“Dos discusiones sobre educación: enseñanzas de otros países para Colombia ”

Felipe Barrera-Osorio

Graduate School of EducationHarvard University

Dos discusiones en educación

• Cual es el papel del sector privado en educación publica?

• Que políticas son mas efectivas, políticas de “insumos” (mas dinero y recurso), o políticas de “incentivos” (cambios en las motivaciones de, por ejemplo, los maestros)

Políticas basadas en evidencia

• Voy a hablar de diversas intervenciones en diversas partes del mundo que han sido evaluadas rigorosamente

• Existe una idea implícita en este modelo: por ejemplo, lo que aprendemos en Chile puede ser aplicado, con los respectivos cambios, a Colombia. – Se aprende del concepto o la idea general, luego se

traslada al contexto específico – Es mas fácil el traspaso del conocimiento de un país a otro

cuando el nivel de desarrollo entre los dos países es similar

Papel del sector privado• Existe un relativo consenso: hay razones solidas para la intervención del sector

publico en educación– La sociedad como un todo obtiene retornos altos (mayores que los privados) de invertir

en educación básica– Existen problemas en el mercado de capitales que hacen difícil para las personas de

bajos recursos invertir en educación, especialmente en educación terciaria– Mas en general, educación puede ser el gran ecualizador de oportunidades

(especialmente importante para Colombia)• Sin embargo, no es claro COMO debe intervenir el estado

– Dos visiones diametralmente opuestas: el estado debe proveer y financiar educación O el estado debe solamente financiar, y no proveer

• También es claro que sin instituciones fuertes, la intervención del gobierno puede ser muy inefectiva

• Algunos gobiernos han tomado un camino práctico– Apoyarse en el sector privado como un instrumento mas, dentro de una abanico amplio

de opciones– El gobierno, en algunas instancias, financia y provee, en otras financia. – En cualquier caso, la labor de regulación es fundamental.

Cual es la evidencia del efecto del sector privado en educación?

• Una “revolución” silenciosa: en varios países, el sector privado ha llegado a sitios que el sector publico no había sido capaz de llegar, especialmente a poblaciones muy pobres

• Varios gobiernos han hecho diversas intervenciones de alianzas publico-privadas, con diversos grados de efectividad

• Una conclusión grande: el sector privado tiene mucha capacidad de impactar positivamente la educación

• Sin embargo, la efectividad depende del programa y del diseño de contratos

Casos de alianzas Público-Privadas• Primer caso: Pakistan • Una intervención en 10 distritos de Sindh, altamente pobres, con

bajas tasas de matrícula, especialmente mujeres• Se lanzó una campaña publica: personas que querían abrir un

colegio en determinadas áreas, podían aplicar. – Tenia que mostrar que podía tener infraestructura adecuada, cinco

profesores s acreditados dispuestos a trabajar en el colegio, y por lo menos, 100 niños dispuestos a atender el colegio

• Si realizó una lotería entre los sitios potenciales para recibir el colegio

• Colegio que abría recibía una suma inicial para adecuar infraestructura y mensualmente subsidio por niño atendido.

• Los resultados: – Efectos muy grandes, tanto en matrícula como en pruebas de lenguaje y

matemáticas

Casos de alianzas Público-Privadas• Segundo caso: Bogotá, concesiones• Colegios públicos entregados en concesión a

privados• Lugares con altos problemas de acceso, con

poblaciones extremadamente pobres• El contrato es fundamental: contrato basado en

calidad• Resultados:

– Efectos muy significativos en tasas de deserción, y en pruebas estandarizadas

Concesiones

Primeras conclusiones

• Algunos gobiernos están haciendo alianzas, de forma practica.– No significa terminar con la educación publica

• Los colegios privados pueden ayudar en el objetivo de aumentar calidad, y cantidad, de educación

• Los resultados dependen de forma fundamental en el contrato y el diseño del programa– El nivel de complejidad de los contratos mencionados

acá varia entre muy simple a muy complejo– Presumiblemente a medida que el nivel de desarrollo

aumente, la complejidad del contrato aumenta

Segunda discusión

• Políticas que aumentan los recursos al sistema versus políticas que cambian los incentivos

• En términos generales, la (cor)relación entre “insumos” y resultados de estudiantes es muy débil (en muchos casos, cero).

• Esto se explica por tres hipótesis:– Incentivos débiles, especialmente por parte de los maestros– El sistema esta hecho para NO beneficiar a los estudiantes mas

débiles y con mayores problemas– Los hogares responden de forma sustituta a las políticas.

• Estas tres hipótesis dan los mismo resultados: el problema no es de recursos!

Los dos principales retos para encontrar un buen maestro

• Es muy difícil de saber / inferir el esfuerzo y lo que hace un maestro en clase

• Es muy difícil identificar potenciales buenos maestros.

• Estas dos características hacen muy complejo hacer políticas adecuadas de maestros

• En lo que sigue, voy a presentar varios resultados sobre políticas de maestros en otros países

Los momentos críticos de un maestro

Primer momento clave del maestro: Graduación de Secundaria

Oferta de maestros• Quien entra en la profesión?

– Características observables– No observables (e.g. motivación)

Demanda de maestros• Estructura de salarios:

– Salario de entrada– Progresión

• Horas de trabajo• Condiciones del trabajo Evidencia• Evidencia de Colombia: no son los mejores los que aplican• Bajos salarios iniciales, con una progresión plana• Una vez se controla por horas, los salarios son similares

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No Licenciaturas Licenciaturas

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Fuente: Barrera-Osorio, F. Bayona, H. (2014)

Pruebas SABER Licenciaturas vs No Licenciaturas

SABER 11 SABER PRO

Quienes entran a ser maestros?

Segundo momento clave del maestro: Licenciatura / carrera

Que tienen que aprender los maestros?• Contenido• Pedagogía• Manejo de clase

Es difícil detectar un buen maestro• No es claro que define un buen maestro

Evidencia• La asociación entre estudios (y en general, las características observables) del

maestro y resultados de estudiantes es muy débil• Las instituciones de licenciaturas en Colombia son muy débiles en pedagogía y

en contenido• Fuente potencial de buenos maestros: otras profesiones• Exámenes de entrada y de salida deberían ser un filtro de excelencia.

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Fuente: Barrera-Osorio, F. Bayona, H. (2014)

Licenciaturas en IES con reconocimiento Alta Calidad vs Sin Reconocimiento

SABER 11 SABER PRO

Las instituciones que preparan maestros en Colombia

Tercer momento clave del maestro: Tres primeros años

Ubicación de los primíparos• Los primíparos deberían ir a sitios no complicados, y deberían poder

aprender de buenos maestros con experiencia• Evaluación periódica de maestros es crítica para detectar a las promesas

y a los que no son los mejores• Tres tipos de observaciones: en clase por parte de compañeros; cámaras

en el salón de clase y valor agregado en las pruebas de los estudiantes• Debería haber una ventana de oportunidad en el contrato (tres años),

para poder detectar a los malos maestros.

Evidencia• Los tres primeros años son críticos: el curva de aprendizaje (de los

buenos) crece rápidamente

Cuarto momento clave del maestro: Experiencia y progresión en el escalafón

Entrenamiento y capacitación• La capacitación que es efectiva es de largo plazo y en contenido• Observaciones en clase son críticas para mejorar practicas

Esfuerzo• Difícil observar el esfuerzo• Difícil de encontrar medida para saber el esfuerzo • Incentivos (premios) pueden ser importantes

Evidencia• Valor agregado: una vez se detecta un buen maestro, ese maestro es efectivo en

cualquier entorno• Típico entrenamiento de profesores, de corto plazo, es totalmente inefectivo • Pago por resultados: la evidencia es mixta. Los profesores responden a incentivos, pero

no necesariamente en la forma que quisiéramos• Pago por esfuerzo (llegar al colegio): funcionan, pero difícil de observar. • Programas más fuertes de rendición de cuentas (colegios recibiendo dinero basado en

resultados de los niños): diseño es complejo

Uso de tiempo en clase

Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014). “Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB

Evidencia de Pago por resultados

• Varios países están haciendo programas en los cuales los maestros/colegios que son capaces de aumentar los resultados de los alumnos, reciben bonificaciones

• Existe evidencia que los programas pueden producir resultados en aprendizaje

• Sin embargo, es posible que las acciones que hagan los maestros son muy en el margen:– Enseñar la prueba– Aumentar el numero de tareas

Acciones concretas • Países exitosos (por ejemplo, Finlandia y Corea del Sur), tienen muy pocas

instituciones, de muy alta calidad– Exámenes de entrada y de salida rigorosos

• Pago de maestros:– Tener una ventana de tres años para los que entran: poder quedarse con las buenas

promesas– Tener un pago con una bonificación importante al final del cuarto año

• Observaciones en clase y cámaras:– En los tres primeros años, para detectar buenos maestros y para mejorar practicas– En los siguientes años, para mejorar practicas y proveer consejo

• Realizar pruebas individuales, y censales, en grado 3 (lectura) y grado 5 (mas amplia) para detectar profesores efectivos

• Realizar programas de bonificaciones a profesores basados en – Esfuerzo del profesor (llegar a clase; preparar clase)– Resultados de los alumnos

Segunda hipótesis: sistema no adecuado para los niños mas débiles

• Esto ocurre por dos motivos:– Currículo y competencias no adecuadas para los

mas débiles– Es mas fácil para un maestro enseñar a los mejores

estudiantes que a los peores• Esto ocurre en dos dimensiones:

– Al interior de los colegios: en una misma clase, el profesor se concentra en los “mejores”

– Entre colegios: los mejores maestros van a las mejores plazas.

Uso de tiempo en clase por estrato

Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014). “Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB

Tres experimentos con importantes lecciones para Colombia

• Tres programas centrados en los niños mas rezagados– Programa de Educación Remedial, India: un maestro extra

provee horas extras a los niños que no estaban a la par, grados 3 y 4.

– Programa de Extra-profesor con “tracking”, Kenia: un maestro, con contrato flexible

– Becas basadas en pobreza y en merito, grado 3,4 y 5, Cambodia: las dos inducen mas años de educación, pero solo las segundas inducen resultados en pruebas

• Toda la evidencia apunta a que es posible disminuir la brecha entre mas débiles y mas fuertes, con programas focalizados.

A modo de conclusión: reformas sistémicas o reformas de eficiencia?

• Pueden haber ganancias importantes sin necesariamente hacer cambios drásticos al sistema– Estos son cambios que son manejados al interior de cada municipalidad– Un área con gran promesa: observar a los maestros.

• A los que entran, tener la ventana de tres años. A los que no son buenos, dejarlos ir. A los buenos y con potencial, usar observaciones para mejorar y premiar

• A los que ya están en el sistema, observar para mejorar y premiar. • Observar con múltiples instrumentos (cámaras, visitas y resultados de los niños)

• Existe un espacio grande para mejorar exposición de niños a mayor tiempo de enseñanza– En vez de pensar en grado 12, aumentar la eficiencia por medio de

incentivos y de observaciones de clase• Comenzar a pensar en esquemas que hagan que los maestros se

concentren en los mas débiles• El sector privado puede ayudar en el esfuerzo, con contratos que

premien calidad