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Colección deAutores Vallecaucanos

2006

Angelino GarzónGobernador del Valle del Cauca

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LA ENCRUCIJADA DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS EN CALI

(1961 - 2004)

Miguel G. Camacho A.

Modalidad:HISTORIA Y CULTURA VALLECAUCANA

GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCAPREMIOS JORGE ISAACS

CONVOCATORIA 2006

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© Miguel G. Camacho A.

Colección Autores VallecaucanosEditor: Secretaria de Cultura y Turismo del Valle del CaucaEdifico San Francisco Piso 2 - Tel.: 886 0063

ISBN #Derechos Reservados de Autor

Diagramación Electrónica e Impresión:Imprenta Departamental del Valle del CaucaCali Colombia - Marzo de 2007

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LA ENCRUCIJADA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN CALI (1961-2004)

5

CONTENIDO

Introducción .................................................................................................. 7

Capítulo 1EL SURGIMIENTO DE LA EMPRESA MODERNA ............................ 11El desarrollo en los años 60 y 70 ................................................................ 11Así era Cali ................................................................................................... 12Expansión por valorización .......................................................................... 15La creación de las empresas municipales de cali (1961) .......................... 17El esfuerzo de seguir adelante ..................................................................... 19Los juegos panamericanos: La "nueva ciudad" ............................................ 21

Capítulo 2El ESPLENDOR DE LOS OCHENTAS .................................................. 27El lado oscuro de los nuevos tiempos ......................................................... 27Expansión desequilibrada ............................................................................. 28Los recursos del aprendizaje ....................................................................... 34Así funcionaban los servicios públicos ....................................................... 36Agua para esta sed ......................................................................................... 37Con mucha energía ....................................................................................... 40Comunicación al instante ............................................................................. 42Plan de ciudad ............................................................................................... 45

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MIGUEL G. CAMACHO A.

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Capítulo 3EL HORIZONTE DE LA CRISIS: 1990 - 2000 ...................................... 51La crisis que deprimió al Valle .................................................................... 54Cali en tiempos difíciles .............................................................................. 59Las incidencias de la nueva constitución .................................................... 60Servicio a pérdida ......................................................................................... 71Consumo con protección ............................................................................. 73Secuelas del apagón ...................................................................................... 75Proyectos duramente cuestionados ............................................................. 78Tiempo de reorganizar: 1996 a 1999 .......................................................... 81Marcha atrás en 1999 ................................................................................... 85Nuevo concepto de ciudad ........................................................................... 87

Capítulo 4EL SIGLO XXI: LA GRAN CRISIS Y LA GRAN ESPERANZA ......... 91Sin fondos en la caja ..................................................................................... 93Más y más causas .......................................................................................... 96Proyectos con dificultades .......................................................................... 98Esfuerzos por salir adelante ....................................................................... 101La intervención se hace inevitable ............................................................. 104"Todos ponen".............................................................................................. 108A invertir de nuevo ...................................................................................... 114Último susto y finalmente el acuerdo ....................................................... 116Entretanto, la ciudad ................................................................................... 118

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INTRODUCCIÓN

Después de 1910, de manera acelerada, Santiago de Cali se desarrolló comouna ciudad moderna y abandonó su estampa de pequeña aldea que la habíacaracterizado hasta entonces. En este proceso algunos factores fueronfundamentales: la construcción del Ferrocarril del Pacífico, la construcciónde la carretera al mar y la carretera central, las empresas de navegación porel río Cauca, el desarrollo de las enormes potencialidades económicas ysociales del Valle del Cauca en su conjunto que muchos años más tarde HelcíasMartán Góngora subrayaría. Pero uno de los factores vitales fue laconstrucción de modernos servicios públicos, vitales para la subsistencia deuna ciudad moderna: prestación de servicio de energía, acueducto yalcantarillado, teléfono, distribución de comestibles y disposición de basuras.Estas empresas aparecieron temprano en el siglo XX –muchas vecesauspiciadas por inversionistas extranjeros– y en los años cuarenta se produjoun enconado debate sobre la posibilidad y la necesidad de que pasaran a manosde entidades públicas. Esta transformación fue lenta y tormentosa y sólovino a cristalizarse en realidad en 1961 con la Creación de las EmpresasPúblicas Municipales de Cali.

Es por ello que partimos de este momento, interesados en escudriñar aspectosimportantes de la empresa que en la ciudad se conoce como EMCALI. Noscentramos en un período que abarca casi medio siglo cronológico; en el cual,la inicialmente débil y aún deficitaria empresa, logra, en la coyuntura quepara toda la ciudad significó haber sido designada como sede de los JuegosPanamericanos de 1971, llegar a finales de los años setenta y sobre todo enlos ochenta, a constituirse en una gran empresa modelo nacional ylatinoamericano y obtener no solo niveles de cobertura, sino también decalidad, de alto nivel.

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Los años noventa significaron una profunda convulsión, ya que tanto a nivelinternacional como a nivel interno se produjeron importantes cambios en lascondiciones de desarrollo social: el proceso de globalización (que terminómanifestándose internamente en la apertura del gobierno Gaviria Trujillo,pero también las nuevas tecnologías y las nuevas políticas) y los cambiosinternos (crisis económica en la segunda mitad de la década, establecimientode la nueva Constitución de 1991, comienzo del ajuste contra las estructurasdel narcotráfico, elección popular de alcaldes; entre otras) hicieron que losparámetros de acción de toda las grandes entidades económicas del país sevieran forzadas a pensarse y a actuar de manera diferente de como habíanvenido haciéndolo. Cali entró en una crisis de la que aún no se levanta.

EMCALI y la ciudad no entendieron, no quisieron, o no pudieron entender,las nuevas circunstancias, al contrario de lo sucedido en otras ciudades (dondese produjeron grandes cambios en sus empresas de servicios públicos) semantuvo estática y quizás arrobada por su propio éxito en la década anterior;o quizás, los efectos de la "cultura mafiosa" y de la "politiquería" que impregnótoda la ciudad, eran mas fuertes que los vientos de cambio.

Es temprano aún para comprender qué fue lo que sucedió; serán necesariosmuchos otros estudios analíticos para tratar de arriesgarse a plantear hipótesisconfiables. Lo cierto es que a final del siglo XX la empresa había entrado enuna insostenible situación y su propia existencia estaba seriamente amenazada.Se produce entonces la intervención del gobierno nacional, que inicialmenteno logra dar en el clavo, hasta que a la vera de los años 2002 y 2003 seconfigura una política tan firme y segura que termina por consolidarse comola alternativa de salvamento (el "todos ponen"), no sin choques y controversias,pero sobre todo ante la muy evidente ausencia de los actores sociales quedeberían haber estado presentes y actuantes en medio de esta coyuntura.

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Se logró salvar la empresa pues se convocaron las voluntades de diversaspartes en conflicto (bancos, inversionistas, sindicato, gobierno local, etc.) yse ha establecido una estructura y unos derroteros de funcionamiento quehan permitido que la ciudad siga contando con una empresa eficiente y quepueda afrontar los retos que se avecinan. Pero sobre su futuro puedenlevantarse nuevas e insospechadas circunstancias de enorme trascendenciasi los actores sociales, económicos, políticos, culturales de la ciudad no laasumen como asunto de su competencia y velan por un desarrollo acordecon el de ellos y la ciudad en sí misma.

Este trabajo, que busca aunar una visión de la ciudad con la de la prestaciónde los servicios públicos, y por ende no se entiende como historia empresarialsino como historia urbana –si de clasificar se trata– tiene una deuda muygrande con los trabajos del CIDSE1 de la Universidad del Valle y de EdgarVásquez2, realizados los primeros en 1995 y que cubrían la historia de losservicios públicos hasta los años setenta y el segundo que abarcó la ciudadhasta un poco más tarde. Como ya se dijo, será necesario ahondar en otrosaspectos de este y otros períodos para poder entender qué ha sucedido ycómo los caleños debemos actuar en el futuro, pero sólo en la medida en quetratemos de escudriñar aspectos de nuestro pasado –a veces tan reciente yactual que pareciera ser el presente– podremos ir conformando una visiónmás o menos cercana a lo real.

1 CIDSE, Retrospectiva urbana y servicios públicos en Cali 1900-1993, Cali, 1995, (mimeo). Trestomos: Servicio Telefónico; Descripción histórica del desarrollo del servicio de energía eléctricaen la ciudad de Cali; Alcantarillado, Acueducto.2 Vásquez, Edgar et al., Periodización y relaciones de las variables urbanas en la ciudad de Cali,1900-1990, Cali, CIDSE-EMCALI, 1995. Vásquez, Edgar, Historia de Cali en el Siglo XX; sociedad,economía, cultura y espacio, Cali, Artes Gráficas del Valle, 2001.

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Un agradecimiento a los funcionarios de los archivos de EMCALI, ConcejoMunicipal y Planeación Municipal, quienes colaboraron a la indagaciónadelantada en sus dependencias; igualmente a las personas que permitieronser entrevistadas. El archivo digital del Diario El País también fue de unagran ayuda y el de El Tiempo no pudo ser consultado ya que cesó de operarcuando se realizaba este texto. Quisiera agradecer muy especialmente a mifamilia por el apoyo prestado.

Por último, gracias a la Gobernación del Valle del Cauca y a su Secretaría deCultura y Turismo por impulsar el conocimiento de nuestra región y nuestrahistoria mediante el premio Jorge Isaacs.

Miguel G. Camacho [email protected]

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Capítulo 1EL SURGIMIENTO DE LA EMPRESA MODERNA

EL DESARROLLO DE LOS AÑOS SESENTA Y SETENTATanto para el país como para la ciudad, el período conocido como el FrenteNacional estuvo enmarcado por una serie de poderosos acontecimientos: laexplosión de agosto de 1956, la caída de la dictadura de Rojas Pinilla en1957, la puesta en marcha del Frente Nacional como acuerdo bipartidistapara garantizar el retorno al gobierno civil, el programa de la Alianza para elProgreso adelantado por el presidente Kennedy para América Latina en elmarco de una coyuntura de fuerte agitación social y sindical, bajo fuerteinfluencia de la revolución cubana. Estos años se caracterizan por la políticareformista y desarrollista (reforma agraria, legislación laboral distributiva yalto gasto social).

Pero, de otra parte, comienza una fase de descenso del precio internacionaldel café, producto que contaba con la más alta participación dentro de lasexportaciones. El debilitamiento del sector externo y la escasez de divisasllevaron a fortalecer las políticas proteccionistas, al proceso de sustituciónde importaciones, a establecer altos niveles de protección nominal y a darleal Estado una capacidad de intervención para fortalecer el ahorro, el crédito,la inversión y las exportaciones. Continuó el problema del sector externo yel de las finanzas públicas que llevaron a acentuar el control de importaciones,a la devaluación y a la austeridad en el gasto público (1962-1963), ya para1966 se inicia una recuperación, que se consolidó a partir de 1967 con elDecreto Nº 444 que protegió la competitividad mediante la "devaluacióngradual" en el marco de una economía mundial en recuperación.

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ASÍ ERA CALIEn este período se desaceleró el crecimiento económico del área Cali-Yumbo.Aunque continuaron instalándose empresas extranjeras1, no se alcanzó el augedel período inicial de la posguerra (1945-1958), y también descendió la tasade crecimiento de población. Entre 1958-1970 se crearon las siguientesempresas con capital extranjero: Facomec (1958), Laboratorios Lilly (1958),Gillette (1959), Química Borden (1960, Yumbo), Aluminios Alcan (1960),V. Burrowes (1962, Jamundí), Merk Sharp & Donne (1962), Johnson &Johnson (1962, Yumbo), Briston Meyer Squibb (1962), Parke Davis (1963),Pulpapel (1963, Yumbo), Phillips Petroquímica (1964), Metalúrgicas Bera(1964), Cobres de Colombia (1965, Yumbo), Todoplast (1966, Yumbo).

Años más tarde, el escritor Helcías Martán Góngora2, oriundo de Guapi,Cauca, expuso con acierto las causas de tan extraordinario desarrollo. Parael autor de la letra del Himno a Cali, en el Valle del Cauca impera un climaestable y benigno muy conveniente para llevar a cabo muchos procesosagrícolas y manufactureros; la cercanía al puerto de Buenaventura facilita elabastecimiento de equipo y materias primas; la localización de la ciudad esfavorable ya que está unida a las grandes y mejores vías de comunicación delpaís; la abundancia de materias primas de origen vegetal provenientes delmismo Valle y de los departamentos vecinos favorece a la industriaprocesadora de alimentos y puede mantener barato sus precios; la alta densidaddemográfica proporciona un próspero mercado local esparcido en todo eldepartamento; la región cuenta con una inigualable disponibilidad de serviciospúblicos en relación con el resto del país.

1 Al respecto ver los emblemáticos textos de Vásquez Benítez, Edgar, Panorama Histórico de laEconomía Vallecaucana en el siglo XX, en: Valencia Llanos, Alonso (dir.), Historia del Gran Cauca,Cali, Universidad del Valle, 1994, p. 199-200; y del mismo autor: Historia de Cali en el siglo XX,Sociedad, economía, cultura y espacio (su último, capítulo 5), Cali, Artes Gráficas del Valle, 2001.2 Veáse: Cali… Cali… Cali…, en: Despertar Vallecaucano, Nº 89, mayo-junio 1987, pag. 32.

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Sin embargo, Cali presentó un menor ritmo de crecimiento poblacional: lapoblación urbana creció en el período anterior al 8.6% anual mientras queentre 1958 y 1970 creció al 5.3%. Las invasiones masivas que ocurrieron alcomienzo de la década de los años 60 no se debieron tanto a los flujos deinmigrantes en este período sino más bien, a la población que se veníaconcentrando en Cali y que irrumpió ocupando nuevos espacios. Esta"migración interna" dio lugar a una gran cantidad de barrios piratas y deinvasiones cuya máxima expresión estuvo respresentada por lo que hoy seconoce como el distrito de Aguablanca.

En los años 1960-69 se produjeron las siguientes invasiones: El Rodeo,El Amparo, Lleras Camargo (ampliación), Lleras Restrepo, La Paz, Lourdes,Caño Cauquita, Cañaveralejo, Balvaneda, Aguacatal.

Barrios Piratas: Asturias, Bello Horizonte, Bellavista (parte), Bolivariano,12 de Octubre, El Carmen, El Cortijo, El Diamante, El Jordán, Fátima-Berlín-San Francisco, Jorge Eliécer Gaitán, Jorge Zawadsky, Lleras Camargo(ampliación), Manzanares (parte), Meléndez, Montebello, 10 de Mayo, PuertoNuevo, San Judas, Santa Fe, Santo Domingo, Terrón Colorado (parte), Uniónde Vivienda Popular, Vista Hermosa.

Asentamientos Controlados: Caldas, Cristóbal Colón, Municipal (en parte).

La década de los años 60, especialmente en su primera mitad, fue una épocade fuerte agitación social y de lucha por vivienda por parte de sectores socialesde muy bajos ingresos. La formación de barrios piratas por negociantesinescrupulosos que vendían tierras en áreas inadecuadas y sin posibilidadesde servicio en el corto plazo, y los movimientos de invasión en tierras noaptas para vivienda, fueron el resultado en este período de la irrupción en

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nuevos espacios urbanos de una población que venía concentrándose ydiversificando la ciudad con las corrientes de inmigrantes de períodosanteriores. Pero por otra parte, la expansión urbana también se debió a laactividad del Instituto de Crédito Territorial (ICT) y luego por Invicali paraatender las presiones sociales por la vivienda. Los siguientes fueron losbarrios construidos por el ICT en estos años: 1958: Aguablanca III, Salomia.1959: Santa Mónica Popular, La Campiña, Aguablanca, La Floresta. 1960:El Troncal, Paso del Comercio. 1961: El Bosque, Guabal, Chapinero, PasoAncho, Santa Helena (parte), Urbanización Boyacá. 1963: Fortaleza I,El Guabito, La Base, El Refugio, El Bosque, Fortaleza II, La Flora, Miraflores.1964: La Merced, Vipasa, Departamental, El Mango, Calima I y II.1965:La Fortaleza III, Villanueva (parte), El Troncal, Cooperativa Ferrocarrilesdel Pacífico, Pasoancho, La Floresta, Cauquita I, 1966: Periquillo I (CiudadModelo), Cauquita II, La Selva, FENALCO. 1967: El Troncal, Municipal,Cauquita III, FENALCO Asturias. 1968: Cauquita IV, 1970: PuentePalma (I).

Al mismo tiempo, las grandes obras de adecuación de tierras en las áreasorientales y nor-orientales de la ciudad (Aguablanca) -adelantadas por la CVCy EMCALI- abrieron nuevos espacios (5.600 hectáreas) a la ciudad.

La expansión de la ciudad se orientó principalmente al oriente y al sur:ORIENTE: El Jardín, Alfonso López I, II y III, Ulpiano Lloreda, 7 de Agosto,Urbanización La Base, 12 de Octubre, León XIII, Lleras Restrepo, Ángel delHogar, Santa Fé, Bello Horizonte, El Rodeo, Asturias, Los Pinos, Sindical,Julio Rincón.SUR: El Guabal, Tequendama, El Lido, Pampalinda, Las Vegas, Horizontes,Sector Meléndez, Cañaveralejo; Cuarto de Legua, Capri, Los Portales, SantaAnita, Francisco E. Ramírez, Primero de Mayo, Ciudad Jardín, Tierra Blanca,

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Camilo Torres, Villa del Sur, Urbanización C, Campestre, Universidad delValle, Santo Domingo, Universidad Santiago de Cali, Departamental,Panamericano, Gran Limonar.NORTE: Vipasa, La Flora, Calima, Los Álamos, Paso del Comercio.OCCIDENTE: Vista Hermosa, Los Cristales, Aguacatal.NOR-ORIENTE: Sena, Los Andes, Jorge Eliécer Gaitán, San Luis.SUR-ORIENTE: Gran Colombia, Antonio Nariño, República de Israel,El Vergel, Mariano Ramos, El Diamante, Unión de Vivienda Popular.SUR-OCCIDENTE: El Cortijo.

EXPANSIÓN POR VALORIZACIÓNQuien posteriormente fuera uno de los Gerentes (junto a Hernán BorreroUrrutia) que mas permaneció en el cargo, Federico O’byrne Barberena3,recuerda haber participado de la Junta Directiva de la empresa en los tempranosaños 60 en representación de la Oficina de Planeación Municipal y prontobajo la Gerencia del mismo Hernán Borrero haber sido nombrado Jefe de laDirección Técnica de EMCALI. Menciona que en esta época los frentesbásicos de expansión de servicios públicos eran fundamentalmente hacia elsur (la Selva, el Limonar, Meléndez, Avenida Guadalupe) donde se estabanurbanizando las hasta entonces extensas haciendas. Ampliación yremodelación de la carrera octava que constituía otra entrada estratégica aCali por Calipuerto. La ampliación y remodelación de la carrera 1ª que permitíala entrada de Palmira y del futuro aeropuerto internacional y ampliación ypavimentación de la calle 5ª, que se convertiría, después de 1971, en la callevertebral de Cali. El plan de pavimentación consistía en la construcción deobras por sistema de valorización. Los servicios públicos se construyeronbajo la modalidad de valorización y producían buenas entradas a EMCALI.

3 Entrevista, 1º de noviembre 2005.

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Recuerda también que uno de los cuellos de botella fundamentales era elservicio telefónico que estaba reducido a la posibilidad de "mejor mantenerque crecer", expresión utilizada por el Gerente de los teléfonos de la época,ante los problemas de disponibilidad de fondos. Pero el servicio de teléfonosera notoriamente deficitario.

Además de construcción de vivienda, se realizaron varios desarrollosurbanísticos: Centro Comercial Sears (hoy Pasarela), Zona Industrial Acopi-Arroyohondo, Museo La Tertulia, Sede de Sena-Salomia, CementerioMetropolitano del Norte. Para los Juegos Panamericanos (1971) se realizaronimportantes obras de ampliación y apertura de vías: la autopista Cali-Yumbo(se dio al servicio en 1969); la autopista sur oriental, considerada como básicapara los juegos, porque sería la espina dorsal del intenso tráfico de la ciudadpor esa época, con 15 Km uniendo a la ciudad de sur a oriente y cruzando 20barrios residenciales y populares. El Paso elevado (cerca a la estación delferrocarril), unió la autopista Cali-Yumbo con la avenida las Américas, primeraobra de este tipo en Cali, con una longitud de 300 metros y sistema especialde iluminación (fue inaugurada en agosto de 1969). La Central de Transporte:el proyecto comprendió el estudio y programas de una terminal intermunicipalde pasajeros. La Central procuró la integración de varios terminales detransporte con el fin de permitir la transformación entre ellos (transporteférreo-, metropolitano, urbano e intermunicipal); el proyecto se desarrollaríaen dos etapas, cumpliéndose la primera en 1971.

Respecto a la estructura física de la ciudad, si se tiene en cuenta la coberturade los servicios públicos, la carencia de ellos y la condición de la estructuraurbana misma, se puede afirmar que a mediados de la década de los sesenta,el 22% de la población carecía del servicio de agua, el 25% tenía problemas

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de alcantarillado, mientras que el servicio eléctrico tenía un déficit de sólo8.5%. Del total del área dedicada a las calles el 50.5% no estaba pavimentaday los grupos de más bajos ingresos se localizaban en la periferia.

Dentro de las condiciones físicas de las viviendas, solo el 1.8% reportabaexcelentes condiciones, el 26% mostraba viviendas en buena condición, lasestructuras en regulares condiciones pertenecían al 60%, finalmente lasestructuras en malas condiciones estaban alrededor del 12.2%.

El resultado de urbanizar en las áreas menos privilegiadas de Cali fue lavalorización de esos predios a largo plazo y la demanda la prestación de losservicios públicos, lo cuales usualmente en la historia de Cali siguen laurbanización y no al contrario.

LA CREACIÓN DE LAS EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (1961)El desarrollo de los servicios públicos resultaba insuficiente para atender elacelerado crecimiento demográfico y la súbita expansión de la ciudad debidoa limitaciones en los recursos financieros de las empresas de serviciospúblicos y a la imposibilidad de lograrlos por medio de las tarifas vigentes.La ciudad estaba abocada a la construcción de grandes obras de infraestructurade servicios que requerían cuantiosas inversiones. Pero la vieja estructuraorganizativa constituida en 1931 (Acuerdo del Concejo Municipal Nº 13) nose encontraba en capacidad administrativa, financiera y operativa para afrontarel reto.

A comienzos de los años sesenta la CVC emprendió el Proyecto Aguablancaque contemplaba grandes obras de drenaje y desecación para habilitar extensaszonas del oriente y nor-oriente. Durante la ejecución de este proyecto se viola necesidad de articularlo con las obras de alcantarillado de la ciudad

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realizadas por el Municipio: canales Nueva Granada, Ferrocarril, Cañaveralejo,carrera 20, Saavedra Galindo, San Fernando, y colectores Cañaverales, OrientalI y II, Colector General y planta de bombeo de aguas negras. Considerandolas ventajas de especialización de las Empresas Municipales, el ConcejoMunicipal por Acuerdo Nº 36 del 7 de noviembre de 1961 decidió transferirleel manejo del alcantarillado de la ciudad, que hasta la fecha había estadoadscrito al Municipio.

En 1931 se había decretado la adscripción del Acueducto Municipal, laempresa de energía eléctrica, la empresa telefónica, las plazas de mercado yde Ferias, y el Matadero Municipal, a las Empresas Municipales. Ahora ellasdeberían asumir el alcantarillado de la ciudad y además, articular sus accionescon la CVC en relación al proyecto de Aguablanca. Ante estas funciones tancomplejas, los retos que debía asumir en las condiciones de la ciudad y lanecesidad de acceso al crédito internacional, el Concejo Municipal procedióa efectuar una profunda transformación de la entidad y constituir elEstablecimiento Público Empresas Municipales de Cali EMCALI- como unorganismo autónomo en el Acuerdo 50 del 10 de diciembre de 1961.

Con este Acuerdo se superaron las limitaciones de la antigua empresamunicipal que no disponía de autonomía, patrimonio propio, ni ampliacapacidad para gestionar empréstitos. EMCALI quedó dotada de competenciay autonomía en todo lo relacionado con la administración, manejo yampliación de los servicios públicos a su cargo, y especialmente (según elArtículo 19) con la competencia para adelantar operaciones de crédito externoe interno, con personas naturales y jurídicas, públicas y privadas. Tambiénquedó autorizada para prestar -mediante contrato- los servicios públicos aotros municipios, sin que implicara desmejorar la calidad de los que prestabaa Cali.

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La personería jurídica, el patrimonio propio y la capacidad para contratar ycontraer obligaciones ampliaron el panorama financiero de EMCALI ypermitieron de inmediato que pudiese firmar con el BID, en su calidad deadministrador del Fondo Fiduciario de Progreso Social, un préstamo parafinanciar la "Obra 296" que consistió en un programa de extensión de redesde distribución del Acueducto en el sur de Cali. De igual manera, la nuevaorganización jurídica permitió recurrir a créditos AID e IFI para acometergrandes obras de infraestructura en alcantarillado y drenaje contempladas enel PLAN A (Interceptor Oriental I y II, Colector Cañaveralejo y Estación debombeo, canales de aguas lluvias, estructuras de separación) que se articularonal proyecto Aguablanca CVC.

La empresa, dejando plena constancia de las condiciones antieconómicas enque se hallaba el servicio (Alcantarillado), lo incorporó a sus funciones yrecibió el sistema en el año de 1962. En dicho año se inició la organizaciónde los Departamentos técnicos y Administrativos que se encargaron de operary planificar el mismo sistema4.

EL ESFUERZO DE SEGUIR ADELANTEDurante los años setentas los servicios públicos aumentaron en coberturatanto así que para la época de los Juegos Panamericanos (1971) Cali se habíaconvertido en una de las tres ciudades mejor dotadas de servicios públicos5.

4 Balance e Informes de los años 1961 y 1962 -EMCALI-. Informe del Gerente Hernán BorreroUrrutia a la Junta Directiva.5 ANDESCO, Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios y ActividadesComplementarias e Inherentes y CEDE, Centro de Estudios sobre el Desarrollo EconómicoUniversidad de los Andes, Análisis de la evolución de los Servicios Públicos Domiciliarios durantela última década, Acueducto y Alcantarillado, Bogotá, 2004, p.58. Citado en adelante comoANDESCO y CEDE, de acuerdo a cada uno de sus tres informes.

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En los años 70, EMCALI, que le vendía la energía en bloque a Puerto Tejada,tuvo que entrar a administrar la empresa municipal de ese municipio ante lasituación de insolvencia de la misma debido a la falta de pago por parte de lapoblación. José Elmer Escobar quien fue nombrado delegado en dicha ciudad,subrayó en su entrevista el compromiso que la empresa asumió por entoncescon dicha población, así como en otras épocas con Yumbo en el caso delsuministro de agua. EMCALI cumplía con grandes compromisos socialescon la población.

Hasta el año 1973 la ciudad, se encontraba en un nivel muy bajo, en términosde cubrimiento de servicio telefónico, situación que cada día se volvía máscrítica, ya que el área urbana presentaba un desarrollo más acelerado que elcrecimiento normal del servicio. En ese mismo año se instalaban nuevas líneastelefónicas en los barrios populares, lo que dio lugar al servicio de lassubcentrales de Periquillo, Unión de Vivienda, Nueva Floresta, AlfonsoLópez, San Luís, Gaitán, Calima, Cavasa, Siloé, Terrón Colorado y la centralde Cristóbal Colón, esto hizo que la cobertura aumentara al 35.4% para eseaño hasta 1978 que fue del 46.5%.

En 1973 se distribuyeron 12.500 líneas en la mayor parte de los barriossurorientales, donde se encontraba concentrado un alto porcentaje depoblación de la ciudad. En 1975 debido al crecimiento y desarrollo urbanísticode la ciudad se aumentó la cobertura en 20.000 nuevas líneas y en 1979 otras50.000.

Dentro de la estructura de servicios públicos, la Empresa de Servicios Varios(EMSIRVA) fue la encargada de prestar el servicio de recolección de basurasen la ciudad. Para 1979 el cubrimiento en los barrios era del 65%, debido aque los vehículos no alcanzaban a suplir todo el perímetro urbano. El productode la recolección de basuras comenzó a ser transportada a las afueras de la

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ciudad (sector de Navarro- Jarillón izquierdo- Río Cauca) donde servían comorellenos sanitarios6.

LOS JUEGOS PANAMERICANOS: LA "NUEVA CIUDAD"Durante la década de los años sesenta era evidente un estancamiento de laindustria y la construcción. La ciudad que anteriormente parecía proyectadahacia el progreso, daba la idea que iba a conocer la más profunda recesiónantes de alcanzar siquiera una discreta recuperación. Pero una nuevaoportunidad fue buscada muy conscientemente por los sectores dirigentesde la ciudad:

En 1967 la ciudad fue postulada (y luego declarada sede) para unevento de particular importancia a nivel internacional como lo eranlos Juegos Panamericanos. Ese acontecimiento terminaría por dividiren dos la historia de Cali, tal como se registraba por uno de losdirigentes de la época: "Nuestra tesis de que aspirábamos a los juegosera precisamente porque carecíamos de una serie de obras esenciales,y de recursos, todos los cuales podríamos adquirir con motivo delos panamericanos"7. El evento de los Juegos Panamericanos brindóesta coyuntura para concentrar y movilizar capitales por$176.676.000 lo cual se tradujo en amplias y nuevas inversionesque impulsaron el progreso de la ciudad8.

6 Planeación y Desarrollo - EMCALI, 1978.7 Cali, Ciudad de América, s.d., p. 51.8 Progreso que sin duda implicó también el sacrificio de intereses, especialmente de los sectoresmás deprimidos de la ciudad, que tuvieron que desplazarse de sus sitios de vivienda y trabajotradicionales. Véase: Zuleta Loaiza, José Edwin y Fernando Bernal Buitrago, Los VII JuegosPanamericanos en Cali: una visión de su impacto en la vida de la ciudad y sus gentes, Tesis,Departamento de Historia, Universidad del Valle, Cali, 2001.

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La estructura de la economía urbana durante la primera mitad de la década nohabía satisfecho las necesidades de empleo de la población, en consecuencia,se esperaba que el evento de los Juegos (antes y después), generaría taleseconomías de escala, que cambiaran los niveles de bienestar de la población,la composición física de la ciudad y el desarrollo de la industria.9

Si bien es cierto, tales objetivos se basaron en otorgar estímulos a la industriatales como convertirse en los abastecedores oficiales del evento, la exenciónde impuestos y reformas salariales en la perspectiva de rebajar los costoslaborales y aumentar el empleo. Todo esto se realizaría a en el corredor Cali-Yumbo, lo que ocasionó el traslado de empresas hacia esta zona.

Los efectos de esto no se hicieron esperar. Se incrementó la migración depersonas hacia Cali, población que se ubicó en el oriente y nororiente de laciudad, cercana a los emplazamientos industriales y que trabajaba a destajoen cualquier actividad.

Respecto a la renovación urbana, ésta se venía trabajando durante los añossesentas con obras de infraestructura como el proyecto de nomenclatura(1964), el cual consistió en la denominación y numeración de las vías, predioso emplazamientos arquitectónicos como solución al crecimiento de la ciudady su futuro desarrollo. Así mismo, antes que se designara a Cali como sedede los Panamericanos (22 de Julio de 1967) ya se habían aprobado yadelantado obras importantes como la ampliación y pavimentación de la calle5ª (entre la carrera 1ª y Santa Librada) que se inició en 1962 y terminó en1966. De la misma manera puede decirse de la iniciación de la Autopista

9 Ver Quintero Delgado, Amparo, Maria Elena Lugo Peláez, Cilia Ruby Martínez Durán; La Feria deCali; primeros tiempos: 1958 - 1970, Universidad del Valle, Especialización en Enseñanza de lasCiencias Sociales - Historia, Cali, 1996.

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Oriental en 1961, obra que se aceleró a raíz de la proximidad de los Juegos.A esta situación se debe añadir la ampliación y pavimentación de la carrera 1ªentre calles 25 y 53 (1966). Esto demuestra que el proceso de mejoramientovial se venía desarrollando durante los años sesentas, y se acentuó con lasobras de los juegos. El proceso que venía desde antes, surgió de las urgenciasplanteadas por el proceso de expansión residencial y de la circulación delcreciente parque automotor en una ciudad con atraso vial.

Muchas de las obras de entonces conllevaron la valorización de los terrenosdonde se realizaban; se valorizaron los predios cercanos a donde seconstruyeron las unidades habitacionales para los deportistas comoUniversidad del Valle sede Meléndez, los escenarios deportivos (Coliseo elPueblo, Unidad José de J. Clark, Coliseo Evangelista Mora y las PiscinasPanamericanas). Pero lo más importante quizás, fue que este fenómeno hizoque la ciudad se proyectara hacia el sur, no en últimas por la realización deplanes de vivienda con destinación a la clase media, media-alta y alta, dondeel precio de la tierra era menos costoso que en el centro de la ciudad y cuyosterrenos ahora estaban ventajosamente ubicados cerca de las nuevas vías.

Una extensa red de avenidas y vías arterias fue construida en la urbe, paradisminuir el déficit de pavimentación que afrontaba la ciudad: en el año 1967equivalía al 77% de sus vías, para disminuirlo a más de 60% en 1971. Deotro lado, todo este fenómeno de los Juegos dio lugar, tanto en el cortocomo en el largo plazo a que se construyeran variadas obras de interésciudadano, entre ellas el hotel Intercontinental, el Aeropuerto de Palmasecay la Central Inter-urbana ("la terminal") de Transporte.

Continuando con el plan, la Alcaldía adelantó el "plan muelas", que consistióen la demolición de muchas construcciones consideradas —no siempre

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adecuadamente— memoria histórica y que impedían la ampliación de callesa las que accedían las modernísimas y poco congruentes edificaciones, loque significó que un conjunto de nuevas obras comenzaran a aparecer pordistintas partes de la ciudad, como símbolo de la ciudad nueva. Por lo tantoen si, el efecto de las obras realizadas en la década anterior y los JuegosPanamericanos lograron cambiar la ciudad, tocaron los más variados aspectosde la vida urbana de Cali desde su infraestructura vial y de servicios públicoshasta la presentación física de la urbe.

Es a partir de este momento que la economía urbana de Cali empezó a mostrarsu modelo de desarrollo basado en la construcción apoyándose en la políticadel gobierno (conocida como las cuatro estrategias y el sistema UPAC) y enel desarrollo de la industria cementera10. Se había alcanzado un alto grado deintegración vertical, potenciándose enormemente su capacidad decrecimiento. Este proceso se vería enfrentado posteriormente a la filtraciónde dólares mal habidos y en el caso del UPAC, de las respectivas elasticidadesingreso de demanda11.

Hacia 1975 ya era característica la forma como crecía la ciudad hacia el sur,con una forma de agrupación lineal, caracterizada con la aparición de buennúmero de multifamiliares que destinaban el primer piso al uso comercial,modalidad que definía la tendencia lineal de usos residencial y comercial dela calle 5ª12.

10 Al respecto: Vergara Varela, Rafael. El desarrollo metropolitano de Cali en la década de los añossetentas, Tesis, Programa Académico de Economía, Universidad del Valle, Cali, 2004, p. 56.11 Uribe G., José Ignacio y Edgar Vásquez Benítez, La expansión urbana y la actividad constructoraen Cali (1970-1980), Boletín de coyuntura socioeconómica Nº 3, CIDSE, enero 1981.12 Vergara Varela, Rafael, El desarrollo metropolitano, ob. cit., p. 61.

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La posibilidad de que la ciudad creciera hacia el norte estaba limitada por eldesarrollo de las zonas industriales de Acopi y Yumbo, que constituyeron unfactor desvalorizante de los terrenos urbanizables vecinos. Este factor sehabía agravado aun más por una causa natural, como es la dirección del vientoque llegaba hasta el norte de Cali, la cual contenía elementos contaminantesde estas industrias13. A lo cual se sumaba la falta de servicios públicos en estazona.

Otros factores, como la reactivación económica que se había dado antes de1968 y que no solo se debió a las inversiones para los juegos, sino a lascondiciones macroeconómicas que ocurrían en el contexto nacional comoel crecimiento de las exportaciones y las reservas internacionales a raíz de lapromoción de exportaciones a partir de 1967 con el denominado plan Vallejoy en general a la expansión monetaria y del crédito, que dieron lugar alcrecimiento con elevada inflación en el país, coadyuvaron para contar con unclima económico benigno a comienzos de la década de los setentas.

En 1979, en algunos barrios de la ciudad se necesitaba cambio de redes,sobre todo en los del centro que estaban obsoletos en lo que respecta aalcantarillado sanitario, de hecho el primer barrio en el que se iniciarontrabajos fue el de San Nicolás, donde se presentaba la mayor deficiencia deeste servicio. Uno de los casos en el cual más se enfocaba EMCALI, fue enel de las inundaciones, sobre todo en los barrios de la parte suroriental, queaunque en su mayoría estaban provistos de alcantarillado, cada vez que llovíase producía una inundación.

13 Véase: Alcaldía de Santiago de Cali. Departamento Administrativo de Planeación Municipal.Demanda de áreas en Cali según su uso, 1980.

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De otro lado, la cobertura en lo que correspondió a los diferentes barrioscon red de agua potable fue del orden del 96.5%; si bien en algunos barriosse presentaban ciertas deficiencias de presión durante las horas de máximoconsumo. Para 1979 los barrios que carecían de red de acueducto eran: AltoJordán, El Vergel, Diamante, San Luis (últimas etapas) y San Judas. Enalcantarillado, lo que correspondió al sanitario el cubrimiento llegó a ser del96%, mientras que en el pluvial alcanzó apenas un 60%.

Se observa que la parte operativa del servicio de alcantarillado había idoaumentando y que el mayor porcentaje de variación en recolección einstalaciones se produjo entre los años 1973 a 1975. Especialmente en loscircuitos 3, 4, 5 y 6, que correspondían a la parte suroriental del casco urbano,donde más se había intensificado este servicio. Respecto a la capacidad deproducción de agua potable en 1979, la población era de un millón cien milhabitantes y la demanda fue de 120.293.000 metros cúbicos, pero como lacapacidad mínima de producción de las plantas era de 201.845.000 metroscúbicos/año se observaba que para ese año había un superávit en producción.

El servicio de energía se encontraba mas desarrollado, en términos decobertura, el 98% de la población de la ciudad estaba abastecido, solamenteunos pocos barrios periféricos, en especial las nuevas invasiones, no contabancon este servicio.

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Capítulo 2El ESPLENDOR DE LOS OCHENTAS

Durante los años setentas los servicios públicos en Cali aumentaron encobertura con el crecimiento de la ciudad, tanto así que, para la época de losJuegos Panamericanos (1971) Cali se había convertido en la ciudadcolombiana mejor dotada de servicios públicos.

Bajo este panorama alentador, el legado de los años setentas mostraba que elPlan Maestro I ejecutado por EMCALI había servido como un modelo exitosoa seguir en la construcción de nuevas plantas de tratamiento, subestacionesde energía, líneas telefónicas y alcantarillado, tanto pluvial como sanitario.Ello se había logrado gracias a la construcción ordenada y sistemática de lasmejoras requeridas para satisfacer tanto los nuevos planes de desarrollo, comola futura expansión urbanística.

EL LADO OSCURO DE LOS NUEVOS TIEMPOSLa nueva década empezaba a vislumbrarse con una marcada tendencia haciaprofundos cambios de modelo de desarrollo tecnológico (informatización,miniaturización, robótica, microelectrónica, etc.), estos hechos sonexplicados por las nuevas perspectivas en el orden económico mundial, lascuales llegaron a su máxima expresión dos lustros después con el nombre dealdea global.

En relación con lo anterior, la globalización económica explica un procesohistórico, resultado de la innovación humana y el progreso tecnológico. Asímismo, se refiere a la creciente integración de las economías de todo elmundo especialmente a través del comercio y los flujos financieros. El uso

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de este término hace su aparición en los años ochentas, es decir, cuando losadelantos tecnológicos facilitaron y aceleraron las transaccionesinternacionales comerciales y financieras. Lo que indicó a su vez, laprolongación más allá de las fronteras nacionales de las mismas fuerzas demercado que durante siglos han operado a todos los niveles de la actividadeconómica humana: en los mercados rurales, las industrias urbanas o loscentros financieros. Así mismo, hay que tener en cuenta que la innovacióntecnológica facilita los procesos en los sistemas de información pero, almismo tiempo, rezaga a aquellos que no están preparados para el cambio.

EXPANSIÓN DESEQUILIBRADADe otro lado, Fabio Sánchez Torres describe así la coyuntura económicacolombiana durante los primeros años ochentas:En ese periodo se produjo un importante deterioro de la balanza de pagos, enel contexto de una recesión de la economía mundial, junto con una caída delas exportaciones no tradicionales, tendencia acentuada por la reevaluacióny la recesión que vivían los principales socios de Colombia. Así mismo, seredujeron considerablemente los flujos de capital, tanto por la crisis de ladeuda Latinoamericana como por la que atravesaba el sector financierocolombiano14.

La década de los años ochentas marcó un quiebre en el crecimientoeconómico del país, el cual mostró periodos de estancamiento y deteriorocambiarios explicados en parte por la caída del precio internacional del caféy, por otra parte, debido a los efectos de la nueva recesión internacional.Dicho proceso recesivo se conoce a nivel de los países Latinoamericanoscomo la "década perdida". En Colombia esta etapa trajo como consecuencia

14 Sánchez Torres, Fabio (Compilador). El Ahorro en Colombia, Evolución y comportamiento globaly sectorial. Tercer Mundo Editores. Bogotá, 1998. p. 402.

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el aumento del desempleo en las grandes ciudades y un incrementosignificativo de las actividades del sector terciario. Así mismo, este fenómenoresaltaba la urgencia de la creciente masa de trabajadores informales quedemandaban soluciones de vivienda, ya fuera en asentamientos legales oilegales, así como también de servicios públicos.

Por otra parte, algunos economistas señalan que el efecto de la crisis de losaños ochentas no fue tan desastroso en nuestro país como en el resto delcontinente, debido a la incursión de "dólares mal habidos". Miguel Urrutiaindica: "el dólar negro debió contribuir a que se evitara una crisis cambiaria,una devaluación fulminante y la hiperinflación, como sucedió en el resto deAmérica Latina"15.

Salomón Kalmanovitz no descarta del todo esas apreciaciones, pero tampocole atribuye al narcotráfico toda la estabilidad económica durante los ochentas,debido a que las inversiones mineras y de petróleos le generaron al país 2.000millones de dólares adicionales en la balanza comercial después del año 1986,al mismo tiempo que las exportaciones menores crecieron al 15% anualdurante este periodo16.

Lo que si resulta innegable es que durante los años ochentas los carteles dela droga lograron alta rentabilidad, al hacer la transición del mercado de lamarihuana al de la cocaína, cuyas economías de escala terminaban en unaextensa red de lavado de dólares en sus diversas modalidades17. Todas estas

15 Tomado de: Kalmanovitz, Salomón, Violencia y Narcotráfico en Colombia, Conferencia # 44,Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, diciembre 1990, p. 9.16 Ibid, p. 10.17 Sobre las implicaciones de ello para la ciudad y la región: Hernández Lara, Jorge y Neftalí TéllezAriza, Aproximaciones al estudio sobre el impacto del narcotráfico en la región vallecaucana,Documentos de trabajo, CIDSE, Cali, abril 1992.

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situaciones, además de la incursión de una cultura generadora de violenciaen la sociedad colombiana, incidieron al desarrollo de una política represivade las actividades del narcotráfico. Entre estas, la extradición, la cual suscitóun conflicto abierto entre el gobierno y los narcotraficantes, trayendo parejaactividades de terrorismo con altas pérdidas humanas y económicas18. O comootros analistas lo han expresado: "El impacto del narcotráfico sobre lasociedad regional ha sido profundo y será duradero… Dicho impacto esigualmente evidente si se observa el transcurso que ha tenido en los últimosaños la cultura, la política y la vida social de los vallecaucanos…"19

A esta situación habría que agregar la permanente situación de inestabilidadpolítica, económica y social ocasionada por el accionar de agentes armadosilegales.

Si bien es cierto, el uso de las divisas provenientes del narcotráfico puedehaber representado durante la década entre el 6% y el 8% del PIB colombiano,así mismo, el flujo de dinero que incursionaba en la economía nacional, bajola forma del contrabando y otras actividades ilícitas, lesionó la industrianacional, provocando el cierre de empresas y por ende al despido de losempleados, cuyo efecto no se hizo evidente, al estar presente la crisiseconómica.

18 Ver Florez Aguirre, Alejandro y Guido Alejandro Hoyos Bolívar, Clara Liliana Ramírez Barbosa,Mónica Maria Suárez Ramos, La influencia y/o apropiación de algunos aspectos de la cultura de lamafia en un sector de los jóvenes de clases media y alta de Cali, Tesis, Universidad del Valle, Cali1993, p. 41-42.19 Hernández Lara, Jorge y Neftalí Téllez Ariza, Aproximaciones al estudio del impacto del narcotráficoen la región vallecaucana, CIDSE - Mincomunicaciones, Cali, abril 1992, p. 95.

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La urgencia de servicios públicos hacía referencia a que las grandes urbescolombianas habían entrado en una etapa de aguda crisis, cuyo resultadomostraba que amplios sectores urbanos vivían en condiciones infrahumanas20.

Una de las causas de este fenómeno, era el asentamiento de la población deforma indiscriminada, en zonas cuyas condiciones topográficas y físicas noeran aptas para la urbanización o que en muchos casos dichas zonas requeríande enormes inversiones para su adecuación. Todo esto en últimas, habíacontribuido al deterioro del medio. No obstante es de notar, que dentro delas ciudades coexistían terrenos vacantes o de baja densidad, que tenían elbeneficio de una infraestructura básica, lo que hacia que las urbes seexpandieran más allá de los límites establecidos, invadiendo terrenos contradición agrícola, los cuales determinaban la ampliación o extensiónirracional y costosa de las redes, como a su vez, promovían el asentamientode los grupos de población de menores ingresos sobre áreas cada vez másalejadas y carentes de los servicios públicos básicos21.

Temprano en la década se reactivaron las inmigraciones, las cuales proveníandesde el Pacífico colombiano, a raíz de acontecimientos naturales tales comoel terremoto del Charco (1979) y de Popayán (1983) esta población crecientese ubicó en el distrito de Aguablanca, incurriendo en el aumento de la poblaciónurbana, la densidad y el número de viviendas. Tal como lo relata una testigode excepción: "en el Pacífico y en el Chocó les decían a las gentes que enCali estaban regalando lotes. Por eso las primeras invasiones éramos decomunidades negras, ya después nos hemos venido mezclando… Vine deTumaco después del maremoto, el pueblo quedó tan arrasado que ya no había

20 Mohan, R., The poor of Bogotá, World Bank, Julio, 1979.21 Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Necesidades de servicios públicos,Cali, 1981.

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nada qué hacer y se vino mucha gente para Cinta Larga que ya era una invasión…Nos entregaron esto en bruto, sin ningún tipo de servicios. Esto era puromonte, llegar acá era una odisea. Nos entregaron fue pura laguna, teníamosque conseguir volquetadas de tierra y eso no le hacía ni cosquillas. Yo creoque a nosotros nos costó más el relleno que el mismo lote"22. Gran parte deesta población económicamente activa se dedicó a trabajos en el sector de laconstrucción y el servicio doméstico23.

Durante la década de los ochentas, el sector de la construcción se viobeneficiado, entre otros, por políticas estatales como "la casa sin cuota inicial",durante la presidencia de Belisario Betancourt, cuyo destino habitacionalestaba proyectado para los sectores populares. Dicho propósito, generó unaprolongación de la ciudad hacia el nor-oriente, la zona de los cerros en el sury algunos islotes vacíos en el sur oriente.

Si la vivienda popular se densificaba y se proyectaba masivamente, continuabala expansión urbana originada durante los años setentas con la construcciónde conjuntos residenciales y condominios en áreas campestres, alejados enalgunos casos del deterioro ambiental. Este tipo de obras, concentró mayoresniveles de valorización, los cuales de una forma u otra originaron nuevoscentros nodales de actividad económica y de servicios, así mismo, lograronla diversificación del comercio a través de los centros comerciales ehipermercados. No obstante el distrito central urbano ("el centro") siguiósiendo el referente a las actividades comerciales, industriales einstitucionales.

22 Pro Aguablanca, Distrito de Aguablanca en marcha, Cali, 1997, p. 10.23 Ver: Burbano Valencia, Javier Enrique. Análisis del sostenimiento de la estructura urbanamonocéntrica en la ciudad de Cali. Tesis. Universidad del Valle. Cali, 2003. Págs., 16-17.

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En el periodo 1980 a 1990 la inversión neta en el sector de la construcciónen la ciudad de Cali describe una tendencia creciente con excepción alcuatrienio 1982 – 1986, que muestra una trayectoria casi constante duranteesos años, explicado en parte por el rezago generado de la crisis del sectorfinanciero. Una consecuencia de esta situación, fue la contracción del créditopara inversión en construcción por parte de las Corporaciones de Ahorro yVivienda (CAV).

Así mismo, durante estos años se establecieron políticas de carácterredistributivo que fomentaron inversiones con destino a los sectorespopulares, orientando el 50% de los recursos captados por lasCorporaciones de Ahorro y Vivienda, hacia la financiación de vivienda deinterés social. Dichas medidas ampararon a su vez, al Instituto de CréditoTerritorial (Inscredial o ICT), dotándolo de importantes fuentes definanciación24.

Hacia finales de la década, en 1989, se presentó la crisis y estancamiento delsector de la edificación, ocasionado por la saturación del mercado paraestratos altos y medio-altos, evento de repercusión a nivel nacional.25 Duranteese mismo año, el Instituto de Crédito Territorial entró en dificultades,producidas por una excesiva cartera morosa, lo que se tradujo en un recortede la financiación de vivienda y años mas tarde terminarían con la liquidaciónde la empresa.

24 Escrucería de la Torre, Maria Ximena, Desarrollo del sector de la construcción en la ciudad deCali, Tesis, Universidad del Valle, Cali, 1999, p. 31.25 Ibíd., p. 32.

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LOS RECURSOS DEL APRENDIZAJEPara 1981 se realizó en Cali un simposio sobre financiación de los serviciospúblicos26 en cual participaron políticos, técnicos y académicos en torno alestudio de alternativas y soluciones que evitaran en el futuro la posible quiebrade las empresas estatales. Ello debido a que la mayoría de estas organizacionesen las ciudades capitales afrontaban crisis financieras y en muchos casosestaba abocadas a una urgente capitalización por parte del Estado central.

Sin embargo, para la época la ciudad era un eje de acción de desarrollo urbanoy su empresa de servicios públicos se erigía como un modelo a seguir, elcual se evidenciaba por haber sido catalogada como una de las 500 mejoresempresas públicas de Latinoamérica. No fue una tarea fácil. Uno de losgerentes de entonces, Federico O’Byrne B., quien ejerció entre julio de 1983y diciembre de 1987, relata cómo tuvo que introducir la planeaciónestratégica debido a la crisis de pagos que estaba avocada la empresa acomienzos de la década. Basado en su experiencia en la Oficina Técnica y enla Oficina de Planeación Municipal a comienzos de los años sesenta, fuellamado por el Alcalde Álvaro Navia Prado a colocarse al frente de la empresa.Por entonces uno de los problemas más complejos lo constituía elcrecimiento de Aguablanca, para lo cual ideó el plan de extensión de redessecundarias a los barrios populares solucionando así graves problemas allí,logrando enorme acogida y favoreciendo los ingresos de la empresa. Fue asícomo se adelantó en la ampliación de la planta Río Cauca y en la línea detransmisión de occidente. Estas obras contaron con la aprobación de uncrédito del gobierno japonés tras enormes discusiones y presiones. Tambiénse acuerda del éxito de los teléfonos móviles –del tamaño por entonces de

26 Alcaldía de Santiago de Cali, Simposio sobre financiación de los servicios públicos, Cali, abril 21,22 y 23, 1981.

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un maletín- que causaron gran sensación a pesar de lo elevado de su precio,pero que respondieron a las necesidades de muchos ejecutivos en la ciudad.Otro de los elementos fundamentales en la consolidación de la empresa enestos años lo atribuye a la estricta política de selección del personal porconcurso, posibilitando el ingreso con un nivel muy bajo para rápidamenteascender. Por ello era necesario seleccionar con calidades superiores alpersonal desde un comienzo, so pena de entregar altas responsabilidades, enequipo o dirección, a personas incompetentes para ello. Considera que fuerontres los pilares que permitieron que la empresa se consolidara: planeación(la de siempre, pero por entonces denominada "estratégica"), obras pagas porvalorización, e ingreso por concurso.

José Elmer Escobar Lozano, quien ingresó como bachiller a ocupar el puestode mecanógrafo y se jubiló como Jefe de la Oficina de recuperación depérdidas, menciona la importancia de los cursos de capacitación ofrecidospor el SENA (con materiales de enseñanza de origen francés ya que habíamucha compra de equipo de ese país) y por INCOLDA en aquella época quepermitían al personal la calificación no sólo técnica, sino comoadministradores y personas. Fue una época en que la empresa comisionómuchos ingenieros para su calificación profesional en el exterior y recuerdaal Ingeniero Gustavo Calderón Concha, quien como docente en la Universidaddel Valle hacía que sus estudiantes realizaran unos exámenes de gran rigor,como la oportunidad cuando hizo que un grupo calculara las líneas detransmisión de la subestación de San Antonio, lo cual poco tiempo despuésse hacía por parte de empresas consultoras. Recuerda también que en losaños setenta llegaron muchos ingenieros ecuatorianos y españoles, así comoegresados de la Universidad del Cauca y de la del Valle y años más tarde losde la Universidad Autónoma de Occidente, muchos de los cuales habían sidoempleados de la empresa y estudiaban de noche en esta universidad. En su

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concepto esta capacitación fue muy importante ya que permitió que el personalconociera todas las áreas de trabajo, de manera que podían apoyarse unos aotros eficientemente e incluso reemplazarse en casos de emergencia.

ASÍ FUNCIONABAN LOS SERVICIOS PÚBLICOSDentro de la política de desarrollo que se estaba adelantando en la ciudad deCali, en enero de 1980 se diseñaban el plan quinquenal de inversiones y elestudio de los umbrales urbanos, los cuales sugerían la necesidad de iniciarun proceso de planificación de los servicios públicos que superara el cortoplazo, y a la vez afrontar el reto de dotar en el mediano y largo plazo deservicios públicos a las zonas que se estaban incorporando dentro del nuevoperímetro urbano27. El Gerente Juan Manuel Pulido28 menciona los problemasde financiación de la extensión de las redes de servicios debido a losproblemas de financiamiento y cómo la Junta Directiva decidió adelantaruna campaña para ofrecer los servicios con las normas técnicas, peropermitiendo facilidades de pago con gran acogida por la comunidad. Se creóasí el Fondo de Redes que llegó a manejar ingentes sumas de dinero quepermitieron incluso apoyar posteriormente nuevos ensanches en la red deservicios como en lo que sería posteriormente la Comuna 21. Ejerciendo lagerencia se produjo el Terremoto de Popayán (1983) y EMCALI contribuyódecisivamente al rápido y eficaz restablecimiento de los servicios. En elproceso de reconstrucción se influyó decisivamente para enterrar las redestelefónicas y de energía, con lo que no sólo la ciudad ganó en su paisajeurbano, si no que también las tradicionales procesiones de Semana Santacomenzaron a poder marchar sin las antiguas talanqueras en cada esquina portratar de eludir los tendidos de cables.

27 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Análisis de los umbrales urbanos, Cali, 1981.28 Entrevista, noviembre 2 de 2005.

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De acuerdo con el programa quinquenal de inversiones para el periodo 1980-1985 los proyectos de expansión más importantes deberían ser ejecutadosen el denominado Plan Maestro II29. Esta etapa fue programada para iniciarlabores en junio de 1978 pero el desembolso hecho por el BID para financiarla inversión, sólo fue posible en 1979, y las obras que debían concluirse en1981 se pospusieron hasta 198430.

AGUA PARA ESTA SEDEn el caso de acueducto y alcantarillado, dichas obras comprendieron lossiguientes proyectos: La planta de tratamiento de agua potable de PuertoMallarino que entró en operación en julio de 1978, con una capacidad de 3.2M3 por segundo, la cual facilitaba a EMCALI, cubrir con el servicio deacueducto a la totalidad de la población urbana de Cali en el lapso 1980-1985, así como también, la demanda industrial y urbana de Yumbo, a travésde la continuación de planes intensivos de instalaciones.

Como complemento para la óptima utilización de la capacidad instalada, sehabía previsto, en la segunda etapa del plan maestro, un conjunto de obrasque solucionarían las deficiencias en el acueducto, las cuales pudieran ampliarla cobertura de las redes de distribución. Estas obras pueden sintetizarse así:abastecimiento de agua a Yumbo; almacenamiento para la zona sur-orientalde Cali (Ciudad Jardín y la Universidad del Valle, sede Meléndez);interconexión de las redes alta y baja a través de una estación de bombeo enla Normal (esta obra permitía el suministro de agua en época de verano);

29 Departamento Administrativo de Valorización Municipal; Estudio socioeconómico II Plan Maestrode Acueducto y Alcantarillado, Cali, 1980.30 Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Plan quinquenal de inversiones (1981-1985), Cali, 1985, p. 19.

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redes en barrios populares; continuación de instalaciones domiciliarias enforma masiva; reforestación y manejo de las hoyas afluentes a Cali31.

Adicionalmente al plan maestro II existían otros proyectos: el acueducto dela Reforma, que consistía en la captación de un metro cúbico por segundo deagua de los ríos Meléndez, Cañaveralejo y demás fuentes de agua de la zona,para tratarlas en esa planta; la ampliación de la planta de Puerto Mallarino apartir de 1987 o, la ejecución de una planta de tratamiento en el sur quepodría tratar las aguas del río Pance; el Proyecto de Tratamiento de AguasResiduales (PTAR-1985) pensado como la construcción de dos plantas detratamiento; una en Cañaveralejo, para tratar las aguas provenientes de lamargen derecha del río Cali, y la otra, en Acopi, para las aguas de la margenizquierda del mismo río, con posibilidad de tratar las aguas del sector Cali-Yumbo; finalmente, el drenaje de la zona oriental y de Aguablanca (1985)que se refería a la adecuación de las lagunas, el canal de desvío, el canal dePuerto Mallarino y varios puentes32.

En 1985 dentro del programa del control de pérdidas se crea la dependenciade asistencia comercial, la cual buscaba fortalecer la comercialización delos servicios de la empresa. En ese mismo año se efectuó la construcción deredes en los barrios Marroquín, Comuneros IV y Comuneros II, obrasrealizadas por el sistema de valorización.

Entre 1986 y 1990 estaba en ejecución el desarrollo del segundo planquinquenal de la década (denominado Plan Maestro III33) donde la mayoría

31 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe de Gerencia general, Cali, 1981.32 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y balance, Cali, 1985, p. 9-13.33 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y balance, Cali, 1986, p. 35-A.

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de las obras se dedicaron a la instalación de redes para el distrito deAguablanca, para un mercado potencial de 400.000 habitantes; un programade erradicación de la pobreza absoluta, cuyo objetivo era dotar del servicio alas zonas más deprimidas de la ciudad, entre las cuales se encontraban, Siloé,Lleras, Brisas de Mayo, Pueblo Joven, El Vergel, Petecuy I, II, III y el programade abastecimiento de agua por el sistema de carro tanques.

Respecto al servicio de alcantarillado, según lo estipulaba el plan quinquenal(1980-1985) en 1983 se contaba con una cobertura del 80% en loconcerniente al aspecto sanitario y de un 70% en lo que correspondía alpluvial, incluyendo en ambos casos el sistema combinado. En términos decalidad, se presentaban problemas por mal funcionamiento de la red pluvial ydel pavimento, principalmente en algunos sectores orientales de la ciudad,lo cual facilitaba la combinación de los vertimientos y por ende sucontaminación. El conjunto de obras del Plan Maestro II buscó solucionargran parte del problema del sistema de alcantarillado y comprendió duranteese decenio las siguientes obras: el colector Cauca con una zona de influenciade 2.889 hectáreas, abarcando desde el sector de parcelaciones del sur hastael barrio el Diamante, el cual, además de solucionar el problema sanitario deese sector, se habilitó para su uso inicial como colector de aguas lluvias alcanal oriental CVC. Así mismo, durante la década de los años 80 seconstruyeron los colectores en Ciudad Jardín y Cauca-Norte. Comocomplemento a estas obras se desarrolló la Estación de Bombeo Navarro, lacual regulaba los flujos en el canal oriental y que además recibía aguas negrasde los dos colectores antes descritos.

En respuesta al subproyecto pluvial de los barrios del sur, se construyó elCanal Nápoles y se montaron algunos colectores combinados faltantes enlos barrios orientales. Además, se finalizó la ampliación del canal sur de la

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CVC y se reconstruyó el alcantarillado antiguo en el sector nororiental de laciudad. También existían otras obras diferentes al plan maestro como elcolector del margen izquierdo del río Cali, el canal CVC norte, los canalesde los cerros bajos y la solución al problema de las inundaciones en losbarrios San Judas y el Guabal. Así mismo, también se amplió la cobertura dela redes en los barrios orientales de la ciudad.

Para diciembre de 1986 el sistema de alcantarillado tenía 2.326 Kms delargo, los cuales constaban de colectores, interceptores y redes secundarias.Para los canales de aguas lluvias se tenían 29.9 Kms de canales revestidos y42.9 Kms en tierra. Entre otros proyectos realizados ese mismo año seencontraban el programa de reducción-control de agua no contabilizada, cuyofin era ponerle límite a las pérdidas generadas por conexiones fraudulentas yel desarrollo del Plan Quinquenal 1985-1990 (Plan Maestro III)34.

CON MUCHA ENERGÍADentro de los estudios e informes que había realizado EMCALI paradesarrollar su sistema eléctrico, se tuvieron en cuenta las tendencias dedesarrollo urbano de la ciudad, las necesidades industriales futuras y en generallos requerimientos de los diferentes sectores de consumidores dentro delos desarrollos de los planes 1980-198535 y 1985-198936.

El plan de inversiones durante la década de los ochenta consistía básicamenteen un aumento de capacidad tanto de distribución como de transmisión; incluíala construcción y ensanches de nuevas subestaciones, así mismo, la

34 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y Balance, Cali, 1986, p. 16 A y 17 A.35 Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Plan quinquenal de inversiones (1981-1985), Cali, 1985.36 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y balance, Cali, 1984, p. 87.

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construcción y refuerzo de nuevos circuitos; mejoras en la operación delsistema en su conjunto y, finalmente, un programa de normalización delservicio, consistente en la ampliación de la cobertura de la red del suministroa los nuevos desarrollos habitacionales en las zonas urbana y rural.

Durante la década de los ochentas, EMCALI incidió en la población a travésde campañas educacionales en favor del consumo racional de los servicios,como una forma de mejorar los ingresos familiares. En relación a lo anterior,pero desde el punto de vista organizacional, un factor que también tuvo ytiene incidencia en las pérdidas, es el hecho de que en los sectores popularesla gente estaba dejando de pagar la facturación, forzando a la clausura delservicio, para posteriormente tomar la energía de contrabando; "llegándose apresentar el caso de haber realizado hasta 3 retiros de cables y el usuarioinsistía en la conexión fraudulenta de energía"37.

Respecto a la ampliación de redes, se encontraba que para ese decenio, sucubrimiento fue del 90% y el 10% restante se tomaba fraudulentamente,especialmente en los barrios periféricos. Por tanto, era de esperarse que lacapacidad instalada cubriera la demanda esperada a lo largo de la década.Pero para lograr un mayor servicio fue necesario ampliar las subestaciones,reforzar y construir circuitos.

Es de resaltar que el servicio de energía de las Empresas Municipales deCali, extendió su cobertura a municipios cercanos como Yumbo y PuertoTejada, tanto en la zona urbana, como la rural. Esta distribución de energíaera comprada a CVC y Chidral, siendo EMCALI su principal cliente al coparel 70% de la energía vendida por estas dos empresas, de esta misma forma, a

37 Ibid, p. 29.

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nivel nacional, la empresa suplía aproximadamente el 10% de la energíaeléctrica utilizada en el país38.

Para los años 1984 -1985, dentro de los proyectos de alumbrado público, setuvieron en cuenta la iluminación de las canchas, parques, paraderos y eltradicional alumbrado navideño el cual se instalaba en diferentes sitios de laciudad. No obstante, la obra más relevante realizada durante esos años fue elproyecto electrificación y extensión de redes, el cual ejecutó trabajos enAguablanca, como en los sectores de los cerros bajos del sur de la ciudad(Nápoles, Prados del sur, Alto Jordán, La Buitrera, Meléndez) y encorregimientos de Yumbo.

Entre 1987 y 1990, se continuó con los programas de asentamientos humanos,(donde se enfatizó en proveer de servicios de energía a las zonas de menoresingresos), disminución de pérdidas técnicas del sistema (el cual correspondía,al igual que en años anteriores, en la dotación de redes a los barrios marginalesde la ciudad con el fin de eliminar los problemas de fraudes), programa deconfiabilidad (consistió en dotar al sistema de herramientas modernas,equipos y configuración que garantizaran su correcto funcionamiento), y lasustitución de la energía eléctrica por gas (cuyo objetivo y propuesta erareemplazar el uso de electricidad por un sustituto más accesible a los sectoresmarginales de la ciudad).

COMUNICACIÓN AL INSTANTEPor otra parte, el proceso de desarrollo del sistema telefónico había venidoevolucionando en las últimas décadas de un sistema electromecánico asistemas semi eléctricos. A pesar de haber existido un incremento en el

38 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y Balance, Cali, 1986, p. 2-B.

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número de líneas en servicio por año, la densidad telefónica habíapermanecido casi constante: 6 teléfonos por cada 100 habitantes en el añode 198039.

Esta densidad era relativamente baja comparativamente con ciudades decaracterísticas similares a Cali. Por esta razón, se esperaba que entre 1986 y1990 la densidad aumentara de 11 a 15 teléfonos por cada 100 habitantes.40

Este plan se fundamentó en cinco fases, desarrolladas durante la década y selogró el aumento de la capacidad instalada en planta interna, gracias a losensanches en las centrales de Versalles, Centro, Guabito, Colón, San Fernando,Tequendama y Limonar, además de la construcción de centrales de Salomia,La Flora y Río Cali. También se esperaba que a partir de 1999 las centralesestuvieran totalmente digitalizadas.

Juan Manuel Pulido, gerente de la Empresa entre octubre de 1982 y diciembrede 1983, mencionó en la entrevista, como uno de los hechos más destacadosdurante su gestión, la importación de cinco nuevas centrales telefónicas detecnología paso a paso. Esta negociación se desarrolló en medio de ampliasdiscusiones con el sindicato y el Concejo Municipal, amén de las dificultadesadministrativas para su importación que pusieron en peligro su ejecuciónconstantemente. Además se presentaron enormes problemas técnicos yfinancieros para poderlas instalar; incluyendo problemas con lasespecificaciones del nuevo cableado, para lo cual tuvieron que convencer alas empresas locales de producirlo, finalmente con gran éxito y para asombrode los escépticos. Mencionó que el relativo avance que se logró en este campo

39 Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Necesidades de servicios públicos,Cali, 1981, p. 24.40 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Un año de administración Junio 88-89, Cali, 1989, p. 8.

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hizo que a Cali se le concediera el indicativo nacional 2, un indicador delnivel de desarrollo que se había logrado por entonces, mientras que Medellínobtuvo el 4.

Igualmente, se preveía el aumento en cobertura de teléfonos monederos, radioenlaces rurales y telefonía móvil, y se buscaba destinar el 2% del total delíneas para el servicio de teléfonos monederos a la ciudad. Además, superarel aislamiento de los corregimientos vecinos y así mismo generar unacobertura cada vez mayor. Todo esto gracias a la red de radio enlaces ruralescuya primera etapa estuvo concluida en 1983. Posteriormente, ya en losaños 90, debido al desarrollo de la tecnología microelectrónica y digital, segeneró el servicio de teléfonos móviles, que agilizó notablemente lascomunicaciones, negocio al que EMCALI ya no tuvo acceso.

El ensanche de la red externa y digitalización de la red troncal era otra de lasfases a ser realizadas lo que se logró hacia 1985. Así mismo, se planteaba, elmantenimiento de plantas, redes y abonados, por lo tanto, el cambio detecnología generaría el reemplazo de las líneas existentes. Así, al introducirel factor tecnológico, los problemas de congestión, tráfico y nivel deocupación de las plantas debería erradicarse.

Hacia 1984 se elaboró un nuevo Plan Quinquenal de Inversiones (1985-1990orientado a la redistribución de 100.000 líneas, justificadas por el crecimientode la demanda), así mismo se diseñó el Esquema General de Numeración (elcual aumentó la numeración local de seis a siete dígitos en la red telefónicade la ciudad). Entre otros aspectos se destacaron también el desarrollo delsoftware para la planeación telefónica y los equipos de transmisión de alarmas.Durante el último lustro de los años ochentas la sección de teléfonos tambiéndiseñó un plan integrado de mantenimiento preventivo de redes, el cual

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permitió disminuir en un 60% la cantidad de daños debido a fallas en loscables. Al igual que en la energía eléctrica, el servicio de teléfonos tambiénhabía expandido su cobertura a Yumbo y Jamundí41.

Para finalizar, en 198942 la empresa contaba con 34 centrales telefónicas, lascuales estaban distribuidas en tres zonas de atención con un sistema de radiotelefonía móvil cuya capacidad era de 800 abonados y 1.869 teléfonospúblicos. EMCALI había logrado durante esta década mejorar los niveles debienestar tanto en términos de servicios, como en la composición de unaestructura urbana.

PLAN DE CIUDADEl desarrollo urbano de la ciudad se había orientado desde 1960 por mediodel reglamento de zonificación y las normas de edificación, las cuales suplíanla carencia de un plan de desarrollo43. El reglamento se aprobó en 196944

cuando se comenzó a desarrollar el plan general de desarrollo (PGD). Luego,seis años después, empezaron a realizarle revisiones a este estatuto, los cualesmostraban la necesidad de transformarlo, por esto, se hicieron cambiosaislados para complementarlo y reestructurarlo, pero en últimas, no se llegóa ninguna modificación, ni a una coherencia en las reformas.

Para 1979 se elaboró el PIDECA (Plan Integral de Desarrollo Urbano deSantiago de Cali), a partir de él, se planteó la urgencia del Ordenamiento

41 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Informe y Balance, Cali, 1987, p. 69.42 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Un año de administración Junio 88-89. Cali, 1989, p. 17.43 Ver: Departamento Administrativo de Planeacion Municipal, Antecedentes y motivos del plan deordenamiento territorial, Cali, 1985, p. 5.44 El reglamento fue una consultoría que tomó los lineamientos y la metodología de las ciudadesnorteamericanas.

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Territorial, en el cual se revisó y se actualizó toda la información de la ciudad.Bajo este panorama se ejecutó el Plan de Ordenamiento Urbano, donde seelaboró un esquema de ciudad técnico-práctico y la propuesta de unametrópoli para el futuro, como solución planificada al crecimiento espacial,habitacional y residencial existente.

La evolución de la ciudad indicaba que sus tendencias de crecimiento sedesaceleraban permanentemente, con lo cual se tornaba más viable el procesode ordenamiento urbano a largo plazo dentro de la senda de crecimientosostenible.

En los años 80 como consecuencia del comportamiento demográfico de ladécada anterior, se evidenció45 la reducción de los tamaños de las familias yde los hogares; reducciones en los índices de dependencia de los hogares,los cuales posibilitaron un mayor nivel de ingreso familiar total y per-cápita;y reducciones relativas y absolutas en el volumen de la población infantil(población menor de 12 años). En 1985 esta población representaba el24.9 % de la población total, este comportamiento significó considerablescambios cualitativos en las demandas de salud y ocupación.

Se presentó también un incremento en la población de la tercera edad, consus consecuencias sobre las demandas sociales que trae una composiciónmás adulta de la población. A todas estas situaciones se le añade, que elcrecimiento acelerado de la población en edad de trabajar y la participaciónde la mujer en los mercados de trabajo, aumentaron la tasa de participaciónlaboral generando un rápido crecimiento de la oferta de trabajo, la cual estabacreciendo a un ritmo del 3.5% anual.

45 Departamento Administrativo de Planeacion Municipal, Resumen y diagnósticos sectoriales,Cali, Junio de 1988, p. 315.

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De otro lado, la creciente incorporación de tierras a la vida urbana habíaestado determinada por el proceso de construcción de viviendas, procesoque se estaba adelantando con una forma extensiva, con densidades reducidasy que implicaban una expansión acelerada del área ocupada.

Para el periodo 1969-1978, el área efectiva ocupada aumentó en un 56.5%mientras la población se expandía en un 44.5%. En el periodo 1978-1985,esta tendencia se modificó advirtiéndose una cierta estabilización de lasdensidades46. Así mismo, la relación (habitantes/hectáreas) había logradorecuperarse durante la década de los años ochentas, llegando en el año de1987 a la cifra del (2.6%)47.

Por lo tanto, este aumento en las densidades de vivienda y la estabilidad en ladensidad de la población, una reducción en el número de personas por vivienda,el cual se asoció a los menores tamaños de los hogares, a la reducción en lostamaños por metros cuadrados de las viviendas y a la gran expansión de ofertadel sector de la construcción que tuvo lugar a partir de 1978. De todas formas,el crecimiento urbano de la ciudad de Cali, era el resultado de los cambiosdemográficos especialmente después del año de 1970.

La mayor dimensión de la ciudad, su crecimiento extensivo-horizontal, elaumento en las actividades económicas especialmente el sector de serviciosy el comercio, asociado a mayores ingresos de la población y el desarrollode las actividades informales determinaron cambios significativos en los usosdel suelo, los cuales generaron una valorización de los precios de la tierra.

46 Para 1969: Cali, Plan general de desarrollo; 1978: Cali, PIDECA; 1985: DANE, Censo y DepartamentoAdministrativo de Planeación Municipal.47 Vergara Varela, Rafael, El Desarrollo Metropolitano de Cali…,, ob. cit., p.39.

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Bajo esta dinámica sobresalió el proceso de renovación que se estabarealizando en la zona cercana al centro tradicional, los barrios Granada,Versalles, San Vicente y los ubicados a lo largo de la avenida sexta hacia elnorte, se fueron transformando en sectores cada vez mas comerciales, loscuales promovieron un proceso de valorización, generando barreras a lasposibilidades de una mayor densificación residencial.

El surgimiento de nuevos centros comerciales: el Gran Centro Comercial(calle 15 con carrera 5ª esquina, frente a San Andresito), estructurashabitacionales como el complejo Unicentro-Multicentro, los grandesconglomerados comerciales Unicentro y Cosmocentro en el sur y el CentroComercial la 14 de Calima en el nor-oriente de la ciudad, se convirtieron encentros nodales que estimularon procesos de urbanización como valorizaciónen sus cercanías y en algunos casos las reacondicionaban.

Dentro del concepto de ordenamiento urbano fue a partir de 1988, que lasdefiniciones como descentralización nacional y participación comunitariaconvergieron en un solo término el de la democratización municipal, estoindicó el inicio de un proceso más activo de la comunidad a través de laparticipación ciudadana, encaminado a la búsqueda de procesos políticos queayudaran en la toma de decisiones fundamentales, los cuales comprometenel desarrollo urbano.

Debido a esto, el anterior esquema de división espacial urbana, que establecíala existencia de Sectores y Circuitos, daba paso al cambio espacial quegenerarían las Comunas. Entre otros, este proyecto indicaba el comienzo deun proceso político - metodológico a la vez planificador, cuya existencia

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dependía de una retroalimentación, resultado de las medidas adoptadas porlas instituciones y la comunidad48.

De conformidad con la legislación49, la Comuna es una subdivisión delterritorio para una mejor administración y prestación de los servicios porparte de los municipios; esta definición consideró factores socioeconómicos,físicos y demográficos. En relación con lo anterior, en la elaboración de lasubdivisión urbana (hoy 22 comunas) se tuvieron en cuenta los siguientescriterios:

En los aspectos físicos, la facilidad de comunicación y sus característicasgeográficas. Para los aspectos demográficos se adoptó una población de cienmil habitantes, la cual fue tomada del censo poblacional de 1985, como a suvez, la existencia de áreas libres al interior de las comunas para un futurodesarrollo.

Con relación a lo socioeconómico, se buscó en lo posible la homogeneidad,para lo cual se partió de la estratificación socioeconómica vigente para elmunicipio. Un punto que se tuvo en cuenta fue el no fraccionamiento de losbarrios, debido a que estos se consideraban como unidad o célula básicadesarrollada de la urbe, los cuales deberían contener aparte del área devivienda, las complementarias para educación, salud, seguridad y recreación.

48 Departamento Administrativo de Planeacion Municipal, De la desagregación del plan de desarrollomunicipal en su versión comunitaria, Cali, 1990, p. 7.49 Ley 11 de 1986, artículo 197, y el decreto 1333 de 1986 del Concejo Municipal de Santiago de Cali y finalmente acuerdo 15 de 1988 (agosto 11). "Por el cual se divide el territorio en comunas ycorregimientos, se dictan las normas marco que regulan su funcionamiento y se expiden otrasdisposiciones".

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Para el área rural de Cali, se adoptó la división territorial existente encorregimientos, mediante los Acuerdos 49 de 1964 y 36 de 1985. A partirdel artículo tercero50, se determinaron los límites de veinte comunas.

La descripción de las comunas permite apreciar la gran cantidad de barriosque las conforman y el cubrimiento casi total en cuanto a servicios públicos.De allí que se pueda afirmar que sin duda alguna, EMCALI se habíaconstituido a finales de la década de los años ochenta en una de las más grandesy prestigiosas empresas pública de servicios del país y modelo no sólo enColombia, sino a nivel continental.

50 Ibíd., p. 14.

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Capítulo 3EL HORIZONTE DE LA CRISIS: 1990 - 2000

Hacia finales de la década de los años ochentas, específicamente para el año1988, EMCALI diseñó un plan de desarrollo a 10 años51. Sus proyectosincluían el aumento en la cobertura de acueducto del 80% al 90% en elDistrito de Aguablanca, el drenaje de la zona oriental, la ampliación de PuertoMallarino, la reposición de redes en barrios e instalaciones domiciliarías, elsuministro de agua a los cerros de Cali, la dotación de infraestructuraenergética para 40.000 usuarios de Aguablanca, la electrificación deasentamientos rurales, la planeación de sustitutos de la energía eléctrica y lainstalación de redes para telefonía móvil, telefonía rural y telefonía celular.Los avisos de prensa en 1991 se titulaban "obras que perduran en el tiempo,1930-1991, 61 años sirviendo a los caleños, EMCALI Empresas Municipalesde Cali"52.

Así mismo, 1988 marcaba un nuevo rumbo en el esquema de desarrollo urbano,en el cual se pasaba de un diseño de sectores y circuitos a la creación de lascomunas. De otro lado, la elección popular de alcaldes le daba a la urbe unvuelco en el ambiente político tradicional. Dichos cambios se producíanimpulsados por un nuevo modelo, como anticipo al naciente milenio.

En el plano mundial, en estos años de transición hacia el decenio de los añosnoventas, se sucedieron también sucesos como la perestroika y el glasnot(reestructuración y transparencia) que mostraban la disolución del sistemasocialista por un esquema de mercado auto-regulado.

51 Empresas Municipales de Cali EMCALI, Dos Años de Administración (Junio 1988 - Junio 1990).52 Ver Despetar Vallecaucano, Nº 107, junio de 1991, p. 15.

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Aunque estos sucesos fueron significativos para el establecimiento de unnuevo orden político-económico mundial, no se pueden dejar de lado lasinnovaciones tecnológicas, las cuales acortan las distancias conformando unmundo totalmente globalizado. Fenómenos como el teléfono celular, laInternet y la televisión por cable se estaban incorporando poco a poco a laspreferencias o hábitos de consumo coditidianos.

Por otra parte, los años que precedieron a la década de los noventas influyeronal Estado con un aire renovador: ahora la participación del Estado en laeconomía se realizaría en una forma menos directa. Por lo tanto el Estadoplanificador terminaría otorgándoles a los agentes privados el privilegiode intervenir. Las prácticas reformadoras que materializaban el espíritudel término "reingeniería" se incorporaban primero a los esquemasorganizacionales privados, los cuales de una forma u otra, posteriormentelograron permear los modelos dentro las instituciones oficiales comosinónimo de eficiencia y eficacia.

La apertura del mercado o la internacionalización de la economía que hacíasu aparición en nuestro país desde mediados de los años ochenta, generó undebate obligado entre tecnócratas, políticos y académicos. "Las condicionesy las actitudes variaron a partir de 1984, cuando se adoptó el programa demonitoría del Fondo Monetario Internacional (FMI). En este momento seinició una política macroeconómica con claros visos neoliberales.Adicionalmente, se pusieron en práctica contactos y estudios para acelerar yprofundizar las fórmulas de libre mercado"53. Si bien a finales de laadministración Barco (1986-1990) se había acentuado la presión del Banco

53 Véase: Sarmiento Palacio, Eduardo, Apertura y Crecimiento Económico; de la Desilusión alNuevo Estado, Tercer Mundo Editores, Bogotá, julio de 1996, p. 161.

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Mundial y demás instituciones financieras internacionales, para que el paísacelerara la reforma del libre mercado, la decisión abierta para implantar elmodelo neoliberal se adoptó en el gobierno de César Gaviria Trujillo (1990-1994).

Pero también buena parte de la discusión transcurría sobre el modelomacroeconómico. Voces se levantaban en contra de la política neoliberal:"La empresa pública no está de moda en estos tiempos en que se haentronizado la religión del mercado. Se estima que la misma es un compendiode todo lo malo que puede sucederle a la empresa: corrupción, clientelismo,despilfarro, exceso de empleados, ineficiencia, no rentabilidad,irresponsabilidad por parte de sus cuadros directivos, toda vez que no estáclaro ante quien deban rendir cuentas de su desempeño. Una ola deprivatizaciones de las empresas públicas, debidamente pertrechadas con estasrazones, recorre el planeta"54.

En los planes oficiales las privatizaciones de las grandes empresas del Estadorecibían clara prioridad, si bien el proceso privatizador siempre se vioseriamente interferido por resistencias políticas y sociales. En el tema de laprestación de los servicios públicos la discusión era bien candente porque setrataba de algunas de las más grandes empresas del país y por lo tanto losnuevos planes afectaban la estabilidad y condiciones de sus trabajadores yempleados, muchas veces agrupados en poderoso sindicatos. Pero también,por otra parte, las condiciones socioeconómicas de gran parte de la poblacióncolombiana exigían mantener en las empresas de servicios públicos unesquema de subsidios directos y cruzados, de tal manera que los sectores de

54 Rodríguez Gómez, Juan Camilo, El agua en la historia de Bogotá, 1986-2003, Tomo III, Bogotá,Villegas Editores, 2003, p. 179.

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menores niveles de ingreso no fueran excluidos de la prestación de losservicios ni sometidos a discriminación. Uno de los problemas más gravesde la situación social en el país era el desempleo.

LA CRISIS QUE DEPRIMIÓ AL VALLEMuchos factores se combinan para explicar el alto nivel de desempleo de laregión y de Cali55. Inicialmente habría que destacar los factores nacionalesde la desaceleración económica: el periodo posterior a la apertura secaracterizó por la tendencia revaluacionista del peso en términos reales, locual es particularmente preocupante para una economía como la vallecaucanaque depende en gran medida de actividades comerciales, especialmente en laagricultura y en la industria manufacturera. Además, entre 1995 y 1998, conexcepción del segundo semestre de 1997, el sistema económico nacionalsufrió los impactos negativos en la inversión y en el crecimiento de altastasas de interés de colocación. En el semestre mencionado hubo unarecuperación que no se sostuvo y que dio paso a la recesión de 1998. Uncreciente gasto público y una política monetaria restrictiva generaron en suinteracción los intereses desbordados que transformaron la desaceleracióneconómica en recesión. Finalmente, en los últimos años, se generó el aumentode las tasas de interés domésticas que llevaron a la economía nacional a sumayor crisis desde los años 1930.

Por otra parte, entre los factores regionales de la crisis económica quecomenzó en 1995 se debe mencionar la crisis política. El llamado proceso

55 Seguimos aquí en extenso a: Ortiz, Carlos Humberto, Coyuntura económica del Valle del Cauca,1988-1998, en: Guzmán Barney, Álvaro, Cuatro ensayos de coyuntura: Valle y Cauca a fines delsiglo veinte, Cidse-Cerec, Bogotá, 2003, p. 17-102. Al respecto también: Alonso Cifuentes, JulioCésar y Julieth Alejandra Solano, Nuevas evidencias de la crisis caleña, en: Estudios Gerenciales,Nº 89, Cali, Universidad Icesi, octubre-diciembre 2003, p. 46, 48, 50.

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8.000 estremeció las estructuras sociopolíticas y generó lo que se ha llamadoajuste ético. Si bien todo el país se vio afectado, en el Valle del Cauca ha sidomás severo, porque vino acompañado por una persecución seria a los caposdel narcotráfico y la destrucción parcial de sus conexiones comerciales yfinancieras. Súbitamente, la economía regional despertó de un éxtasis de gastodesbordado. Pareciera innegable que la persecución al narcotráfico explicaparcialmente los costos económicos que hoy paga la región con bajocrecimiento y alto desempleo. Sectores como la construcción, el comercioy algunos servicios personales –hotelería, restaurantes, discotecas, etcétera–experimentaron un auge pronunciado hasta 1995, pero luego vivieron unamayor contracción que la del resto de la economía.

Pero, igualmente, existen otros factores, posiblemente más importantes, quehan disminuido la capacidad de generación de empleo de la economía regional.Primero, se encuentra el cambio estructural que se deriva de la aperturaeconómica. En un medio caracterizado por deficiencias significativas deinfraestructura física, social e institucional, los empresarios regionales hanperdido competitividad en los sectores productores de bienes transables;demostrado, por ejemplo, en el pronunciado deterioro tendencial de la balanzacomercial por los puertos del Valle56. Por otra parte, la presión de lacompetencia externa llevó a la economía regional a especializarse enproductos intensivos en capital y en recursos naturales, ya que el factor fuerzade trabajo ya no es competitivo en el contexto internacional. La renovacióntecnológica para enfrentar la competencia externa reforzó esta tendencia,con la importación de tecnologías intensivas en capital. Además, la aperturaaceleró la asignación de la tierra hacia el cultivo de la caña de azúcar quetiene menor intensidad de trabajo que otros cultivos57.

56 Véase: Ortiz, Carlos Humberto, Coyuntura económica…, ob cit., p. 43ss.57 Ibid, p. 58.

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La industria manufacturera también experimentó una reconversión industrialque la hace más intensiva en conocimientos y en capital. El empleo por unidadde valor agregado –el inverso de la productividad media– en la industriamanufacturera del Valle del Cauca muestra una caída sistemática en el períodode la apertura económica58. Parte de este comportamiento se explica por elcrecimiento de la productividad total de los factores, pero la tendencia a ladisminución en el mismo periodo de la razón empleo-energía59 permite inferirque, simultáneamente, se presentó una reconversión técnica que desplazatrabajo por capital. Así, pues, en el periodo posterior a la apertura la capacidadde generación de empleo de la región se debilitó estructuralmente.

Otro factor estructural que también ha debilitado la demanda regional fue ladisminución del ingreso disponible de los caleños. Como factoresexplicativos se encuentran el incremento excesivo de los impuestos y lascontribuciones municipales, el sesgo del gasto público departamental en favorde la burocracia y la corrupción. Agréguese a ello el desmonte de los subsidiosa los servicios públicos y el aumento desmesurado de las cuotas del sistemaUpac por el in-cremento de la corrección monetaria.

Por razones obvias, sobre la corrupción no existen cifras definitivas. Sinembargo, para hacerse a una idea de la magnitud del problema, basta mencionarla infiltración del dinero del narcotráfico en las campañas políticas, loscontratos multimillonarios de las empresas públicas, el manejo irregular delos dineros de los contribuyentes por medio de Bancali y la generalizacióndel ya famoso ¿Cómo Voy Yo? (CVY). La proliferación de la corrupción

58 Ibid, gráfico 23, p. 98.59 Ibid, gráfico 24.

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implica que se inviertan menos recursos y que el gasto público tenga menosimpacto en la economía, especialmente si los recursos públicos se destinana manipulaciones financieras dudosas.

O como lo manifiesta Raúl Jaramillo P. para el asunto que nos interesa:"Una situación de especial peligrosidad se dejó progresar durante losúltimos treinta años en las muchas empresas de servicios públicos, tantode orden municipal como nacional: la lenidad en el manejo gerencial; lainvasión de la politiquería para generar cuantiosos gastos de honorariosy nóminas paralelas; la firma de contratos lesivos para el bien público yotras ineficacias derivadas de una gestión incompetente o complacientecon los núcleos de poder locales"60.

Nicolás Ramos Gómez criticaba en 1995 la condición de la empresa en lossiguientes términos:"está sobre el tapete la necesidad de privatizar las empresas estatales a causade su estruendoso y costoso fracaso operacional, originado en juntasdirectivas politizadas y sin autoridad, gerencias transitorias y burocraciaclientelista, situación hábilmente aprovechada por los sindicatos para obtenerprebendas que han minado las finanzas y la disciplina, es por ello importanterecordar el exitoso manejo que tuvo EMCALI por una Junta Administradoraintegrada por empresarios independientes y una minoría de políticos"61.

Respecto al sesgo del gasto departamental en favor de la burocracia y encontra de la inversión, el Cidse ha estimado que los gastos reales de

60 Jaramillo P., Raúl, La encrucijada de los servicios públicos, ob. cit., p. 50.61 Empresas Municipales de Cali, en: Despertar Vallecaucano, Nº 125, diciembre 1994 enero 1995,p.26.

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funcionamiento aumentaron 106,4% en 1997, mientras la inversión realdisminuyó 3,5%. La creación directa de empleo seguramente tiene un menorefecto sobre la actividad económica; pero los gobiernos departamentales nolo vieron de esa forma.

En relación al incremento del esfuerzo fiscal, se estima que entre 1994 y1997 los recaudos ejecutados en el municipio de Cali aumentaronexageradamente en términos reales. Pero en 1998 los recaudos mencionadoscayeron por efecto de la recesión económica. Sólo el predial aumentó, pueslos morosos de 1997 buscaron actualizarse aprovechando las dispensasconcedidas la administración municipal62.

Como resultado de los factores anteriores, la economía regional perdiómucho de su impulso. Su crecimiento en los últimos años no sólo es menorque el mediocre crecimiento nacional sino que, además, ha venidodisminuyendo. La comparación es importante si se tiene en cuenta que, segúnel estimativo del Dane, el crecimiento anual de la población vallecaucana enel periodo 1995-1997 era igual a 1,63%. Según esta cifra, el ingreso real percápita del Valle disminuyó significativamente en los últimos años.

En 1997 la demanda regional cayó en tal magnitud que mientras el desempleodel área metropolitana de Cali-Yumbo era el más alto del país, la tasa deinflación era la más baja (12,75%)63.

62 Ibid, p. 99.63 Ibid, p. 99-101.

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CALI EN TIEMPOS DIFÍCILESEn la década de los años ochentas, el incremento en el volumen habitacional,mostraba a todas luces, que se seguían incorporando al casco urbano el Distritode Aguablanca y los asentamientos de ladera de las zonas bajas, como TerrónColorado, Alto Nápoles, El Jordán y Los Chorros. Así mismo, se diversificóla expansión residencial y comercial en el sur como en el norte de la ciudad.

Como ya se indicó, en el orden institucional se inició el proceso dedescentralización administrativa pública municipal y la elección popular dealcaldes; estos cambios, se reflejarían dentro de la composición de una nuevaestructura urbana, el cual adoptaría el nombre de Comunas64, como ya seexplicó.

A pesar de la sectorización y de un efectivo control urbano, la ciudad mostraríaen los años noventas, un aumento en su población, al mismo tiempo unadisminución en las estructuras habitacionales y asentamientos como respuestaa la caída del sector de la construcción. Esto indicaba que en muchas de laszonas marginales de Cali el fenómeno del hacinamiento era un problemaevidente.

En 1990 aproximadamente el 50% de los barrios en las comunas 7, 9, 10,11,12 y 20 se encontraban con altos niveles poblacionales. Así mismo, seidentificó un alto déficit de vivienda que correspondía alrededor de 118.000unidades, de las cuales 47.5% correspondieron a un déficit cuantitativo y el52.5% a viviendas sub normales. Esta situación se agravó porque el municipioya no tenía más áreas de expansión para vivienda popular.

64 Las comunas fueron reglamentadas por el acto legislativo No 1, el decreto 1333, y la ley 11 (todosde 1986). Los Concejos Municipales recibieron facultades para dividir el territorio de sus respectivosmunicipios en distritos que se denominaron comunas en el área metropolitana y corregimientos enlas zonas rurales.

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Otro fenómeno delicado era el aumento de las zonas de alto riesgo ya quedesde 1987, el 21% de la población, o sea uno de cada cinco habitantes vivíaen estos sectores65.

En líneas generales se puede decir que la ciudad había colmado los espaciosnaturales de su expansión llegando hasta la propia rivera del rio Cauca yocupando enormes espacios que antes de los años sesenta eran lagunas yhumedales. Futuras expansiones deberán retomar el plan longitudinal inicialde crecimiento a lo largo de los cerros bajos de la cordillera, muyespecialmente hacia el sur. Las nuevas regulaciones como la elección popularde alcaldes, la creación de las comunas y el Plan de Ordenamiento Territorial,incidieron sensiblemente en su desarrollo, pero nuevos y todavía másprofundos cambios estaban por llegar y afectarían muy notablemente a lasempresas de servicios públicos, no sólo en la ciudad y la región, sino tambiénen todo el país.

LAS INCIDENCIAS DE LA NUEVA CONSTITUCIÓNAntes de la Constitución de 1991 la prestación de los servicios públicos eraresponsabilidad del Estado y después de la ola de municipalizaciones de losaños cuarenta y cincuenta eran muy pocas las posibilidades de que agentesprivados participaran en ella, a menos que se utilizara la figura de la "concesión"mediante la cual ciertos servicios eran prestados sujetos a normas de derechopúblico y bajo condiciones muy precisas que le dejaban un gran campo deacción a las entidades estatales.

65 Programa ciudadano la Cali qué queremos, Resumen ejecutivo, Cali, 1998, p. 17. Además, talcomo lo ha subrayado Yanibe Jiménez Pérez en su notable trabajo de grado: Elementos históricos yurbanos en la generación de desastres por inundaciones y deslizamientos en Cali, 1950-2000, Programade Historia, Universidad del Valle, Cali, 2005, estos asentamientos tienden crecientemente a localizarse(¡aún más!) en espacios susceptibles a desastres -inundaciones y deslizamientos- debido a lascondiciones impropias del terreno que ocupan.

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La prestación directa de los servicios públicos, en especial los domiciliarios,se constituía en una de las principales razones de ser del Estado, en la medidaen que estos servicios permiten la satisfacción de las necesidades básicas yde los intereses colectivos de la comunidad. Pero este modelo de prestaciónestatal de los servicios públicos resultó a la larga, en muchos casos, enineficiencias, en escasez de recursos para la prestación adecuada del servicioa todos los ciudadanos y en obsolescencia tecnológica. Por ello, la idea deun Estado prestador dio paso entonces a la de un Estado regulador de laprestación de los servicios por parte de agentes privados. Esta nuevaconcepción requirió de una modificación sustancial en la normas quereglamentaban el sector de los servicios públicos66.

La Constitución dedicó un capítulo a estos servicios, titulado "De la FinalidadSocial del Estado y de los Servicios Públicos". El artículo 365 establece quelos servicios públicos "podrán ser prestados por el Estado, directa oindirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todocaso el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichosservicios". Más adelante estipula que "es deber del Estado asegurar suprestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional", lo cualabrió la necesidad de incorporar y garantizar el concepto de eficiencia en suprestación, independientemente de quien los suministrara. Posteriormente ala promulgación de la Constitución numerosas leyes y decretos desarrollaronlos principios constitucionales en cuanto a la prestación de los serviciospúblicos.

66 Una muy interesante y, quizás la mas actualizada (2005) reflexión al respecto: Jaramillo, Panesso,Raúl, La encrucijada de los servicios públicos, op. cit.

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La Ley 142 de 1994 reasignó responsabilidades en relación con la provisiónde los servicios públicos domiciliarios en el país. En primer lugar, dispusouna serie de funciones que los municipios deben ejercer. Entre ellas seencuentran "asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, losservicios domiciliarios de agua potable, alcantarillado, aseo, energía eléctricay telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos decarácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración centraldel respectivo municipio". En cuanto a los departamentos, se estableció,entre otras responsabilidades, "apoyar financiera, técnica y administra-tivamente a las empresas de servicios públicos que operen en el departamentoo a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como a lasempresas organizadas con participación de la nación o los departamentospara desarrollar las funciones de su competencia en materia de serviciospúblicos". Por su parte las responsabilidades básicas de la Nación, conrespecto a la prestación de los servicios, fueron definidas como "apoyarfinanciera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicoso a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como a lasempresas organizadas con participación de la nación o de los departamentospara desarrollar las funciones de su competencia en materia de serviciospúblicos" y "prestar directamente cuando los departamentos y municipios notengan la capacidad suficiente".

Adicionalmente, esta Ley definió la estructura institucional para el diseñode las políticas en el sector y para la regulación, la vigilancia y el control delos servicios públicos en el país. Las entidades encargadas por la Ley paracumplir estas funciones pasaron a ser los Ministerios, las Comisiones deRegulación, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

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(SSPD)67 y las instituciones referentes al control social y la participaciónciudadana.

La Ley 142 de 1994 estableció como criterios para evaluar el desempeño delas empresas dedicadas a la prestación de servicios públicos domiciliarioslos siguientes: a) Principio de viabilidad financiera: el cobro de tarifas debepermitir a la empresa ampliar la cobertura y mejorar la calidad. b) Principiode eficiencia: las tarifas establecidas deben facilitar la mejor utilización derecursos y el uso eficiente de los servicios. Está prohibido reflejar en lastarifas los mayores costos en los que incurran las empresas por su ineficiencia.c) Principio de estabilidad: evitar fluctuaciones bruscas de las tarifas de unperiodo a otro. d) Principio de calidad: el servicio debe llenar las expectativasde los usuarios, las cuales cambian a través del tiempo. e) Principio deneutralidad: el consumidor debe pagar el costo real de prestación del servicio,sin que exista ningún tipo de discriminación (esto no excluye el principio deequidad social). f) Principio de igualdad: los usuarios con características deconsumo similares deben pagar tarifas iguales. Esto no significa que no puedaaplicarse diferenciación de tarifas por estratos, o subsidios a los estratosmás bajos. g) Principio de equidad social: se debe facilitar el acceso a losservicios a las clases sociales sin capacidad de pago, a través del suministrode subsidios autorizados institucionalmente. h) Principio de sencillez: elsistema de tarifas debe ser fácil de comprender para el usuario. A través de larealización de estos criterios se buscaba ampliar la cobertura y elevar lacalidad del servicio. En medio del ambiente especialmente crítico frente alas empresas del Estado, los criterios de eficiencia económica y viabilidadfinanciera, son definidos como prioritarios. Por otra parte, la Ley contempló

67 También conocida como SSP (por ejemplo en su página WEB: www.superservicios.gov.co)consultada en agosto 2005.

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el principio de solidaridad, teniendo en cuenta que uno de los finesconstitucionales es llevar los servicios públicos a todos los usuarios. Deacuerdo con este principio, los usuarios de los estratos 5 y 6, y los de caráctercomercial e industrial, deben hacer una contribución adicional sobre el valordel servicio con el fin de subsidiar a los estratos 1, 2 y 368.

EMCALI presentaba numerosas debilidades en estos aspectos69. Por ejemplo,el problema del denominado rezago tarifario, ya que las tarifas estaban pordebajo de los costos de prestación de los diferentes servicios (en detrimentodel principio de eficiencia económica, además del principio de neutralidad).El principio de viabilidad financiera no se cumplía para EMCALI, pues ladeuda financiera y los compromisos pensionales y prestacionales habíanalcanzado niveles insostenibles. Adicionalmente, se amenazaba elcumplimiento de los principios de estabilidad y calidad; frente al primero, laincertidumbre sobre el futuro de la empresa hacía presagiar un bruscoincremento en las tarifas. Respecto a la calidad, específicamente en el casode telecomunicaciones, la existencia de un importante rezago en la inversiónen infraestructura y tecnología podía hacer que los servicios prestados por laentidad fueran superados en calidad por los de otras empresas.

En este nuevo marco de referencia constitucional, EMCALI inicia el Procesode Reconversión y Modernización (PRM) en 1993, entre los cuales seencontraban los siguientes proyectos: Planeación Estratégica, Nuevos

68 La Ley 286 de 1996 estableció el desmonte gradual de los subsidios y fijó como su fecha límite el31 de diciembre de 2001. Posteriormente, la Ley 632 de 2000 amplió el período hasta el 31 dediciembre de 2005. También el Decreto 545 de 1996 reglamentó el funcionamiento de los Fondos deSolidaridad y Redistribución de Ingresos para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.69 Ver: Zuluaga Díaz, Blanca Cecilia y Juliana María Idrobo Piquero, Crisis de la deuda en lasEmpresas Municipales de Cali y perspectivas, en: Estudios Gerenciales, Abril-junio, Nº 79,Universidad ICESI, Cali, 2001, p. 29.

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Negocios, Desarrollo Tecnológico, Gestión del Cliente, Cultura de Servicioal Cliente, Desarrollo Gerencial y del Factor Humano, Relacionamiento conla Comunidad, Protección del Medio Ambiente, Rediseño Organizacional eImagen Corporativa. Dichas acciones estaban encaminadas a enfrentar el retodel nuevo mercado competitivo impuesto por la Constitución de 1991 y loque sería la Ley 142 de 1994, cuyo contenido ya se estaba discutiendo en lasaltas esferas gubernamentales.

En ese mismo año se definió una expansión de proyectos entelecomunicaciones que incluían telefonía pública y rural, telefoníainalámbrica, telefonía virtual (correo de voz), telefonía móvil celular yservicios de telecomunicaciones por fibra óptica.

En cuanto a telecomunicaciones, el Decreto 2122 de 1992 le asignó nuevasfunciones al Ministerio de Comunicaciones creando nuevas dependencias,entre las cuales se encontraba la Comisión de Regulación deTelecomunicaciones como Unidad Administrativa Especial. Asimismo, la Ley37 de 1993 que reglamentó la prestación del servicio de Telefonía MóvilCelular, también incluyó la figura de los contratos de asociación Joint Venturemediante los cuales, una entidad estatal se puede asociar con agentes privadospara la prestación de los servicios, compartiendo los ingresos y los riesgospropios del negocio. Con esta figura se abrió la posibilidad de que losparticulares entraran a prestar, en asocio con empresas estatales, serviciosde telecomunicaciones.

La entrada de la competencia en el mercado de telefonía local y larga distanciatransformó de manera importante el esquema de prestación del servicio: porejemplo, si en 1993 existían 26 empresas de telefonía local, se pasó en el

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año 2002 a 4170, algunas con importantes participaciones del sector privado.Adicionalmente, con la expedición del Decreto 2542 de 1997, en el mercadode telefonía de larga distancia, entraron dos nuevos operadores (Orbitel yETB) a competir en los segmentos de llamadas nacionales e internacionales.

De esta manera, las funciones de prestación del servicio fueron mantenidaspor el Estado a nivel nacional, en la Empresa Nacional de Telecomunicaciones(luego Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP) y a nivel territorial en unconjunto de empresas con participación municipal. "Con esto, a diferenciade la mayoría de países de América Latina en donde el Estado, mediante laprivatización de los servicios de telecomunicaciones, pasó de ser prestadora convertirse regulador y controlador, Colombia optó por un esquema mixtode introducción de competencia en la prestación de los servicios y definiciónde entidades autónomas de regulación y control, pero manteniendo su calidadde prestador del servicio a nivel nacional y municipal"71.

La cobertura de la telefonía local en Colombia presentó un crecimientoconsiderable a partir de la segunda mitad de la década de los 90, pasando deuna densidad de 8 líneas por cada 100 habitantes en 1990, a casi 18 líneaspor 100 habitantes en 2003. De hecho, la densidad aumentó durante el período1994 – 2000 en la misma proporción en que había aumentado durante los 24años anteriores. El sector aún presenta una alta concentración en un gruporeducido de empresas. Sin embargo, a partir de 2003 se ha visto una reduccióndel número de líneas debido en parte a devoluciones de las mismas.

70 Dentro de las empresas de telefonía local que entraron a los mercados como consecuencia dela apertura a la competencia, se encuentran: CAPITEL, CAUCATEL, EPM BOGOTÁ, ERT,ESCARSA, ETELL, ETT, TELEJAMUNDÍ, TELECOSTA, TELETEQUENDAMA y UNITEL.71 ANDESCO y CEDE, Telecomunicaciones, ob. cit, p. 24.

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Adicionalmente se debe anotar que en las mayores ciudades del país existencoberturas que han llegado a lo que puede ser considerado como tasas desaturación para el nivel de ingresos de la población colombiana. De estaforma, es de esperarse que en estas regiones el número de abonados a latelefonía fija crecerá en adelante de manera vegetativa, es decir de una formasimilar al crecimiento de la población72. No obstante, dicho crecimientopuede ser aún inferior si se considera el crecimiento en el tráfico IP (InternetProtocol) y en la sustitución de tráfico fijo por móvil.

En 2002 Colombia contaba con 17,2 líneas en servicio por cada 100habitantes73, lo cual es alto si se compara dicho valor con el presentado porpaíses de ingresos per cápita similares74. Sin embargo, la distribución de lasdensidades telefónicas a lo largo del país es inequitativa debido a que existeuna sobre-instalación de líneas residenciales urbanas en las principalesciudades del país. Igualmente, a nivel urbano existe una mayor densidad delíneas en los estratos altos, con respecto a la presentada en estratos bajos75.Ciudades como Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, las cuales concentranel 28% de la población, contaban en 2002 con el 51,3% de las líneas enservicio del país76. En todo caso, esta alta concentración en las cuatro mayoresciudades del país, es menor que la existente a mediados de los noventa (66,9%en 1995)77.

72 Fernández Riva J., M. Nieto, El Futuro del Negocio de las Telecomunicaciones, Bogotá, 2001.73 Fuente: SSPD.74 ANDESCO – CEDE, análisis de la evolución de los servicios públicos domiciliarios durante laúltima década. Telecomunicaciones, Bogotá, 2003, p. 24.75 Para el año 2000, la teledensidad presentada en cada uno de los estratos 1 al 6, fue de 6.8%, 17%,22.4%, 22%, 27.6% y 29.6%, respectivamente (Fuente: CRT, El sector de las telecomunicaciones enla década de los 90, Bogotá, 2000).76 Fuente: Reporte SSPD77 CRT, El sector de las telecomunicaciones en la década de los 90, Bogotá, 2000.

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Los servicios de acueducto y alcantarillado también fueron definidos en laLey 142 de 1994. El servicio público domiciliario de acueducto consiste enla distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida suconexión y medición; tiene actividades complementarias como captación deagua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción ytransporte. Por su parte, el servicio de alcantarillado se define78 como larecolección municipal de residuos, principalmente líquidos y/o aguas lluvias,por medio de tuberías y conductos y las actividades complementarias detransporte, tratamiento y disposición final de tales residuos.

La importancia de una adecuada provisión de servicios de agua potable yalcantarillado tiene que ver con su alto impacto social, ya que en las últimasdécadas del siglo XX en Colombia más del 92% de los usuarios del serviciode acueducto eran de tipo residencial, mientras que los usuarios industrialesy comerciales por su parte representaban cerca del 7%. A su vez, lossuscriptores residenciales del servicio de alcantarillado equivalen al 87.8%del total79.

Dadas sus características tecnológicas80, los servicios de acueducto yalcantarillado tienden, en la mayoría de los casos, a una estructura monopólica

78 Artículo 14.23 de la Ley 142 de 1994 y artículo 3.40 del Decreto 229 de 2002.79 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Revista Supercifras en m3, Revista No. 5.Bogotá, 2002.80 Las actividades asociadas a la prestación del servicio de acueducto son captación, conducción,potabilización, almacenamiento, y distribución. Adicionalmente, se adelantan tareas de medición,facturación y recaudo. Por su parte, las actividades relacionadas con la prestación del servicio dealcantarillado son recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales. En ambos casos laprestación de estos servicios requiere de una red, lo que hace que los "costos hundidos"deprestación del servicio de agua potable y alcantarillado sean altos. Lo anterior genera fuertesbarreras de entrada y de salida de prestadores del servicio. Los servicios de acueducto y alcantarilladopresentan economías de escala y en consecuencia, el costo por metro cúbico de agua suministradao evacuada, disminuye con el aumento en el número de usuarios atendidos.

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en casi todas las fases del servicio, por lo las actividades son realizadas porun único operador. Es decir, hay integración vertical desde la aducción delagua hasta la recolección de aguas residuales.

Uno de los principios de la estructura de tarifas definido por la Ley 142 es elde solidaridad y redistribución del ingreso. En consecuencia, la estructuratarifaria se basa en un esquema de contribuciones y subsidios que buscaasegurar el acceso de la población de menores ingresos a los servicios deacueducto y alcantarillado.

La Junta Nacional de Tarifas fue creada en 1968 como órgano adscrito alDepartamento Nacional de Planeación. Con esto se buscó disminuir lainjerencia política en la definición de las tarifas y avanzar hacia la recuperaciónde los costos de prestación de los servicios. La Junta estableció tarifasdiferenciales por estratos y uso (residencial, industrial, comercial y oficial)de tal forma que fue necesario el otorgamiento de subsidios.

Entre 1973 y 1985 a nivel del país se realizó en los servicios de acueductouna mejoría notable en materia de cobertura nominal (porcentaje desuscriptores con servicio, en función del número de domicilios), la que pasóde 57,6% en 1973 a 70,4% en 1985 y en alcantarillado se elevó de 42,3% a59,4%. Las agencias multilaterales de crédito jugaron un papel importanteen ese proceso, pero ello ocasionaba grandes traumatismos debido a la muyalta depreciación del peso imperante en toda esa época. Y aunque se observóuna considerable mejoría en las coberturas, aún existían grandes brechas entrecoberturas urbanas y rurales81.

81 ANDESCO y CEDE, Acueducto y Alcantarillado, ob. cit., p.42.

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La Ley 81 de 1988 estableció que la política de precios podía ejercersemediante las modalidades de control directo, libertad regulada y libertadvigilada. En consecuencia, en 1992, la Junta Nacional de Tarifas definió quelas tarifas de acueducto y alcantarillado estarían sometidas al régimen delibertad regulada y delegó a los municipios y distritos la competencia parafijarlas autónomamente. A partir de entonces las tarifas fueron fijadas por lasJuntas Directivas de las entidades descentralizadas que prestaban los servicios,o por el Alcalde del Municipio cuando los servicios fueran prestadosdirectamente por la administración local. Todo esto bajo los criterios deeficiencia económica, solidaridad y redistribución del ingreso, neutralidad,suficiencia financiera, simplicidad y transparencia. Estos criterios fueronposteriormente retomados por la Ley 142 de 1994.

A pesar de los esfuerzos regulatorios realizados hasta 1992 el sector deacueducto y alcantarillado se caracterizaba por tener una amplia injerenciapolítica en el manejo de las empresas y en la definición de las tarifas. Lastarifas no permitían la recuperación de los costos de operación ymantenimiento de los sistemas y eran insuficientes para adelantar lasinversiones necesarias en materia de expansión y mejoramiento del servicio82.A ello se sumaba el creciente margen de endeudamiento externo. En esascondiciones la viabilidad financiera de las empresas era normalmente precariay eran necesarios frecuentes aportes del gobierno. Adicionalmente, el bajonivel de las tarifas se constituía en un desincentivo para el ahorro y el consumoracional de agua. Es así como el consumo promedio de agua proveniente desistemas de acueducto era mayor a 200 litros/habitante/día. Para el año 2002este consumo se ubica en aproximadamente 135 litros/habitante/día.

82 Ángel Gómez, Jorge Enrique y Julio Cesar Aguilera Wilches, El problema tarifario en los serviciosde acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia, en: Revista No. 8 de la Comisión de Regulaciónde Agua Potable y Saneamiento Básico. Febrero de 2002. Pág. 18

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Adicionalmente, las empresas carecían de incentivos para operareficientemente. Sus cargas prestacionales y plantas de personal eran muyhonerosas, las pérdidas de cartera y por concepto de agua no contabilizadaeran elevadas, y las empresas contaban con débiles sistemas gerenciales83. Aeste difícil panorama se agregaba que muy frecuentemente los dinerosdestinados para subsidios en muchos casos no eran girados por los gobiernoslocales a las empresas.

A pesar de lo anterior, se presenta una fuerte concentración del mercado. ElAcueducto de Bogotá, que es la empresa más grande del país, concentra el37.70% de los mas de 3.5 millones de suscriptores de una muestra de 18prestadores del servicio de acueducto. El 77.73% de estos suscriptores sonatendidos por las cuatro empresas que prestan sus servicios en las ciudadesde Bogotá, Medellín, Barranquilla y Cali84.

SERVICIO A PÉRDIDAPara 1995, la tarifa media cobrada por las principales empresas permitía tansólo cubrir el 50% del costo medio de largo plazo del servicio. Para cubrir latotalidad de costos de prestación, cubrir los costos de reposición de activos,expansión de redes, y para garantizar la viabilidad financiera de las empresasse requerían aumentos importantes de las tarifas85. La falta de una políticadefinida para el sector y el uso discrecional y político que se le daba a lasempresas, hacía que los montos con los cuales el Estado las subsidiaba fueran

83 Ministerio de Desarrollo Económico. Dirección general de agua potable y saneamiento básico.Balance sectorial de acueducto. Bogotá, 2002.84 ANDESCO y CEDE, Analisis de la evolución de los servicios… Acueducto y Alcantarillado, ob.cit., p. 48.85 Ibid, ob. cit., p. 34. Véase por ejemplo: Rodríguez Gómez, Juan Camilo, El agua en la historia deBogotá, ob. cit., p. 141 a 152. También: Empresa de Energía de Bogotá S.A. E.S.P., Historia de laEmpresa de Energía de Bogotá, 1959-2000 (T. III), Bogotá, 2000, p. 181 a 205.

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absolutamente inciertos. En 1991 el promedio nacional de la razón entre latarifa que se cobraba y los costos de producción de un KWh era del 46%. Esdecir, las compañías solamente recuperaban el 46% de los costos de cadaKWh vendido, el porcentaje restante era cubierto con aportes del gobierno ocon deuda. Adicionalmente, para agravar la situación financiera de lasempresas, y por las razones de tipo político, en prácticamente todos losdepartamentos del país los consumidores de todos los estratos recibían algúntipo de subsidio.86 Durante los años noventa se produjo un descenso en elconsumo que se ha explicado tanto por el aumento de las tarifas, las medidaseducativas en torno a un uso mas racional de los recursos, pero así mismo, ala crisis de la economía colombiana a partir de 1995, que generódisminuciones en los salarios reales y aumentos en los niveles de desempleo,tal como se anotó arriba.

A partir de la Ley 142 de 1994, la estructura tarifaria de EMCALI funcionóbajo un esquema donde los usuarios industriales y comerciales subsidiaban alas usuarios residenciales; así mismo, entre los usuarios residenciales losestratos mayores los hacían a su vez con los estratos menores.

Un aspecto importante a tener en cuenta es que en la prestación de serviciosde acueducto, alcantarillado, energía y teléfonos, se incurre en economíasde escala tan importantes que solo debe haber una empresa. En el caso deEMCALI se plantea como monopolista natural al incurrir en rendimientoscrecientes en la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado87.

86 ANDESCO y CEDE, Analisis de la evolución de los servicios… Energía Eléctrica, ob. cit., p. 12.87 González Campo, Carlos H, El Servicio de Acueducto y Alcantarillado Dentro del Proceso detrasformación de EMCALI, Tesis, Universidad del Valle, 1998. Pág. 19.

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CONSUMO CON PROTECCIÓNEl uso racional del agua, ha sido una de las políticas ambientales en la cualEMCALI estableció campañas educacionales buscando disminuir el consumomedio en los sectores residenciales; pero así mismo, la recuperación de lasriberas de los ríos. Para estas actividades se efectuaban jornadas cívicas enlas comunas y centros educativos de la ciudad. En todo ello se veía acompañaday motivada por la acción en el ámbito regional de la CVC.

En 1994 el consumo básico en acueducto era de 20 metros cúbicos, noobstante el consumo normal para una familia compuesta por 5 personas,fluctuaba entre 35 y 45 metros cúbicos mensuales88.

Nuevos aspectos relacionados fundamentalmente con aspectos deconservación y cuidado del medio ambiente fueron regulados en estos años,obligando a las empresas a adquirir nuevos compromisos que anteriormenteno eran contemplados o no lo eran en la dimensión que ahora era obligatorioasumir. Por ejemplo los nuevos parámetros del índice de agua no contabilizada,las tasas por uso de agua, la tasa retributiva (estas dos últimas establecidaspor la Ley 99 de 1993).

En el interés por disponer de recursos para adelantar las nuevas perspectivasecológicas con respecto al uso del agua se instauraron algunos derechosespecíficos: la tasa por uso del agua y la tasa retributiva89, normas a través delas cuales se definieron las metodologías para la definición de sus tarifas. Latasa retributiva es un instrumento económico a través del cual se pretende

88 Cortés García, Luis A., Comportamiento de la demanda de Acueducto Residencial para Cali,1.991–1.994, Tesis, Universidad del Valle, 1995, p. 26.89 Las tasas retributivas fueron reglamentadas inicialmente por el Decreto 901 de 1997. Luego pormedio del Decreto 155 de 2003 y de la Resolución 240 de 2004.

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disminuir la descarga de aguas contaminadas a las fuentes hídricas losrecaudos que se hagan por concepto de ellas se destinarán con exclusividad aproyectos de descontaminación hídrica y monitoreo de calidad del agua. Lasempresas de alcantarillado deben pagar la tasa retributiva sobre la cargacontaminante de las aguas residuales captadas a través de su red. Por su parte,la Tasa de uso de aguas90 corresponde a la tasa que se cobra por la utilizaciónde este recurso (superficial o subterráneo) por personas naturales o jurídicas,públicas o privadas, cuyo recaudo se destinará al pago de los gastos generadospor la protección y renovación de las fuentes hídricas91.

En algunos casos, la aplicación de este Decreto dio lugar a dificultadesfinancieras de las empresas, quienes además de pagar las tasas hicieroncuantiosas inversiones ambientales. Así, por ejemplo EMCALI invirtió $150millones de dólares en una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR),con capacidad para hacer el tratamiento del 100% de los vertimientos, y debíacancelar por concepto de tasas retributivas cerca de $43.000 millones92. Porlo que los Decretos hubieron de ser modificados varias veces hasta el Decreto3440 de 2004. En este último se define con mayor claridad la forma de fijaciónde las metas de reducción de cargas contaminantes y se establece que elcobro de las tasas retributivas sólo se hará en las cuencas que se identifiquencomo prioritarias según sus condiciones de calidad. Y en 1997 la Ley 373estableció que los prestadores deberían presentar cada cinco años el Programa

90 Artículo 43 de la Ley 99 de 1993 y reglamentada por el Decreto 155 de enero 22 de 2004 expedidopor el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.91 CVC, Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, génesis y desarrollo…, ob. cit., p. 113.92 Del Valle Rueda, Julio César, La gobernabilidad eficaz del agua en Colombia: una perspectivagremial, en: Revista ANDESCO. Bogotá, junio de 2003, p. 31-36.

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de Uso Eficiente y Ahorro de Agua a las Corporaciones AutónomasRegionales y demás autoridades ambientales para su aprobación93.

También el aspecto de la calidad (vale decir la fuente de aprovisionamiento,la calidad del agua suministrada y la continuidad del servicio) era un aspectoen el cual los grandes centros urbanos estaban bastante bien desarrollados,mientras que el resto del país urbano y rural presentaba un panorama no tanalentador, si bien para 1985 el 85.5% de los hogares colombianos se proveíande agua de un acueducto para preparar alimentos 94.

SECUELAS DEL APAGÓNRespecto al sector de energía eléctrica, es muy importante subrayar que lasleyes y decretos reguladores del sector de los servicios públicos se expidieronbajo un evento coyuntural excepcional, como lo fue el racionamiento deelectricidad que el país sufrió en los años 1991 y 1992. En 1991 y 1992años en los que se insistía que las empresas del sector de los serviciospúblicos se caracterizaban por su ineficiencia, se produjo de contera unacrisis nacional de generación de energía eléctrica, conocida como el apagón.La crisis fue de tal magnitud que generó la llamada hora Gaviria, en la cual elhorario laboral y escolar se adelantó una hora antes de lo acostumbrado, paraaprovechar de mejor manera las horas diurnas. La crisis duró 13 meses, ypuso en evidencia las fallas del control estatal en la prestación del serviciode generación de energía eléctrica y demás servicios públicos, y por lo tantose constituyó en un motivo más para abrir mercado a los agentes privados,alternativa ésta ya amparada por la constitución de 1991.

93 Artículo 3 y Artículo 2 de la Ley 373 de 1997.94 Ibid.

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El analista Raúl Jaramillo Panesso describe la situación:"En ese momento, a pesar de que de que en medios oficiales se considerabael sector eléctrico como "sobreinvertido", Colombia padecía un déficitagudo de alternativas de generación no hidráulicas, agravado por unmortal desgreño en el mantenimiento de las plantas térmicas,especialmente de las que estaban a cargo de ICEL y Corelca, lo cual impidióque éstas entraran a generar a plena marcha justo en el momento en queel país entero dependía de su operabilidad. Como se ve, hubo toda unaconcurrencia de circunstancias negativas, fruto de la naturaleza unas yde la incuria otras"95

El racionamiento, que se explica, pero sólo en parte por circunstanciasclimáticas (fenómeno del Niño)96 afectó duramente la economía. El impactode las circunstancias climáticas sobre la capacidad de generación del sistemaeléctrico de entonces no pudo ser mitigado dada su alta dependencia de lasfuentes hidráulicas de energía. En 1991 aproximadamente el 78% de lacapacidad instalada para la generación de electricidad estaba fundada en lafuerza hidráulica97. Por lo tanto, además del espíritu prevaleciente en ellegislador que buscaba disminuir la presencia del Estado en el sector, lareforma buscó hacer menos vulnerable el sistema a los ciclos climáticos,por ello en el sector energético, uno de los mas afectados, se incentivó alsector privado que invirtiera, entre otros, en infraestructura térmica para lageneración de electricidad98.

95 Jaramillo Panesso, Raúl, La encrucijada de los servicios públicos, ob. cit., p. 36.96 Sobre los aspecto históricos del impacto del fenómeno del niño en nuestro país: Velásquez,Andrés, La gestión de riesgos en el ordenamiento territorial…, ob. cit.97 Fuente: Estadísticas Minero Energéticas, UPME98 Incluso la Ley 143 de 1994 es denominada en la literatura como la "Ley eléctrica".

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Al mismo tiempo, las reformas legales buscaron generar incentivos para queel desempeño y la viabilidad financiera de las empresas estuvieran atados a laeficiencia con la que éstas prestaran el servicio. Por otro lado, al limitar laintervención de intereses electorales en el manejo del sector se persiguióque la calidad de la prestación del servicio mejorara, que los precios de ventade los bienes y servicios necesarios para producirlos y llevarlos a los usuariosfinales se construyeran de la manera más competitiva posible, que la coberturadel servicio se expandiera a zonas donde no llegaba y que las empresasencargadas de generar, transmitir, distribuir y comercializar el servicio fueranviables financieramente99. Con la ley 143 se reestructuró el sector eléctriconacional y se creó el mercado mayorista de energía eléctrica, así como laComisión de Regulación de Energía y Gas (CREG).

El país comenzó el siglo XXI siendo menos vulnerable frente al riesgoclimático; mientras que en 1991 el 78% de la capacidad de generación erahidráulica y el 22% térmica, en el 2001 el 66% era hidráulica y el 34%térmica. Aunque esto no necesariamente es atribuible totalmente a la inversiónprivada, es de anotar que la generación térmica parecería ser más llamativapara los inversionistas privados que la hidráulica, pues su riesgo implícito esmás fácil de evaluar dado que el comportamiento de los precios de loscombustibles es más predecible que el comportamiento del clima y lasinversiones y tiempos de ejecución de obras son menores.

Los capitales privados no solamente adquirieron activos de generación, antespúblicos, sino que invirtieron en infraestructura de generación que antes noexistía. Asumiendo que toda la capacidad de generación que dejó de ser públicapasó a ser privada, entonces los privados adquirieron el control de unacapacidad de generación de 5.341 MW e invirtieron en la construcción de

99 Ver Artículo 3 de la Ley 143 de 1994.

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nueva infraestructura para la generación de 1.785 MW durante el períodomencionado. En el 2004 la capacidad de generación era del orden de 13.200MW.

PROYECTOS DURAMENTE CUESTIONADOSEn medio del apagón, la privatización del sector energético se convirtió enuna realidad a través de la ley 700 de 1992 que impulsó la inversión extranjeraen la generación de energía eléctrica, con plantas que operarían con gasnatural. Estas inversiones lograron expandir la oferta de energía eléctrica enmedio de la crisis, pero así mismo, estas inversiones estuvieron enmarcadaspor el sistema PPA (Power Purchase Agreement o Contratos de Energía aLargo plazo). El PPA es un contrato cuyo objeto consiste en la venta depotencia instalada y de la energía que ésta llegue a generar. Su tarifa se componede una base fija correspondiente a los costos fijos de operación ymantenimiento más pago de la deuda, y una porción variable que correspondea combustible y otros costos variables.

Con el PPA se pensó obtener la mejor opción para salir de la crisis y lograrun abastecimiento energético a largo plazo y que satisfaciera la demanda quese preveía continuaría creciendo a los ritmos de los años anteriores. Estaprevisión, que resultó fallida debido al desaceleramiento de la economíacolombiana en la segunda mitad de los años noventa y comienzos del sigloXXI llevaría, en el caso de EMCALI, a enormes dificultades. Varias situacionessimilares se negociaron en otros casos como Termo-Río, en la Costa Caribe,que finalmente no operó, o la planta Paipa IV, que entró a reforzar aTermoboyacá. Todos estos casos significaron para la nación pleitos de altacuantía100.

100 Jaramillo Panesso, Raúl, La encrucijada de las empresas de servicios públicos, ob. cit., p.48-49.

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La crisis había demostrado la dependencia exagerada del sistema nacional degeneración eléctrica de las fuentes hidráulicas. Por ello se desarrolló lapolítica de masificación del consumo del gas natural, el cual aumentó encobertura: en 1991 la cantidad de municipios que tenían el servicio eran 31,diez años después, 210 municipios gozaban de dicha infraestructura. De igualforma, el número de usuarios se incrementó durante la década en un 83%.

La apertura había establecido unos parámetros de acción dentro del mercado,al cual concurrían el sector estatal y las inversiones privadas, fenómeno queno fue ajeno a EMCALI: "El tratamiento otorgado por al Constitución de1991 al tema de los servicios públicos y la expedición de las leyes quedesarrollan sus principios, obligó a EMCALI a orientar su gestión a lapreparación para la competencia, tanto a nivel local, como nacional e inclusiveinternacional y a la transformación institucional"101.

En acueducto y alcantarillado se proyectaban obras hasta el año 2015: laPlanta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), la expansión del serviciode alcantarillado, la ampliación de capacidad de producción de agua potabley la descontaminación del Río Cali.

Con relación al servicio de energía, los proyectos más relevantes fueron laconstrucción de la subestación en el Distrito de Aguablanca, la electrificaciónde asentamientos subnormales en Cali, Yumbo y Puerto Tejada, la sustituciónde la energía eléctrica para cocción por gas (proyecto encaminadooriginalmente a los sectores medio-bajo y bajos de la ciudad).

101 Empresas Municipales de Cali, EMCALI, Resultado de la gestión y retos futuros, Presentacióndel Gerente, Cali, diciembre 1994.

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La empresa era consciente que para lograr las metas impuestas por la nuevaConstitución, las Leyes y Decretos su accionar debía ahora tener en cuentala libertad de entrada (el libre acceso de empresas operadoras de serviciospúblicos), la libertad de elección (posibilidad de selección para los usuariosde las empresas de servicios públicos) y los estímulos a la competencia (puestaen marcha del mercado de competencia perfecta, prohibiendocomportamientos monopolísticos, así fueran estatales) todos ellos amparadospor la Ley 142.

De otro lado, dentro del servicio de energía eléctrica, en 1995, la ciudadtenía una cobertura del 92.8%, sin embargo el 7.2% de las conexiones eranfraudulentas. Así mismo, la empresa cubría un vasto sector subnormal, elcual correspondía a los asentamientos de mayores necesidades insatisfechas,especialmente del estrato uno, los cuales se ubicaban tanto en los cerrosbajos de la ciudad, como en la planicie oriental. A esta creciente demanda nose les facturaba por consumo, sino por cargo fijo mensual102.

Es de particular importancia observar que los asentamientos subnormalesconstituían en promedio 6.15% de los usuarios totales durante ese lustro, loque indicaba que cualquier cambio en la facturación generaría una perdida entérminos de bienestar, ya que una alteración seria lesiva para el ingreso familiarde estos sectores.

Las tarifas en la ciudad se liquidaban teniendo en cuenta: el cargo fijodiferencial (el derecho que paga el usuario por la disponibilidad del servicio)el cual depende de la estratificación económica: estrato uno (bajo-bajo),

102 TAYLOR BECHARA Uldarico A, Eficiencia y Equidad, El Servicio de Energía Eléctrica en Cali,1.994, Tesis, Universidad del Valle, 1998. Pág. 1.

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estrato dos (bajo), estrato tres (medio-bajo), estrato cuatro (medio), estratocinco (medio-alto) y estrato seis (alto).El rango de consumo, era el nivel establecido por la ley para facturar lacantidad de kilovatio-hora consumida en cada predio, el cual se establecedependiendo del estrato socioeconómico.

De todas maneras el servicio de energía eléctrica era altamente distributivo,en términos de equidad, debido a que se ponderaba a favor de los estratosmás vulnerables de la ciudad.

Al igual que en el análisis comparativo de acueducto y alcantarillado, EMCALIseguía demostrando un menor nivel en perdidas de energía, en relación a laEmpresa de Energía de Bogota (E.E.B) y a las Empresas Publicas de Medellín(E.P.M). Lo que evidenciaba una vez mas, la eficiencia de las EmpresasMunicipales de Cali en términos organizacionales.

TIEMPO DE REORGANIZAR: 1996 A 1999.En el transcurso del año de 1995, EMCALI, se preparaba para adecuarse a lasnuevas exigencias institucionales. Para ello contó con la accesoria de la firmaBooz Allen & Hamilton, la cual entregó un informe en el cual recomendabaa las Empresas Municipales separar los negocios (energía, teléfonos,acueducto y alcantarillado). Esto significaba darle autonomía a cada negocioa partir de una estrategia empresarial conjunta. Igualmente asignar la gestióntecnológica independientemente a cada negocio, bajo la supervisión de unapoyo central, el cual coordinaba la eficiencia de la organización103. Se tratabade crear un Holding y cuatro empresas independientes; tal como lo expresabael concejal Hernán Darío Escobar en su ponencia para segundo debate:

103 Empresas Municipales de Cali, EMCALI, Informe de Gestión y Resultados 1995, pp. 4-7.

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"En los años recientes hizo carrera en el mundo empresarial un nuevotérmino denominado Holding, para identificar a prestigiosos gruposeconómicos que bajo la misma dirección y con estrategias de gestióncomunes, aunque actúan en campos diferentes, buscan los mismosobjetivos … Son organizaciones donde el mayor o los mayores accionistaso propietarios, son prestantes inversionistas … El Holding es un sistemao instrumento de control que se ejerce sobre un grupo de empresas,sociedades o personas, donde hay una que es la cabeza y como tal definelas estrategias y pautas a las que se acogen las demás, que son una especiede satélites"104.

En razón a lo anterior, el Acuerdo 14 de diciembre de 1996, aprobó latransformación de las Empresas Municipales de Cali, en un grupo deempresarial compuesto por una Empresa Industrial y Comercial del Estado(EICE) denominado el Corporativo y cuatro Empresas de Servicios PúblicosDomiciliarios (ESP) denominadas también Unidades de Negocio, constituidasasí, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Cali (ACUACALI), Empresade Energía de Cali (ENERCALI), Empresa de Generación de Energía Eléctricade Cali (GENERCALI) y Empresa de Telecomunicaciones de Cali(EMCATEL).

Para enero de 1997 se expidieron los estatutos del EICE mediante resoluciónde la junta directiva. Durante este periodo se puso a funcionar la empresacomo prestadora de servicios, a la vez que se transformaban las cuatroEmpresas de Servicios Públicos (ESP). Dentro de estos cambios un elementode especial controversia era el referente a la aplicación de la nuevaclasificación de los empleados de la empresa, entre empleados públicos y

104 Escobar Restrepo, Hernán Darío, Proyecto de Acuerdo para la Transformación de EMCALI,noviembre de 1996, libro de Actas del Concejo Municipal de Cali, Cali, 1996.

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los trabajadores oficiales, lo cual generó gran descontento y grandes protestaspor parte del sindicato, pero también concentró la atención de la JuntaDirectiva de la Empresa y de las deliberaciones del Consejo Municipal. Elsindicato también señaló que al constituirse cuatro empresas, las posibilidadesde su privatización aumentaban al crearse unidades de negocios separadas,pero también porque los costos de administración se acrecentaban (al crearseentidades administrativas separadas) y el capital de trabajo de cada una de lasempresas se lesionaba al separarse unas de las otras, llevándolas a tener queentrar en alianzas estratégicas con el sector privado y por ello crecería elpeligro de la privatización105. Finalmente, el 31 de marzo del año 1997quedaron constituidas legalmente las cuatro ESP mediante escritura pública106.

Durante los años 1996 a 1999 la mayoría de las inversiones realizadas sedistribuían así: en ACUACALI se realizaron proyectos para dotar a la ciudadde soluciones consideradas definitivas, como el drenaje de la zona oriental,así mismo, se mejoró el sistema de redes en los barrios más tradicionales deCali. Por otra parte, se iniciaron las obras de inversión social a losasentamientos de laderas y se proyectó un aumento en la capacidad de bombeode agua potable que supliría la demanda de agua hasta el 2007.

Entre otras obras importantes, se contaban la ampliación de la Planta de PuertoMallarino, la construcción de los pozos profundos en la poligonal AE de laCiudadela Desepaz, dos tanques de almacenamiento de 30.000 metros cúbicosen el sector de Nápoles, la estación de bombeo de aguas residuales de

105 Sintraemcali, Propuesta de recuperación empresarial para EMCALI, Presentación, Audienciaspúblicas sobre transformación de EMCALI, Libro de actas del Concejo Municipal, Cali, 1996.106 Empresas Municipales de Cali E.I.C.E., Informe de Gestión, tres años de Administración (1995-1997), p. 6.

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Aguablanca, la reubicación de 1.800 viviendas, como también elmantenimiento a 750 hectáreas de las 1.056 reforestadas por EMCALI de1996 a 1999.

Durante este periodo en ENERCALI se tenía una cobertura cercana a tresmillones de habitantes de Cali, Yumbo y Puerto Tejada. Entre sus obras masrelevantes se encontraron la construcción de las subestaciones de Guachal,la Campiña, y la construcción de las redes subterráneas de Santa Librada y enla Avenida Sexta. De igual forma, se ampliaron las subestaciones de San Luis,Aguablanca, San Antonio y Menga.

Es de resaltar, que si bien en 1998 la Comisión Reguladora de Energía (CREG)demandaba el desmonte de los subsidios para estratos uno, dos y tres pordisposición del gobierno nacional, Enercali aplicó una rebaja en las tarifasde energía de un 14.01%, con el argumento de que se buscaba defender losingresos familiares de esos estratos107.

En ese mismo año, por primera vez, el alumbrado navideño se extendió portodas las comunas como también a las principales vías y en las entradas de laciudad.

Varios proyectos fueron planteados como fundamentales:Proyecto Termoemcali, planta a gas natural de ciclo combinado de 233.75Megavatios, dicha estación se ubicaría cerca a Yumbo, contiguo a lasubestación de El Guachal; se esperaba que esta planta generara 1.324Gigavatios/hora. El proyecto costó aproximadamente 211 millones dedólares108. Se esperaba que la región debería verse beneficiada al ser la propia

107 Empresas Municipales de Cali E.I.C.E., Informe de Gestión, 1998.108 Ibíd.

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empresa la que generara la energía y podría así beneficiar a los usuarios contarifas controladas, al no tener que depender de los precios de la compra alservicio integrado nacional.

También se iniciaron estudios sobre el Proyecto Termopacífico a carbón yel Proyecto Hidráulico Andaquí, (comprendía estudios para el desarrollohidroeléctrico en la cuenca del Alto Caquetá), dos proyectos que noprosperaron. Así como el Proyecto Plan de mercadeo y Portafolio deServicios (estaba diseñado para comerciar la producción en la Bolsa deEnergía), Proyecto Modelo de Simulación, Optimización y Apoyo a la Tomade Decisiones (consistía en un diseño para poner en marcha modelos para elapoyo en la toma de decisiones explicados a través de métodos deprogramación lineal y programación estocástica)109.

De otro lado, EMCATEL, desarrolló obras de ampliación y redes telefónicas,compras de lotes (Marroquín, Desepaz, Prados del Sur) y la construcción deedificios. Emcatel era de las empresas en Colombia con mayor número deusuarios en los estratos uno y dos, con una participación de alrededor del30% durante este periodo. Entre los proyectos mas importantes estaban,teléfonos públicos de tarjeta, correo de voz, multinet, red inteligente, largadistancia y acceso a internet.110

MARCHA ATRÁS EN 1999La reorganización a la que se viene haciendo referencia fue revertida cuatroaños más tarde, en 1999, por el acuerdo 34 del Concejo Municipal de Cali,mediante el cual se liquidaron las cuatro empresas. Se trataba de adoptar una

109 Ibíd. Pág. 23.110 Ibíd. Págs. 24-29.

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nueva estructura, en la que se conservaba su definición de empresa industrialy comercial del Estado, pero eliminando el carácter corporativo con cuatrounidades de negocios para integrarlos en una sola empresa prestadora deservicios públicos. La concejal Piedad Varela de Tascón mencionaba lasventajas comparativas que en su concepto esta solución ofrecía: "a) solidezfinanciera y credibilidad ante organismos de crédito nacionales einternacionales, logrando la posibilidad de apalancamientos financieros,comerciales y operativos, economía de escala y poder ofrecer paquetes deservicios y atención integrada a sus clientes; b) mejorar el clima laboral poraval de Sintraemcali [a la reorganización]; c) La administración propenderáporque las actuaciones de sus funcionarios se ajusten a principios detransparencia, economía, responsabilidad y demás, especialmente en loconcerniente a la selección y contratación"111. En 1998 el sindicato adelantóuna dura jornada para presionar la transformación de la entidad en una empresaunitaria; el 16 de septiembre cerca de 500 trabajadores ocuparon el edificioadministrativo en el CAM, la planta diesel del Bario Jorge Isaacs y la plantatelefónica de Colón. Tras catorce días, el 29 de septiembre la ocupación fuelevantada "sobre la base de que EMCALI no se capitalice mediante la ventade acciones, pero sí que realicen alianzas estratégicas"112.

Un año después, la administración municipal diseñó un proyecto en el cualse convertía a EMCALI en sociedades mixtas por acciones pero este proyectono fue aprobado por el Concejo.

Los informes y análisis privados indican que a partir de este momento laempresa ya unificada nuevamente, empezó a presentar fallas. La situación se

111 Ponencia para 2º debate, Proyecto de acuerdo para la transformación de EMCALI, Libro deActas del Concejo Municipal, Cali, noviembre 23 de 1999.112 Diario El País, septiembre 29, 1998. También 16 y 17.

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hizo evidente, entre otros hechos, porque salen a relucir a la luz públicainfinidad de problemas que exteriorizaban la posible quiebra de las EmpresasMunicipales de Cali. Toda esta situación generó un clima de incertidumbreentre la ciudadanía, el sector empresarial, y la dirigencia política, ya que elprincipal activo de la ciudad parecía estar en grave peligro.

NUEVO CONCEPTO DE CIUDADEn el año 2000 se expidió el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y elcorrespondiente Plan de Desarrollo Municipal para la ciudad tras arduasdiscusiones en el Concejo Municipal113 y siguiendo los requerimientos de laLey 136 de 1994. El POT buscaba fundamentalmente establecer un sistemade planificación del Municipio de Santiago de Cali para orientar y promover,tanto en la gestión propia de su gobierno municipal como en la facilitaciónde la actuación de las fuerzas sociales que conforman su sector privado, laconcreción de una visión de futuro sobre la ciudad y el conjunto de suterritorio urbano – rural.

La concepción de la ciudad fue definida así: "El modelo urbano se puededescribir a partir de las franjas que conforman la ciudad y permiten reconocerlas siguientes: un franja occidental longitudinal de ladera (Pl), una franja linealde óptima urbanización (Pu): El centro Ampliado, El Centro – Sur, El Centro– Norte, El Centro - Oriente, una franja plana (Pp) y una franja baja oriental ode Bassin del Río Cauca.

El documento del POT evalúa la prestación de los servicios públicos en laciudad de la siguiente manera:

113 Acuerdo 069, octubre 22 de 2000.

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Las comunas del sector occidental, con áreas desarrolladas en lazona de piedemonte, presentan bajas y medias coberturas, debidoesencialmente a dos factores: sectores desarrollados a través deasentamientos subnormales, lo cual se conjuga con áreas de muyalta amenaza. A pesar de ello existen barrios conformados desde lamitad del siglo con coberturas medias.

El sector norte de la ciudad, presenta un buen equilibrio concoberturas altas en todos los servicios.

El sector sur de la ciudad presenta coberturas altas y muy altas enlos servicios de acueducto, alcantarillado y energía. El serviciotelefónico presenta coberturas media y desequilibrios entre lasdiversas comunas.

El sector oriental, presenta coberturas altas y medias en la mayoríade los servicios públicos. El teléfono presenta un rango bajo variableentre el 15 % y el 34 %.114

Examinados los modelos de desarrollo rural y urbano, así como su contextoactual, se puede ver como Cali tiene ante sí una serie de desafíos, agudizadospor la circunstancia de atravesar en este momento por una coyuntura de crisiseconómica y social que tiene hondas repercusiones territoriales y que seconvierten en objetivos o retos de acción.

El Plan, en sus propias palabras, buscaba disminuir la creciente densificaciónque se venía dando en la ciudad consolidada sobre la base de alta densidad en

114 Ibid.

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baja altura, a costa de un creciente déficit de los restantes usos urbanos y queestaba llevando a las nuevas áreas al oriente de la ciudad a ser un simpleagregado de casas y calles.

De mantener los patrones de ocupación, la densidad de las comunas sería delorden de 250 Hab/Ha, en cambio con la adopción de las medidas deredistribución espacial de la población, esta densidad en el área consolidadase estimaba en 226 Hab/Ha, permitiendo así una mayor posibilidad desuministro de áreas verdes, espacio público y equipamientos en ella.

Con la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y su correspondientePlan de Desarrollo Municipal, el municipio se había puesto al día en adoptarla legislación emanada por el Congreso Nacional y había puesto al día lasconcepciones sobre planificación que debían imperar para la ciudad y su áreade influencia. Sus planteamientos eran mandatarios y una brújula para elaccionar de EMCALI. Pero, tal como una década antes, la empresa tendríaque afrontar nuevas coyunturas que pondrían incluso en duda su propiaexistencia.

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Capítulo 4EL SIGLO XXI: LA GRAN CRISIS Y

LA GRAN ESPERANZA

A la vera del nuevo siglo, la situación de EMCALI era muy frágil en múltiplesaspectos. Dos documentos, independientes uno de otro así lo indican115.

La deuda financiera superaba los 960 mil millones de pesos: en 1996 habíaaumentado en un 154% respecto al año anterior y a finales del 2000 el nivelde la deuda era 131% superior al de 1996. La empresa de acueducto yalcantarillado poseía el 57% de la deuda total, en su mayoría con organismosinternacionales y con el respaldo del gobierno nacional (incluyendo una deudaen Yenes cuyo valor en el año 2000 era de 226 mil millones de pesos) y ladeuda interna se había pactado con la garantía de pignoración de los activosentre 1996 y 1998.

Bajo esas condiciones, la insostenible situación financiera de la empresa sereflejaba en la falta de liquidez para cumplir con las obligaciones no operativas;EMCALI presentaba un déficit en su flujo de caja a corto y mediano plazo.Lo cual en su conjunto impedía que "se realizaran las inversiones mínimasrequeridas para el mantenimiento, la reposición y la adecuación de lainfraestructura para la continuidad de los servicios"116.

115 Santa María, Mauricio, et al., Viabilidad de la prestación de los servicios públicos domiciliarios,Archivos de economía, Documento 201, Departamento Nacional de Planeación, 6 de Agosto de2002. También Zuluaga Díaz, Blanca Cecilia y Juliana María Idrobo Piquero, Crisis de la deuda enlas Empresas Municipales de Cali, ob.cit.116 Santa María, Mauricio, et al. Viabilidad de la prestación …, ob. cit., p. 3.

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En el negocio de energía, el total de la deuda fue contratado con entidadescolombianas, la mayoría respaldada con pignoración de activos; alrededordel 54% de ella tendría que ser amortizado en su totalidad entre los años2001 y 2005. Se adquirió una deuda a 20 años desde 1996 con el GobiernoNacional (FEN - Epsa) por 63 mil millones de pesos bajo prenda de acciones.Adicionalmente, EMCALI adquirió deudas (congeladas posteriormente) congeneradoras como Isagén, Epsa y Corelca por 88 mil millones de pesosincluyendo intereses.

Por otro lado, gran parte de la deuda interna en telecomunicaciones, queconstituye el 60% del total en este negocio, tendría que haber sidocompletamente amortizada entre el 2001 y el 2004. La deuda externa, por suparte, ascendía a 39 millones de dólares, 67% de los cuales venció en el2004.

De otra parte, aunque EMCALI solamente celebró un contrato de deudadenominado en Yenes 29% del monto total), frente a ocho contratos endólares (25%) y contratos en pesos que significaban un 46%, el montoen pesos de la deuda en Yenes superaba al monto en pesos de la deuda endólares.

Finalmente, cabe mencionar que existía otra deuda no muy conocidapúblicamente, pero que constituía una enorme carga para EMCALI: los 8.6mil millones que le debía al Dagma por concepto de tasas retributivas, comooperador en el sistema de alcantarillado.

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SIN FONDOS EN LA CAJAAlgunos indicadores de gestión eran así mismo preocupantes117. En primerlugar, al estudiar el estado de resultados es posible obtener la variación en elúltimo año de los ingresos y los gastos; en él se observa que los ingresostotales presentaron una disminución real del 15.7%, debido al impacto de lacaída de los ingresos operacionales, constituidos en su mayor parte por lasventas de servicios. Mientras, por el lado de los egresos, se presentó unadisminución real de 9.3% en los costos de ventas; parece que esta caída sedebe en parte a la reducción en las operaciones de venta, que bajaron un 10%en términos reales. Por el contrario, los gastos que incluyen funcionamiento,servicios personales, servicios generales y otros gastos, aumentaron 20.6%.Como se observa, el ajuste de gastos de funcionamiento aún no se haconsolidado, pues el bajo incremento real (1.4%) en el total de costos ygastos se debe únicamente a la disminución en los costos de ventas118. Por

117 Seguimos de cerca el análisis realizado por Blanca Cecilia Zuluaga Díaz, y Juliana María IdroboPiquero, Crisis de la deuda en las Empresas Municipales de Cali, ob. cit., p. 34 a 37. Las autorasexpresan al respecto la siguiente observación: "Es importante resaltar en este punto el problema dedisponibilidad de la información existente en la entidad. Si bien fue posible conseguir para todoslos años algún tipo de información de ingresos y gastos, no se logró obtener en un solo formatoque permitiera construir una serie consistente para varios años. La explicación a este hecho porparte de funcionarios de EMCALI es que la Contaduría General de la República cambia confrecuencia el modelo de presentación de informes de las entidades públicas. Es necesario llamar laatención en este aspecto, pues la insuficiencia de series históricas limita considerablemente elanálisis de la situación de la empresa."118 Nota de las autoras:Los informes financieros del Gobierno Central de Cali revelan el monto de las utilidades financierasde EMCALI que han sido transferidas al municipio; este factor pudo haber contribuidosignificativamente a la situación de iliquidez de la empresa y por tanto a su actual nivel deendeudamiento. Los informes del presupuesto ejecutado del municipio reportan que en 1997 elGobierno Central recibió de EMCALI casi 50 mil millones de pesos y en 1998 más de 12,6 milmillones.

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otra parte, el resultado del ejercicio para EMCALI en diciembre de 2000había sido negativo, debido al impacto del déficit presentado en el negociode energía.

Los indicadores de liquidez muestran la capacidad que tenía la empresa paradisponer de los fondos suficientes para el pago de sus obligaciones a cortoplazo. La capacidad de la empresa en el corto plazo para cancelar sus deudas,sin depender de la venta de sus existencias, es decir, básicamente con elefectivo producido por las cuentas por cobrar, inventarios temporales ycualquier otro activo de fácil convertibilidad a efectivo había idodisminuyendo.

Por otro lado, los indicadores de endeudamiento (que muestran el grado enque estaba comprometida la empresa con los acreedores), señalaban que estoshabían pasado de controlar el 42% de los activos en 1996 al 50% en el 2000.Mientras en 1996 EMCALI tenía un grado de compromiso del patrimoniopara con los acreedores del 72%, éste había pasado al 100% en el 2000.Según las analistas, eran más alarmantes los indicadores en el corto plazo dela empresa (los de liquidez), que los indicadores de endeudamiento en unanálisis de largo plazo, pese a que éstos se habían venido deteriorando perono se habían salido aún de los niveles aceptables.

Por último, el indicador del "Rendimiento del patrimonio", el cual muestrael comportamiento de las utilidades netas de la empresa frente al patrimonio,señalaba que EMCALI recibía en 1996 un rendimiento sobre su patrimoniodel 3.87% y al final del período obtenía una pérdida de 1.39%. En cuanto al"rendimiento del activo total", que muestra la capacidad de los activos paraproducir utilidades, independientemente de la forma como hayan sidofinanciados (deuda o patrimonio), pasó de ser 2.7% en 1996 a una cifra negativade 0.7% en el 2000.

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En general, EMCALI estaba presentando durante los últimos años una bajacapacidad de cartera (no contaba con suficiente respaldo financiero) parapoder cubrir sus obligaciones de corto plazo; esto se debía a su dificultad oineficiencia para exigir el pago de las cuentas por cobrar, a una disminuciónen sus ingresos operacionales y en sus activos de operación. También eraclaro el gran crecimiento de su endeudamiento y la imposibilidad derespaldarlo, lo cual había comprometido su patrimonio y sus activos y habíadeteriorado su rentabilidad.

El tema pensional era otro de los que ocupaban un lugar importante en lasdiscusiones gubernamentales y académicas; por ello la reforma al sistemapensional se encuentra casi permanentemente en la agenda legislativa delpaís, dada la insuficiencia de los cambios llevados a cabo a partir de la Ley100 de 1993, y además, debido a la exigencia del Fondo MonetarioInternacional en esta materia. El régimen pensional de EMCALI, consignadoen la convención colectiva de la entidad, no estaba por fuera de los indicadoresque preocupaban a los analistas; los trabajadores cotizaban un monto mensualequivalente al 13.5% de su salario básico mensual (dos terceras partes a cargode EMCALI, el resto del trabajador), pero la pensión estaba muy por encimade lo que podría financiar dicha cotización. En efecto, los trabajadores queingresaron a la entidad antes de 1992, tenían derecho a pensionarse a los 50años de edad con 20 años de servicio; el monto de su pensión era equivalenteal 90% del promedio de salarios y primas devengados en el último año (conuna notable diferencia entre el ingreso base de cotización y el ingreso basede liquidación de la pensión). Quienes ingresaron a partir de 1992 podíanjubilarse a los 20 años de servicios con 55 años de edad, y un monto de lapensión equivalente al 75% del promedio de salarios y primas devengadosen el último año. Adicionalmente, la relación entre jubilados y trabajadoresactivos estaba disminuyendo progresivamente.

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MÁS Y MÁS CAUSASAdicionalmente, las convenciones habían terminado por pactar jubilacionesespeciales para trabajadores que ejercen oficios de alto riesgo, quienes puedenpensionarse a cualquier edad a los 15 años de servicio (20 años en otroscasos)119, con el 75% del promedio de salarios y primas devengados en elúltimo año. Todos los beneficiarios de los anteriores tipos de jubilacionestenían derecho a todas las primas legales y extralegales. Este sistema arrojabaresultados alarmantes al estimar el pasivo actuarial, para el año 2000 era decasi 900 mil millones de pesos.

Cuando los trabajadores cumplían los requisitos de años de trabajo y edad,tenían derecho a jubilación a cargo completamente de la empresa, peroseguían cotizando al Instituto de los Seguros Sociales (ISS) hasta los 60 añosen el caso de los hombres, y 55 años las mujeres, para acceder a la pensiónde vejez. La cotización (13.5% del salario) estaba a cargo de EMCALIcompletamente a partir de la jubilación, y el pago de la pensión de vejez eracompartido entre el ISS y EMCALI una vez el trabajador pudiera acceder aésta.

Otros aspectos que contribuían a la crisis eran los siguientes:Discontinuidad en los procesos administrativos. En la última década EMCALIhabía tenido ocho gerentes distintos; y era bien conocido que frecuentementesus renuncias se debían a las presiones políticas. Esto constituía una debilidaden los procesos de administración pues la garantía de continuidad en losproyectos emprendidos no se lograba alcanzar ni las metas trazadas eran

119 A los 15 años: Alta tensión de energía, sondeo de alcantarillado, operadoras I y II, compresionistas,bombeo de aguas negras. A los 20 años: empalmadores, supervisores de empalme, supervisores dered subterránea de energía.

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sostenidas en el tiempo. Inclusive las dos reformas en la administración (1996y 1999) no obtuvieron los resultados deseados y si se creó una situación deinestabilidad e intranquilidad en el seno de la empresa y sus partes. Ademásla fallida transformación administrativa y el proyecto posterior de acuerdopara transformar a EMCALI en una o varias empresas mixtas por acciones(febrero de 2000) que no fue aprobado por el Concejo120 no hicieron sinomantener una situación de inestabilidad y precariedad.

Interferencia política: este factor, bastante común entre las entidades estatalescolombianas, afectaba la contratación de personal y la toma de decisiones entodos los campos de acción de la empresa. Sin duda alguna, éste se habíaconvertido en uno de los principales argumentos a favor de la privatizaciónde la empresa, pues debido a este factor se entorpecía su adecuadofuncionamiento acorde con unos objetivos y metas trazados y no con laspreferencias de los gobernantes de turno.

Número de trabajadores: se calculaba que el número de trabajadores vinculadosa la empresa era superior al que se requería121. La carga laboral de EMCALIrepresentaba más del 38% del total de sus obligaciones (880 mil millonesde pesos)122 configurándose en una relación negativa para la estabilidad de laempresa. Igualmente, existía una descompensación entre el peso de sectorescomo el administrativo y los sectores comercial y de mantenimiento123. Sibien se tomaron medidas conducentes a reducir y racionalizar la planta depersonal, nunca se alcanzaron las dimensiones requeridas.

120 Proyecto de Acuerdo 138 de 1999.121 Ver informe de la Junta Asesora. Septiembre 1º de 2000.122 AON, análisis de la banca de inversión.123 SantaMaría, Mauricio et al., Viabilidad de la prestación de los servicios…, ob. cit., p. 27.

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Rezago tarifario: se estimaba que EMCALI, al igual que otras empresas delpaís, presentaba un rezago en las tarifas establecidas frente a los costos deprestación. Según un informe de la Junta Asesora, el rezago en acueductoera cercano al 29%, en el caso del alcantarillado de un 50%, y entelecomunicaciones un 25%. Adicionalmente, se detectaba un significativonivel de ineficiencia en los procesos de facturación y recaudo, que habíadisminuido las ya menguadas posibilidades de obtención de ingreso de laempresa.

PROYECTOS CON DIFICULTADESAdemás, los errores en decisiones de inversión constituían, quizás, los mássonados casos de crítica a la gestión de EMCALI:

Termoemcali: EMCALI entró como accionista en un 43% de este proyecto(acompañada por Intergen con un 54% y Corfipacífico con el 3%). Su objetivoera respaldar el sistema hídrico de generación de energía. Sin embargo, elcosto del kilovatio despachado era muy alto, y antes de la crisis energética elnivel de despacho era muy bajo. Los altos costos variables llegaban en el2000 a 50-60 pesos el kilovatio, mientras que en el mercado el precio oscilabaentre 30 y 40 pesos.

Pero, además, relacionados con Termoemcali se llevaron a cabo otroscontratos: Power Purchasing Agreement - PPA (Compra de energía) por elcual, durante veinte años, EMCALI debía comprar toda la capacidad de planta,independientemente del despacho (US$48 millones por año). Después deeste período Termoemcali será transferida a EMCALI. Solamente desdefebrero de 2001 el PPA se acercó al punto de equilibrio, debido a losproblemas en el sector energético; incluso en marzo del mismo año,Termoemcali empezó a generar utilidades para EMCALI. Sin embargo, esto

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no significa que el problema que implica esta negociación esté superado,pues esto se debe a la coyuntura crítica del sector energético, y sería ilógicoplantear un escenario óptimo en estas condiciones, en las cuales, además, elconsumidor se ve afectado por el incremento en las tarifas124. Además, comoparte del contrato PPA se estableció una fiducia que pignora los ingresos dela empresa: si el negocio de energía no puede pagar el PPA, los demásnegocios de la empresa deben cubrir esta obligación. También se establecíaque en el evento de una reestructuración de la empresa el contrato terminaríade una manera anticipada con una cuantía neta estimada de US$257 millones.Otro contrato muy cuestionado era el Take of Pay en el suministro de gas:Termoemcali debía comprar por 16 años una cantidad mínima de gas (US$10millones por año) y, además, pagar por veinte años la capacidad contratadadel gasoducto (US$5 millones por año).

La mayoría de críticos han estado de acuerdo en que el negocio deTermoemcali fue una mala decisión por parte de las directivas de EMCALI;según el informe de la Junta Asesora de la Superintendencia de ServiciosPúblicos, "el valor negativo para EMCALI de Termoemcali en el escenariomás probable de despacho es del mismo orden de magnitud que el costo de laterminación anticipada del contrato"125.

Planta de tratamiento de aguas residuales de Cañaveralejo ("la PTAR").El montaje de la planta se realizó con el fin de tratar los vertimientos deaguas residuales al río Cauca, lo cual mejoraría la condición ambiental delrío y disminuiría los pagos de tasas retributivas. Se estimaba que la tarifa a

124 En el mes de marzo de 2001 se estaba vendiendo el kilovatio de energía en 359 pesos.125 Informe de la Junta Asesora nombrada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,septiembre 1 de 2001.

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los usuarios de alcantarillado aumentaría en un 69%. El costo de la inversiónascendía a US$171 millones aproximadamente, sin incluir el costo del llamado"Tratamiento Secundario" de residuos. El proyecto se financió con unpréstamo de 18.285 millones de yenes hasta el año 2011 a una tasa anual de4.75%, sin incluir comisiones (US$183 millones). Este monto era muyelevado si se toma en consideración la capacidad de pago de la empresa y losflujos de ingreso estimados, por lo cual se ha tenido que renegociar el plazoy las cuotas de repago.

El negocio de la PTAR podría ser bastante rentable y muy beneficioso paraEMCALI; sin embargo, se realizó por una parte, sin tener en cuenta la carenciade recursos para la inversión y, por otra, que si bien el Gobierno Nacionalhabía declarado su intención de contribuir con el 70% de los recursos, estosrecursos no estaban habilitados y la voluntad del gobierno central se habíadebilitado entre tanto sensiblemente.

Algunos factores no podían ser directamente achacados a decisiones de laempresa; como en el caso de la reglamentación inadecuada a nivelgubernamental. Esta fue, quizás, la principal causa externa de la situación deEMCALI y también de muchas otras entidades territoriales del país.La normatividad existente no proporcionaba suficiente control alcomportamiento de los entes territoriales y las empresas públicas despuésde la descentralización y favoreció el llamado "riesgo Moral"126 por parte delsector financiero y de las mismas entidades127.

126 Una situación en la cual los agentes tienen incentivos para comportarse de manera indebidacuando no son perfectamente monitoreados.127 Zuluaga Díaz, Blanca Cecilia y Juliana María Idrobo Piquero, Crisis de la deuda en las EmpresasMunicipales de Cali, ob. cit., p. 41.

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Si bien en lo que va del nuevo siglo, el país ha adelantado mucho en estamateria, sólo se reglamentó cuando ya los hechos habían ocurrido. Lareglamentación no ha sido preventiva sino curativa, y cuando la crisis ya estabamuy avanzada. La crisis ha sido también una crisis de los organismos dereglamentación, regulación y control existentes en el Estado colombiano.Adicionalmente no ha existido suficiente claridad acerca del castigo que hade recibir quien no cumpla las normas, por ello los distintos agentes actuaroncomo si no temieran incumplir la norma, específicamente en lo referente ala adquisición de deuda128.

Otro factor que se destaca es la disminución en el ingreso de los usuarios; enadición al problema de la existencia de procesos ineficientes de facturacióny recaudo, la crisis económica caracterizada por la disminución en el ingresode los usuarios de los servicios, se vio reflejada de manera importante en elaumento de la cartera. También el incremento de la competencia hizo queEMCALI perdiera importantes clientes en energía y telecomunicaciones.

ESFUERZOS POR SALIR ADELANTEEn los años 2000 a 2003 se presentaron varias grandes propuestas desalvamento para la empresa.

A. Propuesta del Gobierno Nacional:1. Capitalizar los negocios de energía y telecomunicaciones, y dar en

concesión, a 20 ó 30 años, el negocio de acueducto y alcantarillado,incluyendo la PTAR. Con esto se garantizaría la prestación de los serviciosa los usuarios. La capitalización podía hacerse mediante venta de accioneso cualquier otro mecanismo.

2. Crear un comité de participación privada que aprobara toda la estrategiade venta y concesión de los negocios.

128 Ibid.

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3. Después de capitalizarla, liquidar a EMCALI, cancelar todas susobligaciones y cumplir sus contratos.

4. Transferir a los empleados a las nuevas empresas bajo un nuevo régimenlaboral. Los jubilados y empleados con obligaciones ya adquiridasquedarían a cargo de un fondo debidamente financiado.

5. Hacer un buen proceso de capitalización, para que el municipio no sólopudiera pagar sus obligaciones, sino también obtener entre US$100 yUS$150 millones de excedente.

Todo este plan tenía la característica de que no arriesgaba más recursos delEstado central. El Gobierno, a través de la Superintendencia, expresaba quela única alternativa viable era la capitalización y concesión de los serviciosprestados por la empresa; de esta manera se contaría con recursos líquidospara financiar los pasivos pensionales y la deuda con proveedores y bancos.Además se dispondría de recursos para inversión futura.

El sindicato, por su parte, desconfiaba de las acciones del gobierno, a las quecalificaba como privatizadoras. El 25 de diciembre de 2001, "cuando la ciudadse aprestaba a vivir una nueva versión de la Feria de Cali, el sindicato detrabajadores ocupó por segunda vez la torre de la empresa"129. La toma seprolongó hasta enero 29 del 2002, previa ocupación del edificio de laSuperintendencia de Servicios Públicos en Bogotá (el día anterior), tras lasuscripción de un acuerdo mediado por el entonces Ministro de Trabajo,Angelino Garzón, sobre no privatización de la empresa130.

129 Diario El País, diciembre 25, 2001.130 Ibid, enero 28 y 29, 2002.

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B. Propuesta del gobierno municipalPor su parte, el gobierno municipal también presentó numerosaspropuestas, algunas de las cuales causaron fuerte polémica y fueronmodificadas a medida que avanza el proceso. Algunos de los puntos aquímencionados fueron duramente criticados por la SSPD, por considerarque no reformaban los problemas estructurales de la empresa; además,porque no clarificaban el origen de ciertos recursos necesarios paraefectuar la reforma131.

1. Entregarle al Gobierno, a la Gobernación del Valle y la CVC, la PTARmás sus obligaciones, avaluadas en más de US$180 millones.

2. Crear un patrimonio autónomo por $480.000 millones, con el aval delGobierno, con el que se cubrirían parcialmente las obligacionespensionales.

3. Gestionar la obtención de $68.000 millones para comprar la participacióndel accionista privado de Termoemcali, y que el Gobierno respaldara los$100 millones de dólares en bonos usados para su financia-ción.Igualmente, con la ayuda del Gobierno, renegociar los contratos conEcopetrol y Ecogas. El Superintendente de Servicios Públicos, ante estapropuesta, solicitó estudiar la viabilidad legal de esta garantía por partede la Nación.

4. Refinanciar la deuda vencida con el sector financiero de unos $250.000millones. Refinanciación de la deuda interna con un plazo de ocho años,tres de gracia y al interés del DTF.

5. Obtener créditos por $120.000 millones para garantizar elfuncionamiento por dos años de EMCALI.

131 Zuluaga Díaz, Blanca Cecilia y Juliana María Idrobo Piquero, Crisis de la deuda en las EmpresasMunicipales…, ob. cit., p. 43.

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6. Mantener la intervención estatal hasta el 2002, con el fin de preservar laempresa, mientras se realiza un proceso de reajuste tarifario, renego-ciación sindical y mejoramiento administrativo y técnico. El plan desalvamento de EMCALI, según el gobierno municipal, duraría diez años.

C. Otra propuesta a la cual pretendió –sin mayor éxito– dar mucha fuerza elgobierno municipal, consistía en permitir el ingreso de capital provenientede las Empresas Públicas de Medellín132. En este caso las tradicionalesdesconfianzas de la región y la ciudad frente al empuje y predominiopaisa hicieron que la propuesta pasara casi desapercibida.

El problema fundamental consistía en obtener, en las condiciones delmomento, una inyección inmediata de capital, la cual ni el gobierno nacional,ni el departamental, ni el municipal se encontraban en condiciones de asumir,debido al elevado déficit de las finanzas públicas en todos los niveles, aldébil estado de la economía nacional, a lo que se sumaba la nueva políticapor parte del Estado propicia a la libre empresa.

LA INTERVENCIÓN SE HACE INEVITABLEEn razón a esta compleja situación, el 3 de abril del año 2000,133 laSuperintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) tomó controlde la empresa para administrar los negocios, bienes y haberes, con el objetivode preservar la continuación del servicio y cambió la administración.

Las causales invocadas para la intervención eran: Incumplimiento reiteradodel pago de las obligaciones mercantiles con los proveedores de energía, lasentidades financieras, los proveedores y los contratistas. Esta situación era

132 Ibid.133 Resoluciones SSPD 002536 y 002651 (de abril 5 de 2000, modificatoria de la anterior).

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considerada especialmente grave en el caso de los proveedores de energíapues se encontraba ad portas de una limitación en su suministro con lasgraves implicaciones para la ciudad y la región. El crecimiento vertiginosode las obligaciones vencidas tasadas a 27 de marzo de 2002 en un monto de$193.545 millones. El déficit de flujo de caja proyectado para el año 2000,que debería llegar a final del año a $489.692 millones. La incidencia de lacrisis financiera de la empresa en la deuda externa del país. Lainterconectividad de EMCALI con otras empresas de servicios públicos delpaís con las que se habían suscrito acuerdos o convenios y a las que podíaafectar de manera grave. La existencia de graves problemas de gestión en laempresa. La invocación al deber del Estado colombiano (artículo 365 de laConstitución de 1991) en el sentido de que es deber del Estado asegurar laprestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios a todos loshabitantes del territorio nacional.

Las medidas tomadas por la SSPD no lograron superar radicalmente lasituación. Especialmente sensible era la falta de recursos económicos, queimpedía el buen desarrollo de las funciones (la inversión en reposición deequipos e infraestructura), como consecuencia se incrementaron losreclamos de los clientes; a la vez, los indicadores de gestión –ya de por sidébiles– se desmejoraban tendencialmente. A lo que cabría sumar que "latecnocracia capitalina resultó tan obediente a esa consignas de origen externo[el llamado neoliberalismo], que no sólo admitió la privatización de losservicios públicos como una opción posible y hasta deseable, sino que endeterminado momento la quiso volver obligatoria, aun en aquellas empresasque han demostrado estar bien manejadas"134. En la entrevista sobre su segundoperíodo como gerente en el año 2001, Juan Manuel Pulido Mosquera –gerente

134 Jarmillo P., Raúl, La encrucijada de los servicios públicos, ob. cit., p. 5.

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en ese momento- rememoró al momento de la entrevista los continuoschoques con el Superintendente en la Capital por su falta de comprensiónante los planes con la banca de inversión que se habían adelantado y que abríanopciones de salvamento para la empresa.

Durante la campaña presidencial del año 2002, el entonces candidato y actualPresidente de la Republica, Doctor Álvaro Uribe Vélez, se comprometiócon la ciudadanía caleña en el salvamento de su empresa: "El candidatopresidencial pidió ayer a todos los actores involucrados en la problemáticade las Empresas Municipales de Cali, EMCALI, que hagan su aporte parasalvar a la empresa… Según Uribe Vélez, el Gobierno Nacional, elsindicato, los acreedores, las autoridades departamentales del Valle delCauca, así como las municipales y los usuarios deberán colaborar contal fin… Cualquier solución deberá enmarcarse dentro de un criterio socialen defensa de los usuarios y del patrimonio de la comunidad, dijo elaspirante... El ex gobernador de Antioquia recordó que recién salido dela Universidad trabajó en las Empresas Públicas de Medellín, experienciaque le será útil para hacerle frente al problema de EMCALI"135. Influyentessectores de la opinión pública tenían grandes esperanzas que la supera-ción de la crisis se lograra mediante una intervención del estado central.

Luego, una vez elegido, el ahora Presidente de la República se desplazó a laciudad de Cali tras dos días de su posesión. Se reunió con la dirigenciaempresarial y política del Valle del Cauca, con el Alcalde de Cali y elGobernador del Valle, con trabajadores de la empresa y representantesgremiales, comprometiéndose a diseñar un plan de salvamento para laempresa136.

135 "Todos deben aportar para salvar a EMCALI", El País, 1º de mayo 2002, p. 1.136 Empresas Municipales de Cali E.I.C.E, Informe de Gestión, 2004, p. 6.

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El diario El País editorializaba así sobre el momento: "Dos días después deasumir el mando de la Nación, el presidente Álvaro Uribe llega hoy aCali, demostrando su interés prioritario en los asuntos que atañen aldepartamento del Valle y a su capital… Afectada por la recesión, yrecibiendo la migración que la violencia y la pobreza generan en elsuroccidente del país, [Cali] está acosada por la escasez de recursos paracubrir las demandas de su crecimiento desorbitado. Pero el apoyo nacionalno llega en las proporciones que se requieren… Hoy, los temas más impor-tantes de la relación entre Cali y el Gobierno Nacional giran alrededordel Sistema de Transporte Masivo, la seguridad y EMCALI… EMCALI,por su parte, se ha convertido en el tema de moda. Su crisis es productode las malas administraciones anteriores. Pero ahora, y tras dos años deintervención, se ha agravado por el desgobierno… Cali necesita del nuevoGobierno que se termine con ese desgobierno. Que se le busquensoluciones serias a sus empresas públicas, para acabar con elprotagonismo estéril y poder encontrarle una salida integral" 137.

Seis semanas más tarde el mismo diario insistía: "Hace 45 días, durante suvisita a Cali, el presidente de la República, Álvaro Uribe, anunció laconformación de una comisión que se encargaría de buscar alternativaspara la solución de la crisis de EMCALI… Sin embargo, es poco lo que seconoce sobre los avances logrados por la comisión para lograr salidas ala situación de EMCALI… Según el director de la Cámara de Comercio,Julián Domínguez, hasta ahora se han sostenido reuniones entre el alcaldeJhon Maro Rodríguez y funcionarios de Planeación Nacional, pero sinque se conozcan los resultados… Ramiro Tafur, integrante de esa comisión,señaló que están a la espera de ser convocados por el Gobierno para

137 Editorial: La visita del Presidente, El País, Agosto 09 de 2002.

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comenzar a estudiar las diferentes propuestas para recuperar la empresa…Sin embargo, advirtió que el tiempo es uno de los principales obstáculos,por lo que pidió celeridad en el diseño de las propuestas138.

"TODOS PONEN"Después de arduas negociaciones en las reuniones (del 22 de octubre de2002 y el 23 de enero de 2003) no se llegó a una solución definitiva. Dosmeses después, en nueva reunión y nuevamente en presencia del señorPresidente de la Republica y su directa intervención,139 se presentó la estrategiade salvamento de las Empresas Municipales de Cali EICE. En ella secomprometió toda la dirigencia de la ciudad a un acuerdo que se denominó"todos ponen".

El acuerdo, luego de arduas negociaciones, se logró un acuerdo consistenteen los cinco siguientes aspectos: suscripción de una nueva convencióncolectiva de trabajo, reestructuración de los términos y condiciones de losempréstitos con la banca nacional, acuerdo de reestructuración del PPA conTermoEmcali, Acuerdo de capitalización de las acreencias en el fondo decapital social y un acuerdo de pago de acreencias con el municipio de Cali140.

1. Aspectos relativos a la suscripción de una nueva convención colectiva detrabajo: se conformó una mesa de negociación EMCALI EICE ESP ySINTRAEMCALI, para tratar el tema de la convención colectiva de trabajo.

138 El País, "Todavía no hay soluciones", sep 26, 2002.139 Por lo menos en dos casos la intervención de la Presidencia ha sido muy destacada: EMCALI yTELECOM.140 Los términos del acuerdo "todos ponen" son múltiples y complejos, para su presentación aquíhemos seguido dos fuentes: por una parte los datos existentes en la página WEB de EMCALI(www.emcali.com.co, consultada en julio 2005), por otra, el informe de Gerencia del año 2004 (noexisten para los años 2000 a 2003).

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Después de un año de arduas negociaciones se llegó a un acuerdo que esconsiderado como uno de los grandes aportes de los trabajadores para elsalvamento de la empresa. Tras la percepción positiva al acuerdo de "todosponen" y en el entendido de que era fundamental defender la existenciade la empresa, y en medio de profundas discusiones internas, el sindicato141

llegó en julio 28 de 2003 a un acuerdo para modificar la convención,pero presionó no depositando el pacto ante el Ministerio del Trabajo yProtección Social esperando mientras las otras negociaciones avanzaban.Ello hizo que la situación fuera muy tensa y la amenaza de la liquidaciónse hiciera muy visible, como lo denotan las notas de prensa142. El 4 demayo de 2004 se depositó la nueva Convención Colectiva de Trabajo enel Ministerio. "La Superintendente de Servicios Públicos, Evamaría Uribe,aseguró que el depósito de la convención colectiva constituye basefundamental para la continuidad de la empresa. Los trabajadores afirmanque refrendarán las modificaciones, pero si se cumple el "todos ponen"143.Un día después del depósito de la convención colectiva se protocolizó elacuerdo entre acreedores y el Gobierno Nacional144.

Los aspectos fundamentales del acuerdo laboral alcanzado consistieron en:• Medidas de gobernabilidad dentro de la empresa, ya que anteriormenteexistían 14 comités paritarios donde participaba el sindicato y la empresa, yellos se encargaban de coordinar y establecer los procedimientos en todo loque tenía que ver con la relación laboral de los empleados. Así se llegó alacuerdo de que sólo existirá un comité denominado Comité de Bienestar

141 Entrevistas con miembros y dirigentes del sindicato. Pidieron mantener sus nombres en reserva.142 Véase: Diario El País, junio 28, septiembre 24 de 2003; marzo 24, 26, 31; abril 22, 24, 28; mayo 1,5 de 2004143 Ibid, marzo 31, 2004.144 Ibid, mayo 6, 2004

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Laboral, encargado de coordinar todas las relaciones entre la empresa y sustrabajadores145.

- Respecto a las normas para jubilaciones, los trabajadores aportarondeudas de un periodo de transición que va hasta el 31 de diciembrede 2007, donde se jubilarán con todos los beneficiosconvencionales de la anterior convención colectiva, a partir deesa fecha todos los trabajadores pasarán al régimen de ley existente.

- Disminución de los aportes convencionales que le generaron a laempresa un ahorro cercano a los $64.000 millones146 por renunciasa beneficios durante los cinco años de vigencia de la ConvenciónColectiva de Trabajo.

2. Reestructuración de los términos y condiciones de los empréstitos conla banca nacional.147 Se tomó la iniciativa de negociar con los bancos,tanto nacionales como internacionales, para llegar a un acuerdo. Seconformó un comité de acreedores a través del cual se comenzó a manejaruna serie de propuestas tanto de EMCALI EICE ESP como de los bancosy se firmó un preacuerdo que fue ratificado por una asamblea General deacreedores el 5 de Mayo de 2004, el cual contempla:

• Los bancos hicieron un aporte de $360.000 millones, sacrificaronel 35% de su acreencia inicial (que incluye el efecto del periodode gracia y la disminución de pretensiones pactadas conanterioridad).

145 Ibid, abril 19, 2004.146 Los trabajadores calculan ese monto en $56.000 millones: declaraciones al Diario El País, mayo6, 2004.147 En la ya citada página WEB de EMCALI se encuentran los acuerdos y modificaciones hechosen desarrollo de estas negociaciones.

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• Se trazaron los lineamientos para que la empresa a partir de esemomento tuviera un plan de trabajo muy definido a seguir conlineamientos que van desde formas de pago, planes de inversión,pasando por gobernabilidad, selección y enganche de personal. Seinvolucró todo el desarrollo de la empresa porque se busca que novuelva a haber necesidad de reestructurar la deuda o que sedesborden los créditos o las inversiones.

• Se constituyó un comité ejecutivo de acreedores para el control yseguimiento de todo el proceso, el cual debe garantizar la viabilidadeconómica de la empresa.

• Con los acreedores locales se logró un acuerdo mediante el cualse establecía un período de gracia a capital e intereses, contado apartir de marzo de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2004.

El diario El País en su editorial "EMCALI: el reto apenas comienza" observa:"la empresa deberá recorrer una exigente senda de recuperación para pagarsus deudas y crecer… Tras el acuerdo general de acreedores de esta semana,la empresa tiene el reto de aumentar sus recaudos al 92% y de reducir suspérdidas de energía y acueducto"148.

3 Acuerdo de reestructuración del PPA con TermoEmcali. Tienecomponentes externos importantes ya que para que la planta tuviera suorigen de operación, se expidieron bonos, en su gran mayoría adquiridospor extranjeros; de igual manera los socios de TermoEmcali estándomiciliados en el exterior, esto ha hecho que sea un proceso denegociación bastante dispendioso debido a que en su gran parte se hahecho en la ciudad de New York.

148 Diario El País, mayo 9, 2004.

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En noviembre de 2003 se firmó un convenio de entendimiento entre las partes,denominado Memorandum Of Understanding (MOU). En el cual se expresael deseo de EMCALI de continuar con la relación con TermoEmcali, peropagar sólo por la energía que consuma, a precio de mercado en el momentoque se le suministre. Se calcula que de esa forma se logró un ahorro por unmonto cercano a los 4 millones de dólares por mes. El 20 de Diciembre de2004 vencía el plazo establecido para la revisión de los términos del nuevocontrato con TermoEmcali, que permitirá cambiar las condiciones adversasque traía el anterior, el nuevo contrato es el contrato de compra de energía –Energy Purchase Agreement– (EPA). En total el aporte por esta negociaciónfue de $360.000 millones, se sacrificó un 36% de la acreencia que resultaríade la terminación del contrato.

4 Acuerdo de capitalización de las acreencias en el Fondo de Capital Social.EMCALI adquirió la deuda de la Planta de Tratamiento de AguasResiduales - PTAR, pero ha sido la nación la que la ha honrado postergandopara la empresa el compromiso de pago. Se concertó con la nación paraque siguiera asumiendo la deuda hasta darle término. Llegado esemomento, el gobierno nacional dejará a EMCALI EICE ESP el recursoque pagó, para un Fondo de Capitalización Social que se estructurará paraimplementar un modelo de democratización a través de la empresa, conla participación de los trabajadores y los usuarios.

La nación aportó más de $1.4 billones al capitalizar la deuda garantizada aMarzo de 2003 por $248.000 millones y los pagos futuros por los créditosgarantizados con el BID y JBIC por más de $750.000 millones. El aporte dela Nación en términos financieros significa realizar pagos anuales al exteriorpor más de USD 20 millones durante ocho años.

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5 Acuerdo de pago de acreencias con el municipio de Cali. Después demuchas negociaciones y mesas de trabajo, el 23 de noviembre de 2003se firmó un acuerdo de pago con el Alcalde del Municipio de Cali, dondese estableció el monto de la deuda en $243.000 millones y un programapara su cancelación.

La administración de la empresa designada por la SSPD ha planteado quebusca garantizar en el largo plazo la sostenibilidad del programa de viabilidadempresarial mediante la administración profesional de los servicios públicosa cargo de EMCALI. Para ello, se adoptaron las siguientes medidas que enprincipio facilitan las condiciones necesarias para recuperar la viabilidad yhacia futuro garantizan la competitividad de la empresa:

• Reestructuración administrativa.Para recuperar la viabilidad de EMCALI, se hizo unareestructuración, persiguiendo un solo fin: flexibilizar la empresa.A diferencia de todas las reestructuraciones que se han hecho enel país, ésta no tenía fines económicos, tenía un fin político. Fueasí como el 20 de mayo de 2004 se expidieron 7 resolucionesque dieron origen a la reestructuración de la empresa:149 reduccióna la planta de cargos, quedando un total de 130 denominaciones decargos; creación de un centro compartido de servicios que le prestaservicios a las áreas y factura por ellos y adelanta servicios comocontabilidad, manejo financiero, personal, contratación, planeacióny estrategia, etc.; y aplicación de una nueva estructura administrativaen la cual se manejan unidades de negocios en torno al serviciointegral al cliente.

149 Informe de Gerencia, EMCALI EICE ESP, 2004.

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A INVERTIR DE NUEVODurante los últimos años, debido a la falta de financiamiento y de no tenercapacidad de contratación, ni capacidad de endeudamiento, la empresa seatrasó en muchos aspectos importantes para su desarrollo. A raíz del acuerdocon los acreedores se diseñó un plan de inversión, con una vigencia igual a laque tiene el acuerdo con los acreedores (inició en el 2004 con una inversióncercana a los $ 143.000 millones año).

En cuanto a acueducto y alcantarillado el plan de inversión destaca todo elprograma de sectorización de la red que abarca 3 años aproximadamente,incluyendo equipo, software, control de presiones, manejo hidráulico ysimulación de redes, y que se va a reflejar en una disminución considerablede las pérdidas de agua. El plan de inversión en obras de producción de agua,redes de distribución y control de pérdidas es cercano a los $70.000 millonesen los próximos 3 años. Y en la parte de Alcantarillado, las macro obrasnecesarias para aumentar el caudal de las aguas residuales a la PTAR ydisminuir las aguas negras en los canales de aguas lluvias de la ciudad, es unprograma continuo. Además se mantendrán las reposiciones y adecuacionesde drenaje de las zonas nororiental y suroriental. El plan de inversión queincluye tratamiento de aguas residuales, redes maestras de recolección yreposición de redes secundarias, es de aproximadamente $80.000 millonesen los años 2005 a 2007. El total de la inversión en Acueducto y Alcantarilladoes de unos $150.000 millones.

La inversión en cuanto al sector de energía busca primero enfrentar el granproblema de los fraudes, los que le cuestan mucho a la empresa y conformanes el componente de energía que le aplica mayor déficit a EMCALI EICEESP en el orden de pérdidas (debido a que la empresa no produce energía,sino que la compra). Además, actualmente se presentan pérdidas del orden

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del 30%, es decir, compra un 100% y sólo se factura el 70%. En el año,producto de los fraudes, robos y conexiones, la empresa pierde cerca de$124.000 millones.

Para remediar la situación, EMCALI EICE ESP se comprometió en unprograma de control de fraudes. Se entregará a un tercero el control de losfraudes y la instalación de nuevos medidores, lo mismo que los cortes ysuspensiones ya que mensualmente se generan cerca de 8.000 reportes paraatender los fraudes, y con la planta de personal actual la empresa sólo tienecapacidad de atención de 2.000 mensuales. En total, a la fecha se tiene unacumulado de 80.000 reportes, de los 500.000 usuarios.

En total, se hará una inversión en expansión, subestaciones y recuperaciónde pérdidas, cercana a los $110.000 millones en los próximos 3 años,orientado a mejorar la calidad del servicio y de la potencia del sistema dedistribución en su área de influencia: Cali, Yumbo y Puerto Tejada.

Con los acreedores en el caso de la Telecomunicaciones se acordó disponeren materia de inversión en telecomunicaciones aproximadamente de un 12%de los ingresos netos anuales para efectos de inversión en el año subsiguiente.Ya que es absolutamente claro que el ritmo vertiginoso que tiene el sector enmateria tecnológica, de legislación y comercio, implica una disposición deimportantes sumas de dinero para estar adecuadamente dispuesto en el sector.Por otra parte, no se descartan posibilidades de alianzas para crear sinergias.

Se busca lograr la digitalización de 95.132 líneas telefónicas actuales,habilitadas para servicios múltiples de voz, datos e imágenes, establecer deuna red multiservicios basada en protocolo IP de transmisión; y laincorporación de 44.800 nuevas líneas de abonado sobre esta tecnología,

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como base para proyección de servicios fuera del ámbito local. Igualmente,la compra de equipos y tecnología de avanzada necesarios para convertir aEMCALI en el proveedor número uno de servicios de Internet de banda ancha.

Además, el cambio y ampliación de redes, implementación de una redinalámbrica de banda ancha, modernización y expansión de telefoníainalámbrica y móvil, acondicionamiento de plantas para ser una empresaaltamente competitiva en telecomunicaciones, agregación de contenido alservicio básico de voz. El total de la inversión en expansión y mejoramientode la calidad se calcula en unos $100.000 millones hasta el año 2007.

La administración interventora ha diseñado el proyecto de actualizacióntecnológica PTI ("Plataforma Tecnológica Integral") para todos loscomponentes que conforman las tecnologías de información, que soportanlos procesos comerciales y operativos de la empresa; proyecto que consisteen la actualización de la plataforma de tecnología de información que facilitanla interacción entre los procesos humanos y los técnicos, orientados al manejode la información del negocio, permitiendo el aumento de la productividaden todos los frentes. Se espera que genere un incremento del 5% de losingresos operacionales a partir del 2005.

ÚLTIMO SUSTO Y FINALMENTE EL ACUERDOSi bien se habían producido avances en las conversaciones y acuerdos, laciudad se estremeció en la mañana del 26 de mayo de 2004 al enterarse de latercera toma del edificio de EMCALI en el CAM por parte del sindicatoadelantada en protesta por los términos de acuerdo de pago con los acreedores.El sindicato consideraba especialmente onerosos los términos de acuerdoen el caso de Termoemcali para la empresa y que los términos de lanegociación con los bancos sólo beneficiaban al capital financiero.

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Demandaban, además, el cambio de la dirección administrativa y la entregade la Empresa por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos alMunicipio. Tanto el Gobernador del Departamento del Valle del Cauca, comoel Alcalde de la ciudad tuvieron que intervenir a fondo en la mediación. Elconflicto se agudizó a tal punto que a los cuatro días de la toma la policíacercó el edificio, aislando por completo a los partícipes en la protesta delresto de sus compañeros y la ciudad. El movimiento no pudo continuar y el30 de mayo se levantó la toma; entre los puntos fundamentales del acuerdose encontraban la realización de un diálogo directo de la organización sindicalcon el presidente Uribe y la posibilidad de adelantar una consulta popularpara que la población en conjunto se pronunciara sobre el futuro de laempresa150. Lo primero se adelantó algunos días después en Bogotá (segúnlos testigos del sindicato en medio de severas medidas de seguridad bastanteintimidantes) y la consulta nunca fructificó: El asesor presidencial Lozanoprecisó poco después: "El pacto con los acreedores no se va a modificar…lo acordado entre la Gobernación, la Alcaldía y Sintraemcali es un acuerdoque no tiene nada que ver con el gobierno nacional"151.

La ocupación ocasionó graves destrozos en las dependencias de la empresa yello, aunado a la suspensión de la prestación de los servicios, sirvió deargumento para que el Ministerio de Trabajo y Protección Social declarara lailegalidad de la toma y en julio 15 la Superintendencia de Servicios PúblicosDomiciliarios separó del cargo a 49 trabajadores de la empresa acusados dehaber participado en la toma; igualmente fueron destituidos de sus empleosseis miembros de la junta directiva del sindicato. La acción de tutelainterpuesta por el sindicato para controvertir las medidas adoptadas por la

150 "El Alcalde y el Gobernador impulsarán ante el Gobierno Nacional la posibilidad de una consultapopular sobre la situación de EMCALI", Diario El País, mayo 31, 2004.151 Diario El País, junio 1, 2004.

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SSP no fue aceptada por la Sala Laboral del Tribunal Superior de Cali152. Losempleados no han sido reintegrados y el sindicato ha adelantado un programapara su protección económica, que ha significado aumentar el aporte de lostrabajadores al mismo, lo cual ha creado inconformidad e incomprensióndentro del sindicato, aunque estos parecieran se han venido limando con elpaso del tiempo.

Por su parte, la administración interventora se propuso realizar lasensibilización de los empleados frente al cambio. Una vez finalizado elproceso de reestructuración administrativa se hizo necesaria la divulgacióny socialización de la nueva estructura organizacional, procurando aclarar lasdiferentes inquietudes presentadas por los empleados e iniciar lasensibilización para asumir los nuevos roles dentro de la nueva estructura.En este sentido se busca aprovechar el espacio creado para la divulgación,como puente adicional para recoger y aclarar inquietudes relacionadas conlos acuerdos firmados y los beneficios plasmados en la nueva ConvenciónColectiva de Trabajo.

ENTRETANTO, LA CIUDADLa crisis de finales de los años 90 no ha cedido en la ciudad. Si se observandiferentes indicadores como la densidad (habitantes/ viviendas) se demuestraclaramente el rezago del sector de la construcción. A esto se suma, que losbarrios aprobados durante el periodo descrito ni siquiera alcanzan en promediola insignificante cifra del uno por ciento. A ello se suma, el que durante losúltimos 15 años el total de viviendas en la ciudad de Cali, solo creció enpromedio alrededor del tres por ciento anual, muy por detrás del crecimientode la población153.

152 Ibid, julio 16, 18 y 30, 2004.153 Aquí se incluyen viviendas como urbanizaciones legalmente constituidas y asentamientosilegales.

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De otro lado, aunque Cali no ha perdido totalmente su carácter de ciudadmonocéntrica, la estructura urbana tiende a desconcentrarse generando nuevospuntos nodales en la periferia. Al respecto podemos resaltar los siguientesaspectos: aproximadamente el 50% de la población empleada se haconcentrado en los sectores centro y nororiental de la ciudad (comunas dos,tres y cuatro). Esto indica que en la distribución de usos del suelo, en estascomunas se encontraba la mayor concentración de negocios comerciales,servicios e institucionales, así como la mas alta concentración de usos mixtos,comerciales e industriales.

Uno de los aspectos negativos de estos sectores es que presentan una bajacalidad ambiental, debido a la contaminación del aire, principalmente por laemisión de partículas tóxicas de las industrias, del parque automotor;manifestando al mismo tiempo los mínimos procesos de educación ambientaly la poca presencia del Estado para los respectivos controles.

En la zona norte de la ciudad los sectores medios y altos, vinculados a laindustria como a las actividades generadas de estas, incrementaron la demandade tierra para uso residencial, en las zonas aledañas al sector de la avenidasexta.

En referencia a lo anterior, la vivienda ocupa el 48.1% del área de la comuna2, con una alta densidad de viviendas (30.8 por hectárea); mientras que lasactividades comerciales y de servicios emplean el 7.2% ya que han surgidosectores comerciales como Chipichape Plaza Shopping, Centro EmpresaMenga, Éxito La Flora, La 14 de Sameco y Carrefour en el sector de LaCampiña. En este sector se perciben fuertes tendencias hacia el uso comerciala lo largo de los ejes viales y en zonas residenciales de estratossocioeconómicos altos.

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Así mismo, las áreas libres representan el 10.5% del área total. El 8.6% loconstituyen el uso institucional y el 7.61% el uso recreativo, el uso industrialocupa el 1.52% y las zonas verdes ocupan el 7.61% del área total de estacomuna154.

En la ciudad se ha desarrollado una diversificación en la estructura espacial,lo que ha llevado a que se generen otros polos empresariales en diferentesáreas de la ciudad, por ejemplo: la micro y pequeña empresa se ubicantradicionalmente en el Centro urbano, el cual concentra el 32.4% de lasempresas de Cali.

El modelo de desarrollo155 del año 2000 (POT) planteó la realización, al surde la ciudad, de un Parque Tecnológico en la Universidad San Buenaventura,un Centro de Exposiciones en Unicentro y el desarrollo de centros educativosque complementaran la oferta de instituciones universitarias que posee laciudad y que deberían estar conectadas con el área consolidada y lamicroregión mediante el Sistema Integrado de Transporte- Metrocali y elSistema Arterial Urbano.156

Así mismo, esta zona de la ciudad se caracteriza por los centros nodales quegeneraran economías de escala y serán referentes para efectos de valorizacióndel sector, entre ellos se encuentran, Cosmocentro, Palmetto Plaza, ClínicaMaterno Infantil, Clínica Santillana, La 14 de la carrera 70 con calle 5ª, ElÉxito, La 14 de Pasoancho, Carrefour, Makro, Clínica Valle del Lili,Universidad del Valle, Unicentro y Holguines Trade Center. Por lo tanto, en

154 The World Bank, Cali, Colombia toward a city development strategy, Cali, 2003, p.25155 Departamento de Planeación Municipal, Plan de Ordenamiento Territorial, Cali, 2000, SíntesisEjecutiva.156 Ibid.

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la zona del Sur desarrolló la mayor actividad del sector de la construcción,indicando una gran concentración residencial, explicado por la disponibilidadde áreas, cuyo mercado objetivo se destina a familias con ingresos superiores(de estratificación media y alta).

Un punto neurálgico del desarrollo urbano de Cali lo planteaba la crecientedensificación (de características ilegales) ubicada en los cerros bajos de laciudad. Este fenómeno creó inconvenientes a la planeación sistemática y asu vez, generó un rezago de inversión por parte de las institucionesmunicipales, ya que factores como la urbanización, crean grandes dificultadesdadas las condiciones geográficas de los terrenos.

Una vez encontrado el acuerdo fundamental y puesta a marchar la empresadentro de los nuevos parámetros, se encuentra enfrentada hoy por hoy a unentorno completamente diferente del que la había rodeado durante toda esteperíodo de su historia. La política del estado colombiano se orienta a dejaren manos de la libre empresa la prestación de los servicios públicos,reduciendo su intervención a la fiscalización y control de los mismos. Unaciudad moderna no puede existir sin eficientes y oportunos servicios públicos,luego entonces es un asunto de máxima prioridad para toda la ciudadanía ylas organizaciones que los representan entenderse del asunto. No es un meroproblema del sindicato, sino de la ciudadanía en general y no se le puededejar tan sólo en sus manos enfrentar las circunstancias y procesos que seavecinan –tal como ocurrió durante la crisis de los años 2000 a 2003- cuandoel gobierno nacional y el sindicato terminaron polarizados mientras elconjunto de la ciudadanía hacía mutis por el foro. El futuro de la empresamás grande e importante de la región depende de ello y nadie puede serindiferente de su porvenir. Este trabajo trata de recopilar la historia deEMCALI en las últimas tres décadas para que se pueda actuar hoy y en elfuturo con conocimiento de causa.

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ENTREVISTAS:

Federico O’Byrne Barberena, Gerente, entrevista noviembre 1 de 2005.

Juan Manuel Pulido Mosquera, Gerente, entrevista noviembre 2 de 2005

José Elmer Escobar Lozano, Funcionario, entrevista noviembre 3 de 2005.

Domingo Angulo Quiñónez, Funcionario, entrevista agosto 25 de 2005.

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