Dr. Víctor Herminio Palacio...
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Dr. Víctor Herminio Palacio Muñoz
Subdirección
Dra. Perla Arroyo Salazar
Departamento de Planeación
Lic. Ma. del Carmen Pérez Samaniego
Departamento de Organización y Métodos
Lic. Irma Cecilia Díaz Rojas
Departamento de Estudios Técnicos y Económicos
Dra. Alma Esther Aguilar Estrada
Departamento de Informática
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ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DE UN PLAN PARA EL
REGRESO A LA NUEVA NORMALIDAD EN LA UACH
DOCUMENTO DE TRABAJO
La Universidad Autónoma Chapingo (UACh) tiene un reto mayor al resto de
instituciones para el regreso a la normalidad, por su carácter nacional y composición
de la matrícula. El presente documento tiene como objetivo resaltar información del
comportamiento de la pandemia al considerar factores de incidencia geográfica y de
alerta, según información gubernamental; así como de resaltar factores
institucionales de riesgo que obligan a la institución a implementar un plan específico
para el regreso a la Nueva Normalidad.
A) Datos relevantes para la UACh sobre la pandemia en México
El municipio de Texcoco, en el que se aloja la sede central, tiene 104 casos
confirmados de COVID-19 al día 15 de mayo de 2020. La tasa de incidencia de
contagios es de 38.93 por cada 100 mil habitantes y es considerado uno de los
municipios con alerta máxima, según datos oficiales del gobierno federal. 1 “A nivel
nacional, la tasa es de 30.95 casos por cada 100 mil habitantes. La entidad con la
tasa más alta es la Ciudad de México (129 casos por cada 100 mil habitantes)”.2
El Estado de México es la segunda entidad federativa con más contagios (7,255
casos confirmados), por lo que el regreso a la normalidad será anunciado hasta el
primero de junio.
1Coronavirus, Gobierno de México (15 de 05 de 2020). Obtenido de https://coronavirus.gob.mx/ 2Aristegui Noticias. (15 de 05 de 2020). Aristegui Noticias. Obtenido de https://m.aristeguinoticias.com/1405/mexico/diagnosticos-de-
covid-aumentan-5-99-verifica-aqui-el-incremento-en-tu-municipio/
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Autoridades estatales, de por lo menos 16 estados, han descartado el regreso a
clases presenciales a inicios de junio. El Secretario de Educación Pública anunció, el
13 de mayo, que se regresará al ciclo escolar con clases presenciales, "solo cuando
exista semáforo verde, es decir, de muy bajo nivel de contagios" en la región o
estado.
B) Aspectos del modelo académico de la UACh a considerar para la
reactivación de actividades y la Nueva Normalidad
El modelo académico de la Universidad obliga a tomar en consideración múltiples
aspectos de carácter académico, así como las condiciones sanitarias adecuadas.
Una primera decisión estriba en la posibilidad o no, de concluir el semestre de
manera presencial o la ampliación para concluirlo posteriormente. Establecer una
fecha, radica en las condiciones generales que manifieste la pandemia tanto en la
ubicación de la Unidad Central Chapingo, como en la de las otros Centros y Unidades
Regionales.
La reanudación de actividades en el país, y en particular en las universidades, se
hará de manera escalonada, organizada y generando condiciones diversas. Lo
anterior radica en el hecho de que la normalidad será otra, una Nueva Normalidad,
que aminore la probabilidad de un segundo ciclo o rebrote. Por lo anterior, las
medidas esenciales de sana distancia y de higiene deberán garantizarse.
Para la UACh, este requerimiento hace necesario pensar en que, para garantizar el
regreso de los alumnos a las instalaciones universitarias, tendrán que establecerse
las condiciones y diseñar los protocolos necesarios de operación, de obligado
cumplimiento, para la debida participación de cada sector universitario en el ámbito
de sus actividades y funciones.
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1) En lo que respecta a la Unidad Central:
La Universidad cuenta con una población estudiantil de 10,550 alumnos, de los
cuales la Unidad Central concentra 9,493 (90%). En las estadísticas de 2019
contabilizan 1,139 académicos, 2,718 administrativos y 163 funcionarios, en
suma, 3,618 personas laborando en todas las unidades académicas (no se tiene
el dato del personal distribuido por sede), al suponer el 90% del personal
concentrado en la Unidad Central, se contabiliza un total de 13,111 personas, lo
que implica el espacio de mayor riesgo por la aglomeración.
En la Unidad Central se concentran e interactúan estudiantes provenientes de
todo el país. Cobra relevancia señalar que, dado el modelo universitario, existen
2,990 estudiantes con servicio habitacional, 55.5% instalado en el internado, y
el restante en la Unidad de Servicios Habitacionales (USH). Este hecho se torna
en un punto de atención de relevante importancia, dado los riesgos sanitarios
que implica.
Los alumnos de Internado se alojan en 11 edificios, en promedio con 65
habitaciones con tres personas por habitación y baños comunitarios en diferentes
secciones, lo cual se considera hacinamiento bajo criterios de CONEVAL (la razón
es de mayor o igual que 2.5 por cuarto). Los alumnos de la USH tienen 57
conjuntos o módulos con 12 habitaciones con capacidad para dos personas y
baños comunitarios.
Para los servicios de alimentación se dispone de 3 comedores cuya capacidad se
encuentra saturada, pues se dota de este servicio a prácticamente toda la
población estudiantil en la sede. Bajo este escenario existen dificultades para
mantener medidas adecuadas de sana distancia que deben prevalecer aún
después de la contingencia.
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Los alumnos provienen de múltiples espacios geográficos en el territorio nacional.
Un primer aspecto es el trayecto para su regreso y contacto en diferentes puntos
de concentración de alto riesgo como son las centrales de autobuses o
aeropuertos.
En el aspecto de la docencia se debe analizar el espacio físico del que disponen
los alumnos, puesto que existe saturación en las aulas de algunos DEIS,
particularmente en la Preparatoria. El gobierno de la Ciudad de México está
recomendando un máximo de 15 alumnos por aula o en su defecto medidas de
aislamiento físico en las aulas en nivel básico.
La carga académica que hasta ahora se ha implementado, quizá sea una limitante
para abrir el número de grupos con el fin de que se disminuya la cantidad de
alumnos.
Otro elemento que debe resaltarse es el estado de vulnerabilidad del personal
docente, 49% de los profesores tienen sesenta años o más.3
El personal administrativo se encuentra en condiciones de menor vulnerabilidad
en relación a los académicos, se trata de una plantilla cuyo promedio de edad es
de 43 años, por lo que habrá que tomar medidas en espacios y funciones
específicas.
El conjunto de trabajadores administrativos y académicos son personas con
mayor movilidad, dado que en los traslados desde su domicilio tienen contacto
con un número mayor de personas.
3 UPOM, UACH (2020). Departamento de Informática, Ciclo escolar 2019-2020, con información de Servicios Escolares al 30 de septiembre de 2019.
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C) Semaforización de las sedes y estado de procedencia de los alumnos
Por las condiciones sanitarias y de huelga, los estudiantes se encuentran
actualmente en sus lugares de origen, por lo que se sugiere tomar en consideración
la semaforización de los estados de procedencia para su regreso. En la tabla anexa
se presenta el número de alumnos por sede y entidad de origen, considerando la
semaforización por regiones.
La mayor matrícula es del Estado de México, que es la segunda entidad federativa
con más contagios a nivel nacional, le siguen con mayor número de alumnos Oaxaca,
Puebla, Veracruz y Chiapas, entidades que no se encuentran señaladas con alerta
máxima sanitaria. Aunque habría que considerar, que para su traslado los alumnos
tendrían que pasar por varios estados catalogados en el máximo de alerta sanitaria.
La Unidad Central de la UACh se ubica en la segunda entidad con mayor número de
casos de COVID-19, por lo que se encuentra con semáforo rojo. Además, 22% de
los estudiantes provienen de Estado de México.
Si a esta cifra se suman los estudiantes cuyo origen es Guerrero, Hidalgo, Morelos,
Ciudad de México, Tlaxcala, Baja California, Campeche, Tabasco, Sinaloa, Quintana
Roo, Yucatán y Baja California Sur, se observa que 40% de los estudiantes provienen
de estados con máximo de alerta sanitaria.
Las entidades en color naranja, considerado de alta alerta sanitaria, significan el
22% de los estudiantes de la Unidad Central (Puebla, Veracruz, Michoacán y
Nayarit). Por su parte, otro 22% de los estudiantes provienen de entidades en
semáforo amarillo, o de alerta intermedia (Oaxaca, Tamaulipas, Aguascalientes y
Sonora).
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En este contexto, únicamente 15% de la matrícula estudiantil de la unidad central
de la UACh proviene de entidades marcadas en color verde, indicativo de alerta
sanitaria cotidiana (Chiapas, Guanajuato, San Luis Potosí, Durango, Querétaro,
Jalisco, Zacatecas, Chihuahua, Colima, Coahuila y Nuevo León).
Este hecho eleva el nivel de riesgo sanitario y por tanto de responsabilidad
institucional, por lo que debe analizarse y valorarse el regreso de sus estados de
origen, incluso por los que se encuentran en baja incidencia puesto que sería un
riesgo traerlos de los mismos, a un municipio que está en alerta máxima sanitaria.
En esta situación, en caso de contagios, la atención médica tendría que efectuarse
en los hospitales COVID de la región correspondiente a Texcoco.
Cabe señalar también que el ciclo escolar vigente cuenta con 49 alumnos
extranjeros, dos provenientes de Asia, dos de Europa, 27 de Sudamérica y 17 de
Centro América y el Caribe, más uno que no especifica el origen extranjero. 4
Fuente: https://www.infobae.com/america/mexico/2020/05/14/semaforo-del-coronavirus-14-de-mayo-los-10-estados-en-verde-con-
nivel-de-alerta-baja/
4 UPOM, UACH (2020). Departamento de Informática, Ciclo escolar 2019-2020, con información de Servicios
Escolares al 30 de septiembre de 2019.
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Procedencia de los alumnos de la Unidad Central y
semaforización por Estados
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Origen de los estudiantes por sede (ciclo 2019-2020) y semaforización sanitaria COVID-19
CHAPINGO URUZASEDE SAN
LUIS ACATLÁNCRUCO CRUS URUSSE CRUO CRUPY
(MÉXICO) (DURANGO) (GUERRERO) (MICHOACÁN) (OAXACA) (TABASCO) (VERACRUZ) (YUCATÁN)
AGUASCALIENTES 40 4 44
BAJA CALIFORNIA 84 34 1 119
BAJA CALIFORNIA
SUR 1 1 2
CAMPECHE 68 24 92
CHIAPAS 504 4 3 1 7 86 31 636
CHIHUAHUA 50 46 96
CIUDAD DE MÉXICO 167 2 1 170
COAHUILA 18 32 50
COLIMA 24 24
DURANGO 145 203 348
GUANAJUATO 273 1 1 1 276
GUERRERO 494 2 43 1 1 541
HIDALGO 413 1 1 1 416
JALISCO 98 3 1 12 114
MÉXICO 2134 6 9 1 6 1 5 1 2163
MICHOACÁN 149 4 3 156
MORELOS 185 1 186
NAYARIT 93 2 12 107
NUEVO LEÓN 6 5 11
OAXACA 2008 11 2 91 29 1 2 9 2153
PUEBLA 1088 9 5 29 1 4 1136
QUERÉTARO 123 1 1 125
QUINTANA ROO 28 6 34
SAN LUIS POTOSÍ 146 3 1 1 35 186
SINALOA 31 11 42
SONORA 20 8 1 29
TABASCO 37 22 59
TAMAULIPAS 60 3 1 64
TLAXCALA 121 1 2 124
VERACRUZ 742 2 4 52 78 2 880
YUCATÁN 21 9 1 31
ZACATECAS 75 4 8 87
EXTRANJEROS 47 1 1 49
TOTAL 9493 11 398 43 10 106 205 110 82 92 10550
ROJO 3784 6 61 43 2 2 31 2 45 3 38%
NARANJA 2072 0 13 0 4 4 57 107 3 19 22%
AMARILLO 2128 0 22 0 2 91 30 1 3 13 22%
VERDE 1462 4 301 0 2 9 87 0 31 57 19%
ND 47 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0%
ROJO 40% 55% 15% 100% 20% 2% 15% 2% 55% 3%
NARANJA 22% 0% 3% 0% 40% 4% 28% 97% 4% 21%
AMARILLO 22% 0% 6% 0% 20% 86% 15% 1% 4% 14%
VERDE 15% 36% 76% 0% 20% 8% 42% 0% 38% 62%
ND 0.5% 9.1% 0.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Fuente: UPOM, UACH (2020). Departamento de Informática, Ciclo escolar 2019-2020, con información de Servicios Escolares al 30 de septiembre de 2019.
ENTIDADSEDE
CHIAPAS
CRUCEN
(ZACATECAS)TOTAL
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2) En lo que respecta a las Unidades Foráneas
La URUZA se ubica en Durango, estado con baja incidencia (semáforo verde) cuenta
con 398 alumnos, 49% son alumnos que provienen de otros estados; 34 alumnos
provienen de Baja California cuyo semáforo está en rojo. Esta sede cuenta con
servicio de internado y alberga a 116 alumnos, por lo que se deben evaluar las
condiciones de sana distancia al interior. Aunque se tiene previsto el regreso a las
actividades el 1 de junio, el estado no considera esa fecha para el regreso a clases
presenciales.
La URUSSE, ubicada en Tabasco, estado clasificado de máxima emergencia sanitaria,
tiene una matrícula de 205. El 90% de los estudiantes proviene de otros estados,
en particular de Chiapas que se encuentra en semáforo en verde, y de Veracruz que
se encuentra en semáforo naranja. Aún no hay fecha probable de regreso a la
normalidad.
En el CRUO hay 110 alumnos, al momento sólo hay dos casos confirmados en
Huatusco, Veracruz, que es un estado en alerta naranja. Es una unidad regional en
la que 78 alumnos provienen del mismo estado y 29 de Puebla que está clasificado
en alerta naranja. Aún no se ha emitido una fecha probable de regreso.
El CRUS tiene 106 alumnos, 91 originarios de Oaxaca, estado considerado en
semáforo amarillo. Por lo que sus condiciones para el regreso no son tan complejas
como los casos mencionados anteriormente. Se tiene programado por el gobierno
el 18 de mayo para el regreso.
En el CRUCEN tienen 92 alumnos con diversidad en el estado de origen, Zacatecas
se encuentra en semáforo verde, 35 provienen de San Luis Potosí que se ubica de
igual forma en verde, el siguiente grupo numeroso proviene de Jalisco que se reporta
en verde. En este caso, el riesgo no es tan elevado para el regreso, por lo que se
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tiene programado el 18 de mayo para el regreso a la vida cotidiana, aunque clases
presenciales se han anunciado hasta agosto.
El CRUPY tiene 82 alumnos, Yucatán es un estado en alerta máxima sanitaria, los
estados de mayor procedencia son Chiapas con 31 alumnos y Campeche con 24
alumnos, siendo este último un estado en semáforo rojo. No se tiene fecha
programada para el regreso.
La sede de Guerrero tiene 43 alumnos, todos proceden del mismo estado, en este
caso, Guerrero se ubica en semáforo rojo. Se tiene programado por el gobierno del
18 de mayo al 1 de junio para el regreso a la normalidad.
La sede en Chiapas tiene 11 alumnos, si bien el estado es catalogado en semáforo
verde, 6 alumnos proceden del Estado de México, lugar de máxima alerta sanitaria.
El CRUCO tiene matriculados 10 alumnos, Michoacán se ubica en semáforo naranja.
No se tiene programada fecha para el regreso a la normalidad
3) Análisis global de las sedes y su nivel de alerta sanitaria
En un análisis global de la procedencia de los alumnos, la ubicación geográfica de
las sedes y el nivel de alerta que representa la semaforización, pueden concluirse
dos aspectos al día 15 de mayo. El primero, considerando la matrícula total, la UACh
no se encuentra en condiciones de reiniciar actividades, dado que 81% de los
estudiantes llegarían a la sede correspondiente, provenientes de entidades con
alerta máxima, alta o intermedia.
El segundo, en virtud de las particularidades por sede regional, únicamente CRUCEN
y URUZA tendrían un menor nivel de riesgo, considerando que tanto las sedes como
más del 60% de la matrícula proviene de entidades en semáforo verde. No obstante,
el riesgo es permanente dada la convivencia con estudiantes de otras entidades,
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principalmente en URUZA donde al igual que en la Unidad Central, se cuenta con
internado.
Se recomienda que se inicie de inmediato con medidas encaminadas al
aseguramiento para el regreso del alumnado a las sedes (en especial la Unidad
Central por el número de personas concentradas) bajo estrictos protocolos
sanitarios, además de contar con instalaciones adecuadas y personal capacitado,
para evitar riesgos epidemiológicos mayores. Se debe considerar que, en el
momento de estar en las sedes, suponiendo la existencia de casos, es en la misma
región que debe atender la situación y no regresar a su lugar de origen.
D) Plan mínimo de emergencia
Se propone que la Subdirección de Servicios Asistenciales, con especial atención del
Servicio Médico Universitario, sea la encargada de diseñar un Plan Sanitario con
apoyo y asesoría de la Secretaría de Salud y epidemiólogos que permitan tomar las
medidas y protocolos internos específicos.
En términos de las disposiciones laborales se deberá atender puntualmente a los
Lineamientos Técnicos de Seguridad Sanitaría en el Entorno Laboral, emitidos por el
Gobierno Federal, como parte del Acuerdo de la Secretaria de Salud en el que se
establece la estrategia de reapertura de actividades sociales, educativas y
económicas, publicado el 15 de mayo en el DOF.
Acciones en torno a las actividades académicas:
● Que las unidades académicas analicen la estancia de los alumnos en las aulas
(horarios y cantidad) para generar estrategias que permitan reducir el
número de alumnos dentro de ellas.
● Reorganización de espacios académicos para mantener la sana distancia y la
higiene necesaria: bibliotecas, laboratorio de idiomas, centros de cómputo.
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● Implementar medidas de protección a profesores y trabajadores en edad
vulnerable (a partir de 60 años) y realizar un formulario respecto a sus
condiciones de salud. Se debe tener mayor consideración y flexibilidad
laboral.
● Analizar la conveniencia de realizar los viajes de estudio, estancias
preprofesionales, considerando lugares, actividades y número de alumnos.
● Que la CIDA y la comisión académica valoren la realización de eventos
académicos que implican concentración de personas: seminarios, encuentros,
coloquios, etc.
Acciones en torno a los servicios asistenciales:
Programa de sanitización previo al regreso del alumnado.
Generar protocolos para la sanitización, de manera periódica, de espacios.
Implementar medidas respecto al uso de los espacios comunes y sobre el
número máximo de personas reunidas.
Ampliar los horarios de atención de los comedores o habilitar otros espacios
para evitar concentraciones que contravengan la sana distancia. Analizar si
es necesario reforzar al personal para la atención más espaciada.
Establecimiento de un protocolo de comportamiento en comedores: aseo de
manos, uso de utensilios, entre otros.
Campañas preventivas para la sana distancia, lavado de manos, separación
de alumnos y personal con síntomas gripales.
Se deben analizar las condiciones para reducir el número de habitantes por
cuarto en el internado y la Unidad de Servicios Habitacionales.
Reforzar al Servicio Médico Universitario con personal y equipo para las
actividades de medicina preventiva y atención médica.
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Acciones en torno a la movilidad de los alumnos fuera de la Universidad
Establecer protocolos de salida y acceso de alumnos externos y durante los
fines de semana.
Establecer compromisos con los padres de familia de cuidados en casa para
alumnos externos y para alumnos BIN para la comunicación permanente.
Reorganización de espacios académicos: aulas, bibliotecas, laboratorio de
idiomas, centros de cómputo.
Acciones en torno a actividades culturales y de otra índole
Definir la pertinencia de llevar a cabo la Feria Nacional de la Cultura Rural y
tomar las medidas necesarias en función de la decisión que se tome.
Analizar la agenda de actividades culturales para tomar las medidas sanitarias
requeridas.
Bajo este breve análisis es inminente que debe realizarse un Plan detallado con las
medidas a implementar para el regreso y estancia del alumnado bajo medidas
sanitarias adecuadas. Todo ello previo a planteamientos para reformular el
calendario escolar, pues éste debe quedar bajo la consideración de
aspectos de salud y bajo controles epidemiológicos definidos, por el riesgo
máximo sanitario de la pandemia prevaleciente en el municipio.
Elaborado por la Unidad de Planeación, Organización y Métodos (UPOM)
Universidad Autónoma Chapingo
Investigación y redacción: Irma Cecilia Díaz Rojas y Ma. Del Carmen Pérez S.
Análisis de datos y diseño de portada: Alma Esther Aguilar Estrada.
18 de mayo de 2020.
