Economia Publica 2014

Introducción a la Economía Pública

1Edson Apaza Mamani


Edson Apaza Mamani

Puno, 2014


2Edson Apaza Mamani

ContenidoIntroducción.................................................................................................................................. 3

1. HERRAMIENTAS TEÓRICAS ............................................................................................. 4

1.1. Equilibrio parcial....................................................................................................... 6

1.2. Equilibrio general ................................................................................................... 14

1. INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA PÚBLICA ................................................................ 28

2. TEORÍA DEL GASTO PÚBLICO........................................................................................ 28

3. TEORÍA DE LA TRIBUTACIÓN........................................................................................ 28


3Edson Apaza Mamani

Introducción

El diseño de intervenciones del Estado requiere contarcon herramientas teóricas que permita justificar elgrado de dificultad y, argumentar con un respaldocientífico sobre las estrategias de implementación de lasPolíticas Públicas. Así el presente curso permitiráproporcionar conceptos básicos de Planificación yGestión Pública.Abordaremos temas que estén asociados a la labor deun profesional técnico, responsable de alguna unidadejecutora del sector público.


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1. HERRAMIENTAS TEÓRICAS

Teoría de la Economía Pública

Economía Normativa Economía Positiva Intervención del Estado en la Economía Instrumentos de intervención Evaluación de Impacto de la Política Pública

Economía: CLASICA v.s. KEYNESIANAGasto público limitado Hacienda beligeranteNeutralidad impositiva Neutralidad instrumentalEquilibrio presupuestario anual Presupuesto compensatorio(Según ciclo)Limitación a emisión de deuda Posibilidad de endeudamiento

MENOS S.PUBLICOS MÁS S. PUBLICOS


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El Sector Público

Corregir las distorsiones del mercado Aumentar laequidadSuministro de bienes públicos puros:• Defensa Nacional• Orden Público• Derechos de propiedad• Gestión macroeconómica

Protección de lospobres:• Programa delucha contra lapobreza• Socorro en casosde catástrofeAbordar lasexternalidades•Educaciónbásica•Proteccióndel medioambiente

Regular losmonopolios•Regulación delos serviciospúblico•Políticasantimonopolios

Corregir lainformaciónincompleta•Seguros (salud,vida, pensiones)•Reglamentaciónfinanciera•Protección delconsumidor

Ofrecer segurossociales•Pensiones conefectosredistributivos•Subsidiosfamiliares•Seguros dedesempleoCoordinación de la actividad privada:• Fomento de los mercados• Iniciativas relativas a todos un sector Redistribución:Redistribución delactivo


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1.1. Equilibrio parcialRefleja el comportamiento individual de los agenteseconómicos, y muestra cómo es su elección deconsumo.1.1.1. Comportamiento del consumidorElección individual de consumo:a)El consumidor posee una función de utilidad= ( , )Donde (. ) debe cumplir con las siguientespropiedades:o Continua y derivableo Consumo estrictamente positivaso Regules, cuasiconcavas (convexas) y monótonas:siempre desean más cantidad de ambos bienes.b)Mapa de indiferencia= ( , )Es el conjunto de curvas de indiferenciacorrespondiente a diferentes niveles desatisfacciónInfinitas combinaciones de consumo de bienes


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c) Curva de indiferenciaLugar geométrico de todas las combinaciones debienes que proporcionan al consumidor el mismogrado de satisfacción.d)Diferencial total de la función de utilidad= + = 0

= −- Análisis ordinal- Análisis cardinal Función de utilidad ordinal: coloca las cestas enorden descendente, pero no indica cuánto seprefiere una a otra. Función de utilidad cardinal: describe cuánto seprefiere una cesta a otra.[Optimización restringida]= +Optimización: =


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=Elección óptima: = ( , , )= ( , , )Pendiente:= −

o Willig Robert (1976; 1979) límiteso Hausman Jerry (1981) exactao Vartia Yrjo (1983) aproximacioneso el EC puede ser una buena aproximación de laverdadera DAP dentro de márgenes de erroraceptables.

Temas para discusión:

¿Todos los consumidores satisfacen susnecesidades de consumo básico? ¿Qué factores influyen en el consumo“observado”? ¿Cómo se puede mejorar el bienestar de losconsumidores?


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1.1.2. Comportamiento del productor

Comportamiento del PRODUCTORa)El productor posee una función de producción= ,b)Mapa de isocuantas= ,Es el conjunto de isocuantas que corresponden adiferentes niveles de producciónInfinitas combinaciones de producción de bienesc) Curva de isocuantasLugar geométrico de todas las combinaciones deinsumos que permite alcanzar un mismo nivel deproducción.d)Obtención del nivel óptimo de producción= , − −= , − = 0=


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= , − = 0==

1.1.3. Mercado de bienes en competenciaperfecta

Mercado de bienes en COMPETENCIAPERFECTA:

== =

o Varias empresas y consumidoreso Productos homogéneoso Información perfectao Libre entrada-salida del mercadoo Derechos de propiedad definidos




¿Todos los productores producenadecuadamente en sus niveles óptimos? ¿Qué factores influyen en la producción“observada”? ¿Cómo se puede mejorar el bienestar de losproductores?

1.1.4. Fallas de mercado que generan losbienes públicos: externalidades, mercadosincompletos, señales.

FALLAS DE MERCADO que generan los bienespúblicos: externalidades, mercados incompletoso Competencia Imperfecta Distribución

o Bienes y Servicios Públicos “Free rider”

o Externalidades Actividades de consumo y producción

o Asimetría de información Uso de insumos Pago de impuestos

o Precios de servicios públicoso Políticas Públicas Desigualdad Distorsiona precios



Lo anterior, permite identificar algunos factoresque incluyen tanto en el consumo, producción oambos simultáneamente.1.1.5. El rol de estado en la solución de las

fallas de mercado.

El ROL DE ESTADO en la solución de las fallasde mercado. Funciones en la economía de CP. ElEstado tiene que identificar:o Grupos de Interéso Identificar Opciones de Política: Regula Redistribuye Reasigna Controla / Supervisa

El sistema económico de los Estados“modernos”, “industriales”, se basan en:o El mercado “de competencia perfecta” elcual está “bajo el régimen” de regulaciónpúblicao Respeto a los principios de libertad einiciativa económica individualo De propiedad privada¿Cuál es el impacto de la acción económica delgobierno sobre las actividades del mercado y las



decisiones de los agentes económicos?, PolíticasPúblicas:o los efectos económicos del gasto públicosobre la actividad económicao los impuestos y sus efectos


¿Por qué existe el Estado? ¿Para qué existe el Estado? ¿Es importante la existencia del Estado? ¿Qué hace el Estado? ¿Qué pasaría si no existiera el Estado? ¿El Estado es buen Administrador?

Urrunaga Roberto, Tami Hiraoka y Antonio Risso (2001) “Fundamentos deEconomía Pública”. Apuntes de estudio 43, Centro de Investigación de laUniversidad del Pacífico, Lima – Perú. Just,Richard E, ed; Hueth, Darrell L, ed; Schmitz, Andrew, ed (2008) “Appliedwelfare economics”. Cheltenham. Editorial Edward Elgar UK.



1.2. Equilibrio general

El equilibrio general se basa en la eficiencia de losmercados competitivos, y busca darle soporte teóricoa la intervención del Estado, mediante los teoremasfundamentales de la economía del bienestar.Los autores que iniciaron la discusión de equilibriogeneral fueron Vilfredo Pareto (1848-1923: 1890) yFrancis Ysidro Edgeworth (1881), quienespropusieron que la interacción de los agenteseconómicos determina un equilibrio de los mercados.Los equilibrios que se alcanzan en esta situación son: Equilibrio en el consumo Equilibrio en la producción Equilibrio general (en la combinación deproductos)

Este equilibrio garantiza que, los mercados se vacíenbajo condiciones de mercado competitivo, sin fallasde mercado.



Figura: Eficiencia en la combinación de productos y laFPU

1.2.1. Competencia perfecta y optimalidadde ParetoUna asignación es eficiente (en el sentido dePareto) si y sólo si no es posible incrementar elbienestar de ningún agente sin empeorar el de otro.Para ello, es necesario que se cumpla los siguientescriterios,

o Criterio individualista No hay preocupación explícita por la equidad. Sólo considera la percepción que cada personatiene de su propio bienestar.

o Conservador (nadie debe empeorar con loscambios).o No permite las comparaciones interpersonales deutilidad.o Criterio de Pareto: expresa que si moviéndose deun estado A a otro B es posible hace mejorar almenos a una persona sin hacer que alguien



empeore, el estado B se valora superior para lasociedad que el estado A.1.2.2. Teoremas fundamentales del

bienestarLos teoremas fundamentales garantizar elequilibrio walrasiano, de manera tal que es unasituación deseable, en esta situación se asume quese cumplen todos los supuestos del modelo decompetencia perfecta.1er. teorema del bienestar (Teorema de lamano invisible)El equilibrio de mercado en una economía decompetencia perfecta es una asignación eficienteen el sentido de Pareto nadie podría estar mejorsin que nadie empeore.El equilibrio competitivo sería eficiente en tressentidos: Eficiente en el intercambio Eficiente en la producción Eficiencia en la combinación de productos…pero estos postulados están sujetos a la existenciade una serie de condiciones, sin las cuales elmecanismo de mercado no genera una asignacióneficiente:



Condiciones de existencia del equilibrio No existen costos de transacción Existe información perfecta No existen externalidades Preferencias con “buen comportamiento” No existe poder de mercadoCondiciones de eficiencia del equilibrio (1)Los consumidores maximizan su utilidad y losproductores maximizan sus beneficios. (2)Se cumple la Ley del Precio Único. (3)Los mercados se vacían.Las fallas de mercado situaciones en las cualeslos mercados no asignan los recursos de formaeficiente. Competencia imperfecta Bienes públicos ExternalidadesMercados incompletos Información perfecta Paro y otras perturbaciones económicasPor tanto, ante la presencia de fallas de mercado, elprimer teorema no se llega a cumplir, por tanto esresponsabilidad de los policymakers el de buscarestrategias para mejorar el bienestar de lasociedad.



2º teorema del bienestar:Es posible alcanzar cualquier asignación eficienteen el sentido de Pareto a través de los mercadoscompetitivos a través de una redistribución inicialde los recursos.Ejemplo: es posible una distribución igualitariacomo resultado del mecanismo de mercado através de una redistribución inicial de los recursos.Si se conocen las preferencias de los individuos yexiste la información y capacidad para redistribuir,¿Por qué no alcanzar la situación final deseada através únicamente de la redistribución?Propósito de la Economía del Bienestar (Just,Hueth, Schmitz, 1982; Silberberg, 1990).Por tal motivo, el objetivo principal de la Economíadel Bienestar es ayudar a: la sociedad a realizar las mejores elecciones.Por consiguiente, trata de contribuir:

en el proceso de diseño y elección de políticaspúblicas tendientes a la generación deeficiencia económica en el uso de los recursos.La Economía del Bienestar provee una serie de

criterios y herramientas de medición a nivel delconsumidor y productor que ayudan a evaluar losimpactos de las políticas públicas.



Un criterio de elección de política puede ser que,producto de una política pública se tenganganadores y perdedores en la sociedad.Una vez identificado las opciones de política, esposible graficar la representación de la propuestade política,.Figura: Eficiencia en la combinación de productos

Ejemplo: Suponga el caso de una política que tieneque ver con la asignación de recursos petrolerospara la explotación:



Una política decide iniciar la explotación derecursos petroleros en una zona en la cual sepueden dañar importantes recursos ambientalestales como fuentes de agua, bosques, suelos yespecies únicas.¿Cuáles serían los ganadores y perdedores de estapolítica?Como ganadores: Al productor dueño de toda la infraestructura,física, equipos y personas que va a percibirganancias de esta actividad.Otros ganadores: Los trabajadores relacionados directos con laactividad de extracción de petróleo. Los gobiernos municipales, departamentales ynacionales como producto de las regalíasderivadas de la actividad petrolera.Como perdedores:De la actividad petrolera se podrían afectarimportantes ambientes naturales tales como: ecosistemas estratégicos para la conservaciónde fuentes de agua, Bosques secuestradores de C02, Ambientes que sirven como hábitat paraespecies de flora y fauna, Destrucción de paisajes,



Afectación de la diversidad biológica y lafertilidad de los suelos de la zona que vendrían acomprometer usos actuales directos e indirectosy usos potenciales para las personas que viven enla actualidad y para las generaciones futuras.Luego de la identificación de los ganadores yperdedores de la política de explotación depetróleo, los diseñadores de políticas públicasdeben preguntarse, si: ¿En realidad las ganancias resultantes delproceso de explotación del petróleo pueden sermayores que los costos generados porafectación al medio ambiente?La solución a esta interrogante ahora se convierteen una pieza clave para la elección o rechazo de laalternativa de política.Otros casos pueden ser el de la toma de decisiónacerca de la elección de una política de:Política Pública Ganadores Perdedores(**)Nueva Ley UniversitariaLey del Servicio CivilProgramas Sociales (*)Construcción de un aeropuertoConstrucción de espacios derecreaciónAmpliación y mejoramiento delsistema de saneamiento básicointegral de la comunidad Xdistrito de Z, Puno.Ejecución del proyectohidroenergético Lucero IX

(** Compensación)



Los tomadores de decisiones cuando se ejecuta unapolítica siempre existen agentes en la economíaque pueden ser perdedores y ganadores; porconsiguiente el criterio a utilizar para la evaluaciónde la política debe tomar en cuenta estos aspectos.Principios y Fundamentos de la Economía delBienestar Aplicada

Define un proceso adecuado de diseño,implementación y evaluación de proyectos ypolíticas, en base a criterios de eficiencia, equidady desigualdad.o Willig Robert (1976; 1979); Hausman Jerry

(1981); Vartia Yrjo (1983) el excedente delconsumidor puede ser una buena aproximaciónde la verdadera DAP dentro de márgenes deerror aceptables.o Kaldor y Hicks (1939) introdujeron el Principiode Compensación para dirigir objetivamente elanálisis de bienestar económico.

o Una política o estado de la economía espreferida a otro si los ganadores puedencompensar potencialmente a losperdedores y aún lograr mantenerse en unamejor situación.



o Se debería implementar la política si sepresentan ganadores potenciales hastaque todos estén en una situación mejorpor medio de alguna redistribución delos bienes o del ingreso luego del cambio.

Criterio de Kaldor-Hicks-Scitowsky (1941) Unapolítica A es preferida a otra política B, solamente silos ganadores pueden compensar a los perdedores alhacer el cambio y que los perdedores no puedansobornar a los ganadores para que renuncien alcambio; no puede haber otra retribución del ingresoo no puede haber pagos.o Vickrey (1914), Lindahl (1919) enfocan suanálisis en los consumidores y en la valoraciónde los bienes y servicios públicos, que tienen lasociedad.o Hicks (1939) sugirió una medida de bienestaralternativa, no directamente relacionada con laganancia o pérdida de bienestar, sino más bienuna interpretación en términos dedisponibilidad a pagar. Estas medidas llamadasVariación Compensatoria y VariaciónEquivalente.o Arrow (1963) Elección social, logrando elmayor bienestar social (*).En la actualidad, los conceptos valoración (devariación compensatoria y variación equivalente)son criterios claves y forman parte de losfundamentos de la economía del bienestaraplicada, Lancaster (1970).



Compensación en Términos de Bienestar Económico.Kaldor y Hicks en su forma original establecen queel principio de compensación se refiere a que si“una política B es preferida a una política A, si enel movimiento de A hasta B, todos puedenmejorar potencialmente”.

Tibor Scitovsky (1941), puntualizó la existencia decasos fuera del principio de compensación, donde:o los perdedores pueden compensar a losganadores para renunciar ir de A hasta B. Por lotanto, pueden surgir casos en que la política Bsea preferida a la política A y la política A seapreferida a la política B.o Esto fue resuelto mediante a adopción del doblecriterio de Scitovsky, el cual establece que lapolítica B es preferida a la política A solamente silos ganadores pueden compensar a losperdedores al hacer el cambio y que losperdedores no puedan sobornar a los ganadorespara que renuncien al cambio.

Samuelson (1947) limitó este criterio deCompensación Potencial, para comparar todos losposibles precios y redistribuciones de ingreso de losresultados asociados con la política A. El principio esbasado solamente sobre la compensación potencial.La aplicación de este criterio claramente involucra unjuicio de valor.



Máquina cosechadora vs. Trabajadores

Just, Hueth, Schmitz (1982), para explicar estopresentan el caso de la producción de tomates: Se necesitan de trabajadores para su cosechaLuego se introduce una cosechadora mecánica quedesplaza a mano de obra: Bajo el principio de compensación, la cosechadora esdeseable si los ganadores son suficientes (lospropietarios de la tierra, los productores,consumidores y fabricantes de las maquinas) y queestos compensen a los trabajadores desplazados siellos lo desean, entonces se darían gananciaspotenciales para todos.Dependiendo de la valoración de los cambios por partede la sociedad en la distribución del ingreso real: las cosechadoras no deberían introducirse si lostrabajadores desplazados (perdedores) no soncompensados.Este resultado, aplicando un análisis de bienestareconómico, sería utilizado para determinar lasimplicaciones distribucionales:



La introducción de las cosechadoras representa unPareto potencial (ganancia) que de acuerdo con elcriterio de compensación sería la sumatoria de lasvariaciones compensatorias de los ganadores yperdedores. Si la cosechadora representa una ganancia potencialde Pareto si la máxima cantidad de dinero que losproductores y otros ganadores están dispuestos apagar por que se introduzca la cosechadora exceda lamínima cantidad de dinero que los trabajadoresagrícolas (perdedores) están dispuestos a recibir portolerar la introducción de la cosechadora.

Taller 1:Identifique dos proyectos estratégicos en laregión. Según los temas de diseño de políticas,identifique a Ganadores y PerdedoresFecha de entrega: domingo 25 de mayo.1.2.3. Economía del bienestar: Funciones de

bienestar social

Just,Richard E, ed; Hueth, Darrell L, ed; Schmitz, Andrew, ed (2008) “Appliedwelfare economics”. Cheltenham. Editorial Edward Elgar UK.



JUSTIFICACIONES PARA LA INTERVENCIÓN DELESTADO

Las fallas de mercadoSituaciones en las cuales los mercados no asignan losrecursos de forma eficiente. Competencia imperfecta Bienes públicos Externalidades Mercados incompletos Información perfecta Paro y otras perturbaciones económicasExiste poco acuerdo entre los economistas sobre cuánrelevantes son las fallas de mercado.

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