ECONOMÍA EUROPEATEMA 2

Gobernanza Económica: Presupuesto, políticas sectoriales e instrumentales, y mercado interior

europeo

GOBERNANZA ECONÓMICA

LA UNIÓN EUROPEA COMO EJEMPLO DE COORDINACIÓN DE

POLÍTICAS Y GOBERNANZA ECONÓMICA

QUE SE ENTIENDE POR GOBERNANZA

• El concepto de gobernanza designa las normas, procesos y comportamientos que influyen en el ejercicio de los poderes a nivel europeo, especialmente desde el punto de vista de la apertura, la participación, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia

REGIMENES DE GOBERNANZA

• Delegación• Consenso o acuerdo• Coordinación• Autonomía

ACTIVIDAD FINANCIERA DE LA UE• Presupuesto• Banco Europeo de Inversiones• Fondo Europeo de Desarrollo

Procedimiento Presupuestario• La Comisión elabora el anteproyecto de presupuesto

teniendo en cuenta la previsión de gastos• El Consejo establece el proyecto por mayoría cualificada y

lo transmite al Parlamento• El Parlamento lo examina y puede modificaciones de los

Gastos Obligatorios y efectuar enmiendas a los Gastos No Obligatorios

• El Consejo de pronuncia sobre las propuestas de modificación de los GO y puede modificar las enmiendas de los GNO. Envía el proyecto al Parlamento

• El Parlamento puede enmendar las modificaciones del Consejo a sus primeras enmiendas a los GNO y adoptar la decisión final sobre las mismas

• Concluido el procedimiento el Presidente del PE declara aprobado el presupuesto o lo puede rechazar por mayoría de sus miembros o 2/3 de los votos

Acuerdo institucional sobre disciplina presupuestaria y mejora del procedimiento

presupuestario: Consejo Europeo de Bruselas 1988

• El principal elemento del nuevo sistema de disciplina presupuestaria lo constituyen las “perspectivas financieras”

• Se trata de un documento de programación presupuestaria en que se indican la magnitud y la composición de los gastos previsibles para el período 1988-1992.

• 1993-1999; 2000-2006; 2007-2013 (en preparación)

Perspectivas Financieras 2000-2006

  1999 2000 2001 2002 2003 2004

EU 15 8’040,361.3 8’571,942.3 8’869,209.2 9’182,765.5 9’311,915.4 9’720,108.1

    91,719.7     103,362.1  

    1.07%     1.11%  

PIB millones de euros

AGENDA 2000• En julio de 1997 la Comisión publicó una

comunicación Agenda 2000, For a Stronger and Wider Union (COM(97) 2000 final), que trató de la reforma de la PAC, el futuro de la cohesión económica y social, la estrategia de pre-adhesión, las consecuencias financieras de la ampliación.

• De la Agenda 2000 surgió la propuesta de las Perspectivas Financieras y los topes presupuestarios

• Los principales componentes de la Agenda 2000 se aprobaron en el Consejo Europeo de Berlin en 1999.

• Se terminó con la anterior línea directriz agrícola como mecanismo de disciplina presupuestaria (crecimiento indiciado al 74% del crecimiento del PIB) y se sustituyó por el crecimiento estimado del gasto real teniendo en cuenta las reformas acordadas

PRESUPUESTO DE INGRESOS 1970

• La Decisión del Consejo de Luxemburgo de abril de 1970, establece como recursos propios de la Comunidad (que sustituye las aportaciones nacionales):

• Exacciones reguladoras agrícolas• Cotizaciones del azúcar• Derechos de aduana y recursos propios IVA

(recurso complementario tipo a aplicar sobre la base del IVA con límite del 1%)

PRESUPUESTO DE INGRESOS 1984

• Consejo Europeo de Fontainebleau de junio de 1984. Decisión del Consejo:

• Se amplia desde el 1% al 1.4% el límite máximo aplicable a la base del IVA (el agotamiento de recursos de produjo en 1986)

• Se da carta de naturaleza al trato especial al Reino Unido en materia de recursos propios mediante un sistema que permite reducir los pagos por IVA conocido popularmente como “cheque británico”, dado el escaso gasto agrícola del R.U. y la elevada base del IVA.

PRESUPUESTO DE INGRESOS 1988

• Consejo Europeo de Bruselas de 1988. Decisión del Consejo (introduce innovaciones):

• Crea el recurso PNB como recurso complementario• Modifica el recurso del IVA, cuyo tipo fija en el 1.4% y

cuya base imponible limita al 55% del PNB (base IVA nivelada)

• Introduce una retención del 10% en concepto de recaudación de los recursos propios tradicionales

• Añade a los derechos del arancel común los derechos de aduana sobre los productos CECA

PRESUPUESTO DE INGRESOS 1992-1999

• En los Consejos Europeos de Edimburgo (1992) y de Berlin (1999) se establecen las pautas de recursos (así como de gastos) y se adopta la Decisión relativa al sistema de recursos propios:

• (Edimburgo) Se reduce el límite máximo de la base armonizada del IVA hasta el 1% de la base y hasta el 50% del PNB

• (Berlin) Se reduce el tipo uniforme del IVA al 0.75% en 2002 y al 0.5% en 2004

• Se aumenta al 25% la retención de los gastos de recaudación de los recursos propios tradicionales

• Modifica el reparto de los costes ocasionados por la reducción de la contribución británica por IVA

Evolución de la estructura de recursos propios

  1979 1988 1992 1999 2000

Exacciones reguladoras

11,7 3,3 1,9 1,3 1,2

Cotizaciones azucar

3,2 3,0 1,6 1,3 1,2

Derechos de aduana

36,1 22,8 20,1 14,2 14,9

Total RPT 51,0 29,1 23,6 16,8 17,3

RP IVA 49,0 60,0 61,1 37,9 40,0

RP PNB   10,9 14,8 45,4 42,7

           

La misión del BEI es invertir en proyectos que promuevan los objetivos de la Unión Europea. El Banco no tiene ánimo de lucro, no reúne fondos a partir del ahorro o de cuentas corrientes ni utiliza fondos del presupuesto de la UE. Se financia en los mercados financieros y a través de sus accionistas, los Estados miembros de la UE, que suscriben conjuntamente su capital mediante contribuciones que reflejan su peso económico en la Unión. 

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma Colabora a lograr los objetivos de la Unión financiando proyectos de inversión que promuevan la integración europea, el desarrollo equilibrado, la cohesión económica y social y una economía innovadora basada en el conocimiento.

Los proyectos se seleccionan cuidadosamente según los siguientes criterios:•deben ayudar a lograr objetivos de la UE tales como hacer más competitivas a las industrias europeas y las pequeñas empresas, crear redes transeuropeas (transporte, telecomunicaciones y energía), impulsar el sector de la tecnología de la información, proteger el medio ambiente natural y urbano y mejorar los servicios sanitarios y de educación;•deben beneficiar principalmente a las regiones más desfavorecidas;•deben ayudar a atraer otras fuentes de financiación.

Estos criterios se aplican a las actividades tanto dentro como fuera de la Unión. Alrededor del 90% de las actividades del BEI tienen lugar en la UE pero una proporción significativa de la financiación se dirige a los futuros Estados miembros. 

El BEI también apoya el desarrollo viable en los países mediterráneos, África, el Caribe y el Pacífico, así como proyectos en América Latina y Asia. 

¿Cómo está organizado el trabajo del Banco?

El Banco trata directamente con los promotores de proyectos de gran envergadura (más de 25 millones de euros), mientras que para los más pequeños (PYME o autoridades locales) trabaja con unos 180 bancos e intermediarios financieros especializados de Europa. 

El BEI es una institución autónoma que toma sus propias decisiones de préstamo y empréstito basándose en las características de cada proyecto y las oportunidades ofrecidas por los mercados financieros. Cada año presenta un informe de actividad. 

Framework for lending in Asia and Latin America EIB lending in ALA is governed by mandates from the European Union. The first mandate was delivered in 1993 and the current mandate (ALA III) of EUR 2 480 million covers the period from 01.02.2000 to 31.01.2007. Under these arrangements, the EIB funds are utilized to finance investments in countries signatories to cooperation agreements with the EU.

The countries eligible for EIB financing under the ALA III mandate

ASIA LATIN AMERICA

Brunei, Indonesia, Laos, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand, Vietnam - ASEAN Group

Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru, Venezuela - Andean Community

Bangladesh, China, India, Macao, Mongolia, Nepal, Pakistan, South Korea, Sri Lanka, Yemen

Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua - Central American Common Market

Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay - MERCOSUR

Chile, Mexico, Panama