega de los materialesde desarrollo curricular en propiedad personal a los alumnos; para el resto de lasescuelas se contempla que los materiales se constituyan en banco de recursos para losdocentes o bien se entreguen a prstamo anual a los alumnos.

Otra lnea que se contempla es la generacin de modelos que posibiliten la continuidad de estudiosen el Nivel Polimodal, articulando propuestas con escuelas medias y abordando a la vez cuestionesrelacionadas con la insercin en el mundo del trabajo desde alternativas que amplen los marcos dereferencia de los jvenes. Para ello se considera la construccin progresiva de autonoma en losaprendizajes como una forma de contemplar simultneamente la posibilidad de continuidad de

estudios y tambin la necesaria vinculacin con el mundo del trabajo.


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A estas lneas estratgicas que se disean y/o desarrollan desde el rea de Educacin Rural delMECyT en articulacin con los Ministerios de Educacin provinciales, se suman las propuestascorrespondientes a otros programas y reas, inclusive dependientes de otros Ministerios de la

Nacin. Se van definiendo progresivamente instancias de trabajo con aquellos sectores que desdediferentes perspectivas orientan sus acciones a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural.

Propuestas de colaboracin con los miembros de la iniciativa EPRLas propuestas argentinas 2004 para la ruralidad retoman y profundizan las lneas convergentes conla EpT que ya se venan desarrollando; se disean a partir del reconocimiento de el papel centralde un material didctico adecuado, la necesidad de una mezcla de tecnologas antiguas y nuevas,especficas segn el contexto, la importancia de las lenguas locales en la alfabetizacin inicial y lamayor influencia de la comunidad en la vida escolar y en otros programas educativos. Se hareconocido la importancia que tienen la atencin y educacin de la primera infancia en el xitoescolar ulterior, as como la necesidad de que exista una estrecha vinculacin entre los distintossubsectores de la educacin y entre la educacin bsica, la salud, la nutricin, el agua potable y elentorno natural, factores que se conocen hoy mejor. 16Los espacios regionales e internacionales permiten revisar y poner en cuestin las alternativasdesarrolladas de manera contextualizada a nivel nacional, promoviendo su enriquecimiento y

profundizacin. Se est as en camino hacia las metas de la EpT para el 2015, avanzando en laatencin especfica para la ruralidad, particularmente a travs de los programas de EPR. Las

instancias de cooperacin horizontal entre programas y proyectos desarrollados en cada uno de lospases, han mostrado la convergencia de intenciones y resultados y la potencialidad del intercambio.Desde Argentina, surge la oportunidad de proyectar acciones comunes, por ejemplo tendientes amultiplicar los resultados obtenidos y compartir las experiencias significativas respecto de EGB 3,de alfabetizacin de adultos, de Nivel Inicial, de alternativas de trabajo en plurigrado. ParaArgentina, sera muy valioso desarrollar espacios multilaterales de pasantas y encuentrosregionales especficos para los diferentes ciclos y niveles del Sistema, dando un lugar deimportancia a la educacin intercultural y bilinge.

16 Educacin para Todos. Foro Mundial sobre la Educacin. Dakar, 2000.

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