Draedilicia2014

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    18-May-2015
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Las preguntas sobre gestin municipal, planificacin participativa y participacin ciudadana, de autoridades, hombres, mujeres, jvenes y organizaciones sociales a travs de la Lnea Gratuita del Consultorio Municipal, me han quitado el sueo, pero tambin me han dado el convencimiento de la importancia de contribuir, a travs de informacin, a construir una mejor democracia. He tenido que acudir a textos, leyes, decretos y a mi profunda conviccin de defensa de los derechos humanos, una y otra vez, para ser capaz de responder a las mltiples dudas de la gente que, desde los municipios, busca una mejor calidad de vida, una mayor inclusin en las decisiones de sus representantes y, sobre todo respuestas a inquietudes que pocos absuelven.

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<ul><li> 1. CONSULTORIO MUNICIPAL Dra. Edilicia Barrios Campos dili ia Baarrios Cammpos a.Dr Edilicia Ba. arrios Cammp </li></ul><p> 2. PADEM PROGRAMA DE APOYO A LA DEMOCRACIA MUNICIPAL Telfonos: 2785800 - 2151964 Telefax: 2115729 Casilla 636 Lnea gratuita: 800106677 www.padem.org.bo La Paz - Bolivia Diseo: Arturo Rosales Ilustraciones: Jorge Dvalos CONSULTORIO MUNICIPAL la Dra. Edilicia Barrios Campos Responde Puede obtenerse informacin en la siguiente direccin de Internet http://www.padem.org.bo Participaron en la construccin: - Janeth Luna Consultorio Municipal - Ludmila Santa Cruz PADEM - Ricardo Montecinos PADEM - Jos Luis Espaa PADEM - Patricia Salinas PADEM - Ana Kudelka PADEM Participaron en la edicin: - Virginia Ortiz Echaz PADEM SOLIDAR SUIZA/PADEM 2014 Esta publicacin es propiedad de SOLIDAR SUIZA/PADEM, se autoriza su reproduccin, total o parcial, a condicin de citar la fuente y la propiedad. Impreso en Bolivia 3. Prlogo No hay pregunta sin respuesta. Y durante ms de siete aos me he esforzado diariamente por ser fiel a este principio. No ha sido fcil: alcaldes, dirigentes, tcnicos municipales y ciudadanos en general se han encargado de ponerme a prueba diariamente, con infinidad de interrogantes. Cmo hago mi POA, doctorita?, qu debemos hacer las mujeres para que haya un SLIM en nuestro municipio?, cmo podemos exigir mejor educacin? Las preguntas sobre gestin municipal, planificacin participativa y participacin ciudadana, de autoridades, hombres, mujeres, jvenes y organizaciones sociales a travs de la Lnea Gratuita del Consultorio Municipal, me han quitado el sueo, pero tambin me han dado el convencimiento de la importancia de contribuir, a travs de informacin, a construir una mejor democracia. He tenido que acudir a textos, leyes, decretos y a mi profunda conviccin de defensa de los derechos humanos, una y otra vez, para ser capaz de responder a las mltiples dudas de la gente que, desde los municipios, busca una mejor calidad de vida, una mayor inclusin en las decisiones de sus representantes y, sobre todo respuestas a inquietudes que pocos absuelven. se ha sido el propsito que llev a la FAM y al PADEM a crear este Consultorio Municipal que, con mi aporte, viene sirviendo de puente informativo con los ciudadanos. Por ello, he querido resumir en estas pginas algunas de las consultas ms recurrentes o importantes que se me han hecho en los ltimos siete aos. Mi intencin es llegar a ms personas de las que el telfono me lo permite, para que muchas ms puedan participar con mejores recursos en la gestin de sus municipios o desenvolverse con mayor eficiencia como autoridades. Eso, no otra cosa, requiere nuestra democracia, especialmente la local, que siempre he defendido con firmeza, por ser sta la ms cercana a las demandas, aspiraciones y realidades de todos y todas. Dra. Edilicia Barrios Campos Consultorio Municipal FAM-PADEM 4. ABREVIACIONES UTILIZADAS CPE Constitucin Poltica del Estado CGE Contralora General del Estado IOC Indgena originario campesino POA Programa Operativo Anual PM Presupuesto municipal SUMI Seguro Universal Materno Infantil SSPAM Seguro de Salud para el Adulto Mayor MEFP Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas VIPFE Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo SIGMA Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa SNIP Sistema Nacional de Inversiones Pblicas PAC Programa Anual de Contrataciones DBC Documentos Base de Contratacin ALP Asamblea Legislativa Plurinacional PGE Presupuesto General del Estado RPC Responsable del proceso de contratacin bajo la modalidad de apoyo a la produccin nacional RPA Responsable del proceso de adquisicin bajo la modalidad de licitacin pblica Conarade Concejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastre y/o Emergencia Dilos Directorio Local de Salud 5. 1 Conceptos Generales 1.1 Qu es una unidad territorial? 7 1.2 Qu es una entidad territorial? 7 1.3 Qu es el territorio indgena originario campesino? 7 1.4 Qu es el Concejo Municipal? 7 1.5 Quin es el alcalde o alcaldesa municipal? 8 1.6 Qu es la autonoma? 8 1.7 Cmo se ejerce la autonoma? 8 1.8 Cul es la estructura orgnica municipal?9 1.9 Qu son las secretaras municipales? 9 1.10 Cmo estn categorizados los gobiernos municipales? 10 2 Legislacin y Ordenamiento Jurdico Municipal 2.1 Cules son las competencias municipales exclusivas? 10 2.2 Cules son las atribuciones del Concejo Municipal? 13 2.3 Cul es la jerarqua normativa municipal? 14 2.4 Cul es el procedimiento para aprobar una Ley Municipal? 14 2.5 El Alcalde puede observar la a probacin de una Ley? 15 2.6 Qu sucede cuando el Alcalde no promulga una Ley Municipal? 15 2.7 Cundo entra en vigencia una Ley Municipal? 15 2.8 Los ciudadanos pueden proponer leyes municipales? 15 2.9 Qu documentos de gestin aprueba el Concejo Municipal mediante Ley Municipal? 16 2.10 Qu pasa si el Concejo Municipal no quiere aprobar la Ley de Fiscalizacin? 16 2.11 Cmo procede el Concejo Municipal ante un informe de la Contralora General del Estado (CGE)? 17 2.12 Las autoridades municipales pueden trabajar fuera del municipio? 17 2.13 Los concejales municipales pueden trabajar en el Gobierno Autnomo Municipal? 17 2.14 Cul es la diferencia entre control social y fiscalizacin? 18 3 Planificacin, proyectos e inversin 3.1 Qu se entiende por planificacin? 18 3.2 Qu es la planificacin operativa sectorial? 18 3.3 Qu es la planificacin estratgica y la operativa? 19 3.4 Cul es el contenido del PEI? 19 3.5 Cundo y cmo se deben elaborar el POA y presupuesto municipal? 20 3.6 Cul es la estructura del POA? 20 Contenido 6. 3.7 Si un Gobierno Municipal no presenta el POA y presupuesto, recibir alguna sancin? 21 3.8 Cmo se inscribe un proyecto en el POA? 22 3.9 Cul es el ciclo de vida de un proyecto? 22 3.10 Qu tipo de estudios requieren los proyectos? 23 3.11 En qu consiste el Estudio de Identificacin de proyectos? 23 3.12 Qu es el estudio integral Tcnico Econmico Social y Ambiental de un proyecto? 24 3.13 Se puede contratar la elaboracin de estudios a diseo final con recursos del IDH? 24 3.14 Qu se entiende por Ordenamiento Territorial? 25 3.15 Cul es la diferencia entre Plan de Uso de Suelos y Plan de Ocupacin del Territorio? 25 3.16 Qu es urbanismo y Ordenamiento Territorial? 25 3.17 Qu se entiende por radio urbano, suburbano y zonificacin? 26 3.18 Qu es el Programa MIAGUA? 26 4 Hacienda Municipal 4.1 Qu son los fondos fijos o fondos de caja chica? 27 4.2 Qu es un Fondo en Avance? 27 4.3 Cules son los recursos municipales definidos por norma? 28 4.4 Cmo aportan los municipios al sistema asociativo? 28 4.5 En qu se puede gastar o invertir los recursos del IDH? 29 4.6 Cul es el lmite mximo para gastos de funcionamiento? 29 4.7 Cul es la composicin de los Estados Financieros? 30 4.8 Cundo y cmo se presentan los Estados Financieros? 30 4.9 Cmo se puede evitar la inmovilizan de los recursos municipales? 31 4.10 Cules son las cuentas municipales que NO pueden ser congeladas? 32 5 Contrataciones de bienes y servicios 5.1 Cules son las modalidades y montos de contratacin de bienes y servicios? 32 5.2 Es posible destinar recursos para el alquiler de maquinaria? 33 5.3 Se puede contratar cursos de capacitacin? 33 5.4 Cundo se asigna el CUCE? 33 5.5 Los gobiernos municipales pueden recibir gratuitamente bienes? 34 5.6 Cules son los das hbiles para los procesos de contratacin? 34 5.7 Cuando el monto literal y nmero de un DBC no coinciden Cul es vlido al momento de la contratacin? 34 5.8 El Alcalde municipal debe suscribir los contratos que remite al Concejo Municipal? 35 5.9 Qu es el RUPE? 35 7. 6 Gestin social 6.1 Qu servicios en educacin puede prestar el gobierno autnomo municipal? 35 6.2 Los gobiernos autnomos municipales pueden comprar computadoras para las unidades educativas? 36 6.3 Qu diferencia hay entre una sede social y una casa de cultura? 36 6.4 Qu es la violencia hacia las mujeres? 37 6.5 Cul es la responsabilidad del Estado y de la ciudadana sobre la violencia hacia las mujeres? 37 6.6 Cuntos tipos de violencia hay? 38 6.7 Qu instancias existen para denunciar y atender a las mujeres en situacin de violencia? 39 6.8 Qu sanciones prev la Ley para quienes cometen actos de violencia en contra de las mujeres? 40 6.9 Cul es la diferencia entre acoso poltico y violencia poltica? 41 6.10 Qu instancias existen para denunciar y atender casos de acoso poltico en contra de las mujeres? 41 6.11 Qu sanciones pueden recibir quienes cometen actos deviolencia poltica hacia las mujeres? 41 6.12 Qu es el Seguro Social Obligatorio? 43 6.13 Qu recursos financian el Seguro Social Obligatorio? 43 7 Gestin de Riesgos 7.1 Qu es una amenaza? 44 7.2 Qu es la vulnerabilidad ante los desastres? 44 7.3 Qu es un desastre? 44 7.4 Qu se debe hacer para prevenir los desastres naturales? 45 7.5 Qu se debe hacer para atender los desastres? 45 7.6 Qu representa la declaratoria de desastre? 45 7.7 El Concejo Municipal puede sesionar sin convocatoria? 46 8 Administracin y Personal 8.1 Qu se entiende por servidor o servidora pblico? 46 8.2 En qu casos se pueden pagar vacaciones? 47 8.3 Cul es la escala de viticos para los servidores y servidoras pblicas? 47 8.4 Los consultores pueden realizar viajes? 48 8.5 El padre de un recin nacido puede perder su empleo si no est casado con la madre? 48 9 Gobernabilidad y Transparencia 9.1 En qu consiste la Poltica de Transparencia? 48 9.2 Cmo se realiza una rendicin pblica de cuentas? 49 8. 9.3 Qu es la tica pblica? 49 9.4 Qu se entiende por acceso a la informacin pblica? 50 9.5 Qu es la malversacin de fondos y qu los gastos indebidos? 50 10 Participacin y Control Social 10.1 Qu es el Control Social y que tipos de actores son reconocidos? 50 10.2 Quin garantiza el control social en el municipio? 51 10.3 Qu prohibiciones tiene el control social? 51 11 Elecciones Municipales 11.1 Qu municipios se convirtieron en territorios Indgena Originario Campesinos? 52 11.2 Cuntas elecciones municipales se han realizado en el pas? 53 11.3 Cmo elige la ciudadana a su alcalde o alcaldesa municipal? 53 12 Anexos 12.1 Contenido mnimo del EI 53 12.2 Contenido mnimo del TESA 54 12.3 Contenido de la Ley de Fiscalizacin 56 12.4 Contenido de la Ley Municipal de Contratos y Convenio 60 9. 1 Conceptos Generales 1.1 Qu es una unidad territorial? El territorio del Estado Plurinacional de Bolivia se organiza en unidades territoriales, que son espacios geogrficos delimitados y que pueden ser: departamento, provincia, municipio o territorio indgena originario campesino. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral I inciso 1. 1.2 Qu es una entidad territorial? La entidad territorial es el gobierno de la unidad territorial, es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de la unidad territorial y que goza de facultades y de competencias especficas. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral II inciso. 1.3 Qu es el territorio indgena originario campesino? Es el territorio ancestral sobre el cual se constituyeron las tierras colectivas o comunitarias de origen, que se consolidaron conforme a Ley. La autoridad agraria le otorga esta categora en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral I inciso 2. 1.4 Qu es el Concejo Municipal? El Concejo Municipal es el rgano legislativo, deliberante y fiscalizador; est conformado por concejalas y concejales elegidos y elegidas mediante sufragio universal, bajo criterios de poblacin, territorio, equidad y representacin de naciones y pueblos indgena originario campesinos. Fuente: CPE artculos 284 y 285. Consultorio Municipal 7 10. 1.5 Quin es el alcalde o alcaldesa municipal? La alcaldesa o alcalde municipal es la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autnomo Municipal. Es elegida(o) por sufragio universal, por mayora simple de votos de la lista de candidatos, es la autoridad que preside el rgano Ejecutivo. Fuente: CPE artculos 284 y 285; Ley 031 artculos 6 y 34; Ley 482 artculos 4 y 24. 1.6 Qu es la autonoma? La autonoma es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo con las condiciones y procedimientos establecidos. sta implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral II inciso 3. 1.7 Cmo se ejerce la autonoma? La autonoma se ejerce a travs de: La libre eleccin de autoridades. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos. La facultad legislativa, para definir las polticas y estrategias de su gobierno autnomo. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones. El conocimiento y resolucin de controversias que pueden presentarse, sean stas normativas, ejecutivas, administrativas y/o tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la Ley y las normas aplicables. 8 11. La gestin pblica intercultural abierta, tanto para las naciones y pueblos indgena originario campesinos, como para las personas y colectividades que no comparten la identidad indgena. Base Legal: Ley 031 artculo 6 numeral II inciso 3 y artculo 9. 1.8 Cul es la estructura orgnica municipal? El Gobierno Autnomo Municipal funciona con una estructura orgnica, constituida por dos rganos: el legislativo y el ejecutivo; independientes, separados, que coordinan y se cooperan entre s. Cuando la poblacin es superior a los cincuenta mil habitantes (50.000), la separacin debe ser tambin administrativa, es decir cada uno deber contar con su propio Programa Operativo Anual (POA) y presupuesto. La conformacin de los rganos es la siguiente: rgano ejecutivo: Alcaldesa o alcalde municipal Secretaras municipales rgano legislativo: Concejo Municipal Unidad administrativa Base Legal: CPE artculo 12 numeral I y Ley 482 artculos 5, 15 y 24; Ley 031 artculo 12. 1.9 Qu son las secretaras municipales? Las secretaras municipales son instancias orgnicas que ejecutan las actividades del rgano ejecutivo municipal y dependen del alcalde o alcaldesa directamente. Los secretarios o secretarias municipales asumen plena responsabilidad por todos los actos administrativos que desarrollan. Estas son sus principales atribuciones: Proponer y coadyuvar en la formulacin de polticas con enfoque de gnero, generacional e interculturalidad. Consultorio Municipal 9 12. Dirigir la gestin administrativa pblica municipal. Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia. Resolver asuntos administrativos. Presentar informe al Alcalde y/o concejales municipales. Coordinar la planificacin y e...</p>