EAE CAPV - Hezkuntzari buruz · 2009. 10. 19. · BIZTANLERIAREN BILAKAERA EAEn. EVOLUCIÓN DE LA...

EAE CAPV

SARRERA OROKORRAINTRODUCCIÓN GENERAL

SARRERA OROKORRA - INTRODUCCIÓN GENERAL

ARDURADUNA / RESPONSABLE Patxi X. Olabarria Furundarena

KOORDINATZAILEA / COORDINADOR José Luis Marañón Olarra

LAN-TALDEA / GRUPO DE TRABAJO Mª Jesús Arriola Aguirre, Juan Carlos Audicana Hueda (ARABA), Arrate Arenaza Zurbano, Arantza Urresti Garaita, Itziar Lekerika Dañobeitia, Ikerne Villa Larretxi (BIZKAIA), Mª Ángeles de la Calle Portugal, José Luis Marañón Olarra (GIPUZKOA)

HEZKUNTZA SAILBURUORDETZA - VICECONSEJERÍA DE EDUCACIÓN

AURKIBIDEA - INDICE

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0. AURKEZPENA / PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 4

1. SARRERA / INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 6

2. EAE-KO ESKOLA MAPAREN AZTERKETA ANÁLISIS DEL MAPA ESCOLAR DE LA CAPV ......................................................................................... 15

2. 1. DEMOGRAFIA / DEMOGRAFÍA ......................................................................................................... 17 2. 1. 2. BIZTANLERIAREN BILAKAERA EAEn. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN LA CAPV ....................................................... 18 2. 1. 2. JAIOTZA-TASAREN BILAKAERA EAEn. EVOLUCIÓN DE LA NATALIDAD EN LA CAPV . ...................................................... 24 2. 1. 3. MIGRAZIO MUGIMENDUEN BILAKAERA EAEn. EVOLUCIÓN DE LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS EN LA CAPV. .......... 26

2. 2. IKASTETXE MOTAK / TIPOLOGÍA DE CENTROS .................................................................... 28

2. 3. HEZKUNTZA ESKAINTZA EAEn: 2006. URTEA OFERTA EDUCATIVA EN LA CAPV: AÑO 2006 ........................................................................ 35

2. 4. MATRIKULAZIOAREN BILAKAERA / EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA .................. 39

2. 4. 1. EAE-Z KANPOTIK DATORREN BIZTANLERIAREN MATRIKULAREN BILAKAERA. / EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE LA POBLACIÓN PROCEDENTE DE FUERA DE LA CAPV. ........................................................................ 47

3. ANIZTASUNAREN TRATAERA / LA ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD ........................................... 52

4. MATRIKULAREN PROIEKZIOA / PROYECCIÓN DE LA MATRÍCULA ........................................ 55

5. ONDORIOAK / CONCLUSIONES ................................................................................................................. 59


Gure hezkuntza sistema, zerbitzu publikoa denez gero, ez dago batere urrun Euskal Autonomia Erkidegoak azken urteotan bizi izan dituen aldaketatik. Ezaugarri eta errea-litate desberdinak aurkezten dituen gure gizarte honek, aldaketak hainbat faktore ekonomiko, sozial eta kultura-letatik datoz, besteak beste, biztanleen zahartasuna gero eta nabariago ikustea, jaiotza-tasa beherantz joatea, eta tradizio industrial garrantzitsu batekin, ekonomiaren glo-balizazio aurrerakoiak ezartzen dituen egoera berriei eta erronkei eten gabe egokituz. Gizarte honek helburutzat du bizitzarako heztea, bizi osoan zehar, eta hezkuntza-sistemari ikusmolde-aldaketa proposatzen dio: irakasteko eta kultura transmititzeko asmoa gainditu eta pertsona bere osotasunean hezteari bidea ematea. Gero eta handiagoa den aipatu globalizaziotik datozen ondorioei, baita teknologia berrien –Internet dezagun izan gogoan batik bat– garapenean zehar informazio eta ezaguerako gizartea ezartzeari ere, erantsi beharra dago beste gizarte-gertakari bat agertzea, hots, immigrazioa. Gertaera horrek zera darama berekin: atzerritik datozen hainbat ikasle gure hezkuntza sisteman sartu beharra; etorkin horiek gure Autonomia Erkidegoko udalerririk handienetan kokatu ohi dira oro har. Izandako aldaketok eskatzen dute pertsona guztien hezkuntza premiei egokitzea, eta hori egiteko kontuan izatea zenbait oinarrizko printzipio, hala nola, aukera-ber-dintasuna, inklusibotasuna eta ekitatea, nagusiki, era ho-rretan gizaki guztiak irakaskuntza arloan sartu ahal izan daitezen, batere bereizketarik egin gabe, hezkuntzako maila guztietan eta berdintasuna ezaugarri delarik. Argitalpen honetan aurkezten dudan Euskal Autonomia Erkidegoko Eskola Mapari buruzko Txostenak berekin dauka informazio garrantzitsua hezkuntza sistemaren gainean. Bertan 2006-2007 ikasturteari dagozkion da-tuak aurkezten dira, eta gure erkidegoko hezkuntza siste-maren diagnostikotzat eta oinarrizko gailutzat jo beharra dago ezinbestean, datozen urteetako hezkuntza plangin-tzarako; horren haritik, ezberdintasunak zuzentzen eta kalitateko hezkuntza eskaintza zein erantzunaren ondo-rioa orientatzen lagunduko du lagun ororentzat.

Nuestro Sistema Educativo, en tanto que servicio públi-co, no es ajeno a las transformaciones que la Comuni-dad Autónoma de País Vasco ha experimentado en los últimos años derivados de distintos factores económicos, sociales y culturales, en una sociedad que presenta dife-rentes características y realidades, con un envejecimien-to notable de la población, una baja tasa de natalidad y con una importante tradición industrial que está en per-manente adaptación a las nuevas situaciones y retos que impone la creciente globalización de la economía. Una sociedad que se fija como meta educar para la vida y a lo largo de toda la vida, proponiendo al sistema educati-vo un cambio en su concepción: superar el propósito de instruir y transmitir la cultura, para dar paso a la educa-ción de la persona en su globalidad.

A los efectos derivados de la mencionada progresiva glo-balización, así como a la implantación de la sociedad de la información y del conocimiento a través del desarro-llo de nuevas tecnologías y, particularmente, de Internet, debe sumarse la irrupción de un nuevo fenómeno social como es la inmigración. Este hecho está suponiendo la incorporación a nuestro Sistema Educativo de alumnos y alumnas de procedencia diversa que se establecen, por lo general, en los municipios más importantes de nuestra Comunidad Autónoma.

Los cambios experimentados exigen adaptarse a las ne-cesidades educativas de todas las personas, y hacerlo teniendo en cuenta una serie de principios básicos como son: la igualdad de oportunidades, la inclusividad y la equidad, principalmente, de tal forma que se pueda fa-vorecer el acceso de todas las personas, sin distinción, a los distintos niveles de enseñanza en condiciones de igualdad. El Informe sobre el Mapa Escolar de la Comunidad Au-tónoma del País Vasco que presento en esta publicación contiene información relevante sobre nuestro Sistema Educativo. En él se recogen datos correspondientes al curso escolar 2006-2007 y debe ser considerado como un diagnóstico del Sistema Educativo y como un instru-mento fundamental para la planificación educativa de

AURKEZPENA PRESENTACIÓN

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Edukiaren ikuspuntutik, txostenak funtsezko informazioa jasotzen du hezkuntza eskualde bakoitzari eta bertako eskolatze egoerari buruz. Banaketa bereziari dagokionez, Eskola Mapak Udalerria, Eskola Eskualdeak eta Eskola Zir-kunskripzioak ditu oinarri lurralde informazioa erabiltze-ko. Halaber, bi azterketa sartzen ditu: prospektiboa bata, non azaltzen baitira ikastetxe ez unibertsitarioen geroko eszenatokiak, eta bestea familiei eragiten dieten zio eta/edo arrazoiei buruzkoa da, seme-alabentzat ikastetxe ze-hatz bat aukeratzeko orduan. Hezkuntza komunitatearen esku uzten dut Eskola Mapa-ri buruzko Txosten hau, lanabes gisa erabili nahian, gure hezkuntza sistema gero eta hobea izan dadin, hain justu, eta hezkuntza eragile guztien artean kalitateko hezkuntza lortzeko asmoz lagun guztientzat, zuzentasuna gailendu eta lagun oro sartzeko irizpideak oinarri dituelarik; harta-ra, inor ere ez da baztertuta geratuko kalitateko hezkun-tza horretan, eta pertsona orok aurkituko du hezkuntza premiei gehien egokitzen zaien erantzuna.

Azkenik, neure esker ona agertu nahi diet bihotzez txos-ten hau gauzatzeko jardueran zelan edo hala esku hartu duten lagun guztiei. José Antonio Campos GranadosHezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketako Sailburua

los próximos años que ayude a corregir las desigualda-des y a orientar la consecución de una oferta y respuesta educativa de calidad para todas las personas. Desde el punto de vista de su contenido, el Informe reco-ge información sustancial sobre las diferentes zonas edu-cativas y el estado de la escolarización en las mismas. En cuanto a la distribución espacial, el Mapa Escolar utiliza el Municipio, las Zonas Escolares y las Circunscripciones Escolares como base del tratamiento de la información territorial. Así mismo, incorpora dos Estudios, uno pros-pectivo, en el que se plantean los escenarios de futuro de los centros educativos no universitarios, y otro, sobre los motivos y/o razones que mueven a las familias a la hora de proceder a la elección de un determinado centro educativo para sus hijos e hijas. Pongo a disposición de la comunidad educativa este In-forme sobre el Mapa Escolar con el deseo de que sirva como herramienta de trabajo para seguir mejorando nuestro Sistema Educativo y de poder lograr entre todos los agentes educativos una educación de calidad para todas las personas basada en criterios de equidad y de inclusividad donde todas las personas encuentren la res-puesta más adecuada a sus necesidades educativas.

Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento a todas las personas que de un modo u otro han intervenido en la elaboración de este Informe.

José Antonio Campos GranadosConsejero de Educación, Universidades e Investigación

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1996. urteko otsailaren 1ean 1996ko urtarrilaren 30ko 26/1996 DEKRETUA argitaratu zen EHAAn, Derrigorrezko Bigarren Hezkuntza ezartzearen ondorioz, Euskal Autono-mia Erkidegoko unibertsitatez kanpoko herri-ikastetxeak berriz antolatzen dituen dekretua, alegia. Harrezkero 11 urte igaro dira. Urte horietan guztietan, aldaketa asko gertatu dira bai hezkuntza-sisteman, baina baita gizartean ere.

Gizartea etengabeko bilakaera-iraultza pairatzen ari da; gu ez gara konturatzen, baina perspektibarekin begiratuz gero, orduan jabetzen gara eta nabaria da arras zenbat gauza aldatu diren eta aldaketa horiek zenbateko eragina duten gure hezkuntza-sisteman. Hona hemen aldaketa horiek eragin dituzten zenbait faktore, eta horien artean hauexek nabarmendu daitezke: familiaren egitura eta bi-zimodua aldatzea, ekonomiaren globalizazioa, produkzio-ko eta laneko sistemak aldatzea, migrazio-fenomenoa gero eta indar handiagoz sartzea, aberatsen eta behart-suen arteko aldea eta haustura gero eta handiagoa izatea, mundu axiologikoaren ikuskera aldatzea balio tradiziona-lak zalantzan jarrita eta berriz definituta, IKTen zabaltze eta garapena…

Eta zalantzarik gabe, horrek guztiak eragin nabarmena eta sakona du hezkuntza-sisteman; hain handia da eragin hori, ezen egoera berriei aurre egiteko konponbideak bi-latzeko premiaren inguruko eztabaida eta proposamenak sortzen diren aldiro hezkuntza aipatzen dela horretarako tresna edo bitarteko gisa: balioetan, errespetuan, herritar-tasunean, bizikidetzan, elkartasunean, ahaleginean, ingu-rumenari arreta ematean, bide-heziketan, sexu-heziketan eta abarretan oinarrituta hezteko premia.

Hezkuntza-arlotik eman beharreko erantzun hori gizar-te-errealitate berrietara egokitzeko premiaren ondorioz, azken urteotan hamaika arau eman dira, guztiak ere ez-berdinak, helburu eta xede ezberdinekin, eta proposamen praktiko ezberdinak ere eginez. Horren adierazgarri dira promulgatutako lege desberdinak, LOGSE, EEPL, azken bi hezkuntza-lege organikoak (LOCE eta LOE): bien hel-burua da kalitatezko hezkuntza lortzea, egungo gizarte-eskaerekin bat etorrita, baina ikuspegi ezberdinak dituzte abiapuntu.

Abiapuntu gisa argi eta garbi ezarri da printzipio bat, hezkuntza-sistema ororen nukleoa, mamia dena; honako hau da printzipio hori: hezkuntza-sistema baten izateko

El día 1 de febrero de 1996 se público en el BOPV el DE-CRETO 26/1996 de enero de 1996, de reordenación de centros docentes públicos de enseñanza no universitaria en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco, derivada de la implantación de la Educación Secundaria Obligatoria. Desde entonces han transcurrido 11 años. En estos años han sido muchos los cambios que se han producido no sólo en el sistema educativo sino también en la propia sociedad.

A nivel social se está viviendo una permanente evolu-ción-revolución, que aunque parece no percibirse si se mira con perspectiva pone en evidencia que son muchos los cambios producidos y mucha la influencia que están ejerciendo en el sistema educativo. De entre los diferen-tes factores de cambio se pueden destacar: la modifica-ción de la estructura y modos de vida familiares, la glo-balización de la economía, los cambios en los sistemas de producción y empleo, la irrupción con fuerza creciente del hecho migratorio, la fractura y distanciamiento entre pobres y ricos, el cambio en la concepción del mundo axiológico con redefinición y cuestionamiento de valores tradicionales, la extensión y desarrollo de las TICs …

Todo ello, sin lugar a dudas, afecta directa y profunda-mente al sistema educativo, hasta tal punto que siempre que se cuestiona y plantea la necesidad de abordar solu-ciones para dar respuesta a todas esas nuevas situacio-nes se piensa en la educación como instrumento o medio para conseguirlo: necesidad de educar en valores, en el respeto, en la ciudadanía, en la convivencia, en la solida-ridad, en el esfuerzo, en el cuidado del medio ambiente, en la educación vial, sexual, etc., etc., etc.

La necesidad de adecuar la respuesta educativa a las nuevas realidades sociales ha hecho que a lo largo de los últimos años hayan sido diversas las normas promul-gadas, cada una de ellas diferente a las demás y con metas y finalidades, así como con propuestas prácticas, diferentes. Ejemplo de ello las diferentes leyes promul-gadas LOGSE, Ley de Escuela Pública Vasca, las dos úl-timas leyes orgánicas de educación LOCE y LOE, cuya finalidad es conseguir una educación de calidad acorde con las demandas sociales actuales, pero que parten de enfoques diferentes.Como punto de partida se considera fundamental dejar claramente establecido un principio, que es el núcleo, la esencia de todo sistema educativo: La razón de ser

1. SARRERA 1. INTRODUCCIÓN

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arrazoia ikasleak dira, hezi beharreko pertsonak. Ez ba-dago hezi beharreko inor, ez dago hezkuntza-sistemarik. Huskeria edo gauza jakina eman dezake, baina hala iza-nik ere, badirudi zentzua galdu duela horizonte hori bat-zuetan; izan ere, antza, modu “endogamikoan”, hezkun-tza-sistema bera, irakasleak, hezkuntza-eragileak, interes alderdikoi eta partikularrak bihurtu dira hezkuntzaren beraren xede.

Hori horrela izanik, komeni da lehenengo eta ezinbeste-ko zeregina honako hau izatea: zentzua berreskuratzea, hezkuntzaren eta hezkuntzarekiko zentzua berreskurat-zea; hartara, “diskurtsoak” hezkuntza-politika zehatzetan egiaz jasotzea ahalbidetuko da, baita eragile guztiak (be-ren interes korporatiboen gainetik) hezkuntzaren misioa lehenesteko gai izatea ere. Orduan, sistema etengabe hobetzeko dinamika egituratu ahal izango dugu, betiere politikaren eta ahalegin guztien ardatz izanik hezkuntza-ren egiazko misioa, hau da, jende guztiaren hezkuntza-premiei behar bezala aurre egitea.

Jacques DELORS (1996) jaunaren esanetan, hezkuntzak funtsezko eginkizun bat bete behar du: gizateriaren ga-rapen harmonikoagoa lortzeko bidea izaki, jendearen eta gizartearen etengabeko garapenari laguntzea, pobrezia, bazterkeria, zapalketa, ezberdintasunak, ulertu ezinak, etab. desagerraraziz.

Goian esandakoa onartuz gero, eta ardatz nagusitzat hezkuntza eta hezkuntzaren misioa hartuz gero, hurren-go urratsa honako hau izango litzateke: nola egituratu hezkuntza-sistema hezkuntza-premiei behar bezala eran-tzun ahal izateko eta proposaturiko helburu eta xedeak betetzeko lagungarri izan dadin, betiere hori guztia zent-zuzko eta bidezko moduan, eta gure herriaren errealita-te sozial eta ekonomikoarekin bat etorriz; horixe da, hain zuzen ere, oinarrizko zereginik garrantzitsuenetarikoa.

Garatu beharreko ekintzak asko dira; esate baterako, hezkuntza-ekintza gauzatzeko ikastetxe- edo establezi-mendu-sare bat osatzea, legedian ezarritako baldintzen arabera hezkuntza-eskubidea egiaz baliatuko dela berma-tuta. Sare hori osatzeko administrazioak ESKOLA MAPA izeneko tresna erabiltzen du, besteak beste.

Baina, zer da Eskola Mapa? Zeri esaten zaio Eskola Mapa? Zer hartzen du barnean? Eskola Mapa diogunean zertaz ari garen definitu behar dugu aldez aurretik, baita mugak argi eta garbi zehaztu ere, termino horren pean hezkun-

de un sistema educativo es el alumnado, las personas a educar. Si no hay personas a educar no hay sistema educativo. Puede parecer una simpleza, una obviedad, pero por obvio que sea, a veces da la sensación de que se ha perdido ese horizonte, hasta tal punto que el propio sistema educativo, el profesorado, los diferentes agentes educativos, los intereses partidistas y particulares de for-ma “endogámica” , se han convertido en el fin mismo de la educación.

Así pues, sería muy conveniente que se recuperara el sentido en y de la educación haciendo posible que los “discursos” tengan su reflejo real en las políticas educati-vas concretas y que los diferentes agentes sean capaces de anteponer la misión de la educación a sus intereses corporativos, de tal forma que se pueda articular una dinámica de mejora permanente del sistema educativo que ponga en el centro de su política y de sus esfuerzos la verdadera misión de la educación, esto es, la adecua-da respuesta a las necesidades educativas de todas las personas.

Jacques DELORS (1996) apuntaba que la educación ha de cumplir con una función esencial: favorecer el desa-rrollo continuo de las personas y las sociedades como vía fundamental al servicio de un desarrollo de la humani-dad más armonioso que haga desaparecer la pobreza, la exclusión, la opresión, la desigualdad, la incompren-sión,...

Si se acepta esa declaración como eje central, como mi-sión de la educación, articular el sistema educativo para que pueda dar respuesta a las necesidades educativas, pueda favorecer la consecución de los fines y las metas propuestas y lo haga de forma racional, justa y acorde a la realidad social y económica de nuestro país constituye una de las tareas básicas importantes.

Entre las muchas acciones a desarrollar, una de ellas es establecer o configurar una red de centros o estableci-mientos escolares en los que se desarrolle la acción edu-cativa que garantice el ejercicio efectivo del derecho a la educación en las condiciones establecidas en la legisla-ción. Uno de los instrumentos utilizados por la Adminis-tración Educativa para dicha configuración es lo que se ha venido a denominar el MAPA ESCOLAR.

Pero, ¿Qué es el Mapa Escolar? ¿Qué se entiende con ese término? ¿Qué abarca? Es preciso definir previa-mente qué se entiende por Mapa Escolar y rotular sus límites con claridad para evitar que con dicho término

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tza-sistemaren elementu guztiak sartu edo barneratzeko tentaziorik izan ez dezagun .

Eskola Mapa planifikaziorako oinarrizko eta funtsezko tres-na da, eta hezkuntza-eskaintza osoak baliatzen du tresna hori; alde batetik, lurralde jakin batekin loturik dago, eta bestetik, ezarritako hezkuntza-helburuak lortzearekin. Horrela bada, Eskola Maparen eginkizun nagusiak honako hauek direla esan dezakegu:

· Ikastetxeen azterketa eta antolamendu geografikoa, hezkuntza-zerbitzuen eskaintza osoa bermatze alde-ra.

· Hezkuntza-arloko zentro eta zerbitzuen sarearen egi-tura eta antolamendua definitzea, irizpide komun eta publikoetan oinarrituta.

· Hezkuntza-zerbitzuen antolamendua egokitzeko eta hobetzeko proposamenak egitea, betiere antolamen-du hori hezkuntzarekin loturiko erabaki politikoak hartzeko lagungarri izanik, hezkuntzaren kalitatea gero eta hobea izan dadin, eten gabe.

Tresna horrek malgua, dinamikoa eta parte-hartzailea izan behar du ezinbestean. Gure antolamenduan ikastetxea askatasunez aukeratzeko eskubidea bermatuta dagoenez malgua izan behar du, errealitate geografiko guztietara eta horietako bakoitzaren berezitasunetara egokitzeko; dinamikoa, demografian, gizartean, hezkuntzan eta beste hainbat arlotan gertatzen diren aldaketetara egokitzeko; eta parte-hartzailea, hezkuntzaren eta gizartearen arloko eragile guztien iritziak aintzat hartzeko.

Zer barne hartzen du Eskola Mapak? Eskola Maparen egin-kizunak aipatu ditugunean esan dugunez, eskola-zonak edo –bilguneak ezartzen ditu, ikastetxe kopurua zehazten du, ikastetxe horien mota eta dimentsioa, hezkuntzako etapa eta modalitate guztietako ikaspostuen eskaintza, hezkuntza-ibilbideak, ikastetxeen arteko atxikimenduak, laguntza-zerbitzuak eta horien jardun-eremua, ikastetxe berriak zabaltzeko premia…

Hasieran esan dugunari jarraiki, duela 11 urte osatu zen gaur egun indarrean dagoen Eskola Mapa. Orduan egi-tearen arrazoia hau izan zen, besteak beste: LOGSE le-gean erabakitako hezkuntza-etapa berrien ezarpenari au-rre egiteko premia, eta, batik bat, Derrigorrezko Bigarren Hezkuntzan. Harrezkero, hezkuntza-sisteman bilakaera izan da eta premia berriak ere sortu dira; premia horiei erantzuteko unean uneko neurriak hartu behar izan dira.

se engloben o incluyan todos los elementos del sistema educativo. .

El Mapa Escolar es el instrumento básico y fundamen-tal de planificación del conjunto de la oferta educativa vinculado, por una parte, a un territorio determinado, y por otra, a la consecución de los objetivos educativos establecidos. Así entendido puede afirmarse que las fun-ciones del Mapa Escolar son principalmente:

• El análisis y la ordenación geográfica de los centros educativos, de forma que garanticen una oferta com-pleta de servicios educativos.

• La definición de la estructura y organización de la red de centros y servicios educativos, basada en cri-terios comunes y públicos.

• La formulación de propuestas de adaptación y mejo-ra de la organización de los servicios educativos que favorezca la toma de decisiones político-educativas en aras a la mejora continua de la calidad de la en-señanza.

Este es un instrumento que ha de ser necesariamente flexible, dinámico y participativo. Flexible, dado que en nuestro ordenamiento está garantizado el derecho a la libre elección de centro, de forma que se pueda adecuar a las diferentes realidades geográficas y sus especifici-dades; dinámico, que vaya ajustándose paulatinamente a los cambios demográficos, sociales, educativos, etc. y participativo, que tenga en cuenta las voces de los dife-rentes agentes educativos y sociales.

¿Qué abarca el Mapa Escolar? Como se ha mencionado anteriormente al citar las funciones que tiene, se limita o circunscribe a establecer las zonas o circunscripciones escolares, a indicar el número de centros, la tipología y dimensión de los mismos, la oferta de plazas escolares en las diferentes etapas y modalidades educativas, los itinerarios educativos, la adscripción de centros entre sí, los servicios de apoyo y su ámbito de actuación, la nece-sidad de apertura de nuevos centros…

Como se indicaba al comienzo, hace 11 años que se es-tableció el Mapa Escolar actualmente vigente. En aquel momento se hizo, entre otras razones, por la necesidad de dar respuesta a la implantación de las nuevas etapas educativas establecidas en la LOGSE, especialmente la etapa de Educación Secundaria Obligatoria. Desde en-tonces el sistema educativo ha seguido su evolución y se han ido generando nuevas necesidades que han requeri-

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Zergatik proposatu da orain Eskola Mapa berraztertzea?

Bi arrazoi mota nagusi daude: arrazoi batzuk eremu “po-litikoarekin” loturik daude, eta beste batzuk hezkuntza-planifikazioaren eremu zehatzarekin.

Eremu politikoarekin loturiko arrazoiak bi dira:

1. Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Sailak hezkunt-zaren kalitatea hobetzeko ahaleginetan hartutako era-baki programatikoa.

2. Eusko Legebiltzarrak azaroaren 10ean onartutako ez-legezko proposamena; horren bidez, Hezkuntza, Uni-bertsitate eta Ikerketa Sailari eskatu zitzaion Eskola Maparen egoerari buruzko txosten bat aurkezteko, baita Mapa berria egiteko eta aplikatzeko irizpideak ere.

Eskola Mapa berraztertu eta berria proposatzea justifika-tzen duten arrazoien artean —hezkuntza-plangintzaren eremuari dagozkionak, betiere— honako hauek aipa dai-tezke, besteak beste:

1. LOGSEren ezarpena amaitzea. Aurreko mapa ezarri zenean 4 urte falta ziren DBH ezartzeko prozesua amaitzeko; gerora, Batxilergo berria eta Heziketa Zikloak ezarri dira. 2001. urtean amaitu zen prozesu osoa.

2. Hezkuntza Sistemaren praxia bera, apustu irmoa egin baitu inklusibootasuna eta aniztasunari erantzutearen aldekoa.

3. Lege organiko berriak aldarrikatzeak aintzat hartu be-harreko elementu berriak ekarri ditu: LOE, Lanbide Heziketako ikastetxe integralak arautzen dituen Erre-ge Dekretua.

4. Urteotan gertatutako aldaketa ugariak, eta haien ar-tean honako hauek nabarmendu daitezke: orduan zeuden ikastetxeak itxi, bateratu eta bereiztea. Ikaste-txe berri batzuk sortzea; hasiera batean ez dute ibilbi-de definitu eta zehatzik.

5. Aurreko Mapan ezarritako ibilbideetan eta irakasleak esleitzeko garaian arazoak eragin dituzten hizkuntza-ereduetako matrikulen bilakaera.

6. Haur Hezkuntzako lehenengo zikloko hezkuntza-es-kaintza zabaltzearen ondorioz bi urteko haurren es-kolatzea orokortu egin da alde batetik, eta bestetik abenduaren 17ko 297/2002 DEKRETUA (zero urtetik hiru urtera bitarteko haurren Haur Eskolak arautzen

do, en su momento, de la adopción de medidas para dar respuesta a las mismas.

¿Por qué se plantea en este momento la revisión del Mapa Escolar?

Existen dos tipos de razones fundamentales, unas obede-cen al ámbito “político” y otras al ámbito concreto de la planificación educativa.

Las razones del ámbito político son dos:

1. La decisión programática del Departamento de Edu-cación, Universidades e Investigación en su intento de mejorar la calidad educativa

2. La Proposición no de ley aprobada el 10 de noviem-bre por el Parlamento Vasco que insta al Departa-mento de Educación a que presente un informe de si-tuación del Mapa Escolar, así como los criterios para la elaboración del próximo Mapa y su aplicación.

Entre las razones que justifican la revisión y propuesta del nuevo Mapa Escolar ligadas al ámbito de la planifi-cación educativa se pueden citar las siguientes:

1. La finalización de la implantación de la LOGSE. Cuando se estableció el anterior mapa faltaban 4 años para la culminación del proceso de implanta-ción de la ESO, posteriormente se implantó el nuevo Bachillerato y los Ciclos Formativos. Todo el proceso finalizó en el año 2001.

2. La propia praxis de nuestro Sistema Educativo que ha realizado una decidida apuesta por la inclusividad y la atención a la diversidad

3. La promulgación de nuevas leyes orgánicas que plantean nuevos elementos a tener en cuenta: LOE, Real Decreto de regulación de centros integrales de Formación Profesional...

4. Las numerosas modificaciones producidas en es-tos años entre las que se pueden destacar: El cierre, fusión, segregación de centros existentes entonces. La creación de nuevos centros que, en principio, no cuentan con un itinerario definido y concreto.

5. La evolución de la matrícula en los diferentes mode-los lingüísticos que ha planteado problemas en los itinerarios establecidos en el anterior Mapa y en la adscripción del profesorado.

6. La ampliación de la oferta educativa al primer ciclo de la Educación Infantil, con la generalización de la escolarización de los niños y niñas de dos años, por una parte, y, por otra, la promulgación del DECRETO

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297/2002 de 17 de diciembre, por el que se regulan las Escuelas Infantiles de menores de tres años, que trae como consecuencia la creación del Consorcio Haurreskolak y la generalización de las autorizacio-nes a los centros privados para escolarizar a los niños y niñas de dichas edades.

7. La irrupción con fuerza creciente del fenómeno de la inmigración.

8. La recuperación de la tasa de natalidad a partir de 1996.

9. Situación de los CIP o PRE-CIP. En la actualidad la nueva Ley de Educación (LOE) plantea los Programas de Cualificación Profesional Inicial que se contem-plan dentro de la Educación Secundaria Obligatoria. Es una cuestión que no ha sido analizada suficiente-mente y plantea dificultades para su ordenación.

10. Situación de algunos Ciclos Formativos, en ocasiones con oferta duplicada en algunos municipios, otras ve-ces con escasa matrícula. En cualquier caso, se apre-cia la necesidad de proceder a una revisión de la si-tuación de los mismos y una nueva política de oferta de Ciclos Formativos.

11. Necesidad de zonificaciones claras en las que se con-creten las áreas de influencia de cada centro educa-tivo.

12. Desajuste entre oferta de plazas y necesidades reales de escolarización. En algunos casos por defecto y en otros por exceso.

13. Desarrollo de la educación a lo largo de toda la vida.

Este informe tiene como finalidad principal presentar una descripción de la realidad actual del Mapa Escolar relativo a las Enseñanzas no Universitarias en la Comu-nidad Autónoma del País Vasco. Cabe destacar que es la primera vez que un Departamento de Educación pone a disposición de la comunidad educativa y del conjunto de la sociedad, un documento de tales características, en el que se recoge información detallada del conjunto del Sistema Educativo referido a los centros educativos, la matriculación en los mismos, la relación entre la pobla-ción y las plazas escolares, la distribución de la matrícula por zonas y modelos lingüísticos, la tipología de los cen-tros y la oferta que cada uno de ellos realiza. A fin de facilitar su comprensión y manejo, debido a la extensión y profusión de datos que se presentan en el mismo, se ha procedido a dividir el mismo en 7 tomos diferentes.

dituena) aldarrikatzearen ondorioz Haurreskolak Part-zuergoa sortu zen eta adin horietako haurrak eskola-tzeko baimenak orokortu egin ziren itunpeko ikaste-txetan.

7. Immigrazioaren fenomenoa gero eta indar handiagoz sartzea.

8. 1996. urteaz geroztik jaiotza-tasa pixkanaka haztea.9. Lanbide Hastapenetarako Ikastegien (LHIK) edo

LHIKen aurreko zentroen egoera. Gaur egun, Hezkun-tza Lege (LOE) berriak Hasierako Lanbide Kualifika-zioko Programak proposatzen ditu, Derrigorrezko Bi-garren Hezkuntzaren barruan. Gai hori ez da behar bezainbeste aztertu eta antolamendu aldetik arazoak izan dira.

10. Heziketa-zikloen eskaintza batzuetan bikoiztua izaten da udalerri batzuetan, beste batzuetan matrikula urria. Nolanahi ere, argi dago horiexen egoera eta Hezike-ta-zikloen eskaintza politika berria berrikusteari ekin beharra.

11. Zonifikazioak argi eta garbi egiteko premia, ikastetxe bakoitzaren eragin-areak zehazte aldera.

12. Ikaspostu-eskaintzaren eta eskolatzeko egiazko pre-mien arteko desoreka. Zenbait kasutan, gabeziak era-ginda, eta beste batzuetan, gehiegi izateagatik.

13. Hezkuntzaren garapena bizitzan zehar.

Txosten horrek Eskola Maparen oraingo errealitatearen deskribapen bat aurkeztea du helburu nagusia, Euskal Autonomia Erkidegoko Irakaskuntza ez Unibertsitarioei dagokielarik. Azpimarratu beharra dago Hezkuntza Sail batek lehenbizian jartzen duela halako dokumentu bat hezkuntza komunitate eta gizartearen esku; agiri horre-tan jasotzen da Hezkuntza Sistemako informazio zehat-za ikastetxeei, bertako matrikulazioari, biztanleriaren eta ikaspostuen arteko harremanari, matrikula eskualdeka eta hizkuntza ereduka banatzeari, ikastetxeen tipologiari eta bakoitzaren eskaintzari dagokienez.

Ulermena eta erabilera errazteko xedez, bertan ageri di-ren datu ugariengatik, lana 7 liburuki ezberdinetan bana-tzea erabaki da.

Lehenengo liburukian (0. liburukia) EAEko Eskola Ma-paren egoeraren azterketa orokorra egin dugu. Liburuki horretan honako hau azalduko dugu: demografiak izan-dako bilakaera, ikastetxe motak, egungo hezkuntza-es-kaintza eta azken hamar ikasturteetako matrikulazioaren

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bilakaera. Zenbait ondorio orokor ere atera ditugu, eta bi eranskin erantsi dizkiogu 2001-02 ikasturtetik 2006-07 ikasturtera bitarteko matrikulazioaren bilakaerari buruzko datuekin: etaparen eta hezkuntza-sarearen arabera lehe-nengoa, eta hezkuntza-etaparen eta hizkuntza-ereduaren bilakaeraren arabera bigarrena. I. ERANSKINAk eboluzio-ko datuak daramatza etapaka eta hezkuntza sareka, eta II. ERANSKINAk eboluzioko datuak hezkuntza etapaka eta hizkuntza ereduka.

Eranskinak aurkeztea eta 2001-02 ikasturtetik aurrerako bilakaerari buruzko datuak emateko arrazoia honako hau da: ikasturte horretatik aurrera ezarri ziren egiaz LOGSEn zehaztutako irakaskuntza guztiak, eta datuak ere hortik aurrera daude etaparen arabera multzokatu eta bereizita hezkuntza etapaka.

Argi esan behar dugu erabilitako datuak 2006ko aben-duaren 31koak direla. Horrek esan nahi du harrezkero al-daketaren bat gertatu ahal izan dela eta, noski, aldaketa txiki horiek ez daudela dokumentu honetan jasota.

1., 2. eta 3. liburukietan EAEko Lurralde Historikoetako datuak bildu ditugu: dokumentu osagarri edo Eranskint-zat jo daitezke, beraiek eskaintzen baitute informazioa Es-kola Maparen egoeraz Lurralde Historiko bakoitzean, eta ezer gutxi dira balioespenak haiei buruz. Informatzea eta egoera deskribatzea dira eginkizun nagusia. 1. liburukia Araba Lurralde Historikoari dagokio, 2.a Bizkaiari eta 3.a Gipuzkoari.

Eskola-bilguneen arabera antolatu dira, eta bilgune bakoi-tzean banaka aurkeztuko ditugu bilgunea osatzen duten zona guztiak, dagokionean.

• Datuak ordenaturik daude eskola zirkunskripzioka. Zirkunskripzio bakoitzean bereizi egin dira, egoki denetan, sartuta dauden eskola eskualde ezberdinak. Adierazi EAE osoa banatuta dagoela, Eskola Maparen eraginetarako, 25 eskola zirkunskripziotan, eta haieta-rik 4 Arabari dagozkio, 12 Bizkaiari eta 9 Gipuzkoari. Aldi berean, Arabak 9 eskola eskualde ditu, Bizkaiak 31 eta Gipuzkoak 17.

• Lehen-lehenik 1996. urtean zirkunskripzio bakoitza

nola osatu zen argituko dugu, ikastetxeen arteko atxi-kimenduak eta ibilbideak azalduta. Grafikoki azaldu da Dekretuan argitaratutako proposamena; horrek be-rriz ere ordenatzen zituen ikastetxeak, ikastetxeetako

En el primer tomo (Tomo 0) se presenta un análisis glo-bal de la situación del Mapa Escolar de la CAPV. En el mismo se analizan la evolución demográfica experimen-tada, la tipología de centros, la oferta educativa exis-tente y la evolución de la matrícula en los últimos diez cursos. Se extraen una serie de conclusiones generales y se incorporan dos Anexos con datos de evolución de la matrícula desde el curso 2001-02 hasta el 2006-07. El ANEXO I con datos de evolución por etapas y redes edu-cativas y el ANEXO II con datos de evolución por etapas educativas y modelos lingüísticos.

El hecho de presentar los Anexos con los datos de evolu-ción desde el curso 2001-02 obedece a que fue a partir de dicho curso cuando era efectiva la implantación de todas las enseñanzas establecidas en la LOGSE y cuan-do se tienen los datos agrupados y diferenciados por eta-pas educativas.

Convine dejar constancia de que los datos que se han utilizado son datos referidos a la situación del sistema educativo a 31 de diciembre de 2006. Quiere ello decir que a partir de dicha fecha han podido producirse algu-nas pequeñas modificaciones que obviamente no esta-rán reflejadas en este documento.

Los tomos 1, 2 y 3 corresponde cada uno de ellos a uno de los Territorios Históricos de la CAPV. Pueden ser con-siderados como documentos complementarios o Anexos, ya que los mismos ofrecen información sobre el estado del Mapa Escolar en cada Territorio Histórico y apenas se realiza valoración alguna sobre los mismos. Su fun-ción principal es informar y describir la situación. El tomo 1 corresponde al Territorio Histórico de Araba, el 2 al de Bizkaia y el 3 al de Gipuzkoa.

La estructura que presenta cada uno de ellos es la mis-ma y se concreta de la siguiente forma:

• Los datos se presentan ordenados por circunscrip-ciones escolares. En cada circunscripción se han di-ferenciado, cuando así procede, las diferentes zonas escolares que la integran. Indicar que el conjunto de la CAPV está dividido, a efectos de Mapa Escolar, en 25 circunscripciones escolares, de las que 4 corres-ponden a Araba, 12 a Bizkaia y 9 a Gipuzkoa. A su vez Araba cuenta con 9 zonas escolares, Bizkaia con 31 y Gipuzkoa con 17.

• En primer lugar se presenta la configuración que se

dio a cada circunscripción o zona en el año 1996. Se

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ha representado gráficamente la propuesta publica-da en el Decreto que reordenaba los centros docen-tes, se reflejan las adscripciones de los centros, los itinerarios que se asignaron a cada uno de ellos, así como el modelo lingüístico de cada centro.

• En segundo lugar, se expone la situación actual del Mapa Escolar en cada zona, esto es, como se encuen-tra cada zona en la actualidad, los centros existentes con las adscripciones e itinerarios que actualmente están en funcionamiento.

• En tercer lugar, se ofrece una breve explicación de los cambios que se han producido entre 1996 y 2006. Indicar que en la hoja correspondiente a la situación de los centros públicos en el año 2006 están refleja-dos los centros del primer ciclo de Educación Infantil actualmente en funcionamiento (Haurreskolak y Es-cuelas Municipales Infantiles) y que suponiendo un cambio con respecto al año 1996 no se han incluido en la relación de cambios experimentados dando por sentado que en todos los casos es una modificación o variación.

• En cuarto lugar, se aportan datos de evolución de matrícula referidos al conjunto de la zona. Estos da-tos hacen referencia, por una parte, a la evolución de la matrícula por redes educativas, y por otra, a la evolución de la misma en las etapas obligatorias por redes y modelos lingüísticos.

• En quinto lugar, se refleja la oferta educativa que en la actualidad existe en cada zona tanto la realizada por la red pública como por la concertada. En dichos gráficos se informa sobre la tipología de cada centro, es decir, las etapas educativas que imparte cada uno de ellos, así como la oferta de modelos lingüísticos.

• En sexto lugar, se presentan datos de la evolución de la natalidad en cada uno de los municipios que con-figuran la zona y en el conjunto de la misma.

• En séptimo lugar, se ofrecen datos de matrícula ac-tual en el conjunto de los centros de la zona diferen-ciando la matrícula existente en el conjunto de los centros públicos y concertados y presentando el total de la zona. En dichas páginas se puede apreciar el porcentaje de personas que se escolarizan en la zona en relación a las que nacen en el conjunto de la mis-ma y los porcentajes que lo hacen en cada modelo lingüístico, en cada una de las redes.

esleipenak islatzen dira, bakoitzari esleitzen zaizkion ibilbideak, baita ikastetxe bakoitzeko hizkuntza ere-dua ere.

• Bigarrenik, zona bakoitzean Maparen egoera zein den adieraziko dugu. Hau da, nola dagoen zonalde bakoi-tza gaur egun, dauden ikastetxeak, orain funtziona-menduan dauden esleipen eta ibilbideekin batera.

• Hirugarrenik, azalpen laburra eskaintzen da, eta zona bakoitzean Maparen egoera zein den adieraziko dugu. Jarraian, 1996. urtetik 2006. urtera bitarte gertatutako aldaketak azalduko ditugu labur-labur. Esan behar da 2006ko txantiloiaren barruan hartuta daudela egun martxan dauden Haur Hezkuntzako lehen zikloko ikastetxeak (Haurreskolak eta Haur Hezkuntzako Udal Eskolak) eta 1996. urtearekiko aldaketa izan arren ez direla sartu aldaketa-zerrendan; hortaz, kasu guztietan aldaketa txikia edo gorabeheraren bat izan dela uler daiteke.

• Laugarrenik, zona osoari dagozkion matrikulazioaren bilakaerari buruzko datuak agertuko dira. Datu horiek matrikulazioaren bilakaerari buruzkoak dira, baina alde batetik, hezkuntza-sarearen arabera, eta bestetik, sarearen eta hizkuntza-ereduaren arabera, derrigo-rrezko etapetan.

• Bosgarrenik, zona bakoitzeko egungo hezkuntza-es-kaintza ikus daiteke, sare publikoarena nahiz itunpe-koarena; ikastetxe motak ere azalduko ditugu, hau da, ikastetxe bakoitzak ematen dituen etapak, baita zein hizkuntza-eredu eskaintzen duen ere.

• Seigarrenik, zona bat osatzen duten udalerri guztie-tako jaiotza-tasaren bilakaerari buruzko datuak eman-go dira, baita zona osoari buruzkoak ere.

• Zazpigarrenik, zonako ikastetxe guztiei dagozkien egungo matrikulazio-datuak eskainiko ditugu, zentro publikoak eta itunduak bereizita, eta zonari dagokion guztizkoa ere jasota. Orrialde horietan, zona batean eskolatutakoen ehunekoak adieraziko ditugu, jaio-takoei dagokienez, eta hizkuntza-eredu bakoitzeko ehunekoak ere bai, sare bakoitzean.

• Bukatzeko, zonaren inguruko datu esanguratsuenen ondorioa edo laburpena egingo dugu. Udalerriko ba-rrutien araberako jaiotza-daturik ez dagoenez, zenbait bilgunetan (Bilbo, Barakaldo, Gasteiz) ondorio oroko-

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rrak atera ditugu udalerri osorako. Era berean, zonari dagozkion matrikulazio-datuak eta udalerrian jaio-takoen kopurua erlazionaturik daude; hortaz, eman-dako ehunekoak zonari buruzkoak dira, baina udale-rrian jaiotakoen multzoari dagokionez, .

4. liburukiak Pertsona Helduen Hezkuntzaren (HHI) egoera jasotzen du Araubide Bereziko Irakaskuntzen eta Irakaskuntza ez-arautuetan. Helduen Hezkuntzak (HHI), nahiz eta Erregimen Orokorreko irakaskuntzari dagokion, beraren ezaugarriak kontuan edukita, ezberdintasuna agertzen du gainerako Irakaskuntzen aldean. Zera du hel-buru: hamasei urtetik gorako lagunei laguntzea oinarrizko hezkuntza batean, alfabetizaziotik Bigarren Hezkuntzako Graduatu Titulua lortu arteko heziketa prozesuan. Erregi-men bereziko Irakaskuntzek bere barruan dauzkate Hi-zkuntzak, Artea eta Kirola.

Hizkuntzak Hizkuntza Eskola Ofizialetan (HEO) irakasten dira eta zentro horiek zentro publikoak dira hizkuntza modernoak irakasteko helduentzat, esparru ez unibertsi-tarioaren barruan. Ikasleak gaitzea du helburu hizkuntza trebe erabiltzeko komunikabide orokorrerako bide gisa.

Irakaskuntza Artistikoek era berean dauzkate berekin Musika eta Dantzako Irakaskuntzak, Arte Plastiko eta Di-seinuko Irakaskuntzak eta Kirol Irakaskuntzak.

Musika eta Dantzako Irakaskuntzek zera dute helburu: ikasleei kalitateko heziketa artistikoa ematea eta Musika eta Dantzako geroko profesionalen kualifikazioa bermat-zea.

Arte Plastiko eta Diseinuko Irakaskuntzek xede honi eran-tzuten diote: ikasleei kalitateko heziketa artistikoa ematea geroko profesional gisa eta kualifikazio profesionala ber-matzea irudi, produktu eta giroko diseinuarekin zerikusia duten ekintzak burutzeko xedez.

Kirol Irakaskuntzek zera dute jomuga: ikasleei heziketa espezifikoa ematea euren gaitasun tekniko zein profesio-nala bermatzeko xedez, kirol irakaskuntza espezialitatean eta geroko ikasketa eta egokitzeak eragiten dituen heldu-tasun profesional batean kualifikazioen aldaketan.Azkenik, liburukion Arautu Gabeko Irakaskuntzen egoera

• Finalmente, se ofrecen unas breves conclusiones y/o comentarios sobre los aspectos más significativos de la zona. Indicar que en algunas circunscripciones: Bilbao, Barakaldo, Vitoria-Gasteiz, en los que siendo una misma circunscripción están a su vez divididos en varias zonas, al no disponer de datos de naci-mientos por distritos del municipio, se han realizado conclusiones generales para el conjunto de la misma. Así mismo, los datos de matrícula de la zona están correlacionados con el número total de nacidos en el municipio, con lo que los porcentajes expresados son los de la zona pero en relación con el conjunto de los nacidos en el municipio.

El tomo 4 recoge la situación de la Educación de Personas Adultas (EPA), Enseñanzas de Régimen Especial y Ense-ñanzas No Regladas. La Educación de Personas Adultas (EPA) aunque corresponde a enseñanzas de Régimen General, dadas sus peculiares características se presen-ta diferencia del resto de dichas Enseñanzas. Su objeti-vo es proporcionar a las personas mayores de dieciséis años una formación básica, entendida como el proceso formativo que abarca desde la alfabetización hasta la obtención del Título de Graduado en Enseñanza Secun-daria. Las Enseñanzas de Régimen Especial comprenden las Enseñazas de Idiomas, las Enseñanzas Artísticas y las Enseñanzas Deportivas.

Las Enseñanzas de Idiomas se realizan en las Escuelas Oficiales de Idiomas (EOI) que son centros públicos de enseñanza de los idiomas modernos para adultos, den-tro del ámbito no universitario. Su finalidad es la capaci-tación del alumnado en el uso efectivo del idioma como vehículo de comunicación general.

La Enseñanzas Artísticas comprenden a su vez las En-señanzas de Música y Danza, las Enseñanzas de Artes Plásticas y Diseño y las Enseñanzas Deportivas.

Las enseñanzas artísticas de Música y Danza tienen como finalidad proporcionar a los alumnos y alumnas una for-mación artística de calidad y garantizar la cualificación de futuros profesionales de la Música y la Danza.

Los estudios correspondientes a las enseñanzas de Artes Plásticas y Diseño responden al objetivo de proporcionar a los alumnos y alumnas, en cuanto futuros profesiona-les, una formación artística de calidad y garantizarles la cualificación profesional para realizar aquellas activida-des relacionadas con el diseño de imágenes, productos y ambientes.

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La finalidad de las Enseñanzas Deportivas es proporcio-nar al alumnado la formación específica que garantice su competencia técnica y profesional en la correspon-diente especialidad de enseñanza deportiva y una ma-durez profesional motivadora de futuros aprendizajes y adaptaciones al cambio de las cualificaciones.

Finalmente, en este tomo se presenta la situación de las Enseñazas No Regladas que hacen referencia a los pro-gramas de Iniciación Profesional. Estos programas pre-paran para el desempeño de determinadas ocupaciones, al mismo tiempo que profundizan en la formación básica adquirida en la etapa de Educación Secundaria Obliga-toria (ESO), de manera que la persona pueda proseguir sus estudios en las distintas enseñanzas regladas, espe-cialmente, en los Ciclos Formativos de Grado Medio de Formación Profesional.

Indicar que en este tomo se ofrece una breve descripción de cada una de las enseñanzas en él recogidas a fin de facilitar la comprensión de cada una de ellas.

El tomo 5 corresponde a un estudio encargado por el Departamento a la empresa GIZAKER con el objetivo de conocer cuáles son los motivos o razones que llevan a las familias a la elección de un centro escolar determinado. Dicho estudio cuenta con una amplia muestra ya que han sido entrevistados 1.800 padres y madres de niños y niñas que se encuentran en edad de escolarización obli-gatoria.

Indicar que en algunos apartados del mismo, concreta-mente en el 3.1 opción de centro, se hace un desglose de centros en cinco tipos diferentes (Escuela Pública, Ikas-tola Pública, Centro Religioso, Otros Privados, Ikastola Privada). Ello se debe a que uno de los elementos de re-ferencia utilizados por dicha empresa ha sido el Informe de Presidencia del Gobierno Vasco de junio de 2004 “La Educación en la CAPV”, en el que en el apartado tipo de Centro deseado para matricular a los hijos e hijas se presenta dicha tipología.

Por último el tomo 6 corresponde a un trabajo realizado por PROSPEKTIKER: “Análisis prospectivo de los centros educativos de la CAPV a 2015” en el que se realiza un estudio prospectivo sobre los escenarios de futuro de los Centros educativos no universitarios dependientes del Departamento de Educación del Gobierno Vasco, en un espacio temporal de medio-largo plazo (2015).

aurkezten da, Lanbide-Hastapeneko programei dagokiela-rik. Programok lan zehatz batzuetan jarduteko prestatzen dituzte, eta horrez gain Derrigorrezko Bigarren Hezkunt-zan (DBH) jasotako oinarrizko heziketan sakontzen dute, lagunek irakaskuntza arautuetan jarraitu ahal izan deza-ten, Lanbide-Heziketako Erdi Mailako Heziketa Zikloetan batik bat.

Adierazi beharra dago liburuki honetan bertan jasotzen diren irakaskuntzen deskripzio labur bat eskaintzen da guztiak ongi ulertu ahal izan ditzaten.

5. liburukian, Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Sailak GIZAKER enpresari eskatutako azterlan bat aurkeztuko dugu: ikastetxe jakin bat aukeratzera bultzatzen duten arrazoiak zeintzuk diren jakingo dugu, familien kasuan. Azterlan horrek lagin zabala izan zuen: derrigorrez esko-latzeko adinean dauden haurren 1.800 gurasori egin zie-ten elkarrizketa.

Zenbait ataletan (hain justu 3.1. Ikastetxea aukeratzea ata-lean), bost ikastetxe mota bereizten dira: eskola publikoa, ikastola publikoa, zentro erlijiosoa, itunpeko zentroa eta ikastola pribatua. Hori zergatik? Bada enpresa horrek erre-ferentziatzat hartutako elementuetako bat "Hezkuntza EAEn" txostena izan zelako, Eusko Jaurlaritzaren Lehen-dakaritzaren 2004ko ekaineko Txostena, alegia, eta txos-ten horretan, seme-alabak matrikulatzeko hobetsitako zentro moten atalean horiek guztiak agertzen dira.

Azkenik, 6. liburukian PROSPEKTIKER enpresak egindako honako lan hau biltzen da: “EAEko ikastetxeen prospe-kzio-azterketa 2015ean”; Eusko Jaurlaritzaren Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa Sailaren mendeko unibertsita-teaz kanpoko ikastetxeen etorkizuneko aukerei buruzko prospekzio-azterketa egin da bertan, denborari eta espa-zioari dagokionez epe ertain-luzean (2015).

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Este análisis tiene como objetivo principal ofrecer una vi-sión global sobre la situación del Sistema Educativo de la Comunidad Autónoma del País Vasco desde la perspec-tiva del Mapa Escolar, esto es, de la planificación de la red de centros escolares. Dicha planificación representa el resultado de la política educativa llevada a cabo en los últimos años por la Administración Educativa como respuesta a su obligación de realizar una oferta ajusta-da de plazas escolares para responder a las necesidades educativas de la población en aras a lograr, progresiva-mente, mayores y mejores cotas de calidad en la forma-ción del conjunto de la ciudadanía y en especial en las jóvenes generaciones.

El análisis del Sistema Educativo, aunque se circunscriba únicamente a uno de los elementos que lo componen, como es el caso del Mapa Escolar, es un asunto que re-viste una gran complejidad ya que está estrechamente relacionado con numerosas variables que configuran una red de relaciones mutuas densa y compleja que hace que dicho análisis pueda ser abordado desde perspecti-vas muy diferentes. En el caso que nos ocupa existen una serie de factores o variables que interactúan estrecha-mente y que pueden condicionar la configuración de la oferta educativa como son, entre otras:

• La evolución demográfica en todos sus aspectos: po-blación, nacimientos, movimientos migratorios, etc., ya que de la misma depende el número de personas potencialmente susceptibles de participar en la ac-ción educativa de la que son al mismo tiempo sujeto y objeto.

• Los avances científico-tecnológicos que introducen nuevos elementos en las metodologías y necesidades de recursos y equipamientos de tal manera que los centros pueden ver alteradas las condiciones espa-cio-temporales de actuación y gestión.

• Las nuevas configuraciones de las familias y las cre-cientes necesidades que se les van planteando para la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, reclaman, por una parte, la extensión del servicio de la educación hasta los 0 años, y por otra, la amplia-ción de la oferta de servicios complementarios: trans-porte, comedor, actividades extraescolares, amplia-ción de horarios y calendarios, etc.

Azterketa honen helburu nagusia honako hau da: Euskal Autonomia Erkidegoko Hezkuntza Sistemaren egoerari buruzko ikuspegi orokorra eskaintzea Eskola Maparen ikuspuntutik begiratuta; bestela esateko, ikastetxe-sarea-ren planifikazioaren ikuspuntutik. Planifikazio hori hezkun-tza-politikaren emaitza da, hain zuzen ere, Hezkuntza Administrazioak azken urtetan garatutako hezkuntza-politikaren emaitza; izan ere, administrazioak herritarren hezkuntza-premiei aurre egiteko adina ikaspostu eskain-tzeko betebeharra du, baldin eta herritarren, oro har, eta bereziki belaunaldi gazteen prestakuntzan kalitate-maila handiagoa lortuko bada, arian-arian.

Hezkuntza Sistemaren azterketa egitea oso gai konplexua da, nahiz eta sistemaren elementu bat bakarra aztertu (kasu honetan Eskola Mapa); konplexua dela esan dugu, zeren elkarrekiko harreman-sare trinko eta konplexua osatzen duten aldagai ugarirekin loturik baitago estu-estu, eta horren ondorioz, azterketa hori hainbat ikuspegi oso ezberdinetatik begiratuta egin daiteke. Gure kasuan, ba-dira zenbait faktore edo aldagai elkarri eragin handia egi-ten diotenak eta hezkuntza-eskaintzaren osaera baldintza dezaketenak; esate baterako, eta besteak beste:

• Bilakaera demografikoa, alderdi guztietan: biztanleria, jaiotzak, migrazio-mugimenduak, eta abar; izan ere, bilakaera horren araberakoa da hezkuntza-ekintzan parte har dezaketen pertsonen kopurua, pertsona ho-riek, aldi berean, ekintza horren subjektu eta objektu izanik.

• Aurrerapen zientifiko-teknologikoak; metodologietan eta baliabide eta horniduren premietan elementu be-rriak txertatzen dituzte, eta horren ondorioz, ikaste-txeen jarduneko eta kudeaketako baldintzak —denbo-rari eta tokiari dagokienez— alda daitezke.

• Familien osaera berriak eta lan-arloko, familiaren eta norberaren bizitza bateragarri egiteko dituzten premia gero eta handiagoak; horrek guztiak eskatzen du, alde batetik, hezkuntza-zerbitzua 0 urteraino zabaltzea, eta bestetik, zerbitzu osagarrien eskaintza areagotzea: ga-rraioa, jantokia, eskolaz kanpoko jarduerak, ordutegiak eta egutegia zabaltzea, eta abar.

2. EAE-KO ESKOLA MAPAREN AZTERKETA 2. ANÁLISIS DEL MAPA ESCOLAR DE LA CAPV

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• Ideologia eta jarrera politiko ezberdinak; hezkuntza-politiketan aldeak izaten dira, politika horiek pentsatu, antolatu eta egituratzeko garaian moduak, helburuak eta printzipioak ez direlako berdinak.

• Toki Administrazioen lankidetza eta erantzunkide-tasuna, eskaintza bat etor dadin herrietako egiazko premiekin, eta hezkuntza-arloko jardunak modu ko-ordinatuan gauza daitezen, hezkuntza-eskaintzan eta horretara bideratutako baliabideen eskuragarrita-sunean modu negatiboan eragingo duten disfuntziorik izan gabe.

·• Euskal Autonomia Erkidegoko hiru Lurralde Histo-rikoen osaera geo-demografikoa; oso bestelako errea-litateak daude eta horrek eragina du eskaintzan ber-tan edo, besterik ez bada, lurralde bakoitzean modu ezberdinean egituratzen du eskaintza hori. Arabaren kasuan, Gasteiz hiriburuaren inguruan eta Aiara es-kualdeko area erdiurbanoan pilatzen da biztanleria gehiena. Bizkaiari dagokionez, hiriburuaren inguruan udalerri handiak pilatzen dira, Bilbo Handia izena hart-zen duela; badira hainbat gune erdiurbano (Durangal-dea), baita landaguneak ere, sakabanatuagoak (Enkar-terriak, edo Arratia eta ekialdeko kostaldea: Urdaibai eta Lea Artibai). Azkenik, Gipuzkoan, ia eskualde guz-tietan osatu dira nukleo erdiurbanoak, eta bi gune be-reizten dira: Goierri eta Tolosaldea; eskualde horietan udalerri txiki ugari daude, udalerri handiagoekin bate-ra.

Hori dela-eta, hasierako atal honetan faktore jakin batzuk izango ditugu aztergai; hain zuzen ere, oro har, hezkun-tza-sistemaren planifikazioaren ikuspegitik begiratuta, esanguratsuenak diren faktoreak. Faktore horiek honako hauek dira: demografia, ikastetxe motak, egungo hezkun-tza-eskaintza eta matrikulazioaren bilakaera. Jarraian ma-trikula 2011-2012 ikasturtera arte proiektatzea aurkezten da. Amaitze aldera ondorio orokor batzuk proposatzen dira. Ondorio horiek ez dira behin betikotzat hartu be-har, azken finean datuen azterketatik bakoitzak aterako ditu bere ondorio propioak; horien helburua egin beha-rreko hausnarketa eta ondoren hartu beharreko erabakiak erraztea da.

• Las diferentes ideologías y posicionamientos políticos que modelan y plantean diferencias en las políticas educativas al plantear principios, fines y modos dife-rentes de concebirlas, ordenarlas y organizarlas.

• La cooperación y corresponsabilidad de las Adminis-traciones Locales en aras a que la oferta se ajuste a las necesidades reales de los municipios y las actua-ciones en el campo educativo se realicen coordina-damente sin que se produzcan disfunciones que re-percutan negativamente en la oferta educativa y en la disponibilidad de los medios necesarios para ello.

• La configuración geo-demográfica de los tres Terri-torios Históricos de la Comunidad Autónoma en la que se dan realidades muy diferentes que afectan a la oferta misma o cuando menos la configuran de manera muy diferente en cada uno de ellos. Araba se caracteriza por la concentración de la mayoría de su población en torno a su capital Vitoria-Gasteiz, más un área semiurbana en la comarca de Ayala. Bizkaia, por su parte, se caracteriza por una gran concentración de municipios importantes en torno a su capital en el denominado Gran Bilbao, una se-rie de núcleos semiurbanos en zonas como Duran-guesado, y otras zonas más rurales y dispersas como puede considerarse a las Encartaciones e incluso las zonas de Arratia y la costa oriental: Urdaibai y Lea Artibai. Finalmente, Gipuzkoa, se conforma como un territorio que ha desarrollado núcleos semiurbanos en casi todas sus comarcas, con dos zonas: Goierri y Tolosaldea en las que es junto a municipios de cierta entidad es notoria la existencia numerosas pequeñas poblaciones.

Este análisis inicial se centra en una serie de factores que, desde la perspectiva de la planificación del sistema educativo en su conjunto, se consideran como más sig-nificativos. Estos factores son los siguientes: demografía, tipología de centros, oferta educativa actual y evolución de la matrícula. Seguidamente se presenta informa-ción sobre cómo s está dando respuesta a la diversidad, concretamente al alumnado que presenta necesidades educativas especiales. A continuación se presenta una proyección de la matrícula hasta el curso 2011-2012. Finalmente, se plantean una serie de conclusiones ge-nerales, que sin pretender ser definitivas, ya que cada persona que se acerque al análisis de los datos extraerá

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Gogoan izan —sarreran esan dugun moduan— dokumen-tuaren beste zati batean lurraldearen, eskola-bilgunearen eta zonaren araberako datuak aurkeztuko ditugula.

1.1. DEMOGRAFIA

Hezkuntzaren planifikazioan zuzenean eragiten duen funtsezko faktoreetako bat azterketa demografikoa da; izan ere, azken buruan, hezkuntza-sistemaren egitura eta antolamendua justifikatzen duen eta horri zentzua ema-ten dion elementu bakarra giza multzo bat izatea da, be-tiere hezkuntza-arloko arreta eta erantzuna jaso dezakeen giza multzoa izanik, helburu hori lortzera bideratutako hezkuntza-prozesuetan parte hartuta.

Beraz, lehen puntu honetan hainbat datu emango ditugu, batik bat, kuantitatiboak, eta horien bidez biztanleriaren bilakaera zein izan den ikusi ahal izango dugu, hainbat aldagairen arabera; hori horrela izanik, gaur egun hezkun-tza-planifikazioaren egoera aztertu eta ulertzea errazagoa izango zaigu, eta aldi berean, etengabeko hobekuntzari begira, erabakiak hartzeko ere lagungarri izango da.

Aurkeztuko ditugun aldagaiak honako puntu hauekin lo-turik daude: biztanleriaren bilakaerarekin eta jaiotza-tasa-ren eta migrazio-mugimenduen bilakaerarekin, izan ere, hiru alderdi horiek hezkuntza-planifikazioarekin loturik daude zuzen-zuzenean, ikastetxeen eta ikaspostuen an-tolamenduari dagokionez.

sus propias conclusiones, pretenden destacar una serie de aspectos y facilitar la reflexión y posterior toma de decisiones.

Recordar, que como se indicaba en la introducción, en otra parte del documento se presentan los datos porme-norizados por territorio, circunscripciones escolares y zonas

2.1. DEMOGRAFÍA

Uno de los factores clave que tiene una incidencia di-recta en la planificación de la educación es el análisis demográfico, ya que en última instancia la organización y ordenación del sistema educativo sólo tiene sentido y justificación desde la existencia de una colectividad hu-mana susceptible de recibir atención y respuesta educa-tiva y participar en los procesos educativos destinados a tal fin.

Por tanto, en este primer punto se presentan una serie de datos, fundamentalmente cuantitativos, a través de los que puede apreciarse cuál ha sido la evolución de la población en función de distintas variables, de tal mane-ra que ayuden en el análisis y comprensión del estado de la planificación educativa en el momento actual y al mismo tiempo faciliten la posterior toma de decisiones encaminada a la mejora permanente de la misma.

Las variables que se presentan hacen referencia a los siguientes puntos: evolución de la población, evolución de la natalidad y movimientos migratorios, entendiendo que son esos tres aspectos los que tienen una relación di-recta con la planificación educativa desde la perspectiva de la ordenación de centros y plazas escolares.

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2.1.1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN LA CAPV

La evolución de la población en la Comunidad Autóno-ma va progresivamente avanzando hacia una sociedad mayor, esto es, una sociedad en la que la presencia de personas de edad va a ser mayoritaria. De hecho, en el momento actual se constata que la población mayor de 65 años es superior a la menor de 19 años. (Ver tabla 1)

Iturria / Fuente. EUSTAT

Puede observarse en el cuadro anterior cómo, en los últi-mos años, a nivel de CAPV se ha producido un descenso del número de personas cuya edad está comprendida entre 0 y 19 años, mientras el número de personas ma-yores de 65 años ha aumentado. Si se analizan los datos por territorios se observa que en el territorio de Araba no se da tal circunstancia, lo que parece indicar que es el territorio con población más joven y en el que el cita-do relevo generacional podrá realizarse de forma más equilibrada.

Si se acude a los datos que muestran la evolución que ha experimentado la población en el conjunto de la Comu-nidad Autónoma del País Vasco la realidad que se pre-senta es la reflejada en el siguiente gráfico (gráfico 1):

1. TAULA. EAEKO BIZTANLERIA 0-19 ETA >65 URTE BITARTEAN. POBLACIÓN DE LA CAPV COMPRENDIDA ENTRE 0-19 AÑOS Y > DE 65 AÑOS

2.1.1. BIZTANLERIAREN BILAKAERA EAEn.

Euskal Autonomia Erkidegoan, biztanleria aldatzen ari da eta pixkanaka, gizartea gero eta zaharragoa da; bestela esateko, adineko jendea nagusi izango da. Egia esan, gaur egun, 65 urtetik gorako biztanleria handiagoa da 19 urte-tik beherakoa baino. (1. taula ikusi)

Honekin batera doan koadroan ikus daiteke nola gertatu den EAEn azken urteetan beherantz jo duela 0 eta 19 urte bitarteko adina duten lagunen kopuruak, baina, hala eta guztiz ere, 65 urtetik gorako lagunen kopurua areagotu egin da. Datuak lurraldeka aztertuz gero, ikusten da Ara-ba lurraldean ez dela jasotzen halako zirkunstantziarik, eta badirudi horrek adierazten duela biztanleriarik gazteena duela lurraldeen artean, eta aipatu belaunaldiko txanda hori era orekatuagoan egiteko egongo dela aukera.

Euskal Autonomia Erkidegoan biztanleriak jasan duen eboluzioa agertzen duten datuak kontuan edukiz gero, hurrengo grafikoan (1 grafikoa) islatzen da errealitatea:

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Koadro honetan eta jarraitzen dion grafikoan ikus dezake-gunez, 1991. urtetik 2001. urtera bitarte, biztanleriaren ko-puruari eutsi egin zaio EAE osoan pixka bat jaitsiz, baina lurraldearen arabera, Araban eta Gipuzkoan gorakada txiki bat izan zen 1991-1996 aldian, Bizkaian beherakada izan zen bitartean. Aitzitik, 1996-2001 epean hiru lurral-deetan ikusten da biztanleriaren beherakada. 2001. urtetik aurrera, EAEko Lurralde Historiko guztietan atzeman da goranzko joera; Arabaren kasuan joera nabarmenagoa da, azken bost urteotan % 5 hazi baita biztanleria, Gipuzkoan % 3 eta Bizkaian % 2 handitu dela.

Datu orokor horiei esker, egun izan daitezkeen hezkunt-za-premien errealitatea hobeto ezagutu dezakegu. Dena dela, datu orokor horiek aztertzen baditugu baina soilik unibertsitate-ikasketak hasi aurreko etapei dagokien esko-latze-adinari dagokionez, zehaztasun handiagoz jakin eta ulertuko dugu zeintzuk diren hezkuntza-premiak. Horre-tarako, EAEko 0-18 urteko (unibertsitatez kanpoko irakas-kuntzari dagokion urte-bitartea) biztanleriaren bilakaera jasotzen duen taula aurkeztuko dugu jarraian, hurrengo grafikoa (2. grafikoa).

En este cuadro y subsiguiente gráfico se observa que desde el año 1991 hasta el 2001 la población se ha man-tenido estable en el conjunto de la Comunidad con una ligero descenso, si bien por territorios se observa que en Araba y Gipuzkoa en el periodo 1991-1996 se produjo un ligero aumento de la misma mientras que en Bizkaia se produjo un descenso. En cambio, en el periodo 1996-2001 se observa un descenso del conjunto de la pobla-ción en los tres territorios. A partir del año 2001 se apre-cia una ligera tendencia al alza en todos los Territorios Históricos, más destacable en el de Araba que ha visto incrementada su población en el último lustro en un 5%, en tanto que en Gipuzkoa el incremento ha sido del 3% y en Bizkaia del 2%.

Los datos generales presentados ayudan a realizar un acercamiento a la realidad de las posibles necesidades educativas existentes. Sin embargo, si se analizan dichos datos generales circunscribiéndolos a las edades de es-colarización en las etapas anteriores al comienzo de los estudios universitarios, se puede conocer y comprender con mayor grado de concreción las necesidades educati-vas. Para ello se presenta el siguiente gráfico (gráfico 2) en el que se refleja la evolución que ha experimentado

GRÁFICO 1: EAEko BIZTANLERIAREN BILAKAERA /

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA CAPV

1991 1996 2001 2004 ARABA 276457 291615 286387 301835BIZKAIA 1156245 1135657 1122637 1147476

GIPUZKOA 676307 680035 673563 691578EAE / CAPV 2109009 2107307 2082587 2140889

Fuente: EUSTAT


1. GRAFIKOA. BIZTANLERIAREN BILAKAERA / EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA CAPV

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Aurreko koadro eta grafikoetan ikusten denez, 0-18 urte-ko pertsona kopurua murriztu egin da 2002-2003 aldirai-no, Lurralde Historikoaren arabera. 2004. urtean adin-tar-te horretako biztanleriak gora egiteari ekin zion.

la población de la Comunidad pero en las edades com-prendidas entre 0 y 18 años, edades que corresponden a las enseñanzas no universitarias.En el cuadro y gráfico anteriores, puede apreciarse que el número de personas comprendidas entre los 0 y los 18 años ha ido descendiendo paulatinamente hasta los años 2002 – 2003 según el Territorio Histórico. Es en el año 2004 cuando comienza a iniciarse una recuperación del número de habitantes comprendidos en dichas eda-des.

GRÁFICO 2: 0-18 URTE BITARTEKO BIZTANLERIAREN BILAKAERA

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ENTRE 0-18 AÑOS

URTEA /AÑO EAE / CAPV ARABA BIZKAIA GIPUZKOA 1995 403225 57193 216389 1296431996 384151 55046 205208 1238971997 367855 52737 195609 1195091998 353893 50607 187506 1157801999 343477 48934 181269 1132742000 335154 47691 176315 1111482001 330666 47242 173896 1095282002 328074 47065 172437 1085722003 327988 47103 172482 1084032004 329320 47274 173369 1086772005 332083 47879 174859 109345

Fuente: EUSTAT.


2. GRAFIKOA. 0-18 URTE BITARTEKO BIZTANLERIAREN BILAKAERAEVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ENTRE 0-18 AÑOS

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Egia esan behar bada, datu horiek perspektibarekin azter-tu behar dira, azken urteotan efektu bikoitza jazo baita: alde batetik, 12-18 urteko biztanle kopuruak jaisten jarrai-tu du, baina, bestetik, 0-6 urteko biztanleen artean pixka-naka gorakada izan da. Hurrengo grafikoan (3. grafikoa), bilakaera horren berri izango dugu, adinaren arabera, eta hezkuntza-etapei dagokienez.

Bien es cierto que dichos datos hay que analizarlos en perspectiva, ya que en los últimos años se ha producido un efecto doble, mientras que en las edades entre 12 y 18 años continuaba el descenso del número de personas, en las edades entre 0 y 6 años se producía una progresiva recuperación. En el siguiente gráfico (gráfico 3) puede apreciarse como ha sido dicha evolución por edades y su correlación con las etapas educativas.

GRÁFIOO 3: ADINEN ARABERAKO BIZTANLEEN BANAKETA

DISTRIBUCIÓN DE HABITANTES POR EDAD ETAPA ADINA/EDAD 1995 2000 2006

HAUR HEZ. 0 16255 17304 19587ZIK 1. CICLO 1 15902 16914 19450E.INFANTIL 2 15207 16190 19267HAUR HEZ. 3 14984 16112 18133ZIK 2.CICLO 4 15652 15883 17647E.INFANTIL 5 15938 15204 17316

6 15863 15039 17754LEHEN 7 16114 15637 17341

HEZKUNTZA 8 16586 15956 16642EDUCACION 9 17351 15946 16555PRIMARIA 10 17811 16127 16327

11 19199 16610 15662 12 20272 17394 15498

DBH 13 21098 17828 16059ESO 14 22502 19167 16365

15 24133 20220 16384BATX-L.H. 16 26098 21099 16621BACH-FP 17 27406 22464 17186

18 29484 24060 18107

Fuente: EUSTAT

Iturria / Fuente. EUSTAT.

3. GRAFIKOA. ADINEN ARABERAKO BIZTANLEEN BANAKETADISTRIBUCIÓN DE HABTANTES POR EDAD

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Argi ikusten da 1995. urtean talderik jendetsuenak Bi-garren Hezkuntzako etapetakoak zirela; aldiz, kopuru txikienak hasierako etapetan pilatzen ziren; aldea hain handia zen, ezen hasierako etapetako datuek Bigarren Hezkuntzakoen erdia baino zertxobait gehiago soilik osat-zen zutela, Batxilergoko etapan batez ere. Alabaina, 2000. urtean Haur Hezkuntzako lehen zikloko neska-mutikoen kopuruan gorakada txikia izan zen eta kopuru txikienak Lehen Hezkuntzako etapan atzeman dira, Haur Hezkun-tzako bigarren zikloan bereziki. 2006. urtera arte itxaron behar da joera aldatu dela ikusteko, eta duela hiruzpalau urtetik hona egin du gora jaiotza-tasak, hau da, hezkuntza-sisteman sartzeko adina duten neska-mutikoen kopuruak; aldiz, unibertsitateaz kanpoko sistematik ateratzeko zo-rian daudenen multzoetan izan dira zenbateko txikienak.

Honako taula honetan, hurrengo koadroan (4. grafikoa) biztanleriaren bilakaerak unibertsitateaz kanpoko hezkun-tza-sistemako etapa bakoitzean nola eragiten duen iku-siko dugu, modu zehatzagoan. Haur Hezkuntzako etapan biztanleriaren gorakada garrantzitsua gertatu dela ikus daiteke. Halaber, Lehen Hezkuntzako mailak 1995. urte-koen parekoak dira. Aitzitik, Bigarren Hezkuntzako etapei dagozkien adinetako biztanlerian beherakada nabarmena sumatu da.

Datu horien arabera, biztanleriaren bilakaerak eragin ne-gatiboa izan du hezkuntza-sisteman eta, bereziki, Biga-rren Hezkuntzako etapetan; biztanle kopuruak behera egin du, eta horrekin batera, baita matrikulazioak ere. Aldi berean, hezkuntza-premiak aurreikusi eta premiei horiei aurrea hartzeko planifikazioa egin behar dela adierazten dute datu horiek, izan ere, premia horiei behar bezalako erantzuna eman behar zaie, baina honako hau kontuan izanik: biztanleriaren bilakaerari erreparatuta, gorakada mantso baino orokorra izango da lurralde guztietan.

Hori horrela izanik, erronka bikoitza dugu aurrean: alde batetik, hasierako etapetako hezkuntza-premiei behar be-zala aurre egitea, betiere zero urtetik aurrera eskolatze-ko eskaera gero eta handiagoa dela kontuan izanik, eta premia horiek pixkanaka gainerako hezkuntza-etapetara igaroko direla ahaztu gabe; eta bestetik, modu egokian kudeatzea Bigarren Hezkuntzako etapetako biztanleria-ren beherakada. Izan ere, egun mailarik txikienera heldu da eta egoera horri eutsiko dio datozen hiru edo lau ikas-turtetan.

Se constata cómo en el año 1995 las cohortes de edad más numerosas se situaban en las edades correspondien-tes a las etapas de Enseñanza Secundaria, principalmen-te en la etapa de Bachillerato, en tanto que las cifras más bajas de población se situaban en las etapas iniciales, concretamente en el segundo ciclo de Educación Infan-til, hasta el punto que éstas representaban poco más de la mitad que las otras. En el año 2000, sin embargo, se aprecia un ligero aumento del número de niños y niñas en edad de E. Infantil de 1º ciclo, situándose en la etapa de E. Primaria los valores más bajos. Hay que mirar al año 2006 para ver cómo la tendencia se ha invertido y es a partir de tres-cuatro años a esta parte cuando se ve una clara recuperación de la natalidad, esto es de niños y niñas en edad de ingresar en el sistema educativo y por el contrario las cifras más bajas se dan en las edades que corresponden a las personas que están a punto de egre-sar del sistema no universitario. El siguiente cuadro (gráfico 4) ofrece una visión más con-creta de cómo afecta la evolución de la población a cada una de las etapas del sistema educativo no universitario. Puede apreciarse en el mismo cómo en la etapa de Edu-cación Infantil se ha producido un importante aumento de las población. Así mismo, se puede constatar que los niveles de Educación Primaria recuperan los índices de población del año 1995. Por el contrario, se evidencia un notable descenso de la población en las edades corres-pondientes a las etapas de Educación Secundaria.

Estos datos sitúan al sistema educativo en un momento en el que la evolución de la población afecta negativa-mente a las etapas de Educación Secundaria en la que es claro el descenso de la población escolar, por tanto de la matrícula. Al mismo tiempo, alertan de la necesidad de proceder a una planificación que prevea y anticipe las necesidades educativas a las que habrá de responder de manera adecuada, teniendo en cuenta que la evolución de la población anuncia un aumento de la misma lento pero generalizado en todos los territorios.

Así pues, el reto es doble, por una parte, dar respuesta adecuada a las necesidades educativas de las etapas ini-ciales, teniendo en cuenta la creciente demanda de es-colarización desde los cero años y hacerlo desde la pers-pectiva de que dichas necesidades irán progresivamente alcanzando al resto de las etapas educativas, y por otra parte, gestionar de forma adecuada el descenso de po-blación en las etapas de Educación Secundaria que en estos momentos ha alcanzado su cota más baja y ha de transitar por ella a lo largo de los próximos tres o cuatro cursos escolares.

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GRÁFICO 4: ADINEN ARABERAKO BIZTANLEEN BANAKETA DISTRIBUCIÓN DE HABITANTES POR EDAD

ETAPA ADINA/EDAD 1995 2000 2006 HAUR HEZ. 0 16255 17304 19587

ZIK 1. CICLO 1 15902 16914 19450E.INFANTIL 2 15207 16190 19267

GUZTI /TOTAL 47364 50408 58304HAUR HEZ. 3 14984 16112 18133ZIK 2.CICLO 4 15652 15883 17647E.INFANTIL 5 15938 15204 17316

GUZTI /TOTAL 46574 47199 53096 6 15863 15039 17754

LEHEN 7 16114 15637 17341HEZKUNTZA 8 16586 15956 16642EDUCACION 9 17351 15946 16555PRIMARIA 10 17811 16127 16327

11 19199 16610 15662 GUZTI /TOTAL 102924 95315 100281 12 20272 17394 15498

DBH 13 21098 17828 16059ESO 14 22502 19167 16365

15 24133 20220 16384 GUZTI /TOTAL 88005 74609 64306

16 26098 21099 16621BATX-LH 17 27406 22464 17186BACH-FP 18 29484 24060 18107

GUZTI /TOTAL 82988 67623 51914

GRÁFICO 4: ADINEN ARABERAKO BIZTANLEEN BANAKETA DISTRIBUCIÓN DE HABITANTES POR EDAD

ETAPA ADINA/EDAD 1995 2000 2006 HAUR HEZ. 0 16255 17304 19587

ZIK 1. CICLO 1 15902 16914 19450E.INFANTIL 2 15207 16190 19267

GUZTI /TOTAL 47364 50408 58304HAUR HEZ. 3 14984 16112 18133ZIK 2.CICLO 4 15652 15883 17647E.INFANTIL 5 15938 15204 17316

GUZTI /TOTAL 46574 47199 53096 6 15863 15039 17754

LEHEN 7 16114 15637 17341HEZKUNTZA 8 16586 15956 16642EDUCACION 9 17351 15946 16555PRIMARIA 10 17811 16127 16327

11 19199 16610 15662 GUZTI /TOTAL 102924 95315 100281 12 20272 17394 15498

DBH 13 21098 17828 16059ESO 14 22502 19167 16365

15 24133 20220 16384 GUZTI /TOTAL 88005 74609 64306

16 26098 21099 16621BATX-LH 17 27406 22464 17186BACH-FP 18 29484 24060 18107

GUZTI /TOTAL 82988 67623 51914

Iturria / Fuente. EUSTAT.

4. GRAFIKOA. ADINEN ARABERAKO BIZTANLEEN BANAKETA DISTRIBUCIÓN DE HABTANTES POR EDAD

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2.1.2. JAIOTZA-TASAREN BILAKAERA EAEn

Euskal Autonomia Erkidego osoko jaiotza-tasaren bilakae-ra aztertuz gero, hezkuntza-sistemaren egungo egoera zein den jakingo dugu. Jaiotza-tasaren maila gorena 1975-1976 urtetan izan zen: 40.000 jaiotza izan ziren ur-tean, hiru Lurralde Historikoetan. Harrezkero, eta 1975-1985eko hamarkadan, tasa hori jaitsi egin zen arian-arian, urteko jaiotza kopurua 16.000 haurreraino iritsita urteko. Hau da, hamar urte lehenagoko zenbatekoaren heren ba-tera murriztu zen.

1985-1995 aldian, tasak eutsi egin zion mailari, 1.000 biz-tanle bakoitzeko 7,5 jaiotza izanik. Baina zenbateko hori ez da nahikoa belaunaldi-ordeztea ziurtatzeko, eta ordez-tea ezinbestekoa da gizartean orekari eusteko, biztanle-riari dagokionez.

1995. urtetik aurrera, joera aldatu eta EAE osoko jaiotza-tasa gorantz hasi zen.

Komeni da gogoan izatea 1996. urtean, Eskola Mapa egi-teko garaian, eskola-adinean zeuden eta hezkuntza-siste-man sartzen hasi ziren neska-mutikoen multzoak txikiak zirela, jaiotza-tasa txikienei baitzegozkien. 80ko hamarka-daren amaieran eta 90eko hamarkadaren hasieran eskola-tu ziren belaunaldi horiek, gaur egun, DBHn eta Batxiler-goan daude. Horrek esan nahi du etapa horietan uneotan matrikula daturik txikienekin aurkitzen direla duela gu-txiko historian. Eta egoera horrek bere horretan jarraituko du datozen hiru edo lau ikasturteetan.

Hurrengo grafikoan (5. grafikoa) jaiotzen bilakaera ikusiko dugu, 1991. urtetik 2005. urtera bitarte. Eskola-planifika-zioarekin loturiko irizpideek bultzatuta aurkeztu ditugu datu horiek. Bestela esateko, 2006-07 ikasturtean nahi-taezko irakaskuntza-mailatan (alegia, Haur Hezkuntzan, Lehen Hezkuntzan eta DBHn) eskolatuta dauden neska-mutikoak 2004. urtearen (2 urteko geletan daudenak) eta 1991. urtearen artean (gaur egun DBHko 4. mailan daude-nak) jaio ziren. Datu horiei erreparatuta, nahitaezko etapa

2.1.2. EVOLUCIÓN DE LA NATALIDAD EN LA CAPV

El análisis de la evolución de la natalidad en el conjun-to de la Comunidad Autónoma permite situar mejor la realidad del Sistema Educativo en el momento actual. La tasa de natalidad alcanzó su cenit en los años 1975-1976 en los que se registraron unos 40.000 nacimientos por año en el conjunto de los tres Territorios Históricos. A partir de entonces, y durante la década siguiente 1975-1985, dicha tasa experimentó un progresivo descenso hasta el punto que el número de nacimientos registrado se situó en torno a 16.000 niños y niñas por año. Esto es, se redujo a prácticamente un tercio de los registrados diez años antes.

Durante la siguiente década 1985-1995 puede decirse que la tasa se mantuvo estable en unos valores que ron-daban el 7,5 personas nacidas x 1.000 habitantes. Esta cifra es insuficiente para garantizar el relevo generacio-nal necesario para el mantenimiento de una sociedad equilibrada en su población.

A partir del año 1995 se aprecia que la tendencia realiza un giro y comienza a producirse un aumento de la tasa de natalidad en el conjunto de la CAPV.

Es conveniente tener en cuenta que en el momento de la realización del Mapa Escolar en el año 1996 las co-hortes de chicos y chicas que se encontraban en edad escolar y se iban incorporando al sistema educativo eran las correspondientes a las cifras más bajas de nacimien-tos. Esas generaciones que se incorporaron al sistema a finales de los años 80 y a comienzos de los noventa, son las que en la actualidad se escolarizan en las etapas de ESO y Bachiller. Quiere ello decir que en dichas etapas se encuentran en estos momentos con los datos de ma-trícula más bajos de su historia reciente. Esta situación se mantendrá todavía en los próximos tres o cuatro cursos.

En el siguiente gráfico (gráfico 5) se presenta la evolu-ción que han experimentado los nacimientos desde el año 1991 hasta el 2005. La razón por la que se presentan los mismos obedece criterios de planificación escolar. Di-cho de otra forma, las chicos y chicas que a lo largo del curso 2006-07 están escolarizados en los niveles obliga-torios de enseñanza, es decir en las etapas de E. Infantil, E. Primaria y ESO son los nacidos entre los años 2004 (están en las aulas de 2 años) y 1991, que se encuentran

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horietan eskolatze-premiak zeintzuk diren ikus dezakegu, argi eta garbi.

actualmente realizando 4º de ESO. Estos datos ofrecen una perspectiva clara de las necesidades de escolariza-ción en las citadas etapas obligatorias.

A la vista del gráfico se puede concluir que en los años 19994- 1995 el número de nacimientos “toca suelo”, es decir alcanza sus cotas más bajas. A partir del año 1996 se inicia una recuperación en el número de nacimientos que si bien es muy lenta, mantiene una tendencia cons-tante al alza. En estos últimos diez años en el Territorio de Araba se ha producido un incremento del 19% en la tasa de natalidad, en el Territorio de Bizkaia en torno al 20%, siendo en el Territorio de Gipuzkoa en el que el incremento ha sido menor, en torno a un 17,5%.

En los documentos correspondientes a cada uno de los Territorios Históricos se informa sobre la evolución de la natalidad en cada una de las zonas escolares en que se encuentra dividido cada Territorio y dentro de cada zona se puede ver la evolución que ha experimentado cada municipio. De esta forma puede apreciarse con mayor nivel de concreción de qué forma afecta la evolución de la natalidad a cada uno de los municipios y de las zonas escolares.

GRÁFICO 5: EAEko JAIOTZEN BILAKAERA / EVOLUCIÓN DE LOS NACIMIENTOS EN LA CAPV

URTEA /

AÑO 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

EAE / CAPV 16.228 16.250 15.801 15.284 15.322 15.987 16.325 16.113 16.787 17.316 17.647 18.133 19.267 19.450 19607ARABA 2.276 2.221 2.239 2.024 2.082 2.249 2.226 2.249 2.321 2.487 2.436 2.491 2.694 2.772 2775BIZKAIA 8.557 8.587 8.203 7.991 7.879 8.148 8.333 8.216 8.599 8.818 9.040 9.372 9.806 9.928 10072

GIPUZKOA 5.395 5.442 5.359 5.269 5.361 5.590 5.766 5.648 5.867 6.011 6.171 6.270 6.767 6.750 6760

Iturria / Fuente: EUSTAT.

5. GRAFIKOA. EAEko JAIOTZEN BILAKAERA / EVOLUCIÓN DE LOS NACIMIENTOS EN LA CAPV

Grafikoan ikus daitekeenez, 1994-1995. urteetan jaiotzen kopurua mailarik txikienera iritsi zen. 1996. urtetik aurrera, jaiotza-tasa zertxobait gora egiten hasi zen, mantso-mant-so bada ere, eta joera horri eutsi egiten dio. Azken hamar urteotan, Araban jaiotza-tasa % 19 hazi da, Bizkaian % 20 inguru, eta Gipuzkoan % 17,5 inguru, hazkunderik txikie-na izanik.

Lurralde Historiko bakoitza eskola-bilgunetan banatuta dago eta bilgune bakoitzean jaiotza-tasak izandako bi-lakaerari buruzko datuak Lurralde Historiko bakoitzari da-gozkion dokumentuetan aurkituko ditugu. Horretaz gain, udalerri bakoitzeko bilakaera ere jasota dago. Horrela, askoz modu zehatzagoan azter dezakegu jaiotza-tasaren bilakaerak udalerri bakoitzean eta eskola-bilgune bakoit-zean izan duen eragina.

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Puede apreciarse que hasta el año 1999 el saldo migra-torio, a excepción del Territorio de Araba, era negativo, esto es, eran más las personas que salían de la CAPV que las que venían a ella. Es a partir del año 2000 cuan-do el saldo migratorio es positivo y su evolución apunta a un progresivo aumento más significativo a partir del año 2004.Si analizamos la evolución de la población extranjera producida en los últimos años en la CAPV nos encon-tramos la siguiente situación (Tabla 3). Hay que desta-car que los datos aportados están realizados teniendo en cuenta las personas oficialmente empadronadas, lo que nos permite realizar un acercamiento a la situación real, pero no una plasmación de la verdadera realidad, para lo que sería necesario contar con datos reales de personas con permiso de residencia y personas que tiene su situación sin regularizar.

2.1.3 EVOLUCIÓN DE LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS EN LA CAPV

Uno de los fenómenos novedosos que se está producien-do en los últimos años en nuestra sociedad es la presen-cia cada día mayor de población extranjera. Si se analiza el fenómeno migratorio en el conjunto de nuestra co-munidad (Tabla 2) se constata que hasta el año 1999 el saldo era negativo, es decir, que la emigración superaba a la inmigración, a excepción del territorio de Araba.

2. TAULA. MIGRAZIO SALDOAREN BILAKAERA EAE-NEVOLUCIÓN DEL SALDO MIGRATORIO EN LA CAPV

2.1.3. MIGRAZIO MUGIMENDUEN BILAKAERA EAEn

Azken urteotan gertatu diren fenomeno berrietariko bat gure gizartean da gero eta jende gehiago etortzea atzarri-tik. Gure erkidegoan migrazio fenomenoa aztertuz gero (1. taula), ateratzen da 1999. urtera arte saldoa negatiboa zela, hots, emigrazioak inmigrazioa gainditzen zuela, Ara-ban izan ezik.

Ikus daiteke 1999. urtera arte migrazio saldoa, Araba Lurraldean izan ezik, negatiboa zela, hau da, gehiago zi-ren EAEtik irteten ziren lagunak sartzen zirenak baino. 2000. urteaz geroztik da positiboa migrazio saldoa, eta bilakaerak adierazten du gero eta gehiago izango dela, 2004. urteaz geroztik bereziki.Azken urteotan EAEn gertatutako atzerritarren biztanle-riaren bilakaera aztertuz gero, hurrengo egoeran aurkit-zen gara (2. Taula). Azpimarratu beharra dago ekarritako datuak egin direla kontuan edukita ofizialki erroldaturik dauden lagunak, eta horri esker hurbildu egin gaitezke benetako egoerara, baina ez zinezko errealitatearen plasmaziora; horretarako beharrezkoa izango litzateke egoitzako baimena duten lagunen eta egoera arautu gabe duten lagunen egiazko datuak edukitzea.

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Nabaritu daiteke EAEn erroldatua dagoen biztanleria atzerritarraren bolumena nabarmen areagotu dela, eta 2000. urteko 21.140tik 2006. urtearen hasierako 83.547ra iragan da. Haziera horrek adierazten du biztanleria atzerri-tarrak gero eta pisu handiagoa daukala biztanleria osoaren barruan, eta eragina gero eta handiagoa dela hezkuntza sisteman, matrikularen bilakaerari buruzko atalean islat-zen den bezalaxe.Datu horiek aztertzen baldin baditugu, EAEn erroldatuta dauden lagunen jatorriko nazionalitatea kontuan edukirik, eta nola dauden banaturik lurralde historikoetan (3. Taula), argi ikusten da biztanleria horren erdia ia-ia Latinoameri-kako herrial

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