Draedilicia2014

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CONSULTORIO MUNICIPAL Dra. Edilicia Barrios Campos dili ia Ba arrios Cam mpos a. Dr Edilicia Ba . arrios Cam mp

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Las preguntas sobre gestión municipal, planificación participativa y participación ciudadana, de autoridades, hombres, mujeres, jóvenes y organizaciones sociales a través de la Línea Gratuita del Consultorio Municipal, me han quitado el sueño, pero también me han dado el convencimiento de la importancia de contribuir, a través de información, a construir una mejor democracia. He tenido que acudir a textos, leyes, decretos y a mi profunda convicción de defensa de los derechos humanos, una y otra vez, para ser capaz de responder a las múltiples dudas de la gente que, desde los municipios, busca una mejor calidad de vida, una mayor inclusión en las decisiones de sus representantes y, sobre todo respuestas a inquietudes que pocos absuelven.

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  • 1. CONSULTORIO MUNICIPAL Dra. Edilicia Barrios Campos dili ia Baarrios Cammpos a.Dr Edilicia Ba. arrios Cammp

2. PADEM PROGRAMA DE APOYO A LA DEMOCRACIA MUNICIPAL Telfonos: 2785800 - 2151964 Telefax: 2115729 Casilla 636 Lnea gratuita: 800106677 www.padem.org.bo La Paz - Bolivia Diseo: Arturo Rosales Ilustraciones: Jorge Dvalos CONSULTORIO MUNICIPAL la Dra. Edilicia Barrios Campos Responde Puede obtenerse informacin en la siguiente direccin de Internet http://www.padem.org.bo Participaron en la construccin: - Janeth Luna Consultorio Municipal - Ludmila Santa Cruz PADEM - Ricardo Montecinos PADEM - Jos Luis Espaa PADEM - Patricia Salinas PADEM - Ana Kudelka PADEM Participaron en la edicin: - Virginia Ortiz Echaz PADEM SOLIDAR SUIZA/PADEM 2014 Esta publicacin es propiedad de SOLIDAR SUIZA/PADEM, se autoriza su reproduccin, total o parcial, a condicin de citar la fuente y la propiedad. Impreso en Bolivia 3. Prlogo No hay pregunta sin respuesta. Y durante ms de siete aos me he esforzado diariamente por ser fiel a este principio. No ha sido fcil: alcaldes, dirigentes, tcnicos municipales y ciudadanos en general se han encargado de ponerme a prueba diariamente, con infinidad de interrogantes. Cmo hago mi POA, doctorita?, qu debemos hacer las mujeres para que haya un SLIM en nuestro municipio?, cmo podemos exigir mejor educacin? Las preguntas sobre gestin municipal, planificacin participativa y participacin ciudadana, de autoridades, hombres, mujeres, jvenes y organizaciones sociales a travs de la Lnea Gratuita del Consultorio Municipal, me han quitado el sueo, pero tambin me han dado el convencimiento de la importancia de contribuir, a travs de informacin, a construir una mejor democracia. He tenido que acudir a textos, leyes, decretos y a mi profunda conviccin de defensa de los derechos humanos, una y otra vez, para ser capaz de responder a las mltiples dudas de la gente que, desde los municipios, busca una mejor calidad de vida, una mayor inclusin en las decisiones de sus representantes y, sobre todo respuestas a inquietudes que pocos absuelven. se ha sido el propsito que llev a la FAM y al PADEM a crear este Consultorio Municipal que, con mi aporte, viene sirviendo de puente informativo con los ciudadanos. Por ello, he querido resumir en estas pginas algunas de las consultas ms recurrentes o importantes que se me han hecho en los ltimos siete aos. Mi intencin es llegar a ms personas de las que el telfono me lo permite, para que muchas ms puedan participar con mejores recursos en la gestin de sus municipios o desenvolverse con mayor eficiencia como autoridades. Eso, no otra cosa, requiere nuestra democracia, especialmente la local, que siempre he defendido con firmeza, por ser sta la ms cercana a las demandas, aspiraciones y realidades de todos y todas. Dra. Edilicia Barrios Campos Consultorio Municipal FAM-PADEM 4. ABREVIACIONES UTILIZADAS CPE Constitucin Poltica del Estado CGE Contralora General del Estado IOC Indgena originario campesino POA Programa Operativo Anual PM Presupuesto municipal SUMI Seguro Universal Materno Infantil SSPAM Seguro de Salud para el Adulto Mayor MEFP Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas VIPFE Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo SIGMA Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa SNIP Sistema Nacional de Inversiones Pblicas PAC Programa Anual de Contrataciones DBC Documentos Base de Contratacin ALP Asamblea Legislativa Plurinacional PGE Presupuesto General del Estado RPC Responsable del proceso de contratacin bajo la modalidad de apoyo a la produccin nacional RPA Responsable del proceso de adquisicin bajo la modalidad de licitacin pblica Conarade Concejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastre y/o Emergencia Dilos Directorio Local de Salud 5. 1 Conceptos Generales 1.1 Qu es una unidad territorial? 7 1.2 Qu es una entidad territorial? 7 1.3 Qu es el territorio indgena originario campesino? 7 1.4 Qu es el Concejo Municipal? 7 1.5 Quin es el alcalde o alcaldesa municipal? 8 1.6 Qu es la autonoma? 8 1.7 Cmo se ejerce la autonoma? 8 1.8 Cul es la estructura orgnica municipal?9 1.9 Qu son las secretaras municipales? 9 1.10 Cmo estn categorizados los gobiernos municipales? 10 2 Legislacin y Ordenamiento Jurdico Municipal 2.1 Cules son las competencias municipales exclusivas? 10 2.2 Cules son las atribuciones del Concejo Municipal? 13 2.3 Cul es la jerarqua normativa municipal? 14 2.4 Cul es el procedimiento para aprobar una Ley Municipal? 14 2.5 El Alcalde puede observar la a probacin de una Ley? 15 2.6 Qu sucede cuando el Alcalde no promulga una Ley Municipal? 15 2.7 Cundo entra en vigencia una Ley Municipal? 15 2.8 Los ciudadanos pueden proponer leyes municipales? 15 2.9 Qu documentos de gestin aprueba el Concejo Municipal mediante Ley Municipal? 16 2.10 Qu pasa si el Concejo Municipal no quiere aprobar la Ley de Fiscalizacin? 16 2.11 Cmo procede el Concejo Municipal ante un informe de la Contralora General del Estado (CGE)? 17 2.12 Las autoridades municipales pueden trabajar fuera del municipio? 17 2.13 Los concejales municipales pueden trabajar en el Gobierno Autnomo Municipal? 17 2.14 Cul es la diferencia entre control social y fiscalizacin? 18 3 Planificacin, proyectos e inversin 3.1 Qu se entiende por planificacin? 18 3.2 Qu es la planificacin operativa sectorial? 18 3.3 Qu es la planificacin estratgica y la operativa? 19 3.4 Cul es el contenido del PEI? 19 3.5 Cundo y cmo se deben elaborar el POA y presupuesto municipal? 20 3.6 Cul es la estructura del POA? 20 Contenido 6. 3.7 Si un Gobierno Municipal no presenta el POA y presupuesto, recibir alguna sancin? 21 3.8 Cmo se inscribe un proyecto en el POA? 22 3.9 Cul es el ciclo de vida de un proyecto? 22 3.10 Qu tipo de estudios requieren los proyectos? 23 3.11 En qu consiste el Estudio de Identificacin de proyectos? 23 3.12 Qu es el estudio integral Tcnico Econmico Social y Ambiental de un proyecto? 24 3.13 Se puede contratar la elaboracin de estudios a diseo final con recursos del IDH? 24 3.14 Qu se entiende por Ordenamiento Territorial? 25 3.15 Cul es la diferencia entre Plan de Uso de Suelos y Plan de Ocupacin del Territorio? 25 3.16 Qu es urbanismo y Ordenamiento Territorial? 25 3.17 Qu se entiende por radio urbano, suburbano y zonificacin? 26 3.18 Qu es el Programa MIAGUA? 26 4 Hacienda Municipal 4.1 Qu son los fondos fijos o fondos de caja chica? 27 4.2 Qu es un Fondo en Avance? 27 4.3 Cules son los recursos municipales definidos por norma? 28 4.4 Cmo aportan los municipios al sistema asociativo? 28 4.5 En qu se puede gastar o invertir los recursos del IDH? 29 4.6 Cul es el lmite mximo para gastos de funcionamiento? 29 4.7 Cul es la composicin de los Estados Financieros? 30 4.8 Cundo y cmo se presentan los Estados Financieros? 30 4.9 Cmo se puede evitar la inmovilizan de los recursos municipales? 31 4.10 Cules son las cuentas municipales que NO pueden ser congeladas? 32 5 Contrataciones de bienes y servicios 5.1 Cules son las modalidades y montos de contratacin de bienes y servicios? 32 5.2 Es posible destinar recursos para el alquiler de maquinaria? 33 5.3 Se puede contratar cursos de capacitacin? 33 5.4 Cundo se asigna el CUCE? 33 5.5 Los gobiernos municipales pueden recibir gratuitamente bienes? 34 5.6 Cules son los das hbiles para los procesos de contratacin? 34 5.7 Cuando el monto literal y nmero de un DBC no coinciden Cul es vlido al momento de la contratacin? 34 5.8 El Alcalde municipal debe suscribir los contratos que remite al Concejo Municipal? 35 5.9 Qu es el RUPE? 35 7. 6 Gestin social 6.1 Qu servicios en educacin puede prestar el gobierno autnomo municipal? 35 6.2 Los gobiernos autnomos municipales pueden comprar computadoras para las unidades educativas? 36 6.3 Qu diferencia hay entre una sede social y una casa de cultura? 36 6.4 Qu es la violencia hacia las mujeres? 37 6.5 Cul es la responsabilidad del Estado y de la ciudadana sobre la violencia hacia las mujeres? 37 6.6 Cuntos tipos de violencia hay? 38 6.7 Qu instancias existen para denunciar y atender a las mujeres en situacin de violencia? 39 6.8 Qu sanciones prev la Ley para quienes cometen actos de violencia en contra de las mujeres? 40 6.9 Cul es la diferencia entre acoso poltico y violencia poltica? 41 6.10 Qu instancias existen para denunciar y atender casos de acoso poltico en contra de las mujeres? 41 6.11 Qu sanciones pueden recibir quienes cometen actos deviolencia poltica hacia las mujeres? 41 6.12 Qu es el Seguro Social Obligatorio? 43 6.13 Qu recursos financian el Seguro Social Obligatorio? 43 7 Gestin de Riesgos 7.1 Qu es una amenaza? 44 7.2 Qu es la vulnerabilidad ante los desastres? 44 7.3 Qu es un desastre? 44 7.4 Qu se debe hacer para prevenir los desastres naturales? 45 7.5 Qu se debe hacer para atender los desastres? 45 7.6 Qu representa la declaratoria de desastre? 45 7.7 El Concejo Municipal puede sesionar sin convocatoria? 46 8 Administracin y Personal 8.1 Qu se entiende por servidor o servidora pblico? 46 8.2 En qu casos se pueden pagar vacaciones? 47 8.3 Cul es la escala de viticos para los servidores y servidoras pblicas? 47 8.4 Los consultores pueden realizar viajes? 48 8.5 El padre de un recin nacido puede perder su empleo si no est casado con la madre? 48 9 Gobernabilidad y Transparencia 9.1 En qu consiste la Poltica de Transparencia? 48 9.2 Cmo se realiza una rendicin pblica de cuentas? 49 8. 9.3 Qu es la tica pblica? 49 9.4 Qu se entiende por acceso a la informacin pblica? 50 9.5 Qu es la malversacin de fondos y qu los gastos indebidos? 50 10 Participacin y Control Social 10.1 Qu es el Control Social y que tipos de actores son reconocidos? 50 10.2 Quin garantiza el control social en el municipio? 51 10.3 Qu prohibiciones tiene el control social? 51 11 Elecciones Municipales 11.1 Qu municipios se convirtieron en territorios Indgena Originario Campesinos? 52 11.2 Cuntas elecciones municipales se han realizado en el pas? 53 11.3 Cmo elige la ciudadana a su alcalde o alcaldesa municipal? 53 12 Anexos 12.1 Contenido mnimo del EI 53 12.2 Contenido mnimo del TESA 54 12.3 Contenido de la Ley de Fiscalizacin 56 12.4 Contenido de la Ley Municipal de Contratos y Convenio 60 9. 1 Conceptos Generales 1.1 Qu es una unidad territorial? El territorio del Estado Plurinacional de Bolivia se organiza en unidades territoriales, que son espacios geogrficos delimitados y que pueden ser: departamento, provincia, municipio o territorio indgena originario campesino. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral I inciso 1. 1.2 Qu es una entidad territorial? La entidad territorial es el gobierno de la unidad territorial, es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de la unidad territorial y que goza de facultades y de competencias especficas. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral II inciso. 1.3 Qu es el territorio indgena originario campesino? Es el territorio ancestral sobre el cual se constituyeron las tierras colectivas o comunitarias de origen, que se consolidaron conforme a Ley. La autoridad agraria le otorga esta categora en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral I inciso 2. 1.4 Qu es el Concejo Municipal? El Concejo Municipal es el rgano legislativo, deliberante y fiscalizador; est conformado por concejalas y concejales elegidos y elegidas mediante sufragio universal, bajo criterios de poblacin, territorio, equidad y representacin de naciones y pueblos indgena originario campesinos. Fuente: CPE artculos 284 y 285. Consultorio Municipal 7 10. 1.5 Quin es el alcalde o alcaldesa municipal? La alcaldesa o alcalde municipal es la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autnomo Municipal. Es elegida(o) por sufragio universal, por mayora simple de votos de la lista de candidatos, es la autoridad que preside el rgano Ejecutivo. Fuente: CPE artculos 284 y 285; Ley 031 artculos 6 y 34; Ley 482 artculos 4 y 24. 1.6 Qu es la autonoma? La autonoma es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo con las condiciones y procedimientos establecidos. sta implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral II inciso 3. 1.7 Cmo se ejerce la autonoma? La autonoma se ejerce a travs de: La libre eleccin de autoridades. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos. La facultad legislativa, para definir las polticas y estrategias de su gobierno autnomo. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones. El conocimiento y resolucin de controversias que pueden presentarse, sean stas normativas, ejecutivas, administrativas y/o tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la Ley y las normas aplicables. 8 11. La gestin pblica intercultural abierta, tanto para las naciones y pueblos indgena originario campesinos, como para las personas y colectividades que no comparten la identidad indgena. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral II inciso 3 y artculo 9. 1.8 Cul es la estructura orgnica municipal? El Gobierno Autnomo Municipal funciona con una estructura orgnica, constituida por dos rganos: el legislativo y el ejecutivo; independientes, separados, que coordinan y se cooperan entre s. Cuando la poblacin es superior a los cincuenta mil habitantes (50.000), la separacin debe ser tambin administrativa, es decir cada uno deber contar con su propio Programa Operativo Anual (POA) y presupuesto. La conformacin de los rganos es la siguiente: rgano ejecutivo: Alcaldesa o alcalde municipal Secretaras municipales rgano legislativo: Concejo Municipal Unidad administrativa Base Legal: CPE artculo 12 numeral I y Ley 482 artculos 5, 15 y 24; Ley 031 artculo 12. 1.9 Qu son las secretaras municipales? Las secretaras municipales son instancias orgnicas que ejecutan las actividades del rgano ejecutivo municipal y dependen del alcalde o alcaldesa directamente. Los secretarios o secretarias municipales asumen plena responsabilidad por todos los actos administrativos que desarrollan. Estas son sus principales atribuciones: Proponer y coadyuvar en la formulacin de polticas con enfoque de gnero, generacional e interculturalidad. Consultorio Municipal 9 12. Dirigir la gestin administrativa pblica municipal. Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia. Resolver asuntos administrativos. Presentar informe al Alcalde y/o concejales municipales. Coordinar la planificacin y ejecucin de las polticas del Gobierno Autnomo Municipal. Implementar Planes Municipales, de acuerdo con las exigencias del Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE). Firmar decretos municipales y las resoluciones administrativas municipales relativas al rea de sus atribuciones. Base Legal: Ley 482 artculos 28 y 29. 1.10Cmo estn categorizados los gobiernos municipales? De acuerdo con el nmero de habitantes que albergan en su territorio: *Los municipios con poblacin mayor a 50.000 habitantes son considerados ciudades. Base Legal: DS 26451 anexo. 2 Legislacin y Ordenamiento Jurdico Municipal 2.1 Cules son las competencias municipales exclusivas? Los gobiernos autnomos municipales tienen 43 competencias exclusivas que son: 1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal. 10 Categora Rangos de Poblacin Municipios A Poblacin de hasta 5.000 habitantes Municipios B Poblacin de hasta 5.001 a 14.999 habitantes Municipios C Poblacin de hasta 15.000 a 49.999 habitantes Municipios D * Poblacin de hasta 50.000 a ms habitantes 13. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia. 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales. 5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos. 6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los niveles de gobierno del Estado: central, departamental e indgena. 7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda. 8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales. 9. Estadsticas municipales. 10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin, en conformidad con los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los gobiernos municipales. 11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los gobiernos municipales. 12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. 14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal. 16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal. 17. Polticas de turismo local. 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. 19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. Consultorio Municipal 11 14. 20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal. 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones, y su presupuesto. 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. 25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. 26. Empresas pblicas municipales. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado. 28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin. 31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin. 32. Espectculos pblicos y juegos recreativos. 33. Publicidad y propaganda urbana. 34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios. 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. 37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal. 38. Sistemas de microrriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. 39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 12 15. 40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin. 41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando Corresponda. 42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional. 43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector. Base Legal: CPE artculo 302. 2.2 Cules son las atribuciones del Concejo Municipal? El Concejo Municipal es el rgano legislativo, deliberante y fiscalizador del gobierno autnomo municipal y tiene las siguientes atribuciones: Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal. Organizar su directiva. Conformar y designar a la Comisin de tica. Dictar leyes municipales y resoluciones; interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual, presupuesto y sus reformulados. Designar a la mxima autoridad ejecutiva del Concejo Municipal. Aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley Municipal. Aprobar contratos, de acuerdo a Ley Municipal. Aprobar la delimitacin de reas urbanas. Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Aprobar dentro de los quince (15) das hbiles de su presentacin, el Programa Operativo Anual, presupuesto municipal y sus reformulados, presentados por la alcaldesa o el alcalde. Fiscalizar a la alcaldesa o alcalde, secretarias o secretarios y otras autoridades del rgano Ejecutivo municipal. Designar por mayora absoluta de votos del total de sus miembros, a la concejala o al concejal titular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o impedimento el cargo de alcaldesa o alcalde. Consultorio Municipal 13 16. Presentar informes de rendicin de cuentas en audiencias pblicas, por lo menos dos (2) veces al ao, respetando criterios de equidad de gnero e interculturalidad. Denunciar hechos de acoso y violencia poltica hacia las mujeres ante la autoridad competente. Base legal: Ley 482 artculos 4 inciso I y artculo 16. 2.3 Cul es la jerarqua normativa municipal? Cada rgano del gobierno autnomo municipal tiene una jerarqua normativa distinta, como se detalla a continuacin: rgano Legislativo: Ley Municipal Resoluciones rgano Ejecutivo: Decreto Municipal Decreto edil Resolucin Administrativa Base Legal: Ley 482, artculo 13. 2.4 Cul es el procedimiento para aprobar una Ley Municipal? El procedimiento legislativo es el siguiente: El Proyecto de Ley Municipal (PLM) es remitido a la comisin correspondiente del Concejo Municipal. El PLM debe contar con el informe tcnico-legal, si es remitido por el rgano Ejecutivo. Si el proyecto ha sido elaborado en el Concejo, ste debe ser enviado al Ejecutivo, para verificar y garantizar la sostenibilidad financiera de dicho trabajo. La comisin revisora pasar el PLM al pleno del Concejo Municipal. Esta instancia tratar el texto (en grande y en detalle) para su aprobacin, modificaciones o rechazo. 14 17. El PLM sancionado por el Legislativo local deber ser remitido al Ejecutivo municipal para su promulgacin. Nota: La aprobacin del texto necesita la mayora absoluta de votos del total de los miembros del Concejo. Base legal: Ley 482 artculo 23. 2.5 El Alcalde puede observar la aprobacin de una Ley? S, en el trmino de diez das calendario el Alcalde puede enviar sus observaciones al Concejo Municipal. El Legislativo puede considerarlas fundadas y, por tanto, modificar la Ley Municipal y, finalmente, devolverla Ejecutivo, para su promulgacin. Base legal: Ley 482, artculo 23 inciso h. 2.6 Qu sucede cuando el Alcalde no promulga una Ley Municipal? Las leyes municipales que no son promulgadas y no son observadas por el Alcalde Municipal, en el plazo de 10 das calendario, pueden ser promulgadas por el presidente del Concejo. Base legal: Ley 482 artculo 23 inciso k. 2.7 Cundo entra en vigencia una Ley Municipal? La Ley Municipal entra en vigencia tras su publicacin en un medio oficial definido por el Gobierno Autnomo Municipal. ste puede ser la Gaceta Municipal o un medio definido por la Secretara del Concejo u otra unidad que garantice que los ciudadanos puedan acceder a la informacin. Base legal: Ley 482 artculo 23 inciso l 2.8 Los ciudadanos pueden proponer leyes municipales? S. Los ciudadanos de un municipio pueden plantear un proyecto de Ley. Para que esta modalidad proceda, el Concejo Municipal debe aprobar una Ley Municipal que establezca los procedimientos y requisitos para el ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa ciudadana. Base legal: Ley 482 artculo 22. Consultorio Municipal 15 18. 2.9 Qu documentos de gestin aprueba el Concejo Municipal mediante Ley Municipal? Plan de Desarrollo Municipal. Plan de Ordenamiento Territorial y Delimitacin de reas Urbanas. Programa Operativo Anual y presupuesto municipal, y sus respectivas reformulaciones. Creacin y/o modificacin de tasas y patentes de actividad econmica y contribuciones especiales. Planos de zonificacin y valuacin zonal, tablas de valores segn la calidad de va de suelo y la delimitacin literal de cada una de las zonas determinadas en la zonificacin. Creacin de distritos municipales. Procedimiento para la otorgacin de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad. La enajenacin de bienes patrimoniales municipales. Expropiacin de bienes privados. Procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa de los ciudadanos y organizaciones Nota: para la aprobacin de las leyes municipales es necesario que la mayora absoluta del total de los miembros del Concejo Municipal vote a favor de stas. Base Legal: Ley 482 artculos 23 y 26.. 2.10 Qu pasa si el Concejo Municipal no quiere aprobar la Ley de Fiscalizacin? El rgano Legislativo Municipal, hasta marzo de 2014, deber aprobar el Reglamento General del Concejo, Ley de Fiscalizacin Municipal y la Ley de Contratos y Convenios; de lo contrario estara sujeto a responsabilidad pblica. Nota: los modelos de la Ley de Fiscalizacin y la Ley de Contrataciones y Convenios se encuentran en los anexo del presente texto. Fuente: Ley 482 disposicin transitoria primera y Acobol-EGPP-FAM Bolivia-Ministerio de Autonomas- PADEM-Servicio Estatal de Autonomas.. 16 19. 2.11 Cmo procede el Concejo Municipal ante un informe de la Contralora General del Estado (CGE)? Cuando el Concejo Municipal recibe un informe de la CGE con recomendaciones e indicios de responsabilidad, basado en informes de auditora interna se procede de la siguiente manera: La comisin responsable de la temtica debe revisar el informe y analizar las recomendaciones y los indicios de responsabilidad establecidos en el informe. Para atender las recomendaciones, la comisin responsable debe elaborar una minuta de comunicacin al Ejecutivo Municipal, para cumplir stas y presentar un cronograma de resolucin de las observaciones. La comisin responsable debe realizar seguimiento a la ejecucin del cronograma propuesto. Para atender los indicios de responsabilidad, se debe investigar y verificar los documentos y acciones que fundamentan la denuncia, y mediante una minuta de comunicacin se recomendar al Ejecutivo Municipal iniciar las acciones legales correspondientes. Elevar un informe al pleno del Concejo Municipal con los resultados de la revisin realizada. Base legal: Ley 1178 artculos 42 y 43. 2.12 Las autoridades municipales pueden trabajar fuera del municipio? No. El Alcalde/sa y los concejales/as municipales deben cumplir sus funciones y desarrollarlas en la jurisdiccin municipal, de manera inexcusable. Base Legal: Ley 482 artculo 4. 2.13 Los concejales municipales pueden trabajar en el Gobierno Autnomo Municipal? No. Si un concejal (titular o suplente) pretende trabajar en el Gobierno Autnomo Municipal debe presentar su renuncia definitiva e irrevocable al cargo, sin que proceda licencia ni suplencia temporal. Toda renuncia de alcaldes y concejales se debe formalizar mediante la presentacin Consultorio Municipal 17 20. personal de una nota ante el Concejo Municipal y el rgano Electoral, caso contrario sta no ser vlida. Base Legal: Ley 482 artculo 10. 2.14 Cul es la diferencia entre control social y fiscalizacin? El control social es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible mediante el cual las organizaciones sociales supervisan y evalan la ejecucin de la gestin estatal, el manejo de los recursos econmicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos. La fiscalizacin le corresponde al Concejo Municipal; implica el control, seguimiento, supervisin y evaluacin de las actividades de la alcaldesa o alcalde, secretarias o secretarios y otras autoridades del rgano Ejecutivo Municipal, sus instituciones y empresas municipales. Para cumplir esta tarea, los concejales pueden pedir informes escritos y orales, inspecciones y otros medios previstos en la normativa vigente. Base legal: Ley 482 artculo 16 numeral 15; Ley 341 artculos 5 y 6. 3 Planificacin, proyectos e inversin 3.1 Qu se entiende por planificacin? La planificacin es un proceso permanente y de acciones de coordinacin y de concertacin entre las instancias estatales ministerios, gobernaciones y gobiernos autnomos municipales para obtener un objetivo determinado. Fuente: Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin artculos 29 al 40 y 44. 3.2 Qu es la planificacin operativa sectorial? Es el proceso participativo por el cual las autoridades municipales, autoridades del sector y ciudadana organizada analizan, proyectan y toman decisiones para mejorar sectorialmente, en concordancia con los planes nacionales. Fuente: Directrices de Planificacin de mediano y largo plazo hacia la Agenda Patritica 2025. Ministerio de Planificacin del Desarrollo. 18 21. 3.3 Qu es la planificacin estratgica y la operativa? La planificacin estratgica consiste en la formulacin de planes a largo plazo, los cuales deben contener la misin, visin, objetivos, estrategias y polticas de Estado y/o entidad en particular. Por ejemplo: Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, Plan Sectorial, Plan Estratgico Institucional (PEI). En cambio, la planificacin operativa es la formulacin de planes a corto plazo, los cuales derivan de la planificacin estratgica, stos contienen, programas, actividades, proyectos y presupuesto, como el POA-presupuesto. Fuente: Directrices de Planificacin de mediano y largo plazo hacia la Agenda Patritica 2025. Ministerio de Planificacin del Desarrollo. 3.4 Cul es el contenido del PEI? El contenido del Plan Estratgico Institucional puede variar de acuerdo con cada institucin, pero debe contener mnimamente: Antecedentes Metodologa Marco Institucional Mandato legal, poltico y social. Diagnstico institucional Identificacin de los productos o servicios, cadena de valor. Misin y visin. Valores. Estrategias. Objetivos y metas. Indicadores. Fuente: Planificacin Estratgica Operativa, Walter Ferreira. Consultorio Municipal 19 22. 3.5 Cundo y cmo se deben elaborar el POA y presupuesto municipal? El proceso de elaboracin del POA y presupuesto municipal debe iniciarse en el mes de junio. Tiene como principio la participacin ciudadana y conlleva acciones en las que tanto autoridades como la poblacin son corresponsables con los resultados. El POA y presupuesto municipal deben formularse a partir de espacios que garanticen una amplia participacin de la poblacin convocados por el ejecutivo municipal, para informar; concertar un plan del proceso (mesa de informacin) definir y priorizar las demandas (mesa de levantamiento y priorizacin de demandas); y finalmente aprobar el proyecto de POA y presupuesto municipal de la siguiente gestin (mesa de aprobacin). Fuente: afiche de la gestin municipal autonmica participativa, Ministerio de Autonomas 2011. Base Legal: CPE artculo 321 pargrafo III. 3.6 Cual es la estructura del POA? De acuerdo a las directrices de formulacin, el POA municipal comprende un documento base e informacin complementaria, segn lo siguiente: Este documento deber contar con: Resumen ejecutivo. Base legal vigente. Resumen del anlisis de la situacin y el entorno. Objetivos de gestin articulados con los planes de desarrollo y sus indicadores pertinentes. Programacin de operaciones para alcanzar los objetivos de gestin. Formulario de articulacin POA presupuesto. Documentacin complementaria: Planilla presupuestaria. Escala salarial (aprobada). 20 23. Estructura organizativa vigente (organigrama). Memorias de clculo de las estimaciones de recursos y gastos y cronogramas del servicio de la deuda (acreedores). Convenios y/o normativa legal que respalden crditos y donaciones, incluida la certificacin de recursos del VIPFE. Documentacin de respaldo de las transferencias por recibir y otorgar. Plan de inversin con recursos del IDH. Disposicin legal que apruebe el POA y el presupuesto institucional emitida por la MAE y/o por la instancia deliberativa o resolutiva, segn corresponda. Pronunciamiento de la instancia de Control Social. Memorias de clculo de las estimaciones de recursos y programacin de gastos. Convenios y/o normativa legal que respalden los crditos y donaciones internas y externas. Documentacin de respaldo de todas las transferencias a recibir y otorgar, as como el convenio interinstitucional cuando corresponda. Memorias de clculo para el presupuesto de personal eventual y consultoras. Formularios de Articulacin del POA-presupuesto, debidamente llenados y refrendados por la MAE. Las entidades beneficiarias del IDH debern adjuntar su plan de inversiones, en el marco de las competencias asignadas por normativa vigente. El presupuesto de proyectos de inversin deber cumplir las directrices del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Fuente: Directrices de formulacin presupuestaria 2014. 3.7 Si un Gobierno Municipal no presenta el POA y presupuesto, recibir alguna sancin? Cuando el rgano Ejecutivo no presenta, en los plazos establecidos, el POA y presupuesto municipal, el rgano rector del nivel central tomar las siguientes acciones: Agregar y consolidar el presupuesto municipal en el proyecto Presupuesto General del Estado (PGE) para su presentacin a la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP). Consultorio Municipal 21 24. Proceder a inmovilizar de forma inmediata las cuentas fiscales del Gobierno Autnomo Municipal. Como consecuencia, quedar inhabilitada la firma del Alcalde y no ser posible realizar ningn movimiento de fondos de las cuentas municipales. Sin embargo, no se suspende la transferencia de los recursos asignados al municipio Fuente: Ley 031 artculo 114 pargrafo X y XI; Decreto Supremo 1861 artculo 25; Ley 2042 de Administracin Presupuestaria; y Decreto Supremo 29894 del 7 de febrero de 2009. 3.8 Cmo se inscribe un proyecto en el POA? La inscripcin de un proyecto en el POA, debe contar con lo siguiente: Estar registrado en el SISIN WEB; para la inscripcin de deben incorporar datos de los estudios como: descripcin del problema, solucin, objetivo general, componentes tipo del proyecto etc. Debe contener el dictamen de la MAE que establece la asignacin de recursos, ejecucin del proyecto en la etapa correspondiente, cambio de costo y fecha de finalizacin. Contraparte de recursos para la inversin; convenios interinstitucionales. Recursos TGN para inversin, cuando el proyecto requiera financiamiento de proyectos de proyectos del TGN. Certificados de recursos para el financiamiento del proyecto, es una certificacin de la existencia de recursos externos, vigencia de convenios conocimientos para programas y/o proyectos de inversin emitidos por el VIPFE, previa solicitud de la entidad ejecutora: Acuerdo o convenio de financiamiento. Extractos bancarios cuando corresponda. Fuente: Directrices de Planificacin e Inversin Pblica y Directrices de Formulacin del POA y presupuesto. 3.9 Cul es el ciclo de vida de un proyecto? Un proyecto atraviesa un proceso de tres fases, tambin conocidas como el ciclo de vida del proyecto: la preinverisn, ejecucin y operacin. 22 25. Base legal: Reglamento bsico de preinversin Resolucin Ministerial 29/2007. 3.10 Qu tipo de estudios requieren los proyectos? Los estudios necesarios para proyectos se determinan en base al monto del mismo. Para proyectos de inversin pblica menores a 1.000.000 de bolivianos es indispensable el Estudio de Identificacin del Proyecto (EI), que va incluido en la carpeta del proyecto. En caso de proyectos mayores a este monto, es necesario hacer un Estudio Integral Tcnico Econmico Social y Ambiental (TESA). Ver en Anexo: Contenido mnimo del EI y TESA. Base legal: Resolucin Ministerial 29/2007 artculos 7 y 13. 3.11 En qu consiste el Estudio de Identificacin de proyectos? El Estudio de Identificacin (EI) es el estudio que define la relacin problema-`proyecto a travs de la elaboracin del diagnstico de una situacin objetivo basada en indicadores y necesidades tcnicas, sectoriales y de los beneficiarios locales. Consultorio Municipal 23 Monto Estudio Necesarios para la Inversin Menores a Bs. 1.000.000,00 EI Mayores a Bs. 1.000.000,00 EI y TESA Idea Perfil El TESA Diseo final Programacin y ejecucin Operacin 1 er Fase PREINvERSIN 2da Fase INvERSIN 3ra Fase OPERACIN 26. Actividades del EI: Elaboracin del diagnstico de la situacin actual. Planteamiento de las alternativas tcnicas de solucin al problema. Seleccin de la alternativa ms conveniente. Evaluacin socioeconmica y financiera privada. Fuente: Resolucin Ministerial 29/2007 artculo 5 numeral I. 3.12 Qu es el estudio integral Tcnico Econmico Social y Ambiental de un proyecto? El Estudio Integral Tcnico Econmico Social y Ambiental (TESA) es la preparacin del proyecto basado en la alternativa tcnica seleccionada en el EI y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del mismo, con el fin de obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversin del proyecto de inversin pblica. Actividades del TESA: Estudio de ingeniera detallado de la alternativa ms convincente. Evaluacin socioeconmica y financiera privada. Fuente: Resolucin Ministerial 29/2007 artculo 2 numeral II. 3.13 Se puede contratar la elaboracin de estudios a diseo final con recursos del IDH? S. Los estudios a diseo final son parte de la fase de ejecucin y, por lo tanto, es legal destinar recursos del IDH para esta tarea, siempre y cuando stos sean destinados a los sectores de educacin, salud, fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo, y seguridad ciudadana. Base legal: DS 29565 artculo 2 numeral 1 al 4; Resolucin Suprema 216768 artculo 15 inciso b y Resolucin Ministerial 29/2007 artculo 14. 24 27. 3.14 Qu se entiende por Ordenamiento Territorial? El Ordenamiento Territorial (OT) es el proceso de organizacin del uso del suelo y la ocupacin del territorio en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales, ambientales y poltico-institucionales con la finalidad de promover el desarrollo sostenible. Este proceso tiene el propsito de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, considerando la demanda social, los condicionantes y los determinantes de la misma. El ordenamiento territorial debe considerar la gestin integral de los sistemas de vida en armona y equilibrio con la Madre Tierra, respetando la cosmovisin de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, cuando corresponda. Fuente: Gua Metodolgica para la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial en municipios predominantemente urbanos; Ley 300. 3.15 Cul es la diferencia entre Plan de Uso de Suelos y Plan de Ocupacin del Territorio? El plan de Uso de suelos es un instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos ptimos del suelo en funcin a sus limitantes y potencialidades. El Plan de Ocupacin del Territorio es un instrumento tcnico que orienta la distribucin de los asentamientos humanos, servicios sociales, infraestructura vial y de apoyo a la produccin. De esta forma define las acciones necesarias para que un departamento o un municipio se estructuren e integren al territorio nacional o departamental. Fuente: Gua Metodolgica para la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos, Ministerio de Planificacin del Desarrollo. 3.16 Qu es urbanismo y Ordenamiento Territorial? El urbanismo es el proceso terico cientfico que tiene el objetivo de orientar polticas de planificacin urbana (ciudad). Es la organizacin de un sistema espacial y social determinado, Consultorio Municipal 25 28. conocido bajo la denominacin de ciudad, por medio de la ejecucin de determinadas tareas y con vistas a determinados fines. Define la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano. El Ordenamiento Territorial aporta los insumos fundamentales para la aplicacin de las tcnicas propias del urbanismo. Estos aspectos reflejan una diferencia en la escala de trabajo de ambos procesos, siendo el urbanismo el que requerir escalas de trabajo ms grandes o de mayor detalle que le permita la racionalizacin del uso del suelo urbano. Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de planes de ordenamiento territorial en municipios predominantemente urbanos, Ministerio de Planificacin del Desarrollo. 3.17 Qu se entiende por radio urbano, suburbano y zonificacin? Radio urbano es la porcin del territorio, continuo o discontinuo, con uso de suelo urbano, ocupado por una alta concentracin de personas cuyas actividades no son agrcolas y que comprende el rea urbana intensiva, extensiva y protegida, segn niveles de habitabilidad y tomando en cuenta la compatibilidad funcional y ambiental dentro de una seccin de provincia, mediante norma municipal y con la informacin cartogrfica correspondiente. Radio suburbano es el territorio afectado por el proceso de crecimiento de una ciudad que rebasa su radio urbano, y ocupa terrenos circundantes. Zonificacin es la divisin operativa del territorio, que define el uso de suelo de las reas del municipio. Considera las caractersticas del lugar y est clasificado de acuerdo con el tipo de actividades que se desarrollan en stos, es decir, hace una distincin entre las cualidades funcionales de cada uso del suelo. Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de planes de ordenamiento territorial en municipios predominantemente urbanos y Ley de Regularizacin de Derecho Propietario (274). 3.18 Qu es el Programa MIAGUA? El programa Ms Inversin para el agua (MIAGUA) en el marco legal que garantiza la generacin de proyectos con el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) y con contrapartes de 26 29. gobiernos departamentales y municipales. MIAGUA financia proyectos que tienen los propsitos de garantizar la soberana alimentaria del pas y la reduccin de la pobreza, e incrementar la produccin y la productividad agrcola. Ha sido creado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo del Riego. Base Legal: Decreto Supremo 831. 4 Hacienda Municipal 4.1 Qu son los fondos fijos o fondos de caja chica? El Fondo Fijo (caja chica) son recursos en efectivo que se entregan al responsable designado para gastos y compras menores en efectivo de bienes y servicios, estn catalogados en el tem de imprevistos y urgencias, con cargo a la asignacin presupuestaria aprobada para la gestin fiscal. Estos fondos se asignan por ejemplo para: Gastos de transporte. Gastos por concepto de alimentacin para reuniones de trabajo. Fuente: Observaciones frecuentes del Control Gubernamental en las entidades pblicas. Contralora General del Estado. Noviembre 2012. 4.2 Qu es un Fondo en Avance? Es la entrega de recursos econmicos para realizar un determinado gasto, debe ser descargado con la documentacin sustentatoria que demuestre y respalde el gasto realizado para el propsito establecido. Estos fondos no pueden ser utilizados en la compra de premios, realizacin de agasajos, otorgacin de anticipos y prstamos al personal. Los fondos en avance no descargados antes del cierre de gestin, pasan contablemente a la cuenta por cobrar a corto plazo, y corresponde a los servidores pblicos realizar las acciones respectivas para su recuperacin. Nota: no se puede entregar fondos en avance a personas particulares. Fuente: Observaciones frecuentes del Control Gubernamental en las entidades pblicas. Contralora General del Estado, noviembre 2012; Decreto Supremo N 21364. Consultorio Municipal 27 30. 4.3 Cules son los recursos municipales definidos por norma? Los recursos de los gobiernos autnomos municipales son: 1. Los impuestos creados conforme a la legislacin bsica de regulacin y de clasificacin de impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional. 2. Las tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales. 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos. 4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares. 5. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados acorde a legislacin del nivel central del Estado. 6. Las transferencias por Coparticipacin Tributaria de las recaudaciones en efectivo de impuestos nacionales. 7. Las transferencias por participaciones en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), previstas por ley del nivel central del Estado. 8. Transferencias por delegacin o transferencia de competencias. 9. Participacin en la regala minera departamental, de acuerdo a normativa vigente, para municipios productores. Base legal: Ley 031 artculo 105 4.4 Cmo aportan los municipios al sistema asociativo? Los gobiernos municipales afiliados a una Asociacin Departamental de Municipios aportan el 4 por mil de sus recursos de Coparticipacin Tributaria al sistema asociativo, previa autorizacin expresa mediante Ley Municipal. Este monto ser distribuido por la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia de la siguiente manera: 60% para las nueve asociaciones departamentales de municipios. 10% para la Asociacin de Municipalidades de Bolivia (AMB). 10% para la Asociacin de alcaldesas y concejalas de de Bolivia (Acobol). 20% para la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia). Base Legal: Ley 540 artculo 5. 28 31. 4.5 En qu se puede gastar o invertir los recursos del IDH? Los recursos del IDH se pueden gastar en las siguientes competencias: Fomento al desarrollo local y el empleo: para incentivos financieros y no financieros al sector productivo, constituir empresas pblicas y mixtas y participar en el fomento de empresas privadas y comunitarias. Adems, para financiar ferias productivas, agropecuarias, artesanales o industriales, entre otros rubros. Las comunas adquieren la potestad de generar empleos eventuales contratando mano de obra para proyectos especficos o programas de generacin de empleo temporal. Contrataciones de personal para salud y educacin: excepcionalmente se podr contratar maestros y personal mdico de manera eventual bajo la modalidad de consultores en lnea y slo por un ao. Educacin: para fortalecimiento de la gestin educativa hacia pueblos indgenas y medio ambiente. Para desayuno (alimentacin complementaria) o transporte escolar cuando no puedan ser concesionados. Tambin para obras de infraestructura que fortalezcan los procesos educativos; por ejemplo, salas de exposicin, talleres de arte, auditorios u otros. Salud: para la construccin de polideportivos, compra de alimentos nutritivos o indumentaria deportiva. Tambin para la disposicin de los residuos hospitalarios, contratar servicios para eliminar la contaminacin y provisin de agua potable, entre otros. Otros: para el fortalecimiento de polticas de seguridad ciudadana; y adems para transferir recursos a las mancomunidades de municipios. Base Legal: Decreto Supremo 29565 4.6 Cul es el lmite mximo para gastos de funcionamiento? El porcentaje mximo para gastos de funcionamiento es el 25%1 de los recursos que reciben por transferencias del gobierno central. Para determinar el monto, el porcentaje se aplica sobre el total Consultorio Municipal 29 1. El gasto de funcionamiento a su vez puede tener la siguiente distribucin: 70% ejecutivo municipal y 30% Concejo Municipal, distribucin que habitualmente se practica. Sin embargo, la norma no define proporciones. 32. de recursos propios, coparticipacin tributaria y Cuenta Especial Dialogo Nacional 2000 (HIPC II). Cabe aclarar, que el gasto de funcionamiento se financia slocon los recursos especficos y de coparticipacin tributaria. Base Legal: Ley 031, disposicin transitoria novena, numeral 2. 4.7 Cul es la composicin de los Estados Financieros? Los Estados Financieros estn compuestos por reportes referidos al flujo contable, presupuestario y financiero del municipio. Estos son: Balance General Estado de Recursos y Gastos Corrientes Estado de Flujo de Efectivo Estado de Cambios en el Patrimonio Neto Estado de Ejecucin del Presupuesto de Recursos (Resumen a nivel Institucional) Estado de Ejecucin del Presupuesto de Gastos (Resumen a nivel Institucional) Cuenta de Ahorro - Inversin Financiamiento (CAIF) Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas - Direccin General de Contabilidad Fiscal. 4.8 Cundo y cmo se presentan los Estados Financieros? Las entidades del sector pblico deben presentar Estados Financieros de la gestin anterior hasta el 28 de febrero del siguiente ao. Los Estados Financieros deben remitirse al rgano rector de la siguiente manera: 1. Presentacin con nota firmada por el/la alcalde/sa y/o responsable del rea administrativa financiera. 2. Estados financieros acorde a la norma vigente 3. Informes de auditora interna. Los gobiernos autnomos municipales que no cuenten con unidad de auditora interna tendrn que contratar servicios de profesionales con registro autorizado por la Contralora General del Estado. 30 33. 4. Decreto Municipal mediante el cual se aprueba los Estados Financieros, que debe ser remitido al Concejo Municipal en un plazo no mayor a las 72 horas. El incumplimiento en la presentacin de la documentacin detallada, genera responsabilidad para los infractores y sanciones para los gobiernos autnomos municipales. La sancin que se aplica es la inmovilizacin de las cuentas corrientes fiscales. Base Legal: Ley 062 artculo 22; Ley 455 disposiciones finales artculo d; Direccin General de Contabilidad Fiscal -Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y Ley 482 artculo 26 numeral 19. 4.9 Cmo se puede evitar la inmovilizacin de los recursos municipales? Los gobiernos autnomos evitan la inmovilizacin de sus recursos si cumplen con el siguiente listado: Ejecucin presupuestaria mensual. Las entidades territoriales autnomas que operen en el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa - SIGMA o en el Sistema de Gestin Pblica - SIGEP presentarn su informacin presupuestaria mensual en lnea. Informacin de ejecucin presupuestaria mensual. Las entidades territoriales autnomas, no conectadas en lnea al SIGMA o SIGEP, debern utilizar la versin del SIGEP mvil y presentar su informacin presupuestaria mensual. La informacin de ejecucin del Flujo de Caja mensual debe estar detallada por ingresos, egresos y financiamiento, tanto en medio fsico como digital, hasta el 10 del mes siguiente a su ejecucin. Informacin de ejecucin fsica y financiera de inversin pblica. Estos informes debern obedecer a la programacin mensual registrada en el SISIN-WEB del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, dependiente del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. El Programa de Operaciones Anual o el presupuesto municipal. Norma de aprobacin del Concejo Municipal, en original o copia legalizada, al Programa de Operaciones Anual y al presupuesto municipal. El pronunciamiento de la instancia de control social en original o copia legalizada, sobre el Programa de Operaciones Anual y el presupuesto municipal. Consultorio Municipal 31 34. Los Estados Financieros anuales. Cuando el municipio atraviese problemas de gobernabilidad. Cuando el Honorable Senado Nacional disponga la suspensin de desembolsos de los recursos de Coparticipacin Tributaria. Si los gobiernos autnomos municipales no presentan esta informacin, el Viceministerio del Tesoro y Crdito Pblico podr congelar las cuentas de manera gradual: recursos especficos y de Coparticipacin Tributaria, de manera inmediata; a los treinta (30) das calendario, recursos del IDH y Dilogo 2000 (HIPC II) y a los sesenta (60) das calendario, todos los ingresos, incluye recursos provenientes de donacin, crdito y contraparte nacional. Base Legal: Ley 031, artculo 114 numeral IX inciso 2, 3, 4, numeral XII; Ley 482 artculo 16 numeral 14 y artculo 39 y DS 1861 artculos 24 y 25. 4.10 Cules son las cuentas municipales que NO pueden ser congeladas? Las cuentas fiscales que NO pueden ser inmovilizadas son las del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) y el Seguro para el Adulto Mayor (SSPAM) y la cuenta que garantiza el funcionamiento del nuevo Seguro Social Obligatorio. Fuente: Ley 475 artculo 13 numeral IV y Ley 31 artculo 114 numeral XI. 5 Contrataciones de bienes y servicios 5.1 Cules son las modalidades y montos de contratacin de bienes y servicios? Las modalidades de contratacin y adquisicin de bienes y servicios son las siguientes: 32 35. Fuente: DS 1497 artculo 13 y 14. 5.2 Es posible destinar recursos para el alquiler de maquinaria? El gobierno autnomo municipal puede contratar cursos de capacitacin ofertados por universidades, institutos, academias y otros; cuyas condiciones tcnicas o acadmicas y econmicas no sean definidas por la entidad contratante. La contratacin de este servicio ser de forma directa. Base Legal: DS 181 artculo 72 y DS 1497 artculo 4 numeral XVI. 5.3 Se puede contratar cursos de capacitacin? El gobierno autnomo municipal puede contratar cursos de capacitacin ofertados por universidades, institutos, academias y otros; cuyas condiciones tcnicas o acadmicas y econmicas no sean definidas por la entidad contratante. La contratacin de este servicio ser de forma directa. Base Legal: DS 181 artculo 72 y DS 1497 artculo 4 numeral XVI. 5.4 Cundo se asigna el CUCE? Se asigna Cdigo nico de Contrataciones Estatales (CUCE) a las contrataciones mayores a Bs 20.000 (veinte mil 00/100 bolivianos). Tambin se asigna CUCE cuando no hay convocatoria en contrataciones menores, contrataciones por excepcin, contrataciones por desastres y/o emergencias, contrataciones directas de bienes y servicios, contrataciones con objetos especficos, Consultorio Municipal 33 Modalidad Cuanta Contratacin menor Desde Bs 1.- hasta Bs 50.000.- Apoyo nacional a la produccin y empleo De Bs 50.000.- a Bs 1.000.000.- Licitacin pblica Mayor a Bs 1.000.000.- (un milln 00/100 bolivianos) Contratacin por excepcin Sin lmite de monto Contratacin por desastres y/o emergencias Sin lmite de monto Contratacin directa de bienes y servicios Sin lmite de monto 36. contrataciones con norma especfica de excepcin y otras modalidades definidas por el organismo financiador, que no requieran publicacin de convocatoria. El registro y asignacin del CUCE se efectuar una vez suscrito el contrato o emitida la orden de compra u orden de servicio. Base Legal: DS 181 artculo 107 y DS 1497 artculo 4 numeral XIX. 5.5 Los gobiernos autnomos municipales pueden recibir gratuitamente bienes? S, la transferencia gratuita entre entidades pblicas se realizar preferentemente a los gobiernos autnomos municipales con categora demogrfica A y B. El traspaso incluir la cesin del derecho propietario de los bienes. El costo de traslado y transferencia de dichos bienes sern cubiertos por la entidad beneficiaria. Base Legal: DS 1497 artculo 4 numeral XX. 5.6 Cules son los das hbiles para los procesos de contratacin? Para la contratacin de bienes y/o servicios se consideran das hbiles administrativos los comprendidos entre lunes y viernes. En consecuencia, no son das hbiles administrativos los sbados, domingos y feriados. En caso de que el trmino de un acto administrativo coincida con sbado, domingo o feriado deber ser trasladado al da siguiente hbil administrativo. Se consideran horas hbiles administrativas, las que rigen en la entidad convocante. Fuente: DS 181 artculo 15 numeral I al IV. 5.7 Cuando el monto literal y nmero de un DBC no coinciden Cul es vlido al momento de contratacin? Si la parte numrica es diferente a la literal en un DBC, se debe respetar la parte literal, considerando ste un error subsanable, que incide en aspectos no sustanciales, sin afectar la legalidad ni la solvencia de la propuesta. Fuente: DS 181 artculo 5 inciso l, artculo 26 y Modelos de Documentos Base de Contrataciones. 34 37. 5.8 El Alcalde municipal debe suscribir los contratos que remite al Concejo Municipal? No necesariamente, el contrato que se remite es para la consideracin del Concejo Municipal. Cada Gobierno Autnomo Municipal debe tener una Ley Municipal de Contratos y Convenios, que establece los criterios para la participacin del Concejo Municipal en estos temas. Ver anexo: Modelo de Ley de Contrataciones y Convenios Fuente: Ley 482 artculo 16 numeral 8 y Disposiciones transitorias Primera. 5.9 Qu es el RUPE? El Registro nico de Proveedores del Estado (RUPE) es el registro que los proveedores deben realizar para acceder a la contratacin de servicios y/o venta de productos por costos mayores a los Bs 20.000.- (veinte mil 00/100 bolivianos). Nota: el registro se puede realizar desde internet, aunque hay que considerar que el navegador sea Firefox y que el usuario disponga de una casilla de correo electrnico Gmail para recibir la contrasea y el certificado listos para su impresin. 6 Gestin social 6.1 Qu servicios en educacin puede prestar el gobierno autnomo municipal? Desayuno escolar y alimentacin complementaria, que consiste en la distribucin de una racin diaria para la poblacin en edad escolar; acorde con los hbitos alimenticios de la poblacin y con un adecuado nivel nutricional. El programa puede disponer de recursos HIPC II e IDH. Transporte escolar, que consiste en la provisin de vehculos para el transporte de escolares. Si en el municipio no existe un proveedor local, el Gobierno Municipal puede prestar el servicio de manera directa. El programa puede disponer de recursos IDH. Consultorio Municipal 35 38. Construccin y mantenimiento de centros culturales en las unidades educativas para proyecciones audiovisuales, presentacin de recitales musicales y obras de teatro, sala de lectura y biblioteca, talleres de artes y salas de exposicin. Estos espacios deben contar con infraestructura adecuada, material de trabajo, indumentaria de servicio, servicios bsicos y de comunicaciones. Equipos de Computacin, para distribuir a las unidades educativas fiscales y de convenio del subsistema de Educacin Regular, y para las y los estudiantes del nivel Secundario Comunitario Productivo; as como la compra de de infraestructura informtica (piso tecnolgico). Base Legal: Ley 2235 artculo 10, DS 26912 artculo 2, DS 29565 artculo 2 numeral 1 incisos II - III; y Ley 2013 6.2 Los gobiernos autnomos municipales pueden comprar computadoras para las unidades educativas? S. Los gobiernos municipales pueden adquirir equipos de computacin y pisos tecnolgicos para equipar las unidades educativas fiscales y de convenio del subsistema de educacin regular, y para los estudiantes de Secundaria Comunitaria Productiva. Los ministerios de Desarrollo Productivo y Economa Plural, y de Educacin, en coordinacin con los gobiernos autnomos municipales y la empresa pblica QUIPUS distribuirn los equipos de computacin. De manera excepcional, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y las entidades territoriales autnomas estn autorizados a comprar de manera directa estos equipos de computacin y equipamiento para los pisos tecnolgicos de la empresa pblica Quipus. Esta empresa tambin capacitar a los beneficiarios. Nota: para el cumplimiento de este Decreto Supremo las entidades territoriales autnomas podrn utilizar recursos del IDH. Base Legal: Ley 2013 6.3 Qu diferencia hay entre una sede social y una casa de cultura? La sede social es el espacio fsico en el que se realizan reuniones, asambleas y actividades de los diferentes sectores sociales y deportivos de un municipio. Su administracin est a cargo de la organizacin que regenta la construccin. 36 39. Una casa de cultura es un centro habilitado para la presentacin pblica de conciertos, exposiciones de arte, obras de teatro y otros. Generalmente, la construccin cuenta con biblioteca, ludoteca, auditorio, talleres culturales de danza, msica, artes plsticas, teatro y otras actividades. La administracin y manejo est a cargo del gobierno autnomo municipal correspondiente. 6.4 Qu es la violencia hacia las mujeres? La violencia contra la mujer se define como cualquier accin o conducta basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Fuente y base legal: La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Convencin de Belen Do Par, ratificada por Bolivia mediante la Ley 1599. 6.5 Cul es la responsabilidad del Estado y de la ciudadana sobre la violencia hacia las mujeres? El Estado debe establecer mecanismos, medidas y polticas integrales de prevencin, atencin, proteccin y reparacin a las mujeres en situacin de violencia, as como la persecucin y sancin a los agresores con el fin de garantizarles a ellas una vida digna y el ejercicio de sus derechos para vivir bien. Los rganos del Estado, y todas las instituciones pblicas, adoptarn las medidas y polticas necesarias para garantizar este derecho. Para ello, debern asignar recursos econmicos y humanos suficientes. La ciudadana tambin debe participar en la erradicacin de la violencia hacia la mujer, en especial las organizaciones sociales y de mujeres que deben contribuir con la difusin del derecho a una vida libre de violencia. Estas instancias deben involucrase en el diseo, evaluacin y gestin de polticas pblicas de prevencin, atencin y proteccin a las mujeres. Adems es importante la participacin de la ciudadana en la supervisin de la calidad de los servicios municipales que reciban las mujeres. Base Legal: Ley 348 y Gua municipal para la creacin y fortalecimiento del SLIM - Viceministerio de Igualdad de Oportunidades. Consultorio Municipal 37 40. 6.6 Cuntos tipos de violencia hay? La norma define los siguientes tipos de violencia: Violencia fsica, es toda accin que ocasiona lesiones y/o dao corporal, interno, externo o ambos, temporal o permanente, que se manifiesta de forma inmediata o en el largo plazo, empleando o no fuerza fsica, armas o cualquier otro medio. Violencia feminicida, es la accin de extrema violencia que viola el derecho fundamental a la vida y causa la muerte de la mujer por el hecho de serlo. Violencia psicolgica, es el conjunto de acciones sistemticas de desvalorizacin, intimidacin y control del comportamiento, y decisiones de las mujeres, que tienen como consecuencia la disminucin de su autoestima, depresin, inestabilidad psicolgica, desorientacin e incluso el suicidio. Violencia meditica, es aquella producida por los medios masivos de comunicacin a travs de publicaciones, difusin de mensajes e imgenes estereotipadas que promueven la sumisin y/o explotacin de mujeres. Violencia simblica y/o encubierta, son los mensajes, valores, smbolos, conos, signos e imposiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y de creencias religiosas que transmiten, reproducen y consolidan subordinacin de las mujeres. Violencia contra la dignidad, la honra y el nombre, es toda expresin verbal o escrita de ofensa, insulto, difamacin, calumnia, amenaza u otras, tendenciosa o pblica, que desacredita, descalifica, desvaloriza, degrada o afecta el nombre, la dignidad, la honra y la reputacin de la mujer. Violencia sexual, es toda conducta que ponga en riesgo la autodeterminacin sexual, tanto en el acto sexual como en toda forma de contacto o acceso carnal, genital o no genital, que amenace, vulnere o restrinja el derecho al ejercicio a una vida sexual libre segura. Violencia contra los derechos reproductivos, es la accin u omisin que impide, limita o vulnera el derecho de las mujeres a la informacin, orientacin, atencin integral y tratamiento durante el embarazo y lactancia; a decidir libre y responsablemente el nmero de hijas e hijos; y a elegir mtodos anticonceptivos seguros. 38 41. Violencia en servicios de salud, es toda accin discriminadora, humillante y deshumanizada y que omite, niega o restringe el acceso a la atencin eficaz e inmediata y a la informacin oportuna por parte del personal de salud. Violencia patrimonial y econmica, es toda accin u omisin que al afectar los bienes propios y/o gananciales de la mujer, ocasiona dao o menoscabo de su patrimonio, valores o recursos. Violencia laboral, es toda accin que se produce en cualquier mbito de trabajo por parte de cualquier persona de superior, igual o inferior jerarqua que discrimina, humilla, amenaza o intimida a las mujeres. Violencia en el sistema educativo plurinacional, es todo acto de agresin fsica, psicolgica o sexual cometido contra las mujeres en el sistema educativo. Violencia en el ejercicio poltico y de liderazgo de la mujer, establecido en el Artculo 7 de la Ley 243, contra el acoso y la violencia poltica hacia las mujeres. Violencia institucional, es toda accin u omisin de servidoras o servidores pblicos o de personal de instituciones privadas, que implique una accin discriminatoria, prejuiciosa, humillante y deshumanizada que retarde, obstaculice, menoscabe o niegue a las mujeres el acceso y atencin al servicio requerido. Violencia en la familia, es toda agresin fsica, psicolgica o sexual cometida hacia la mujer por el cnyuge o ex-cnyuge, conviviente o ex-conviviente, o su familia, en lnea directa y colateral, tutores o encargados de la custodia o cuidado. Violencia contra los derechos y la libertad sexual, es toda accin u omisin, que impida o restrinja el ejercicio de los derechos de las mujeres a disfrutar de una vida sexual libre, segura, afectiva y plena o que vulnere su libertad de eleccin sexual. Base Legal: Ley 348. 6.7 Qu instancias existen para denunciar y atender a las mujeres en situacin de violencia? Servicios Integrados de Justicia Plurinacional (SIJPLU), son los encargados de brindar servicios de orientacin jurdica, conciliacin, patrocinio legal gratuito de procesos judiciales en materia Consultorio Municipal 39 42. familiar, civil, penal, junto con el apoyo psicolgico, los mismos posibilitan una atencin integral oportuna y gratuita a las necesidades jurdicas y psicolgicas de la poblacin, principalmente de escasos recursos. La Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia (FELC-V), organismo especializado encargado de la prevencin auxilio e investigacin, identificacin y aprehensin de los presuntos responsables de hechos de violencia hacia las mujeres. Las Defensoras de la Niez y Adolescencia (DNA), son un servicio municipal gratuito de proteccin y defensa social-jurdica dependiente de cada Gobierno Autnomo Municipal, que tiene la funcin de velar por la proteccin y el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos. Los Servicios Integrales Municipales (SLIM), tienen carcter permanente y gratuito, en la atencin, proteccin y defensa psicolgica, social y legal de las mujeres y hombres en situacin de violencia y discriminacin, para garantizar la vigencia y el ejercicio pleno de sus derechos. Servicios Plurinacionales de Defensa de la Vctima, apoya a mujeres en situacin de violencia carentes de recursos econmicos , mediante el patrocinio legal y gratuito y apoyo psicolgico para garantizar su acceso a la administracin de justicia y la sanciones a los agresiones. Autoridades indgena originario campesinas, cuando corresponda. Base Legal: Ley 348. 6.8 Qu sanciones prev la Ley para quienes cometen actos de violencia en contra de las mujeres? En delitos de violencia hacia las mujeres se prev diversas sanciones con pena de crcel. Sin embargo, tambin existen sanciones alternativas cuando: la pena de detencin no sea mayor a los tres aos, a solicitud del condenado, cuando sea necesario proteger a la mujer, hijos e hijas o al ncleo familiar en situacin de violencia. Las sanciones alternativas son: multa, detencin de fin de semana, trabajos comunitarios, medidas de seguridad, inhabilitacin, cumplimiento de instrucciones. Base legal: Ley 348 ttulo V captulo I artculos 76 al 82. 40 43. 6.9 Cul es la diferencia entre acoso poltico y violencia poltica? Acoso poltico son los actos de presin, persecucin, hostigamiento o amenaza en contra de mujeres polticas y en contra de las familias de estas mujeres. Violencia poltica son los diferentes tipos de agresin fsica, poltica, y/o sexual en contra de las mujeres cometidas por una persona o grupo de personas conocidas o desconocidas en contra de mujeres polticas y en contra de las familias de estas mujeres. Base Legal: Ley 243. 6.10 Qu instancias existen para denunciar y atender casos de acoso poltico en contra de las mujeres? Las denuncias de casos de acoso poltico pueden ser presentadas a las autoridades competentes y/o jurisdiccionales, segn corresponda; y ante la misma institucin a la que pertenece el agresor o agresora. Las denuncias pueden ser presentadas por la vctima o por los servidores o servidoras pblicas que conozcan algn hecho, stos ltimos estn obligados por Ley a presentar dicha denuncia. Base legal: Ley 243 Ttulo II artculos 13 al 16. 6.11 Qu sanciones pueden recibir quienes cometen actos de violencia poltica hacia las mujeres? Consultorio Municipal 41 Nivel de las faltas Violencia poltica Sancin Daos provocados la realizacin Imposicin de actividades y tareas ajenas a las funciones y atribuciones del cargo, por estereotipos de gnero. 1.8.1 Amonestacin escrita bajo registro. Asignar responsabilidades que tengan como resultado la limitacin del ejercicio de la funcin poltico - pblica. Proporcionar a las mujeres candidatas u autoridades electas designadas informacin falsa, errada o imprecisa. Leves 44. Base Legal: Ley 243 artculos 8 y 17. 42 Nivel de las faltas Violencia poltica Sancin Evitar por cualquier medio que las mujeres electas, titulares o suplentes, o designadas asistan a las sesiones ordinarias o extraordinarias o a cualquier otra actividad que implique la toma de decisiones. . Entregar al rgano Electoral Plurinacional datos falsos o informacin incompleta de la identidad o sexo de la persona candidata. Impedir o restringir su reincorporacin al cargo cuando hagan uso de una licencia justificada. Restrinjan el uso de la palabra en las sesiones u otras reuniones y su participacin en comisiones, comits y otras instancias inherentes a su cargo. Restringir o impedir el cumplimiento de los derechos polticos de las mujeres que ejercen funcin poltico pblica o que provengan de una eleccin con procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesino y afrobolivianos. Restringir o impedir el uso de las acciones constitucionales y legales para proteger sus derechos. Sanciones injustificadas, impidiendo o restringiendo el ejercicio de sus derechos polticos. Aplicar sanciones pecuniarias, descuentos arbitrarios e ilegales y/o retenciones de salario. Discriminacin por razones de sexo, color, edad, orientacin sexual, cultura, origen, etctera. Discriminacin a la autoridad electa designada o en el ejercicio de la funcin poltico pblica por embarazo o parto. Divulgar o revelar informacin personal y privada de las mujeres polticas, con el objetivo de menoscabar su dignidad como seres humanos y obligarlas a renunciar o a pedir licencia de sus funciones. Divulgar informacin falsa relativa a sus funciones,, con el objeto de desprestigiar su gestin y obtener contra su voluntad la renuncia y/o licencia al cargo que ejercen o postulan. Presionarlas o inducirlas a renunciar al cargo. Obligarlas, por la fuerza o intimidacin a suscribir documentacin y/o avalar acciones contrarias a su voluntad, al inters pblico y/o general. GravsimasGraves Amonestacin escrita bajo registro y descuento de hasta el 20% de su salario Suspensin temporal del cargo, sin goce de haberes hasta 30 das. 45. 6.12 Qu es el Seguro Social Obligatorio? El Seguro Social Obligatorio establece y regula la atencin integral y la proteccin financiera en salud para la poblacin. Este beneficio sienta las bases para la universalizacin de la atencin integral en salud, porque llega a: Mujeres embarazadas, desde el inicio de la gestacin hasta los seis (6) meses posteriores al parto. Nias y nios menores de cinco (5) aos de edad. Mujeres y hombres a partir de los sesenta (60) aos de edad. Mujeres en edad frtil que requieran atenciones de salud sexual y reproductiva. Personas con discapacidades que se encuentren calificadas segn el sistema informtico del Programa de Registro nico Nacional de Personas con Discapacidad - SIPRUNPCD. En cuanto a la atencin integral de salud comprende las siguientes prestaciones: acciones de promocin, prevencin, consulta ambulatoria integral, hospitalizacin, servicios complementarios de diagnstico y tratamiento mdico, odontolgico y quirrgico, y la provisin de medicamentos esenciales, insumos mdicos y productos naturales tradicionales. Base Legal: Ley 475 artculos 1, 5, 6 y 7. 6.13 Qu recursos financian el Seguro Social Obligatorio? El Tesoro General del Estado cubre el pago a los recursos humanos de salud en el subsector pblico y garantiza los programas nacionales de salud. Los gobiernos municipales tienen a su cargo una cuenta fiscal especfica (Cuenta Municipal de Salud), para administrar el 15,5% de los recursos de la Coparticipacin Tributaria Municipal, o el equivalente de los recursos provenientes del IDH municipal y los recursos que les sean transferidos por el Fondo Compensatorio Nacional de Salud. Los recursos de esta cuenta financian las prestaciones demandadas por los establecimientos del primer, segundo y tercer nivel, que funcionan en la jurisdiccin municipal, y a los beneficiarios y beneficiarias que provengan de cualquier municipio. Consultorio Municipal 43 46. Nota: En caso de existir saldos anuales acumulados de recursos en las cuentas municipales de salud, stos sern reasignados a estas mismas cuentas o podrn ser utilizados para la contratacin de recursos humanos, fortalecimiento de infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud, o en programas especiales de salud. Base Legal: Ley 475 artculos 9 y 10. 7 Gestin de Riesgos 7.1 Qu es una amenaza? La amenaza es un fenmeno de origen natural o producido por la actividad humana que puede daar e incluso causar la muerte de las personas; destruir las viviendas, provocar la prdida de la produccin agraria y daar la infraestructura y el medio ambiente de las comunidades y municipios. Por ejemplo, una lluvia fuerte y prolongada se convierte en una amenaza para las casas construidas a orillas de los ros o quebradas. Fuente: Madruguemos a los desastres, PADEM, CONCERTAR, FAM, PRRD, 2007-2009 7.2 Qu es la vulnerabilidad ante los desastres? Es la fragilidad o debilidad que tienen las personas, comunidades o municipios para hacer frente a los efectos adversos de una amenaza. Existen varios factores de ndole fsica, econmica, ambiental o ecolgica y social que aumentan la vulnerabilidad. Fuente: Madruguemos a los desastres, PADEM, CONCERTAR, FAM, PRRD, 2007-2009 7.3 Qu es un desastre? Un desastre ocurre cuando las familias, comunidades y municipios enfrentan una situacin de vulnerabilidad y son golpeados por un fenmeno de origen natural o humano- que ocasiona importantes prdidas humanas, materiales, econmicas y ambientales. Un desastre resulta de la combinacin de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o desarrollo de medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riego. Fuente: Madruguemos a los desastres, PADEM, CONCERTAR, FAM-Bolivia, PRRD, 2007-2009 44 47. 7.4 Qu se debe hacer para prevenir los desastres naturales? No es posible evitar un desastre. Sin embargo, es posible realizar esfuerzos para disminuir su efecto negativo. Para ello, todos los habitantes del municipio deben estar comprometidos en la realizacin de algunas actividades y medidas para prevenir y enfrentar un desastre a tiempo. Con este fin se puede: Informar y sensibilizar sobre la importancia de la reduccin de riesgo de desastres. Identificar de manera conjunta las amenazas naturales y las provocadas por el hombre. Reconocer las vulnerabilidades (debilidades) de la poblacin y el municipio, para enfrentar las amenazas y la recuperacin en caso de que ocurra un desastre. Tomar decisiones y planificar acciones de manera participativa y concertada para evitar o mitigar los efectos de un desastre. Base legal: Ley 031 artculo 100; Ley 2140; Ley 2335; DS 26739. 7.5 Qu se debe hacer para atender los desastres? Para atender un desastre, en el municipio, se debe conformar el Comit Municipal de Reduccin de Riegos y Atencin a Desastres, instancia que se encarga de enfrentar la presencia inminente de un peligro o la ocurrencia de una emergencia y/o desastre. El Comit coordina con diferentes instituciones pblicas, del sector privado y ONG del municipio. Esta instancia debe atender de manera organizada, rpida y eficiente a la poblacin afectada. Tambin es responsabilidad del Comit realizar un uso adecuado de los recursos humanos, materiales, econmicos y logsticos para atender la emergencia y/o desastre. Base legal: Ley 031 artculo 100; Ley 2140; Ley 2335. 7.6 Qu representa la declaratoria de desastre? Frente a una situacin de desastre, el gobierno municipal tiene la atribucin de declarar desastre y/o emergencia para ejecutar las acciones de respuesta y recuperacin integral con recursos de su presupuesto. La declaratoria de desastre en el nivel municipal implica: Consultorio Municipal 45 48. Declaratoria de rgimen especial para contrataciones de bienes, servicios e inversiones. Elaboracin del informe de evaluacin de impacto econmico y social del desastre por parte del Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin a Desastres. Implementacin del Plan Municipal de Atencin al Desastre. Elaboracin de un Plan para la canalizacin de recursos financieros. Base legal: Ley 031 artculo 100, DS 25964 artculo 61, Resolucin Suprema 216768, artculo 30, DS 26739. 7.7 El Concejo Municipal puede sesionar sin convocatoria? Cuando el municipio enfrente casos de emergencia o desastre que afecten a la poblacin, podr sesionar extraordinariamente y sin previa convocatoria por escrito a su presidente. Base Legal: Ley 482 artculo 20 numeral II. 8 Administracin y Personal 8.1 Qu se entiende por servidor o servidora pblico? Son servidoras o servidores pblicos las personas que desempean funciones pblicas, excepto quienes desempean cargos electivos, las designadas y quienes ejercen funciones de libre nombramiento. Para desempear un cargo pblico se requiere: Contar con la nacionalidad boliviana. Ser mayor de edad. No tener pliego de cargo ejecutoriado, sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de incompatibilidad establecidos en la Constitucin. Estar inscrita o inscrito en el padrn electoral. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas. Base Legal: CPE artculos 233 y 234. 46 49. 8.2 En qu casos se pueden pagar vacaciones? Para la compensacin econmica de la vacacin procede en los siguientes casos: Por fallecimiento, se deber presentar el Certificado de Defuncin y Declaratoria de Herederos en original o fotocopia legalizada; Por extincin de una entidad pblica, las obligaciones que no sean determinadas en la respectiva disposicin normativa, sern cumplidas por la entidad que asuma las competencias de la entidad extinta; Destitucin, se deber presentar el memorndum o documento equivalente por el cual se determina el retiro o destitucin del servidor pblico, en original o fotocopia legalizada; En caso de renuncia al cargo, se deber presentar la carta o nota de renuncia emitida por el servidor pblico, en original o fotocopia legalizada; Por fallo o sentencia judicial ejecutoriada, deber adjuntarse Sentencia, Auto de Vista o Auto Supremo, segn corresponda, debidamente legalizados. Base Legal: DS 1861 artculo 37. 8.3 Cul es la escala de viticos para los servidores y servidoras pblicas? La escala de viticos para todas las entidades del sector pblico, que comprende a los funcionarios municipales, es la siguiente: Base Legal: DS 1788 artculo 4. Consultorio Municipal 47 Al interior del pas (interdepartamental) en Bs. Al interior del Departamento en Bs. Franja Frontera en Bs. Europa, Asia, frica, Norte Amrica y Oceana En USD. Centro y Sud Amrica y el Caribe En USD. Primera Categora 553 332 583 360 300 Segunda Categora 465 277 491 300 240 Tercera Categora 371 222 391 276 207 50. 8.4 Los consultores pueden realizar viajes? Los consultores individuales en lnea y el personal eventual podrn realizar viajes oficiales, siempre que dicha actividad est prevista en sus contratos, debiendo adecuarse a la escala. Base Legal: DS 1788 artculo 5. 8.5 El padre de un recin nacido puede perder su empleo si no est casado con la madre? No. La norma instruye inamovilidad laboral para ambos progenitores, ya sea en el sector pblico o en el privado, sin importar el estado civil. Este beneficio rige hasta que el hijo o hija cumple (1) un ao de edad. El beneficiario deber demostrar su paternidad con los siguientes documentos: a) certificado mdico de embarazo extendido por el ente gestor de salud o por los establecimientos pblicos de salud; b) certificado de matrimonio o acta de reconocimiento ad vientre extendido por el Oficial del Registro Civil; y c) certificado de nacimiento del hijo o hija extendido por el Oficial del Registro Civil. Base Legal: DS 012 artculos 1, 2 y 3 y DS 496. 9 Gobernabilidad y Transparencia 9.1 En qu consiste la Poltica de Transparencia? La Poltica Nacional de Transparencia (PNT) tiene cuatro ejes o areas de accin para prevenir y luchar contra la corrupcin: Eje 1: fortalecimiento de la participacin ciudadana; se desarrollan los contenidos relativos al fortalecimiento de las herramientas de auditora y control, especialmente la instauracin de las audiencias pblicas para la rendicin de cuentas de los actos pblicos. Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica y el derecho de acceso a la informacin 48 51. Eje 3: medidas para eliminar la corrupcin; se desarrolla la meta de lograr el fortalecimiento (independencia) de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental dentro de cada entidad o institucin del Estado; Eje 4: mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional. Base Legal: DS 214. 9.2 Cmo se realiza una rendicin pblica de cuentas? Es la accin que cumplen las instituciones estatales para poner a consideracin de la ciudadana, los resultados obtenidos en su gestin; el cumplimiento de los compromisos asumidos con los actores sociales, directamente beneficiarios, y la sociedad civil en general. Tambin es el conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por las autoridades de los gobiernos municipales para informar a la poblacin acerca de las reas de responsabilidad, acciones y los resultados de la gestin; los resultados priorizados por las organizaciones sociales y el control social. Base Legal: Gua de metodologa para rendicin de cuentas. Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin. 9.3 Qu es la tica pblica? La tica de la funcin pblica es la ciencia del buen comportamiento en el servicio a la ciudadana; es, adems, un importante mecanismo de control de la arbitrariedad en el uso del poder pblico, un factor vital para la creacin y el mantenimiento de la confianza en la administracin pblica y sus instituciones. La tica aplicada al servicio pblico tiene como eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan las servidoras y los servidores pblicos estn orientadas al bien comn. Es la conducta honesta, eficiente, objetiva e ntegra de los servidores en la gestin y concrecin de los asuntos pblicos. Base Legal: Gua de Metodologa para rendicin de cuentas. Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin. Consultorio Municipal 49 52. 9.4 Qu se entiende por acceso a la informacin pblica? Es un derecho fundamental que tiene la poblacin para conocer el manejo de la cosa pblica, permitiendo a los ciudadanos conocer el destino y uso de los recursos pblicos, constituyndose en un instrumento de participacin ciudadana. El Estado, en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, a travs de todas sus entidades pondr a disposicin y facilitar de manera efectiva y oportuna a todos los actores de la Participacin y Control Social, la informacin de acuerdo a lo establecido. Base Legal: Gua de Metodologa para Rendicin de Cuentas. Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin. 9.5 Qu es la malversacin de fondos y qu los gastos indebidos? La malversacin se entiende cuando los recursos, bienes u otros, que son asignados en custodia a los servidores pblicos, son utilizados en un propsito diferente al que fue destinado. En este caso la sancin es directa al servidor pblico responsable. Los gastos indebidos de fondos corresponden a los gastos no reconocidos por el Estado, por ejemplo gastos de prensa por salutaciones, festejos, pasajes a clnicas y mdicos particulares, obsequios y otros. En este caso, la sancin cae sobre todos los servidores pblicos involucrados en la ejecucin del gasto. Base Legal: Ley 004 artculo y DS 21364 artculo 25 . 10 Participacin y Control Social 10.1 Qu es el Control Social y que tipos de actores son reconocidos? Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual el actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la gestin estatal; el manejo apropiado de los recursos econmicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos, para la autorregulacin del orden social. Tipos de actores: 50 53. Actores Orgnicos; son los representantes de los sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente. Actores Comunitarios; son los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas. Actores circunstanciales; son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuando el objetivo ha sido alcanzado dejan de existir. Nota: Los gobiernos autnomos municipales no pueden definir, organizar o validar a las organizaciones de la sociedad civil, ni a una nica jerarqua organizativa que puede atribuirse la exclusividad del ejercicio de la participacin y el control social. Base Legal: CPE artculo 241; Ley 341 artculo 7, Ley 482 artculo 38 numeral III 10.2 Quin garantiza el control social en el municipio? Los gobiernos autnomos municipales deben garantizar la participacin y el control social de todos y todas los ciudadanos en su jurisdiccin, sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otros. En el municipio se debe garantizar la existencia y vigencia de: Espacios de participacin social para la elaboracin de polticas pblicas, planificacin, seguimiento y evaluacin. Espacios de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa. Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana. Base Legal: Base Legal: Ley 341 Ley de Participacin y Control Social artculos 34, 35 y 36. 10.3 Qu prohibiciones tiene el control social? Los actores de la participacin y control social no recibirn ningn tipo de remuneracin, regalo, premio ni aceptarn ofrecimiento o promesas de las entidades sobre las que ejercen la Participacin y Control Social o de terceros. No podrn involucrar sus intereses personales y los intereses de sus mandantes, con los intereses personales o polticos de los controlados; prevalecer siempre el bien comn que vela. Consultorio Municipal 51 54. No podrn utilizar o destinar la informacin y los documentos recibidos, para otros fines ajenos a la Participacin y Control Social No podrn desempear esta funcin por ms de dos aos consecutivos. No debern tener algn inters en los procesos de contraccin pblica. Base Legal: Ley 341 artculo 12. 11 Elecciones Municipales 11.1 Qu municipios se convirtieron en territorios Indgena Originario Campesino? Tras la consulta popular a 12 municipios, el 6 de diciembre de 2009, once municipios aprobaron esta conversin Municipios que fueron a referendo para acceder a la Autonoma Indgena Originario Campesina. *En el municipio de Curahuara de Carangas, el NO gan en la consulta, siendo el nico municipio de los once que no se convirti en Autonoma Indgena Originario Campesina. Base legal: Ley 31, artculo 49 numeral III y Acta de Cmputo Nacional Elecciones Departamentales, Municipales y Regionales del 4 de abril de 2010. 52 Departamento Provincia Municipio Chuquisaca Zudaez Villa Mojocoya Chuquisaca Yamparez Tarabuco Chuquisaca Luis Calvo Huacaya La Paz Ingavi Jess de Machaca La Paz Bautista Baavedra Gral. Juan Jos Prez (Charazani) Oruro Sajama Curahuana de Carangas* Oruro Ladislao Cabrera Salinas de Garc Mendoza Oruro Ladislao Cabrera Pampa Aullagas Oruro Sabaya Chipaya Oruro San Pedro de Totora Totora Potos Rafael Bustillo Chayanta Santa Cruz Cordillera Charagua 55. 11.2 Cuntas elecciones municipales se han realizado en el pas? Hasta la fecha se realizaron nueve elecciones municipales en el pas: 1985, 1987, 1991 y 1993: las autoridades cumplan un periodo de dos aos. 1995, 1999, 2004 y 2010* (4 de abril): las autoridades cumplan y cumplen un periodo de cinco aos. *En las elecciones municipales de 2010 se eligieron autoridades en listas separadas, es decir una sola para alcalde y la otra para concejales, siendo electos alcaldes por mayora simple. Base legal: Ley 4021 artculo 71, Memoria grfica 15 aos