economía internacional y macroeconomía de una economía abiert

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    NO ECONOMIST ECONOMIST ECONOMIST ECONOMIST ECONOMISTASASASASASeconoma para

    P A R T E

    IVECONOMA INTERNACIONALECONOMA INTERNACIONALECONOMA INTERNACIONALECONOMA INTERNACIONALECONOMA INTERNACIONAL

    Y MACROECONOMAY MACROECONOMAY MACROECONOMAY MACROECONOMAY MACROECONOMADE UNA ECONOMA ABIERTDE UNA ECONOMA ABIERTDE UNA ECONOMA ABIERTDE UNA ECONOMA ABIERTDE UNA ECONOMA ABIERTAAAAA

  • 11.1. La economa internacional11.1. La economa internacional11.1. La economa internacional11.1. La economa internacional11.1. La economa internacional

    En la segunda mitad del siglo veinte se dio un incremento notorio de loslazos econmicos internacionales, es decir, de las transacciones econmicasen las que participan agentes econmicos que residen en distintos pases. Sehabla de la globalizacin creciente de la economa mundial, refirindose tan-to al aumento del comercio internacional como de las inversiones extranje-ras directas, de las transacciones financieras internacionales o lainternacionalizacin de las empresas, que cada vez ms tienden a operar envarios pases. La economa uruguaya no es ajena a dicho proceso.

    Normalmente las transacciones entre residentes y no residentes no sontan fludas como entre residentes. Esto ocurre por varios motivos. Primero,porque los pases tienen distintos gobiernos y sistemas legales y normativos,y muchas veces se imponen trabas a las transacciones con el resto del mun-do. Segundo, porque existen costos de transporte y otros costos asociados apasar las fronteras nacionales que tienden a aumentar los precios de losbienes y servicios producidos en otros pases. Tercero, como los pases tie-nen distintas monedas, cualquier transaccin entre residentes y no residen-tes implica pasar por el mercado cambiario. Esto es lo que le otorga un cam-po especfico de estudio a la economa internacional.

    Muchos de los problemas y de las recetas que surgan en un mbito deeconoma cerrada no son fcilmente trasladables a economa abierta y esnecesario otorgar respuestas a nuevos problemas. En ese contexto, en elmbito acadmico, se lleva a cabo un desarrollo significativo de la economainternacional, que estudia los problemas especiales que surgen en una eco-noma cuando se establecen relaciones econmicas con otras economas.Habitualmente se divide en dos grandes partes: el comercio internacional yfinanzas internacionales. La primera, pone el acento en las transaccionesreales mientras que la segunda se centra en los aspectos monetarios de lastransacciones internacionales.

    ECONOMA INTERNACIONAL Y LA TEORAECONOMA INTERNACIONAL Y LA TEORAECONOMA INTERNACIONAL Y LA TEORAECONOMA INTERNACIONAL Y LA TEORAECONOMA INTERNACIONAL Y LA TEORADEL COMERCIO INTERNACIONALDEL COMERCIO INTERNACIONALDEL COMERCIO INTERNACIONALDEL COMERCIO INTERNACIONALDEL COMERCIO INTERNACIONAL

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    11.2. El comercio internacional11.2. El comercio internacional11.2. El comercio internacional11.2. El comercio internacional11.2. El comercio internacional

    La teora del comercio internacional analiza los problemas vinculados alintercambio de bienes y servicios entre distintas economas. En la literaturaespecializada los principales problemas planteados se resumen en torno a tresgrandes cuestiones:

    i) Por qu se intercambian bienes y servicios entre distintos pases? y culesson los determinantes del comercio y la especializacin internacional?

    ii) Cmo se determinan los precios relativos de los bienes en los mercadosinternacionales?

    iii) Cuales son los beneficios asociados al comercio internacional?

    Las dos primeras preguntas son de carcter positivo, se orientan a explicarlos patrones de comercio y el sistema de precios. En primer lugar, se indagasobre el origen del comercio internacional, sobre sus determinantes y cmoestos afectan los patrones de especializacin.

    El segundo problema refiere a la determinacin de los trminos de inter-cambio (relacin de precios entre bienes exportables e importables) en el co-mercio internacional.

    Por ltimo, la teora normativa del comercio internacional se construye apartir del examen de la naturaleza de los beneficios asociados al mismo.

    Por qu existe el comercio internacional?

    El comercio internacional ocurre por las mismas razones que ocurre el inter-cambio al interior de los pases. Existen dos grandes motivos para ello. Prime-ro, los individuos son diferentes y pueden sacar partido de esas diferencias.Cada individuo puede especializarse en hacer aquello para lo que esta ms ca-pacitado, vender los bienes o servicios que produce en el mercado y adquirir elresto de los bienes y servicios que consume. Segundo, es posible aumentar laeficiencia produciendo a mayor escala. An cuando dos individuos tengan exac-tamente las mismas capacidades pueden beneficiarse de la especializacin siexiste la posibilidad de aprovechar economas de escala. En efecto, si al aumen-tar la escala de produccin incrementa la eficiencia (disminuyen los costos)aumentara el bienestar, si cada individuo se especializara en una actividad.

    Es de notar que una condicin indispensabe para que los individuos se be-neficien de la divisin del trabajo es que tengan la posibilidad de obtener otrosbienes y servicios que desean consumir a travs del intercambio. Por lo tanto,la especializacin y el intercambio son inseparables. Lo mismo ocurre cuandose trata de la divisin del trabajo entre pases donde stos pueden recurrir al

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    11intercambio comercial para aprovechar sus diferencias o para aprovechar lasventajas de la especializacin por economas de escala. Como veremos en estaseccin, en el primer caso, el comercio se deriva de ventajas comparativas, enel segundo, del aprovechamiento de economas de escala.

    La insercin internacional de los pases puede caracterizarse por los bienesy servicios que intercambian con el resto del mundo. En las economas moder-nas, mientras que las pautas de consumo tienden a parecerse cada vez ms, lasestructuras productivas se mueven en una direccin distinta caracterizada porel creciente grado de especializacin productiva. El comercio internacional re-suelve esta aparente paradoja: las economas se pueden especializar desde elpunto de vista productivo porque pueden comerciar. Las economas autrquicasson aquellas en donde la estructura del consumo y la produccin son idnticasy por tanto no necesitan comerciar.

    La idea central sobre la que se construye la mayor parte de la teora delcomercio internacional deriva de la asimetra en el tratamiento de bienes y fac-tores de produccin. Por un lado se asume que los bienes pueden transarseinternacionalmente sin costo de transporte. En contraste, los factores de pro-duccin no pueden ser transados en el mercado internacional porque se supo-ne que no pueden trasladarse de un pas a otro. Por lo tanto, existe un mercadodomstico de factores de produccin y un mercado internacional de bienes. Elequilibrio en el mercado domstico de factores permite establecer la oferta debienes de cada pas, en funcin de los precios internacionales de los productosy la dotacin de factores de cada economa. La demanda de bienes depende delprecio de los productos y del nivel de ingreso de los consumidores. Los mode-los de comercio internacional combinan elementos del comportamiento de lademanda con las caractersticas de la produccin, en un contexto de equilibriogeneral.

    Teora de las ventajas comparativas

    Existen dos grandes tradiciones en economa que se encuentran en la base delas ideas de especializacin y comercio. La ms antigua de ellas se remonta aAdam Smith y su influencia estuvo de algn modo adormecida hasta tan slounas dcadas atrs. La idea central de Adam Smith es que el desarrollo econmi-co redunda en una mayor divisin del trabajo en los procesos productivos y queeste fenmeno es una fuente de ganancias en la productividad del uso de losfactores de produccin. Una idea menos antigua pero con mayor influencia en eldesarrollo de los modelos convencionales de comercio corresponde a David Ri-cardo y a su famoso concepto de las ventajas comparativas. A principios delsiglo pasado Ricardo postul que cuando los pases tienen costos de produccindistintos siempre habr un motivo para el intercambio comercial, dado que am-bos tendrn una ganancia si se especializan en aquellos bienes en los que regis-tran costos comparados de produccin menores.

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    La teora de las ventajas comparativas se asienta en tres hiptesis centrales.

    La primera hiptesis sostiene que las diferencias en los costos marginalesrelativos entre los pases dan origen al comercio y a sus beneficios. El bienes-tar aumenta en relacin a la situacin de pre-comercio: es el denominadoteorema de ganancias del comercio. Esta primera idea de las ventajas compara-tivas permite entender por qu el comercio tiene lugar, pero no explica qumagnitud va a tener.

    La segunda hiptesis se vincula con las causas que permiten explicarestas diferencias de costos. Existen dos grandes enfoques. En primer trmi-no, se encuentra el modelo clsico que atribuye las diferencias de costos adiferencias en las tecnologas de produccin entre los pases, en trminos dela productividad en el uso de los factores de produccin. Este modelo formu-lado originalmente por David Ricardo, en su versin actual se completa conlos aportes de John Stuart Mill en una perspectiva de equilibrio general. De ahque en la literatura este modelo sea conocido tambin con el nombre de mode-lo Ricardo-Mill. El modelo clsico es til para entender el principio de la venta-jas comparativas y las ganancias del comercio asociadas a ellas. Es posibletener una idea clara de las ventajas comparativas en este modelo mediante unejemplo numrico sencillo.

    Supngase que la economa internacional est formada por dos pases (A yB) que producen slo dos bienes con un nico factor de produccin, que asumi-mos es el trabajo. El Cuadro 11.1 resume la informacin tecnolgica de acuerdoa los supuestos del modelo clsico. Para cada economa y en cada bien se pre-sentan los coeficientes tcnicos del trabajo (cantidad de trabajo por unidad debien). En el caso de la economa A, en condiciones de no comercio (autarqua) elprecio de las mquinas en unidades de trigo es 1 y en la economa B es 0,5. Otramanera de entender esta relacin es en trminos de costos de oportunidad. Enel ejemplo la economa A necesita dejar de producir una unidad de trigo paraproducir una unidad adicional de mquina, en tanto que para la economa Bbasta dejar de producir media unidad de trigo para producir una unidad adicio-

    Cuadro 11.1 Diferencias tecnolgicas, precios relativos en autarqua y ventajas comparativas.

    Pas Bienes

    (A) (B) Eficiencia Relativa (A)/(B)

    Cantidad de trabajo por producto a nivel mundial (A)+(B)

    (1) Trigo (T) 1/2 2/5 5/4 9/10 (2) Maquinas (M) 1/2 1/5 10/4 7/10 Precio relativo de las mquinas en unidades de trigo = (2)/(1)

    1 0,5

    Costo en trabajo por pas (1)+(2) 1 3/5 8/5

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    11nal de mquina. En este sentido es que se seala que las mquinas son relativa-mente ms baratas en la economa B, es decir tiene ventaja comparativa enmquinas. Por su parte, la economa A tiene ventaja comparativa en trigo dadoque es relativamente menos ineficiente en su produccin (ver columna Eficien-cia Relativa).

    En el modelo clsico las diferencias tecnolgicas entre los pasesexplican los costos comparados de produccin diferentes, o ventajascomparativas.

    Observemos que la economa B tiene ventajas absolutas en la produccinde ambos bienes, es decir, registra coeficientes tcnicos menores en cadasector y es por tanto ms productiva en cada uno de ellos. A pesar de esto, elmodelo clsico provee un motivo para que la economa B se especialice en laproduccin y exportacin de mquinas, sector en el que tiene ventajas com-parativas, e importe todo el trigo que consume, sector en el cual tiene unadesventaja comparativa. Asimismo, la economa A, que es ms ineficiente enla produccin de cada uno de los bienes, tiene ventaja comparativa en laproduccin de trigo y esto determinar su especializacin productiva y co-mercial. En el Cuadro 11.2 se presenta un resumen de la informacin de laeconoma internacional cuando la misma est especializada de acuerdo a lasventajas comparativas de cada pas. El ejercicio de comparacin se realizacontabilizando la cantidad de trabajo necesaria para producir una mismacantidad de bienes (2 unidades de trigo y 2 unidades de mquina) en situa-cin de autarqua y con comercio. El ejemplo permite ver que se necesitamenos trabajo para producir la misma cantidad de bienes cuando la econo-ma internacional se especializa de acuerdo al patrn de ventajas comparati-vas: en la situacin de autarqua a nivel mundial se requieren 8/5 unidadesde trabajo, mientras que con comercio se necesitan 7/5 para obtener la mis-ma produccin.

    La segunda perspectiva, que denominaremos modelo neoclsico, conside-ra como variable relevante a las diferentes dotaciones de recursos entre lospases. Se supone que las diferencias relativas en dotacin de factores deproduccin son estructurales (duraderas), a diferencia de lo que sucede con

    Cuadro 11.2 Ganancias del comercio

    Pas Bienes

    (A) (B) Cantidad de trabajo por producto a nivel mundial (A)+(B)

    (1) Trigo (2T) 1=1/2x2 1 (2) Maquinas (2M) 2/5=1/5x2 2/5 Costo en trabajo por pas (1)+(2) 1 2/5 7/5

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    las tecnolgicas. Las primeras versiones de este modelo corresponden a loseconomistas suecos Heckscher-Ohlin. En tanto Samuelson realiz una gene-ralizacin y complet analticamente la presentacin de este modelo, en laliteratura es conocido como el modelo Heckscher-Ohlin-Samuelson. Es sinduda el modelo ms utilizado en los anlisis convencionales sobre los efec-tos normativos de las poltica comercial, de ah que tambin sea conocidocomo el modelo estndar de comercio.

    El teorema de Heckscher-Ohlin plantea que un pas tiene una ven-taja comparativa en la produccin del bien que usa intensivamente,el factor de produccin que es relativamente abundante en ese pas,y por lo tanto ese bien ser exportable.

    Este enfoque considera que los bienes y servicios emplean los factores deproduccin con distinta intensidad relativa: hay bienes intensivos en trabajo,otros intensivos en capital y otros intensivos en recursos naturales. Por tan-to, los pases relativamente bien dotados en un factor dispondrn del mismoen forma ms barata y por lo tanto menor ser el costo de producir los bienesque lo usan intensivamente, en relacin a los que usan intensivamente otrosfactores. Desde esta ptica, en tanto Uruguay puede fcilmente ser definidocomo una pradera frtil escasamente poblada debido a que la disponibilidadrelativa de recursos productivos aptos para la produccin agropecuaria esalta, en particular para los productos agroalimentarios. En consecuencia, es-tos factores productivos sern baratos y efectivamente lo son. Por lo tanto,de acuerdo a lo que las ventajas comparativas indican seremos exportadoresde bienes agropecuarios, y efectivamente se registra este patrn de especia-lizacin.

    Los modelos clsico y neoclsico explican el comercio bajo supuestosmuy simplificadores. Los modelos dentro de la teora de las ventajas compa-rativas se distinguen por variaciones en la especificacin de la produccin,compartiendo la misma especificacin de las demandas. Las fuentes de lasganancias del comercio en estos modelos son las ventajas comparativas, quese explican de forma distinta en funcin del modelo que se seleccione.

    El libre comercio genera ganancias potenciales para los pasesque lo practican derivadas de que cada pas se especializa, ya sea enforma completa o incompleta, en aquello que produce mseficientemente, permitiendo a cada pas acceder a una canasta deconsumo que no era alcanzable en la situacin de autarqua.

    Sin embargo, las ganancias a nivel de toda la economa no necesariamen-te implican ganancias para todos y cada uno de los individuos, es decir queno asegura que cada individuo goce de un mayor bienestar o al menos no seencuentre peor que en autarqua. El comercio internacional modifica los pre-cios relativos y en consecuencia cambia la distribucin del ingreso y por lo

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    11tanto genera ganadores y perdedores, motivo por el cual las medidas depoltica comercial suelen generar fuerte oposicin por parte de los gruposafectados. En consecuencia, desde el punto de vista de la poltica comercial,un tema relevante a analizar es el de los efectos del comercio sobre la distri-bucin del ingreso.

    El modelo ricardiano soslaya el tema de la distribucin del ingreso puesparte del supuesto de que existe un nico factor de produccin que es per-fectamente mvil entre sectores. Por tanto, no se plantea un problema dedistribucin: si se beneficia la economa en su conjunto tambin se esta be-neficiando a todos y cada uno de los trabajadores. En el enfoque neoclsico,en cambio, el teorema de Stolper-Samuelson sostiene que existir una distri-bucin desigual de los beneficios del comercio que favorecer a los propieta-rios del factor relativamente abundante. Esto implicara que la poltica co-mercial debera generar reacciones antagnicas entre los propietarios del factorabundante y los propietarios del factor escaso.

    Sin embargo, la realidad muestra frecuentemente que frente a cambiosen las polticas comerciales se registra una conjuncin de intereses entre losdistintos factores de produccin que se emplean en el mismo sector y unantagonismo respecto a los factores ocupados en otros sectores. Este fen-meno sugiere que la remuneracin de los factores est estrechamente ligadaal producto que contribuyen a crear y que, probablemente, la movilidad dealgunos sea limitada. El modelo de factores especficos levanta el supuesto deperfecta movilidad de factores entre sectores, lo que permite convalidar estetipo de resultados distributivos. En dicho modelo cada pas posee un grannmero de factores productivos, muchos de los cuales no pueden utilizarsems que en un uso particular o bien son difcilmente transferibles a otro uso.Esa especificidad puede provenir de obstculos a su desplazamiento, de laexistencia de costos de transporte elevados o de la incompatibilidad tcnicade un factor para su utilizacin en un proceso diferente, pudiendo este hechoser permanente o transitorio. Se entiende que los obstculos a la movilidad yadaptacin de los factores actan fundamentalmente en el corto plazo, mien-tras que en el largo plazo aumenta el grado de movilidad. En este sentido, elmodelo de factores especficos podra concebirse como un caso particulardel modelo neoclsico aplicable al corto plazo.

    La tercera hiptesis en la teora de las ventajas comparativas argumentaque el desarrollo del comercio, bajo ciertas condiciones, eliminara las dife-rencias en el precio de los factores que prevalecan en autarqua y conduciraa un resultado similar al que se obtendra en un mundo totalmente integradocon factores de produccin perfectamente mviles entre fronteras. El equili-brio mundial tendra las mismas caractersticas en trminos de asignacin defactores, niveles de produccin y precios que el equilibrio con libre movilidadde factores. Los pases abundantes en trabajo exportaran el servicio de estefactor incorporado en los bienes que los usan intensivamente, que son los

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    exportables, e importaran el factor escaso, capital, incorporado en los bie-nes intensivos en capital que son importados. Este proceso es el que condu-cira, en las condiciones ideales del modelo, a un arbitraje internacional en elprecio de los factores de produccin, a pesar de que los mismos sean supues-tos inmviles entre pases.

    Las Nuevas Teoras del Comercio

    Las teoras clsica y neoclsica del comercio internacional predicen elintercambio entre pases basados en la presencia de ventajas comparativasque originan un proceso de especializacin productiva y comercial caracteri-zado por un patrn interindustrial, donde se exportan e importan bienesdiferentes pertenecientes a distintos sectores industriales. Sin embargo, enlas ltimas tres dcadas de este siglo la realidad cuestiona estas prediccio-nes, mostrando un fuerte crecimiento del comercio de productos similares yentre pases con dotaciones de recursos similares.

    Una gran proporcin del intercambio mundial de productos ma-nufacturados ocurre entre los propios pases desarrollados y granparte de este comercio es de tipo intraindustrial, donde seintercambian bienes pertenecientes a un mismo sector industrial,es decir, sustitutos prximos en el consumo o la produccin.

    Esta aparente contradiccin entre las predicciones tericas y las tenden-cias del comercio mundial han conducido a una serie de desarrollos, tanto enel plano emprico-metodolgico como a nivel terico. Desde un enfoquemetodolgico, se discute cul es la forma apropiada de medir el comerciointraindustrial y el concepto de industria: algunos autores sostienen que elcomercio intraindustrial no constituye un problema terico sino una ilusinderivada de la agregacin de productos en las clasificaciones usadas en losregistros de comercio.

    En el plano terico surgen nuevos desarrollos que recurren a imperfeccio-nes del mercado para explicar el comercio intraindustrial, lo que da origen alas nuevas teoras del comercio. Una vez que se apartan del paradigma decompetencia perfecta no existe un modelo general de competencia imperfec-ta, sino que los modelos son ms especficos y sus resultados estn estrecha-mente ligados a la naturaleza de las imperfecciones de mercado supuestas.

    En contraste con las perspectivas convencionales, que se valende las diferencias entre los pases para explicar el comercio y susbeneficios, los nuevos enfoques se orientan a explicar el intercam-bio entre economas similares incorporando las economas de esca-la en la produccin y otras imperfecciones de los mercados comodeterminantes del comercio y de las ganancias derivadas.

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    11A diferencia de los modelos convencionales, posibles de exponer con una

    especificacin bsica y un nmero reducido de generalizaciones, en este casose apoyan en un conjunto muy vasto de estructuras que explican la especia-lizacin a partir de distintas modalidades de imperfeccin de los mercadosinternacionales. Existen al menos tres grandes vertientes:

    i) La primera de ellas supone que los pases tienen demandas algo distin-tas lo cual les genera ventajas para la produccin de ciertos productos en loscuales se especializarn. En estos modelos cuanto ms parecidos sean doseconomas (aproximado a travs del ingreso per capita) ms comerciarn yeste comercio ser de naturaleza intraindustrial. Las fuentes de la especiali-zacin en este caso tiene que ver con las preferencia por la variedad quecaracteriza a las funciones de bienestar de los consumidores.

    ii) La segunda vertiente se vincula con desarrollos recientes de la organi-zacin industrial que tienen un campo frtil de aplicacin a diversos situacio-nes del comercio internacional. Los conceptos centrales que se introducenson la existencia de economas de escala y estructuras de mercado no com-petitivas en el comercio internacional. Las fuentes de la especializacin sonla mayor eficiencia en la produccin y las ganancias pro-competitivas delcomercio.

    iii) La tercera vertiente permite establecer las races de una teora delcomercio basada en la geografa. La concentracin geogrfica de la produc-cin econmica es el hecho ms destacable de la localizacin de la actividadeconmica. Dicha concentracin es una seal de que existe algn tipo derendimiento creciente que lleva a que las actividades econmicas se aglome-ren en centros, de forma de aprovechar estas economas de escala. Esta co-rriente terica sostiene que las mismas fuerzas que gobiernan la especializa-cin de las distintas regiones dentro de una nacin operan a escala interna-cional. Esto es especialmente cierto cuando se rompen las barreras artificia-les que impone la poltica comercial y un rea econmica se integra en unespacio mayor. Los fenmenos de la localizacin pueden estudiarse a distin-tos niveles: localizacin de industrias especficas, localizacin de zonas deaglomeracin de poblacin y actividad econmica (ciudades), localizacin anivel de regiones. El modelo centro-periferia es una construccin analticatil para interpretar los fenmenos a nivel meso o macroeconmico, pero nopara explicar procesos particulares de especializacin industrial. El hechoobjetivo que interesa estudiar est referido al anlisis de porqu la manufac-tura, en general, se concentra en unas pocas regiones (centros) con las otrasregiones ocupando un papel perifrico al corazn manufacturero.

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    11.3. Proteccin versus libre cambio11.3. Proteccin versus libre cambio11.3. Proteccin versus libre cambio11.3. Proteccin versus libre cambio11.3. Proteccin versus libre cambio

    Hemos analizado en las secciones anteriores las ganancias que se obtie-nen mediante el comercio segn las distintas teoras. Vimos que la existenciade comercio permite una asignacin internacional de recursos mas eficienteque conduce a una mejora en el bienestar de todos los pases. Sin embargo,existen obstculos para el comercio que provocan dificultades y friccionesen la libre comercializacin entre pases.

    Estos obstculos al comercio pueden ser naturales o artificiales. La dis-tancia entre pases y ms en general la geografa (accidentes geogrficoscomo montaas o ros) pueden considerarse como obstculos naturales alcomercio, que implican un costo adicional en que es necesario incurrir paracomerciar. Este costo de transporte est obviamente muy asociado a la exis-

    Para analizar la insercin de Uruguay en el mundo y la regin es nece-sario considerar tres elementos claves: sus ventajas comparativas, el ta-mao relativo en relacin a sus vecinos y su geografa. Estos factoresinteractan entre si y confieren al pas un patrn muy peculiar, planteandotanto oportunidades como problemas.

    Tres categoras certeramente referidas por ilustres historiadores nacio-nales definen nuestro destino como nacin: pradera, frontera y puerto.Estos tres pilares fundacionales de la sociedad uruguaya, vuelven a surgircon fuerza en este fin de milenio, de la mano de la apertura comercial y elnuevo marco de integracin regional, ambos beneficiosos para el bienes-tar de la poblacin. La pradera ha resurgido por la diversificacin de laestructura agropecuaria y de los rubros exportables. Uruguay como fronte-ra est ubicado en un nodo natural de la Cuenca del Plata que articula connaturalidad diversas regiones entre si y a stas con otras reas, y stodisminuye los costos de acceso a los mercados. La revitalizacin que rea-lice el pas de su condicin de puerto parece esencial al momento de vin-cularse con el rea y el resto del mundo...

    lnsercin internacional del Uruguay.lnsercin internacional del Uruguay.lnsercin internacional del Uruguay.lnsercin internacional del Uruguay.lnsercin internacional del Uruguay.

    Fuente: Vaillant, M. (1997)Pradera, frontera y puerto, otravez, Cuadernos del CLAEH.

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    11tencia y calidad de la infraestructura requerida para el traslado de mercaderas.Existen asimismo obstculos artificiales al comercio. En algunos casos pasesgeogrficamente cercanos no realizan ningn tipo de intercambio comercialentre ellos, a pesar de las ventajas que ello le podra reportar, por motivos extraeconmicos, ya sea por razones polticas (por ejemplo Estados Unidos y Cuba)o por razones religioso-culturales (como por ejemplo la India y Pakistn).

    En otros casos, a pesar de las ganancias provenientes de la existencia delcomercio, que sealamos desde el punto de vista terico, existen razones eco-nmicas que pueden justificar la ereccin de barreras comerciales entre pases.De hecho, existen argumentos a favor y en contra de la proteccin, lo que seconoce como el debate libre comercio versus proteccionismo.

    El aspecto negativo que se seala del proteccionismo est dado por el costoque implica para la economa la ineficiencia introducida en la asignacin derecursos. As es que, por ejemplo, cuando se pone una tarifa a los bienes impor-tados se favorece la produccin domstica de ese bien en detrimento de lasimportaciones, es decir, que se reduce el comercio en aquellos bienes en losque el pas no tiene ventajas comparativas y se favorece la produccin doms-tica ineficiente.

    Por otra parte, uno de los puntos mas sealados en favor del proteccionis-mo es el argumento de proteccin a la industria naciente. El fundamento esgri-mido en este sentido es que algunas industrias son ineficientes en las primerasetapas de entrada en funcionamiento, pero con el tiempo desarrollan un proce-so de aprendizaje que conduce a una situacin competitiva. En estos casosentonces se justifica proteger inicialmente la industria y posteriormente levan-tar la proteccin en la etapa de madurez, es decir, que este argumento justificauna proteccin de carcter transitorio.

    11.4. La poltica comercial y sus instrumentos11.4. La poltica comercial y sus instrumentos11.4. La poltica comercial y sus instrumentos11.4. La poltica comercial y sus instrumentos11.4. La poltica comercial y sus instrumentos

    Todo instrumento de poltica econmica que discrimina a los bienes y servi-cios por el origen en donde son producidos (domsticos o resto del mundo)tiene un efecto equivalente al de la aplicacin de la poltica comercial. Los obje-tivos con que se utiliza la poltica comercial pueden ser los siguientes: modifi-car la asignacin de recursos en la economa, incrementar la recaudacin fiscal,o afectar la distribucin del ingreso.

    La poltica comercial dispone de una serie de instrumentos que pueden seraplicados persiguiendo alguno de los objetivos mencionados. Algunos instru-mentos tratan de obstaculizar el ingreso de bienes importados mediante la im-posicin de tarifas o restricciones de tipo cuantitativo. Otras medidas tratan defavorecer a los exportadores domsticos frente a exportadores de otros pasesen terceros mercados, por ejemplo mediante la aplicacin de subsidios a las

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    exportaciones. A continuacin describiremos brevemente los principales ins-trumentos de la poltica comercial.

    i) Aranceles o tarifas. La poltica comercial impone un tratamiento diferen-cial a los bienes en funcin de que los mismos sean producidos en el territoriodomstico o en el resto del mundo. Aquellos bienes producidos en el resto delmundo que ingresan al pas deben pagar un impuesto llamado arancel o tarifa.Estos instrumentos pueden ser especficos o ad valorem. Un arancel especficoes un impuesto aplicado a cada unidad de producto, lo que significa que elprecio del bien en el mercado domstico cumple la siguiente relacin:

    P = P* +

    donde P es el precio domstico, P* es el precio internacional y es el impuestoespecfico por unidad de producto. Por su parte, un arancel ad valorem es unimpuesto por unidad de valor. La relacin entre el precio domstico e interna-cional de dicho bien se indica en la siguiente expresin:

    P = P* x (1 + t )

    donde t es la tarifa ad valorem. Obviamente, en ambos casos el precio domsticoy el internacional coinciden solamente en caso que t sean cero, y por tantopara cualquier valor positivo del arancel el precio domestico estar por encimadel internacional. Consideremos a continuacin los efectos que tiene la aplica-cin de un arancel mediante el anlisis de la Figura 11.1.

    En la Figura 11.1 se considera un pas pequeo, que es tomador de preciosinternacionales, donde se representan las curvas de oferta (O) y demanda (D)domsticas para determinado bien. Suponemos que el precio internacional P*es inferior al precio domestico de autarqua, por lo que al precio internacionalhay exceso de demanda medido por el segmento O1D1. Para ver los efectos de laproteccin en dicha economa, consi-deremos que se aplica un arancel (es-pecfico, para facilitar la exposicingrfica) a la importacin del bien. Elprecio domstico pasa a ser P*+ y enconsecuencia la cantidad demandadaen el mercado domstico se reduce de0D1 a 0D2, la produccin domstica au-menta de 0O1 a 0O2, y las importacio-nes se reducen de 01D1 a 02D2. Resu-miendo entonces, la aplicacin de unatarifa produce un aumento del preciodomstico que implica una proteccina la produccin domstica que se ex-pande y un perjuicio a los consumido- Figura 11.1 Efectos de un Arancel

    0

  • 255

    11res que reducen su consumo ante el aumento del precio.

    ii) Restricciones cuantitativas a las importaciones o cuotas. Este instru-mento de proteccin funciona estableciendo un tope a las cantidades impor-tadas. Se trata de instrumentos no tarifarios que implican en forma indirectaun incremento de los precios de los bienes importados por restriccin de laoferta. La cuota tiene los mismos efectos que la fijacin de una tarifa, y enefecto, para cada nivel de cuota existe una tarifa equivalente. Sin embargo,una diferencia importante entre ambos instrumentos es que en el caso delarancel existe un ingreso tarifario que es recaudado por el Estado, mientrasque en la cuota son los que acceden a una licencia de importacin los que seapropian de la renta de la cuota (es decir, el sobreprecio generado por larestriccin en la cantidad importada).

    iii) Subsidio a las exportaciones. La poltica comercial tambin puede serutilizada para promover las exportaciones domsticas mediante el pago desubsidios. El empleo de este instrumento implica la realizacin de pagos porparte del gobierno a los exportadores con el objetivo de favorecer las condi-ciones de competitividad frente a exportadores de otros pases en tercerosmercados. Estos instrumentos tambin pueden ser especficos o ad valorem.

    iv) Restricciones voluntarias a las exportaciones. Este tipo de medida con-siste en un acuerdo entre pases de limitar voluntariamente las exportacio-nes. Si bien puede existir una amenaza implcita por parte del pas importa-dor de aplicarle una cuota o tarifa de no aceptar una restriccin voluntaria, elpas exportador obtiene una ganancia con este tipo de acuerdo ya que lo quede otra manera seria ingreso tarifario o renta de los importadores, es apropia-da por los productores del pas exportador.

    v) Existen otras barreras no arancelarias que son un conjunto de instru-mentos originalmente no creados para la proteccin pero que se conviertenen trabas discriminatorias. Se trata, por ejemplo, de la especificacin de nor-mas tcnicas o estndares de productos, controles de Aduana, licencias decomercio exterior, etc., que pueden llegar a obstaculizar, demorar e inclusiveimpedir el comercio con un deliberado fin proteccionista.

    11.5. Alternativas de liberalizacin comercial11.5. Alternativas de liberalizacin comercial11.5. Alternativas de liberalizacin comercial11.5. Alternativas de liberalizacin comercial11.5. Alternativas de liberalizacin comercial

    Ante cambios en la coyuntura econmica, un pas que se encuentra prote-gido mediante un conjunto de instrumentos de poltica comercial puede deci-dir levantar la proteccin, para lo que cuenta con distintas alternativas parallevar adelante esta poltica.

    En primer lugar, es posible que la liberalizacin comercial sea total o par-cial. En este ltimo caso, solo se desgrava una parte de los bienes comercia-lizados o simplemente se realiza una reduccin de barreras comerciales sinllegar a eliminarlas totalmente. Por otra parte, la reduccin o eliminacin dearanceles puede tener o no un carcter discriminatorio.La discriminacin impli-ca que, por ejemplo, el mismo bien puede ser importado libre de aranceles (o amenores aranceles) desde un socio, mientras tiene que pagar tarifa (o una tarifa

  • 256

    El sistema multilateral estuvo institucionalmente regulado por el AcuerdoGeneral de Aranceles y Comercio (conocido por la sigla en ingls GATT) des-de 1947, y en la actualidad a partir de los acuerdos de la Ronda Uruguay setransform en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El GATT ha sidodesde su formacin el mbito mas importante de negociacin comercialmultilateral, permitiendo importantes avances en materia de liberalizacincomercial. En el contexto del marco multilateral el GATT ha provisto de uncdigo de prcticas en el comercio internacional y un foro para resolver lasdisputas comerciales. Los pases miembros del acuerdo tienen derechos yobligaciones simtricos en sus relaciones comerciales, siendo sus principiosfundamentales: no-discriminacin, reciprocidad y transparencia. Asimismoson aplicables los principios de comercio justo, liberalizacin gradual demedidas comerciales restrictivas, uso excepcional de restricciones cuantitati-vas a las importaciones, y tratamiento preferencial para los pases en desa-rrollo.

    La formacin de reas integradas, siendo excepciones al principio de nodiscriminacin, son admitidas dentro del marco regulatorio del GATT/OMC.Las uniones aduaneras o zonas de libre comercio son admitidas expresamen-te, siempre que no incrementen los niveles de proteccin respecto al restodel mundo y que tengan por objetivo una total liberalizacin comercial alinterior de la zona integrada. A fines de los ochenta y mas acentuadamente

    mayor) cuando proviene de pases de fuera del acuerdo.

    Por ltimo, otra alternativa posible que interesa considerar es si la polticade apertura es llevada adelante en forma unilateral o recproca, es decir, si laliberalizacin implica concesiones mutuas entre quienes participan de la nego-ciacin o si se otorga sin ningn tipo de contrapartida.

    Estas tres dimensiones mencionadas son las seleccionadas para realizaruna tipologa de las estrategias de liberalizacin comercial, que se presenta enel Cuadro 11.3, las que comentaremos brevemente a continuacin.

    Cuadro 11.3 Estrategias de liberalizacin comercial

    Fuente: Robson (1987) y Dornbusch (1989)

    No Discriminatorias Discriminatorias No recprocas Recprocas No recprocas Recprocas parcial Reduccin

    unilateral Rondas GATT/OMC

    Concesiones Acuerdos preferenciales

    total Libre comercio unilateral

    Libre comercio multilateral

    Concesiones Integracin

  • 257

    11desde principios de los noventa, la estrategia de integracin regional se hafortalecido tanto en pases desarrollados como en desarrollo. Ejemplos de elloson la creacin del NAFTA (rea de Libre Comercio de Amrica del Norte) y elMercosur (Mercado Comn del Sur) y el fortalecimiento de la Unin Europea apartir de 1992. Asimismo, el ALCA (Acuerdo de Libre Comercio de las Amri-cas), recientemente dinamizado en una vasta agenda de negociacin no restrin-gida solo a la temtica comercial, alienta la expectativa de un incremento de laintegracin a nivel continental.

    El caso de los Acuerdos Preferenciales son tambin admitidos como ex-cepcin al principio de no discriminacin para los pases en desarrollo, en elentendido de que los mismos pueden tener un efecto favorable en el procesode desarrollo; tal es el caso de la ALADI (rea Latinoamericana de Integra-cin). Otra alternativa posible dentro de las opciones de liberalizacin comer-cial esta constituida por la estrategia discriminatoria y no recproca. Estasituacin se plantea crecientemente entre las economas industrializadas yaquellas de nivel de desarrollo relativo menor. Se trata de concesiones unila-terales que buscan promover el desarrollo de las economas beneficiadas.Como ejemplo de liberalizacin parcial, discriminatoria y no recproca tene-mos el caso del Sistema Generalizado de Preferencias aplicado por EstadosUnidos en sus relaciones comerciales con pases de menor desarrollo. Por suparte, como ejemplo de liberalizacin total, discriminatoria y no recprocatenemos el Acuerdo de Lom de las ex-potencias coloniales europeas con susprevias colonias en Asia, Caribe y Pacfico

    11.5.1. Integracin regional

    Los procesos de integracin pueden asumir diversos estatu-tos formales pero todos ellos responden a las caractersticas deser estrategias de liberalizacin comercial discriminatorias, to-tales y recprocas.

    Consideraremos a continuacin las distintas alternativas que la estrate-gia de integracin puede asumir, y en la siguiente seccin analizaremos losefectos que la misma implica.

    i) Zonas de libre comercio. En este tipo de acuerdo los pases que se inte-gran eliminan totalmente las barreras arancelarias y no arancelarias al inte-rior de la zona integrada y mantienen independencia en la poltica comercialcon respecto al resto del mundo.

    ii) Unin aduanera. En este esquema de integracin los pases acuerdan,adems de eliminar las barreras al comercio entre socios, el establecimiento

  • 258

    de una poltica comercial comn con el resto del mundo. En particular se esta-blece un arancel externo comn con el resto del mundo, y mas en general unapoltica comercial y una estrategia de negociacin comn respecto al resto delmundo.

    iii) Mercado Comn. Este tipo de acuerdo rene las caractersticas concer-nientes a una unin aduanera donde adems se establece la libre movilidadde factores de produccin (personas y capitales) al interior de la zona inte-grada.

    iv) Unin Econmica. Este esquema de integracin rene las caractersti-cas de un mercado comn donde se establece adems la completa unifica-cin de polticas monetarias y fiscales. Asimismo, se establece una autoridadcentral supranacional para ejercer control sobre los miembros en los puntosdel acuerdo.

    v) Integracin Poltica Completa. Este es un esquema total de integracindonde los pases participantes establecen un acuerdo que rene las caracte-rsticas de una unin econmica mas el establecimiento de una autoridadcentral, con la misma jerarqua que el gobierno de una nacin. De hecho elrea integrada se vuelve una nica nacin.

    Es comn sealar que estas alternativas constituyen categoras indepen-dientes y no etapas de un mismo proceso, si bien en la prctica los esquemasde integracin suelen presentar diversas transformaciones que pueden lle-varlos de una a otra categora. Por ejemplo, la integracin en Europa ha pasa-do por diversas etapas. El Tratado de Roma firmado en 1957 establece lacreacin de la Comunidad Econmica Europea consistente en una unin adua-nera entre siete socios europeos. Luego de la incorporacin de nuevos miem-bros, y el logro de nuevos acuerdos ha pasado a ser luego de varias dcadasde existencia la actual Unin Europea a partir de 1992, consistente en unaunin econmica formada por doce miembros.

    Asimismo, es comn que durante un periodo inicial de transicin no seencuentran presentes todas las caractersticas acordadas, existiendo usual-mente un cronograma de puesta en funcionamiento del acuerdo. En estesentido, el Mercosur tambin prev pasar por distintas etapas. El Mercosur,creado por el Tratado de Asuncin de 1991, es un acuerdo econmico quetiene por objetivo la construccin de un mercado comn entre Argentina,Brasil, Paraguay y Uruguay. No obstante, en una primera etapa los compromi-sos se han restringido a los aspectos comerciales, previndose dos etapaspara la puesta en funcionamiento: total libre comercio en la zona para 1999y unin aduanera completa para el ao 2006. En ambos planos existe actual-mente una amplia lista de excepciones al rgimen general del acuerdo, por loque actualmente funciona como una unin aduanera incompleta.

  • 259

    1111.5.2. Efectos econmicos de la integracin

    Hasta mediados de este siglo se consideraba que los acuerdos de integra-cin eran siempre econmicamente beneficiosos, en el entendido de que cons-tituyen un movimiento, aunque parcial, en el sentido el libre comercio. En 1950aparece el trabajo del economista Jacob Viner que aporta un nuevo enfoque delfenmeno, identificando efectos positivos y negativos asociados a las polticascomerciales discriminatorias, de cuyo saldo depender el efecto neto sobre elbienestar de los pases que se integran.

    Dicho anlisis, que supone bienes homogneos (sustitutos perfectos en-tre si), tecnologa de costos constantes, inexistencia de costos de transportey trminos de intercambio dados, identifica beneficios y costos de la integra-cin: por un lado, los pases socios que se integran se benefician con lacreacin de comercio, por otra parte, existe un efecto negativo en estos acuer-dos por el desvo de comercio.

    Se entiende por creacin de comercio el reemplazo de produccindomstica ineficiente por importaciones ms baratas desde un so-cio comercial.

    Se define como desvo de comercio el reemplazo de importacio-nes inicialmente compradas al resto del mundo eficiente, por impor-taciones desde el socio comercial ineficiente.

    El anlisis se estos conceptos puede ser ilustrado mediante un ejemplomuy simplificado. Consideremos que existen tres pases llamados A, B y C,que producen el mismo bien con una tecnologa de costos constantes. Lostres pases difieren en cuanto a su eficiencia productiva, lo que es recogidoen los Cuadros 11.4 y 11.5 donde se muestra el costo de produccin en cadapas. Analicemos qu sucede si A y B deciden integrarse. A continuacin seanalizan los efectos del acuerdo desde el punto de vista del pas A, partiendode una situacin inicial donde se cobran tarifas no discriminatorias a las im-portaciones desde todos los orgenes.

    i) Caso 1. En la situacin inicial el pas A cobra aranceles no discriminatoriosde nivel alto, por ejemplo 100%. En dicha situacin al pas A le convieneproducir el bien domsticamente, con libre comercio lo importara desde C.Con el acuerdo de integracin, al eliminarse los aranceles entre los socios alpas A le conviene dejar de producir y pasar a importar a menor precio desdeel socio (pas B), como se indica en el Cuadro 11.4. Este es el efecto decreacin de comercio, donde se ha sustituido produccin local ineficiente porimportaciones desde el socio ms eficiente. Este efecto es positivo ya queimplica un aumento de la eficiencia productiva en la regin y en el mundo.

  • 260

    ii) Caso 2. Tambin suponemos que inicialmente el pas A cobra arancelesno discriminatorios, pero en este caso de nivel moderado, por ejemplo 50%.En esta situacin al pas A le conviene importar el bien desde el resto delmundo (pas C) que es el productor ms eficiente a nivel mundial. Luego delacuerdo de integracin al pas A le conviene pasar a importar desde el socio(pas B) a pesar de ser un productor de mayor costo que el pas C, por efectode la discriminacin, como se indica en el Cuadro 11.5. Este es el efecto dedesvo de comercio, donde slo ha habido una sustitucin de proveedoresque favorece al pas socio ms ineficiente que el resto del mundo. Este efectoes negativo, ya que empeora la asignacin internacional de recursos.

    En consecuencia, del anlisis anterior se desprende que, si elcomercio extra que tiene lugar entre los pases que se integran re-presenta una adicin al comercio mundial (creacin de comercio) elacuerdo aumenta la eficiencia en la asignacin de recursos y es portanto econmicamente beneficioso. Pero si solo se produce una sus-titucin de proveedores eficientes del resto del mundo por provee-dores ineficientes del pas socio (desvo de comercio) la asignacininternacional de recursos empeora y en consecuencia el acuerdo esperjudicial.

    En general, como consecuencia del esquema de integracin ambos efectosse encuentran presentes simultneamente, entonces, si predomina el primerefecto el acuerdo es favorable, siendo desfavorable en el caso contrario.

    Posteriormente al trabajo de Viner, aparecen en la literatura sobre integra-cin generalizaciones a contextos mas realistas, que evidencian fenmenosrelevantes no incluidos en este simplificado esquema. Algunas variaciones quese han realizado sobre el mismo, y que no desarrollaremos en este libro, con-ciernen a la cantidad de bienes y pases que intervienen, el esquema de circula-cin de bienes, presencia de asimetras, etc.

    Cuadro 11.4 Creacin de comercio

    Cuadro 11.5 Desvo de comercio

    Situacin inicial Unin aduanera Pases Costo unitario Costo mas tarifa (100%) Costo mas tarifa discr. A 100 100 100 B 80 160 80 C 60 120 120

    Situacin inicial Unin aduanera Pases Costo unitario Costo mas tarifa (50%) Costo mas tarifa discr. A 100 100 100 B 80 120 80 C 60 90 90

  • 261

    11Mas all del enfoque tradicional, las lneas de desarrollo de la teora de la

    integracin se han ampliado en mltiples direcciones. En particular, en laliteratura se ha sealado reiteradamente la importancia de la geografa yproximidad geogrfica en el anlisis de los efectos de los acuerdos de inte-gracin. El argumento hace notar que la proximidad geogrfica entre sociosy los consiguientes menores costos de transporte en relacin a los del restodel mundo, pueden hacer que el acceso al mercado vecino sea privilegiado.

    Para ilustrar este argumento supongamos que los costos de transporteen la regin son muy bajos, supongamos por ejemplo el caso extremo en queson nulos mientras que con el resto del mundo son muy altos. En este caso,un bien desde el resto del mundo llega al precio internacional ms el costo detransporte (fletes) al mercado de nuestro socio, mientras que los bienes pro-ducidos por los exportadores de nuestro pas llegan a dicho mercado vecinoal precio internacional (no hay necesidad de pagar fletes). Por tanto, el costodel transporte hace que el resto del mundo no resulte competitivo en merca-dos geogrficamente cercanos a nuestro pas. En este caso, dentro de labanda establecida por los costos de transporte, el acuerdo de integracinconstituye efectivamente un movimiento hacia el libre comercio porque lossocios regionales son los proveedores de costo ms bajo (es decir, un costoque no tiene necesidad de incluir fletes), por tanto como no hay desvo decomercio la integracin es beneficiosa sin ambigedad.

    Siguiendo esta lnea de razonamiento se considera como bienes regiona-les aquellos en que los costos de transporte son bajos en la zona y altos conel resto del mundo. El caso tpico de bienes regionales es el de aquellos quepor sus caractersticas de perecibilidad no pueden recorrer grandes distan-cias sino acondicionados de una forma especial que resulta costosa, o asi-mismo puede ser el caso de bienes que tienen escaso valor por unidad devolumen o peso. Para Uruguay tenemos como ejemplo el caso de la lechefresca dentro de los bienes agrcolas perecederos de carcter regional, ascomo tambin pueden ser considerados dentro de los bienes regionales losmateriales de cantera para construccin (por ejemplo, arena).

    Una generalizacin del concepto de bienes regionales nos conduce a lanocin de bloques naturales, en el caso de que los costos de transporte seanbajos en la zona y altos con respecto al resto del mundo para todos losbienes comerciados en la regin. En la prctica, podemos considerar el si-guiente principio como gua til para identificar la presencia de bloques natu-rales.

    Un conjunto de pases constituye un bloque natural si la mayorparte del comercio que llevan a cabo los pases es intrazona y si,adems, existe una diferencia significativa entre los costos de trans-porte dentro y fuera de la regin para todos los bienes comerciados.

  • 262

    La importancia de la identificacin de un bloque natural radica en que, dadoque los altos costos de transporte fuera de la regin hacen que el resto del mun-do no resulte competitivo en la zona, la integracin provocar un desvo de co-mercio muy reducido y por tanto el acuerdo resultar beneficioso.

    Otra posible lnea de desarrollo de la teora de la integracin fuera delenfoque tradicional la constituye la consideracin de tecnologas de produc-cin de costos decrecientes, es decir, con economas de escala, y la existen-cia de productos diferenciados. Intuitivamente es fcil entender las ganan-cias derivadas de la presencia de economas de escala. La integracin habili-tar en estos casos a concentrar la produccin en algunos bienes, aumentan-do el volumen de aquellos producidos, y por tanto aprovechando economasde escala, e importando desde el socio los bienes no producidos, habilitandotambin a aprovechar economas de escala en el otro pas.

    Recientemente se han desarrollado modelos de integracin que incorporanla presencia de economas de escala y diferenciacin de producto en un contex-to de competencia imperfecta, los que han sido de vasta utilizacin en trabajosaplicados. Uno de los hallazgos ms importantes de la literatura en esta lnea,esta constitudo por el hecho de que existe evidencia emprica de que la aplica-cin de este tipo de modelos reporta ganancias de los acuerdos de integracinsignificativamente ms importantes que en el caso de la aplicacin de los mode-los tradicionales. Ello encontrara explicacin en la presencia de nuevas fuentesde ganancias que no son consideradas por la teora convencional.

  • 263

    11

    El examen de los posibles impactos sobre el bienestar general y la eficiencia produc-tiva de la formacin del Mercosur en los pases miembros, y en especial en Uruguay,puede hacerse en base a dos tipos de anlisis, uno ex-ante y otro ex-post.

    Entre los aspectos favorables ex-ante se destacan: los altos niveles de proteccinexistentes antes de la puesta en marcha, el proceso de apertura comercial que acompa-a su implementacin, y la situacin geogrfica como un bloque natural relativamentelejano del resto del mundo. Entre los aspectos desfavorables se ha sealado la pequeezdel bloque en relacin al resto del mundo, la similitud en los patrones de especializacinentre sus miembros y las diferencias respecto al resto del mundo.

    Uno de las rasgos mas notorios que se desprenden del anlisis ex-post de los flujosde comercio, es la dinmica que ha adquirido el comercio intrarregional, acompaadapor el crecimiento del comercio con el resto del mundo. Gran parte del crecimiento delcomercio intrarregional es un resultado natural del aumento de la participacin de lossocios en el comercio mundial derivado de su crecimiento econmico y de su apertura.A pesar de la pequeez del bloque y de la disparidad respecto al resto del mundo, laspolticas de apertura que acompaaron su formacin parecen haber evitado incremen-tar los costos de desvo de comercio.

    En el caso de Uruguay, el crecimiento reciente se asocia a ramas en las que existenventajas comparativas. Las estimaciones de creacin y desvo de comercio muestranque el crecimiento de las importaciones desde la regin no ha tenido fuertes costos dedesvo de comercio. La apertura comercial de la economa uruguaya ha sido significativalo que ha implicado un ajuste; en la mayor parte de las ramas se observa un desplaza-miento de la produccin domstica por importaciones. La apertura ha sido suficiente-mente importante como para que predomine la creacin de comercio por sobre el des-vo. Este ltimo fenmeno se evidencia en muy pocas ramas (qumica bsica, farmacia ymedicamentos e industrias bsicas de metales no ferrosos). Estos resultados, sin em-bargo, deben ser asumidos con cautela dado que la puesta en plena vigencia del ArancelExterno Comn del Mercosur puede provocar desvo de comercio en muchas ramasaprovisionadoras de maquinarias y equipos, que hoy se adquieren a terceros mercados.

    Creacin y desvo de comercio en el Mercosur.Creacin y desvo de comercio en el Mercosur.Creacin y desvo de comercio en el Mercosur.Creacin y desvo de comercio en el Mercosur.Creacin y desvo de comercio en el Mercosur.

    Fuente: Terra, I. (1998) El comercio ex-terior de Uruguay en los noventa. Creaciny desvo de comercio en la regin y Uru-guay en el Mercosur: perspectivas del comer-cio intrarregional, CEPAL.

  • 264

    Conceptos clavesventajas comparativasmodelo clsicoventajas absolutasmodelo neoclsicoteorema de Heckscher-Ohlinganancias del comerciomodelo de factores especficosnuevas teoras de comerciocomercio interindustrialcomercio intraindustrialeconomas de escala en la produccinlibre comercio versus proteccionismoaranceles o tarifas

    restricciones cuantitativasa las importaciones o cuotas

    subsidio a las exportacionesrestricciones voluntarias

    a las exportacionesintegracinzonas de libre comerciounin aduaneramercado comnunin econmicaintegracin poltica completacreacin de comerciodesvo de comerciobienes regionalesbloques naturales

    1. Considere dos pases A y B que producen dos bienes, agricultura y manu-factura, con un solo factor de produccin, trabajo. Los coeficientes tcnicosson los siguientes:

    Agricultura Manufactura

    A 2 3B 4 9

    a) Defina ventajas comparativas. En funcin de las mismas determine elpatrn de especializacin en ambos pases.b) Defina ventajas absolutas. En funcin de las mismas determine el patrnde especializacin en ambos pases.

    2. El modelo clsico y neoclsico explican las ventajas comparativas apelandoa distintos motivos. Compare las explicaciones brindadas por ambas es-cuelas.

    3. Piense en el siguiente ejemplo: Brasil es relativamente abundante en traba-jo y Uruguay en tierra. La agricultura es intensiva en tierra y la produccinde textiles es intensiva en trabajo. Describa el intercambio entre estos pa-ses con libre comercio segn predice el modelo neoclsico.

    4. Dado que Argentina y Uruguay son pases similares, en tecnologas, dota-cin de factores, gustos, etc., qu tipo de comercio se puede esperar queocurra entre estos pases?

    5. En la etapa actual de los compromisos, definira al Mercosur como unmercado comn? El Mercosur constituye un bloque natural?

    6. En base al trabajo de Viner, se podra afirmar que un acuerdo regional essiempre favorable?

    PROBLEMAS Y PREGUNTPROBLEMAS Y PREGUNTPROBLEMAS Y PREGUNTPROBLEMAS Y PREGUNTPROBLEMAS Y PREGUNTASASASASAS

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