Andres Pastrana Arango

Dos aiios de gesti6n por Bogota

1988 -1990

A~ SORIA:

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EI desarrollo de los programasde la Fundacion La Candelaria ydel Plan Centro estan intima-mente relacionados. £1 Tor.reonde San Bartolome, restauradopor la primera, vigila el desarro-llo de los programas del segun-do, entre IDScuales se cuentan larecuperacion del Parque Espanay del Parque de Los Martires, yla construccion de la plazoletadel Museo Nacional.

Caratula:

Obra de Gustavo ZaLameaCiudad.OLeosabre teLa.120xl LOem.

1989.CoLecci6n particuLar.

ALCALDIA MAYORDE BOGOTA, D.E.

COMPRPRESH

SOBRE

mCTRUDO~

V£HICl

-DOSANOSDE GESTIONPOR BOGOTA

I. EL ALCALDE YEL CIUDADANOCualquier interpretaci6n sobre la ciudad que nos ha tocado vivir, tiene que referirse en pri-mer termino ala elecci6n popular de alcaldes. Con ella se abri6 una etapa distinta para lademocracia en Colombia. Y, como ocurre siempre en todo nuevo proceso, los alcaldes ele-gidos tuvimos que enfrentarnos simultaneamente alas expectativas que aquel gener6 en laciudadanfa y a los rigores de unas estructuras gubernamentales que aun no se acomodandel todo al nuevo hecho municipal.Sin embargo, la elecci6n popular permiti6 involucrar el principio de la responsabilidad

del gobernante frente a los gobernados como elemento rector de las relaciones entre el al-calde y los ciudadanos. Al fin y al cabo es aquel quien esta mas pr6ximo a sus exigencias yde quien se espera la soluci6n de las necesidades imperiosas en materias tales como servi-cios publicos, educaci6n, salud y seguridad.Hoy el alcalde se debe s6lo al ciudadano. La elecci6n popular cambi6 muchos procesos

administrativos, sujetos antes a los vaivenes y azares de la vida poIftica, de manera quedesde 1988 la independencia del gobierno municipal frente a cualquier tipo de presiones escasi total y el alcalde ha podido ejercer un tipo de liderazgo cfvico, en el cuallos ciudada-nos 10 han respaldado pero al mismo tiempo Ie han exigido cabal mente el cumplimiento desus tareas. Este elemento es el motor del proceso. En la medida en que la ciudadanfa con-serve el interes por sus problemas comunes y al mismo tiempo exija una tarea efectiva asus gobernantes, se romperan los viejos esquemas politico-administrativos y el nuevo mu-nicipio podra consolidarse.La relaci6n entre el gobierno central y los alcaldes elegidos por votaci6n popular tiene

que ser objeto de una revisi6n profunda. La tarea de estos ultimos esta marcada, en primertermino, por la defensa de los intereses del municipio, dentro de la cual ocupa un lugar des-tacado la obligaci6n de asumir las tareas que les son propias, y no unicamente aquellas queles quiera otorgar -casi como una concesi6n graciosa- el gobierno central. Hasta el mo-mento, la descentralizaci6n, que fue una conquista largo tiempo buscada y largo tiempopostergada, ha tenido que conformarse con existir s6lo en apariencia. Los municipios, so-bra decirlo, estan cansados de esa situaci6n aberrante, que obedece al hecho de que lasfunciones otorgadas por la ley no estuvieron acompaiiadas por los recursos necesariospara adelantarlas.En este campo especffico la Naci6n ha decidido abandonar a los municipios a su suerte.

No reparte del situado fiscal el porcentaje mfnimo establecido por la ley, 10 que obliga alasgrandes ciudades y alas pequeiias poblaciones a realizar enormes esfuerzos para cumplircon las responsabilidades que les corresponden. A partir de la reforma municipal las obli-gaciones se pusieron en cabeza de los municipios pero los dineros continuaron en manosde la Naci6n. Y las cosas siguen inmodificables, pese alas numerosas promesas de cam-biarlas, sobre todo en epoca preelectoral.Cuando se inici6 mi administraci6n, of propuestas en torno a la necesidad de volver a

centralizar.-No -respondf-. La descentralizaci6n ha sido una conquista de la ciudad, por la que de-

bi6 luchar durante mucho tiempo. Echar pie atras no tendrfa sentido. Mi prop6sito es el deestablecer un hilo conductor en la vida administrativa de Bogota, sin caer en los vaivenes aque hemos estado acostumbrados a 10 largo de aiios. 3

Todos estos asuntos son apenas una intuicion sobre el futuro. Concibo una ciudad dife-rente desde el punto de vista de su organizacion, con cuatro grandes zonas: suroriente, su-roccidente, nororiente y noroccidente, con alcaldes elegidos por votacion popular, conpresupuestos autonomos aunque complementarios, con funciones, con la cooperacion dealcaldes menores y de juntas administradoras que tengan tareas especfficas.Es urgente concretar esta propuesta en un proyecto de ley que comprenda la organiza-

cion moderna de una metropoli sectorizada segun los panlmetros de hace veinte y masanos. Kennedy, por ejemplo, tiene cerca de un inillon de habitantes (mucho mas que variasdecenas de grandes centros urbanos en Colombia), 10 que no obsta para que este a cargo deun alcalde menor. Ello demuestra hasta que punto es imperiosa la eleccion de alcaldes zo-nales. Son ellos quienes conocen las verdaderas urgencias de su comunidad, quienes sabende sus prioridades. Es injusto, por decir 10 menos, que provengan de otros sectores. Todosestos asuntos comenzaran a ser solucionados cuando se Ie de a Bogota una organizacionpolitica autenticamente democratica.A. Cuatro areas de conjlictoDurante mi gestion, los mas diversos sectores vinculados al desarrollo de la vida politica yadministrativa del pais quisieron ver un enfrentamiento entre la Nacion y el Distrito, da-das las divergencias esenciales que separaron al partido de gobierno del partido de oposi-cion. Pues bien, el origen de las discrepancias no fue politico, sino que se ubico en lanecesaria delimitacion de funciones, ya que -especialmente en el caso de Bogota- todaviase presentan situaciones confusas, vinculadas ante to do ala educacion, la salud, las vias yla seguridad.En 10 que se refiere a la educacion, puede demostrarse como la emergencia educativa

fue uti! para construir aulas escolares, pero no para dotar de los recursos necesarios a lanomina de los profesores. Por ello, al comienzo de la administracion comprobamos comomuchas de las escuelas ubicadas en el area urbana de Bogota se encontraban paralizadas.Nos dedicamos entonces a solucionar de alguna manera esa contradiccion y destinamos,como se especificara mas adelante, dos mil millones de pesos no solo al pago de la nominade maestros -que por 10 demas esta congelada- sino tambien a la dotacion de unos salonesque antes se encontraban en completo abandono y constituian en cierta forma una burla alos habitantes de los distintos barrios.Ahora bien, en el caso de la salud habrfa que decir que el Ministerio del ramo descentra-

liza gran cantidad de recursos, que destina a hospitales regionales donde no se vive ni lacongestion ni la crisis aguda que soporta ese sistema en Bogota.Pero la situacion es tanto y mas conflictiva en relacion con el transporte y mas concreta-

mente con el Metro. La ciudad va a construirlo por razones obvias, porque hay una inva-sion de vehfculos que se tomaron las vias, porque significa un valioso ahorro de tiempo enla jornada laboral para millones de ciudadanos, porque es una herramienta indispensabledentro del proposito de mejorar la calidad de la vida. Pero es diffcil entender como Bogotaaporto ala Nacion, segun datos del ano pasado, 14 mil millones de pesos por concepto deimpuesto a la gasolina y que esa cifra no se refleje en ninguna forma sobre la contribucionde la Nacion al sistema de transporte masivo de la ciudad.Pero hay algo mas. Vale la pena repetir aqui algo que se ha dicho muchas veces y en los

mas diversos tonos: los agentes que cuidan a Bogota son solo 9 mil, divididos en cuatro

Andres Pastrana Arango, primeralcalde mayor de Bogotd pare1ecci6n poplllar( 1988-/990).

Nohra Pllyana de Pastrana di-rigi6 los programas de Vacacio-nes Creatil'as, Vil'a Bogotd,Casas Vecinales, Parqlles parala Recreaci6n y Vamos a miraI',y particip6 actil'amente en e/Plan Distrital contra la Droga-dicci6n y en los desarrollos debienestar social en la Cdrcel Dis-trital.

turnos, 10 que da un total de 2 mil 225 para cada uno, de los cuales deben restarse aproxi-madamente la mitad, destinados a puestos fijos, servicios especiales, licencias 0 vacacio-nes. Asf pues, no es aventurado afirmar que esta es una de las ciudades mas seguras delmundo, ya que la defensa de sus seis millones de habitantes solo la garantizan en un deter-minado momento mil 0 mil doscientos agentes de Policfa. Pues bien. Bogota necesita 35mil hombres para ofrecer a sus habitantes un mfnimo respaldo en este aspecto basico de lavida en comunidad. La ciudad ha hecho hasta la imposible por mejorar sus condiciones deseguridad, ha puesto al alcance de la Policfa elementos de trabajo para mejorar en 10 posi-ble su respuesta a la comunidad, pero no ha sido suficiente. Una urbe enorme, sobre lacual confluyen masivamente las situaciones adversas que hoy vivimos, vfctima de innume-rabIes hechos de violencia, de delincuencia comun y de terrorismo, no ha recibido una res-puesta adecuada. La ciudad esta al margen de las soluciones que se buscan con afan parael resto del territorio nacional, tal vez debido a la peregrina idea de que es autosuficiente.No. Bogota no es autosuficiente. Ella acoge a centenares de miles de colombianos quecada afio convergen sobre sus barrios de invasion y sobre sus servicios cada vez mas con-gestionados, y 10 hace con una generosidad sin fronteras. Pero requiere que esa aperturatenga una respuesta. Comenzar por la seguridad serfa 10 indicado.En el proceso urbanfstico deben tenerse en cuenta este tipo de consideraciones que muy

en el fondo se relacionan con los principios basicos de la descentralizacion. Al fin y al cabose habla de tributos que paga cada quien por el ejercicio de su derecho -si se puede decirasi- a ser ciudadano de una urbe determinada. En el mundo entero esos son los impuestosclasicos municipales y son los que generan la posibilidad de surgir y de crecer.B. Punta final pera punta de partidaEn el buen exito de este perfodo en la vida de la ciudad jugaron factores como el hecho dehaber escogido con precision los programas a desarrollar. El alcalde no tiene tiempo deequivocarse ni de adelantar tareas autonomas. Aunque en su programa ponga el enfasisnecesario sobre uno u otro punto -segun sea la forma como entienda la vida y las urgenciasdel municipio- 10 cierto es que esta en la obligacion de entroncar su gestion con la de quie-nes 10 antecedieron y al mismo tiempo poner las bases para que quienes 10 han de seguiresten en capacidad de cumplir sus propositos.Esa fue una de las exigencias basicas de mi gobierno. Y tal vez el hecho de haberla cum-

plido me permite afirmar que en el perfodo de dos afios se pudieron adelantar los proyectosesenciales de mi administracion. Dicho lapso es criticable, se ha calificado como escaso ydebe ser modificado, pero valdrfa la pena anotar aquf que por 10 menos es seguro. Ya nohabra alcaldes de tres, de seis meses, de un afio. El termino para que adelanten las obrasde beneficio social que se propongan es determinado, pero ademas positivo si se sabeaprovechar en toda su dimension. 5

EI primer alcalde de Bogota porelecci6n popular, Andres Pastra-na Arango, se posesion6 el 10.de junio de 1988. En su discursoinaugural precis6 los lineamien-(aS generales de su programa ysenal6 que la administraci6nmarcharia bajo el lema de sucampana: 'Diciendo y hacien-do'. Dos anos despues la ciudadentera sirvi6 como testigo de queesa hip6tesis se convirti6 en uncristalino 'Dicho y hecho'.

En Monteria y en algunas otrasciudades y municipios de C6rdo-ba, el alcalde se reuni6 con lasautoridades y con los dirigentescivicos para analizar la formacomo Bogota podia vincularsecon efectividad y acierto a laayuda requerida por los damnifi-cados. La presencia de la capitalen esos momentos de crisis fuepositiva.

La energia promedio anual quegenerara el Guavio sera de 5.400mi/lones de kiJovatios-hora,equivalentes aproximadamenteal 70 por ciento del consumo ac-tual de Bogota, suficientes paraatender la demanda durante lospr6ximos 10 anos. EI proyectoesta conectado al sistema nacio-nal mediante dos /[neas de 500mil voltios, y su costo total se haestimado en US$2.400 millones.Esta era la represa en enero de1990.

Sobra decir que tambien tuvieron importancia el hecho de haber proyectado, de haberanalizado los problemas, de haberlos solucionado a espacio. Y algo mas: el haber ejecu-tado programas que se habfan ideado anos atnis, sin que nadie se hubiera preocupado porsacarlos adelante.En efecto, ante la avalancha de compromisos de la administracion y la tarea que deman-

daba la ciudad, resolvf en un determinado momenta cortar por 10 sana y les pedf a mis fun-cionarios no pensar mas. 'No piensen mas -les dije-. Ejecuten. Hay cien mil ideas queestan sobre la mesa. Vamos a analizar cuales son viables y nos dedicaremos a hacerlas rea-lidad'. Y asf 10 hicimos.

Los resultados estan a la vista. Nuestro program a se ajusto alas necesidades colectivas.'Diciendo y haciendo' fue ellema de mi campana. Hoy, al terminar mi gestion, puedo afir-mar que se ha concretado, que ha adquirido su propia estatura. 'Dicho y hecho', ese es mibalance.C. La ciudad como empresa comunNo pensar, como es obvio, es solo una manera de decir. Para pensar el alcalde esta solo, ymuchas veces en asuntos de gran trascendencia debe tomar decisiones individuales.Es urgente buscar un mecanismo, un sistema que 10 libere de varias de las responsabili-

dades que hoy tiene. Se trata, como se ha dicho muchas veces, de un funcionario que ma-neja 6 millones de habitantes, una poblacion mayor que la de 100 pafses del mundo, unpresupuesto de mas de 850 mil millones de pesos, y un Consejo de Gobierno integrado porcuarenta personas. La administracion de Bogota debe ser mas gerencial, mas dinamica.Con el proposito de avanzar por ese camino, organice un plan de seguimiento de obras,para que el alcalde ejerza un control directo e inmediato sobre la forma como se adelantanlos diversos trabajos, sobre la situacion en que se encuentran, de que carecen, y como pue-den impulsarse. Fue un program a que desarrolle con las Naciones Unidas, con resultadosexcelentes que estan a la vista.Dentro de ese manejo gerencial, comenzamos por asuntos en apariencia obvios, uno de

ellos el de ofrecer contraprestaciones bancarias -en depositos y manejo de certificados aaquellas instituciones que habfan mantenido abiertas para Bogota sus lfneas de credito.Tambien pusimos en el mercado dos emisiones de bonos. En arribas oportunidades algunosmiembros del Concejo sostuvieron con irresponsabilidad que nuestras finanzas estabanquebradas. Y sin embargo vendimos los bonos en tiempo record.l,Por que?Porque los ciu-dadanos comenzaron a recuperar la credibilidad en el manejo que Ie da Bogota a sus cues-

6 tiones financieras.

Una vez recuperado el espaciopublico, la administracion coor-dino a traves de las AlcaldiasMenores, planes para et mante-nimiento y conservacion de losandenes y vias. La ciudad volvioa respirar y los transeuntes en-contraron que todavia les reser-va un espacio para ellos.

La presencia del gobierno en lavida de la ciudad fue constante y

el intercambio de ideas que semantuvo con los gremios, con or-ganizaciones civicas y sociales,con asociaciones de distinto or-den, sirvio para enriquecer y ha-cer comprensivas y etasticas lasmedidas de la administracion. Elalcalde hablo en los mas diversos{oros ciudadanos y toco en sus in-tervenciones la totalidad de lostopicos que hacen la vida de lacapital.

D. Una s6lida basejurfdicaSobre estos asuntos hemos insistido casi hasta el cansancio. Cuando llegue a la Alcaldia,me encontre de manos a boca con un hecho sorprendente: que el tesorero nombrado pormi administraci6n no podia posesionarse. Pues bien. Ell0 contrariaba el espiritu de la ley,que consiste en colocar la totalidad del manejo de las finanzas en la 6rbita de la administra-ci6n, con un triangulo conformado por el tesorero, el secretario de Hacienda y el alcalde.Antes ocurrfa todo 10contrario: cada uno podia obrar aut6nomamente y entraban en con-tradicciones que iban en desmedro de la administraci6n.El tesorero no puede ser una rued a suelta dentro del gobierno. Por eso, cuando se plan-

te6 este conflicto el Consejo de Estado nos dio la raz6n y consider6 ilegal que el tesoreronombrado por el Concejo se mantuviera en el cargo.Todo esto me sirve para anotar c6mo los cimientos jurfdicos de mi gesti6n fueron s61idos

y fundamentados. Por ejemplo, en el caso de la elecci6n de lasjuntas administradoras loca-les, la Corte Suprema de Justicia nos dio la raz6n. La historia es breve y vale la pena recor-darIa.Con fundamento en el Decreto-Ley 1333 de 1986, dictado con base en las disposiciones

contenidas en la Ley 11 del mismo afto, el Acuerdo No.8 del 20 de mayo de 1987, estable-ci6 la descentralizaci6n administrativa del Distrito mediante la organizaci6n de Juntas Ad-ministradoras Zonales y la creaci6n de fondos de desarrollo. Dicha norma fue adicionadapor el Acuerdo 16 de 1987 y reglamentada por el Decreto 0171 del 29 de marzo de 1988,dictado por la administraci6n del alcalde Julio Cesar Sanchez. Todo este armaz6n adminis-trativo se produjo pese a que por esa fecha tanto el Concejo como el gobierno distrital co-nocfan el pronunciamiento del 24 de abril de 1986 emanado del Consejo de Estado en elque textualmente se dijo que el Distrito Especial de Bogota 'no qued6 cobijado por las dis-posiciones de la ley 11de 1986' .El 20 de agosto de 1987 el Consejo de Estado reiter6 su doctrina. 'Asflas cosas -senten-

ci6-, el Acuerdo No.8 de 1987 no podia ser expedido por el Concejo Distrital por falta decompetencia, por cuanto la Ley 11 de 1986 no Ie es aplicable al Distrito Especial de Bo-gota, ni el articulo 13 del Decreto Ley 3133 de 1968 Ie otorga atribuciones para regular eltema de las Juntas Administradoras Locales'.Siete meses mas tarde, el 17 de marzo de 1988, el Tribunal Administrativo de Cundina-

marca suspendi6 provisionalmente los efectos del Acuerdo 8, 'porque viol6 en forma ma-nifiesta, ostensible, los articulos 196, inciso 30., y 199 de la Constituci6n Nacional.Ademas se evidencia en la misma forma protuberante la infracci6n por aplicaci6n indebidade la Ley 11de 1986y del Decreto Ley 1333del mismo afto en los artfculos que regulan lasJuntas Admininistradoras Locales,articulos 16 a 21 y 311 a 319 respectivamente'. Dichaprovidencia fue confirmada por el Consejo de Estado el27 de enero de 1989.Esta fue la situaci6n juridica que encontre al tomar posesi6n como alcalde mayor de Bo-

gota el 10. de junio de 1988. Por tal raz6n presente al Concejo Distrital un proyecto que seconvirti6 en el Acuerdo 10de 1988, mediante el cual se suspendi6 la elecci6n de los miem-

bros de las Juntas Administradoras Locales previstas para el 30 de octubre de 1988, y seorden6 al alcalde convocarlas dentro de los cinco dfas habiles siguientes a la fecha de laejecutoria de la providencia del Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarcaque declare la legalidad del Acuerdo 8.Sin embargo, en sentencia del 31 de agosto de ese ano, el Tribunal declar6 que dicho

Acuerdo 'es nulo en todas sus partes:Posteriormente, el artfculo 125 de la Ley 9a. de 1989 dijo que 'Toda referencia en la pre-

sente ley y en el decreto 1333 de 1986 a los municipios incluira al Distrito Especial de Bo-gota y a la Intendencia de San Andres y Providencia, salvo en aquello para 10 cual estostengan un regimen especial' .Con base en los conceptos jurfdicos anotados, entendf que el decreto 1333 de 1986 no era

aplicable al Distrito ni directa ni indirectamente a traves de la Ley 9a. de 1989, menos en 10referente a planes de desarrollo, urbanismo y zonas de reserva agrfcola de que trata elmismo ordenamiento, y asi 10 hice saber alas empresas de servicios publicos a prop6sitode su solicitud de participaci6n de usuarios en lasjuntas directivas. Agreguemos a esto queel Concejo no expidi6 acuerdo alguno sobre el particular, en el entendido, tal vez, de que eldecreto reglamentario del tftulo IX del C6digo de Regimen Municipal, No. 700 del 20 deabril de 1987 expedido por el senor presidente de la Republica, dispuso todo 10 'relacio-nado con la conformaci6n de las Juntas 0 Consejos Directivos de las entidades descentrali-zadas del orden municipal, responsables de la prestaci6n de los servicios publicos locales'y suplfa, en consecuencia, cualquier reglamentaci6n distrital.El 26 de septiembre de 1988 el Consejo de Estado suspendi6 provisional mente los efec-

tos de los artfculos 7 a 13 del Decreto 700 de 1987, y posteriormente los anul6 en sentenciasdel 15 de agosto y del 8 de noviembre de 1989. Por tal raz6n, ningun municipio del pais hapodido integrar plenamente las juntas 0 consejos directivos de las entidades descentraliza-das de servicios publicos.En los que se refiere a las Juntas Administradoras Locales, a solicitud mfa -elevada a

traves del Ministerio de Gobierno-, en providencia del 12 de junio de 1989 el Consejo deEstado dijo que el decreto 1333 de 1986 'no puede ser aplicado al Distrito Especial de Bo-gota, de conformidad con el artfculo 215 de la Constituci6n, porque en cuanto atane almencionado Decreto, el artfculo 125 de la Ley 9a. de 1989 debe ser objeto de excepci6n deinconstitucionalidad'. Para el Consejo de Estado el artfculo 125 era inconstitucional y laexcepci6n correspondiente podfa ser esgrimida por el Distrito en su momento.Por ultimo, en sentencia del 13 de febrero de 1990, la Corte Suprema de Justicia se pro-

nunci6 en forma definitiva sobre la Constitucionalidad del artfculo 125 y manifest6 que elDecreto 1333 de 1986 es aplicable al Distrito Especial de Bogota solamente en aquellas dis-posiciones a que se refiere la Ley 9a. de 1989, vale decir a planes de desarrollo municipal,compraventa y expropiaci6n de bienes' .

Este es el panorama jurfdico con base en el cual no convoque a la elecci6n de las juntasadministradoras locales. Cuando me opuse a conformarlas atropelladamente, se dijo queyo era enemigo de la participaci6n comunitaria en la administraci6n distrital. Nada masalejado de la realidad. Me harfa interminable si citara todas las actuaciones en las que heintervenido al respecto y las decisiones que sobre el particular he tenido que tomar como

10 alcalde mayor. Pero basta recordar aquf y ahora que esa participaci6n comenz6 con pro-

gram as de gran envergadura como el del Buen Vecino y la prevenci6n de la drogadicci6n,que fui yo quien propuso la elecci6n de alcaldes menores, quien envi6 al Concejo Distritallos proyectos de acuerdo para la contrataci6n con juntas comunales, el de reordenamientoffsico de la ciudad cuya finalidad expresa es la planeaci6n participativa, y muchas otraspropuestas tales como la ejecuci6n de vias a traves de formas asociativas de usuarios ypropietarios interesados, y casi al final de la administraci6n el acuerdo relacionado con lasrec1amaciones de los usuarios de las empresas de servicios publicos.E. Seis mil/ones de probLemas personaLesTodo esto en 10que se refiere a los grandes conflictos de una ciudad que vive tam bien desus pequefios asuntos cotidianos. En la Alcaldia de Bogota se da todavia la re1aci6n prima-ria entre los problemas macro y las soluciones mas elementales aportadas por la comuni-dad.l,Por que? Porque el alcalde sigue siendo el alcalde, y es a el a quien el ciudadanocomun llama para decirle que su telefono no funciona, que se rompi6 un tubo, que se cay6un arbol, que se fue la luz.En la vida del alcalde de Bogota, es tan corriente una invitaci6n a Nueva York para dic-

tar una conferencia, como el hecho de que alguien 1011amepara contarle las cosas que ocu-rren en su vecindario. Esos son asuntos que deb en ser atendidos por el. Una definici6naproximada de la gesti6n que tiene a cargo, podrfa decir que el alcalde es quien resuelve miproblema. Y su obligaci6n esta en 11egar a ese tipo de asuntos, al hecho de que alguientiene frente a la puerta de su garaje un enorme hueco que Ie impide entrar y sacar su auto-m6vil. Si no da una soluci6n inmediata, la conclusi6n del ciudadano es obvia: el alcalde nosirve. Como no sirve si el bombi110 que falta en la esquina -y que Ie plantea a quien vive enese sector su angustia individual por la seguridad- no se sustituye en veinticuatro horas. Laresoluci6n de esos pequefios conflictos mide en gran parte la efectividad del funcionario.Bogota es una ciudad compuesta por seis mi110nes de individuos con seis mi110nes de

problemas personales. Pero son problemas que en gran medida no tienen porque existir.Muchos de el10s s610 muestran una ineficiencia que debe ser controlada y sancionada.

II. TRES DIRECTRICES DE LA ADMINISTRACIONUn alcalde comprometido directamente con sus electores, a quienes ha propuesto un pro-gram a y la conquista de una serie de objetivos basicos, esta en la obligaci6n de ofrecer unarespuesta. Si desea lograrla debe fijar unos principios que Ie sirvan para organizar un uni-verso dado, construido a veces de acuerdo con otro tipo de parametros. Pero en mi caso laelecci6n popular marc6 definitivamente el proceso para decidir al alcalde hacia una seriede puntos sustanciales que poco a poco iran convirtiendose en inmodificables. Ellos fue-ron eficiencia, participaci6n comunitaria y privatizaci6nA. Eficiencia, en Labase de LapiramideCircunscritos hoy los alcaldes por un nucleo de programas, les es facil realizar el segui-miento de los mismos y procurar cumplirlos con exactitud. Esta es la base de la eficienciaadministrativa, que a su vez es la base de las demas directrices. 11

I. Eficienciaformal como principia basicoEl manejo de esta primera directriz se organiz6 alrededor del programa 'Bogota Eficiente',que identific6 ochenta y tres puntos de conflicto donde debfa darse una mejor atenci6n alpublico y donde -ademas- era urgente organizar el sistema administrativo con el prop6sitode hacerlo mas expedito.Para ello se tuvo presente, como punta de partida y denominador comun, que tanto el

tiempo del usuario como el del funcionario que 10 atiende, son valiosos. Si por cualquiersistema lograra calcularse 10que se ha ahorrado en los meses que han corrido desde que sepuso en marcha el programa, podrfa descubrirse que un esfuerzo de tanta magnitud vali6 lapena. En el se invirti6 la piramide en los cfrculos de calidad de los japoneses y con ello sepuso una base distinta de la utilizada por 'Colombia Eficiente'. En esta ultima se Ie pre-gunt6 a los gerentes y a los altos funcionarios que mejorarfan. En la primera se procedi6 alcontrario y fue la gente de la base quien sefial6 d6nde se podfan eliminar pasos innecesa-rios, d6nde era factible hacer mas eficaz la administraci6n. Asf pues, las empresas sefiala-ron las trabas que imponfan y se fijaron metas para corregirlas, y las respuestas seconcretaron en actos administrativos formales. Aunque este tipo de decisiones tienen in-variablemente detras a un abogado que trata de entorpecerlas, han logrado abrirse caminoy solidificarse poco a poco.Sobra decir que la eficiencia fue tarea de equipo. En el caso de Bogota un equipo de

gente joven, con enfoques novedosos sobre el gobierno de la ciudad y honestidad a todaprueba, cuya edad promedio estuvo entre los 30 y los 40 afios, y en el que conte con unaamplia participaci6n femenina. En efecto, cerca del 30 por ciento de mi gabinete estuvoconformado por mujeres, a quienes vincule alas tareas mas complejas de la administra-ci6n, entre ellas la Empresa de Telefonos, la Secretarfa de Hacienda, la Tesorerfa, el Ser-vicio Civil y la Acci6n Comunal, Bienestar Social, Caja de Previsi6n Social, y losprogramas bandera de prevenci6n de la drogadicci6n y del Buen Vecino, aparte de dece-nas de subgerencias en las grandes empresas del Distrito.

Todo ello me ayud6 a contrarrestar una tesis que hizo carrera al comienzo de mi admi-nistraci6n y que se justificaba en parte dad as las circunstancias que vive el pafs, segun lacual yo harfa un gobierno polftico. Creo que los hechos demostraron 10contrario. Mis co-laboradores fueron tecnicos que se vincularon a la Alcaldfa sin padrinazgo de ninguna es-pecie. En contra del comportamiento habitual en este campo, me negue a consultarcualquier nombramiento porque ello hubiera sido la antftesis de los objetivos alcanzadospor la elecci6n popular de alcaldes, uno de los cuales fue la independencia del ejecutivofrente a los compromisos, prebendas y condicionamientos partidistas.De esa manera, el proceso Ie puso punta final a una epoca en la que el funcionario de-

pendfa de tal 0 cual directorio polftico y no del jefe de la administraci6n. Tal vez esa fueuna de las peores fuentes de corrupci6n en el pasado. Hoy ha comenzado a solucionarse,pero ojala los alcaldes populares logren persistir en el prop6sito de separar 10 que es sucompromiso partidista de su tarea de gobierno. Como he dicho en varias ocasiones, ellosse deben s610 a su ciudad y a sus electores, y tienen la responsabilidad directa frente albuen exito de su programa. Ese es su mejor argumento para obrar con independencia de

12 criterio.

2. Eficiencia moral como imperativoPero no se trata unicamente de la eficiencia formal. Existe tambien la eficiencia moral, alaque podrfamos referirnos desde diversos enfoques.La moralizaci6n fue nuestro imperativo. Para lograrlo fue necesario comenzar a ejercer

una serie de controles que antes no existfan. Asf 10 hicimos, hasta localizar puntos c1avesde un manejo que desangra en materia grave el presupuesto del Distrito. Ello condujo, en-tre otras cosas, a la modernizaci6n de los mecanismos administrativos. Entre moderniza-ci6n y moralizaci6n se da una curiosa simbiosis, una integraci6n casi perfecta. Gracias auna serie de programas de sistematizaci6n comenzamos a vigilar eficazmente los dinerosque se pagan por ventanilla. Para ello contamos con la estrecha colaboraci6n de la Contra-lorfa Distrital. Empezamos entonces a detectar robos continuados de 2 millones, 3 millo-nes de pesos diarios.l,Cuanto se ha perdido en cuanto tiempo? No hay una cifra que nosaproxime a la dimensi6n del desfalco. Pero fue importante detectarlo porque ahora seraposible eliminarlo de rafz, cortarlo de un solo tajo.En este perfodo se hizo un enorme esfuerzo en ese senti do y se ejerci6 un control eficaz

sobre los funcionarios. La administraci6n dict6 una directriz energica en ese sentido. Setrata, sin duda, de factores de corrupci6n, que comenzaran a controlarse cuando los parti-culares se decidan a aceptar, de una vez por todas, su condici6n de veedores de la gesti6npublica, papel que les ha sido confirmado gracias ala elecci6n popular de alcaldes. Hoy noexisten 6rbitas aut6nomas. Gobierno y comunidad son un todo en busqueda de los mismosobjetivos.Pero este aspecto de la administraci6n, debe extenderse hacia propuestas mas novedo-

sas y complejas. Hoy el alcalde no responde por sus decisiones. Debe hacerlo. Un ejemploclaro 10 encontramos en el manejo de las grandes empresas del Distrito. En 10 que se re-fiere alas convenciones colectivas de trabajo se han visto casos de aumentos salarialesinusitados que ponen en peligro la estabilidad econ6mica de las empresas. Uno de esos ca-sos ocurri6 en la Convenci6n de la Empresa de Telefonos, donde los trabajadores lograronestablecer un aumento automcitico anual del 6 por ciento, sobre el cual se negocia un 27 porciento adicional.l,Quien concedi6 esa prerrogativa, quien dio esa pauta? Es urgente fijaruna responsabilidad que recaiga en cabeza de los mandatarios municipales. Irresponsable-mente yo hubiera podido aceptar un aumento de varios puntos por encima de 10 normalpara eludir la permanente amenaza de paro que afronte durante mi perfodo. No 10 hice,pero me fue doloroso comprobar que asf ocurri6 en algunos casos anteriores al mandatopopular.

Sobre la soluci6n de los problemas que afectan a la ciudad debe fijarse una responsabili-dad en el funcionario publico mediante algun mecanismo adecuado. Todavfa no se ha dise-fiado un sistema que satisfaga todas las expectativas. Pero 10 cierto es que ya laadministraci6n publica tiene un veedor permanente que es el ciudadano y que el Concejocomienza a estar en mora de asumir sus funciones, con una posici6n crftica frente al papeldel ejecutivo, sin limitarse -como hoy sucede- a participar en el manejo de las empresasdesde lasjuntas directivas.Ahora bien, una pequefia cascara de plcitano que general mente se pisa es aquella segun

la cual moralizaci6n implica entorpecimiento de la gesti6n administrativa. No cafmos enella. Simplemente nos limitamos a colaborar en la modernizaci6n y agilizaci6n de los siste- 13

mas en la Contralorfa y en la Personerfa distritales, cuya mayor presencia no implica creci-miento alguno. Ni la una ni la otra habfan sistematizado su control de auditorfa. Crecierony se actualizaron en ese aspecto, sin necesidad de recurrir al aumento de la burocracia.Nuestro proposito no fue el de entorpecer sino el de modernizar, para evitar la inmoralidadde la administracion.De esa manera logramos detectar e intervenir en aspectos crfticos. Controlamos en al-

gun porcentaje el hecho de que los agentes de tninsito perdonen las multas al infractor pararecibir una propina. Hicimos 10 propio en la Energfa, en el Acueducto, en los Telefonos. Ydejamos en marcha un sistema de moralizacion, para que quienes nos sucedan no tenganque volver a descubrirlo.3. Una Carrera contra el botfn burocraticoPero en este aspecto, la principal tarea de la administracion se concentro en la carrera ad-ministrativa. Mis contradictores en la campana electoral afirmaron que dada mi posicionpolftica frente al gobierno nacional yo me dedicarfa a entorpecerla. Por el contrario. Lafortalecf y la reglamente. Ella permitini rebasar los viejos sistemas de prebendas y benefi-cios polfticos, segun los cuales la administracion era un botfn burocnitico para el triunfa-dor en las elecciones.Nadie puede decir que en este perfodo hayan temblado los porteros. Mi proposito fue el

de hacer operante la tarea del gobierno. Por eso fui estricto y no supe de ningun caso en elque consideraciones de cualquier fndole hubieran protegido a funcionarios ineficientes, in-capaces 0 inmorales. La carrera se establecio para g~ntes honestas y eficaces, y se con-trolo que asf fuera mediante conCursos y adecuados mecanismos de inscripcion. Si noestoy mal -Ias cifras que se traigan a cuento adelante logranin una mayor precision a eserespecto- el proceso de inscripcion, que se organizo mediante los decretos 527, 528 y 529de 1988, beneficio a nueve mil empleados, vale decir, ala mitad de la nomina de la adminis-tracion central en el Distrito. Comenzamos por la administracion central porque las empre-sas disponen de un control mayor sobre esos aspectos. Pero algun dfa se Ilegani hastaellas, ojala dentro de los mismos principios.Es posible que, como ocurre siempre en Colombia, lleguen a decir que el alcalde Pas-

trana dejo nueve 0 diez mil empleados suyos en la carrera administrativa y que Ie impidioal siguiente alcalde sustituirlos 0 removerlos. No es cierto. Mi proposito fue serio. EI de-creto 409 de 1989 reglamento los concursos para ingreso y establecio un procedimiento es-pecial para los funcionarios que en ese momenta ocupaban cargos de carrera. En suestudio, el gobierno se demoro el tiempo que considero necesario, hasta que logro fijarunos parametros claros y precisos. Hoy Bogota puede estar segura de que en la carreraadministrativa contara con el concurso de sus mejores gentes.En todo caso, la filosoffa de la carrera administrativa fue la de despolitizar la administra-

cion. Creo que ese proposito se logro en buena parte y que despues de dos afios de trabajarcon insistencia sobre el mismo, hoy se da una mayor claridad sobre un aspecto importanteen nuestra vida polftica en el cual nos encontramos muy retrasados. Entre nosotros -no esnecesario repetirlo-, se Ie tiene miedo a que los funcionarios intervengan en asuntos parti-distas. Mientras tanto en los Estados Unidos, que es el pafs con mayor cultura polftica enel mundo, ocurre 10 contrario. Sin que importe su nivel, los empleados del gobierno asistenalas convenciones, y.hacen polftica. Es un asunto que esta suficientemente reglamentado

14 y que es transparente como el agua. Ahora bien, ocurre de esa manera porque entre ellos la

carrera administrativa funciona a la perfeccion. Aquf no. El primer alcalde por eleccionpopular de Puerto Lopez formulo en uno de nuestros encuentros una pregunta esencial:(,Por que los alcaldes no tenemos derecho a recomendar a nuestro sucesor? Yen efecto, (,porque? Una actitud clara a ese respecto podrfa ser benefica para la ciudad y los municipios,en cuanto garantizarfa la continuidad de una adecuada tarea de gobierno. Todo ello avalasuficientemente y con urgencia a la necesidad de una verdadera carrera administrativa,una carrera seria, que ponga punta final ala politiquerfa alrededor de los puestos publicos.Para terminar con este aparte, me gustarfa senalar que la tarea de la administracion

frente a sus empleados fue diversa. Se les ofrecio una adecuada capacitacion, se trabajopor su bienestar personal y social, se revisaron las plantas de personal, se estudiaron lossalarios del sector central, se reajusto la escala de remuneracion, se determinaron cinconiveles para cada una de las categorfas burocniticas que permitieron una adecuada movili-zacion laboral, se organizo una red de computadores para consulta instantimea de la no-mina, y -por ultimo- el Decreto 408 de 1989 fijo un regimen para la adecuada evaluacion desu rendimiento.4. Eficiencia y serviciosLa eficiencia se mide en resultados concretos. Por ello valdrfa la pena explorar una posibi-lidad que se ha propuesto muchas veces sin que nunca se haya lIevado a efecto: la de com-plementar la eleccion popular de alcaldes con el nombramiento a termino fijo de losgerentes de las grandes empresas distritales. Como ciudadanos debemos buscar alternati-vas para seleccionar a los gerentes y subgerentes con criterio empresarial, 0 de 10 contrariocorreremos el riesgo de que en un futuro no muy lejano enfrentemos una grave crisis en losservicios publicos. Se trata de funcionarios que deben rendir cuentas ante la ciudad porcuanto tienen la inmensa responsabilidad de manejar presupuestos de 130 mil, 150 mil, 320mil millones de pesos. En consecuencia, serfa una interminable fuente de conflictos el he-cho de que obedecieran a razones polfticas en el desempeno de sus tareas.Me pregunto si las principales empresas del pafs serfan 10 que son ahora en caso de que

su grupo gerencial cambiara con la frecuencia habitual en la administracion publica. ElBanco Central Hipotecario, por ejemplo, que pertenece al sector oficial, pudo conjugar unexcelente manejo administrativo con una adecuada polftica social gracias al largo perfodoen el que estuvo bajo las ordenes de un solo gerente. Hoy vivimos la epoca de la planea-cion, de la planificacion, de la proyeccion, de la administracion a resultado. Eso es 10 quehe querido hacer. Y creo haberlo logrado.En los Estados Unidos, donde las empresas de servicios son privadas (aunque en ellas

tengan representacion el Estado, el alcalde y la comunidad), las juntas directivas fijan elvolumen de utilidades de un determinado perfodo. Recientemente la Telefonica de Miamiestablecio que el tope de sus ganancias deberfa estar en el 50 por ciento de la suma obte-nida en el ano anterior, de manera que ordeno devolverle a los usuarios el excedente. EnBogota tambien se puede lIegar a ese ideal y proceder de igual forma.(,Porque no pensarque los suscriptores tienen derecho algun dfa, cuando las empresas sean rentables, a quese les rebajen sus tarifas?Hay que solucionar d~ una vez por todas un hecho aberrante, segun el cual la enorme

deuda externa que tiene cada una de elIas, 0 en general cualquier deficit que se presente, 10

pagan los usuarios. Dentro de ese orden de ideas, la Junta Nacional de Tarifas autoriza se-mestralmente al Acueducto un aumento del 4 por ciento. En el primer semestre de 1988 mi 15

administraci6n propuso no utilizar esa herramienta. La respuesta fue uminime:-Ese 4 por ciento implica 700 millones de pesos adicionales. C6mo vamos a recuperar-

los?-Busquemos eficiencia administrativa -Ies conteste-. Controlemos las instalaciones clan-

destinas y hagamos una campana al respecto.EI balance fue un exito. Los 700 millones del 4 por ciento, se recuperaron con creces.

qracias al control del consumo la Empresa obtuvo 1.200 millones de pesos. Eso es eficien-CIa.

Algo igual ocurri6 en la Energfa. Un programa, 'Hagamos las paces' logr6 que 20 milfamilias de escasos recursos se pusieran al dfa en sus pagos y obligaciones, y otro, 'Amnis-tfa a Clandestinas', busc6 que la totalidad de las instalaciones de acueducto y alcantari-lIado operaran legalmente.Ahora bien, en este aspecto importa tambien el problema de las tarifas, much as de ellas

impuestas por los organismos internacionales. AI comienzo de mi administraci6n vivf unaetapa diffcil, cuando el Banco Mundial me exigi6 aumentos reales del 50 y el 60 por cientoen las de Energfa.-Mire -Ie dije al vicepresidente de la instituci6n que me visit6 en mi despacho para for-

mularme la exigencia-, 10 que ustedes piden es imposible. Si yo lIego a incrementar las tari-fas en esos porcentajes, no durare 24 horas mas como alcalde y el caracazo no sera nada encomparaci6n al bogotazo que se nos vendra encima.-Pues no hay nada que hacer -me senal6 el funcionario-. U sted debe aplicarlas porque de

10 contrario no Ie giraremos al pafs los creditos aprobados para el desarrollo del sectorelectrico.La discusi6n fue larga y diffcil. Me toc6 explicarle que no se trataba de una posici6n per-

sonal, sino que cualquiera fuera el alcalde que me sucediera se verfa obligado a tomar iden-tica determinaci6n. Despues de un largo analisis y de una programaci6n minuciosa,acordamos prolongar de dos a siete u ocho anos la deuda contrafda. Asf logramos solucio-nar el conflicto. Pero cualquier cosa se habrfa podido presentar en caso de que el gobiernohubiera asumido una posici6n flexible frente a ese asunto.

B. Participaci6n, esencia de la vida socialLa segunda de las directrices fijadas por mi administraci6n fue la de la participaci6n comu-nitaria.Quien desee formar parte de un proceso democratico debe estimular las posibilidades

polfticas ocultas en la comunidad. Una participaci6n que se reduce tan solo al hecho deelegir a alguien, es una participaci6n pobre. Por ese motivo me puse en la tarea de ampliarla participaci6n en todas las instancias administrativas del Distrito. Y no 10 hice como unlema, 10 hice como una consigna. Asf pues, convoque a la participaci6n en el campo de laseguridad a traves del Buen Vecino: las gentes de los barrios se vincularon activamente.Llame a la participaci6n a traves de la Policfa Cfvica: los ciudadanos dieron respuestasejemplares. Invite a los escolares alas vacaciones creativas: los parques y museos se vie-ron colmados de ninos que esperan hacer de Bogota algo distinto en el inmediato futuro.Los ejemplos sedan interminables. Pero en todos, las gentes nos dejaron la certeza de sucalidad y de sus cualidades.

16 Este principio encierra en sf mismo un cambio de filosoffa en el papel que el Estado debe

jugal' en la solucion de los problemas ciudadanos. En 10 que se refiere a los objetivos pro-puestos pOl'mi gobierno, fue indispensable en dos campos de accion: la lucha contra la in-seguridad y el control de la drogadiccion, problemas que carcomen los principios basicosde convivencia y ponen en peligro la posibilidad de entregar a nuestros hijos un adecuadoentorno para su desarrollo.ALIna riesgo de enfrentar la crftica de aquellos que juzgan ala administracion pOl' el nu-

mero de moles de concreto levantadas, tengo la conviccion de que como alcalde fue mi de-bel' gestar un esfuerzo colectivo, una verdadera cruzada ciudadana respecto de estosasuntos.I. La perdida del territorioDesde hace varios afios la seguridad ha sido el punto clave de la gestion administrativa enBogota. Mucho se ha hecho pOl' ella, pero tambien mucho se ha dejado de hacer. AI co-mienzo de mi perfodo sefiale que en este campo, como en muchos otros, 'no avanzar esretroceder'. Con base en ese principio atendimos un significativo numero de carencias ydimos un paso adelante en el proposito de recuperar la ciudad para el ciudadano.Los habitantes de Bogota sienten desde hace mucho que han perdido el control sobre su

territorio -el cual ha pasado a ser de los delincuentes-, que el problema de la inseguridad notiene remedio y que la autoridad es impotente. En un ambiente como ese era necesario unenfoque especial para combatir el delito, que enfatizara sobre la ayuda mutua de la comu-nidad, ideara un uso innovador de los recursos existentes y lograra la necesaria integracionentre los sectores publico y privado.Estos fueron entonces los fundamentos del programa del Buen Vecino, que involucro a

la comunidad de tal manera que ella misma se convirtio en gestora de su propia seguridad.Teniendo en cuenta los principios esenciales de la participacion comunitaria, la adminis-tracion revitalizo a las comunidades en la prevencion y accion contra el delito. EI planlIamo la atencion de la comunidad sobre sf misma y sobre su entorno. Se Ie pregunto a loshabitantes de casi 600 barrios si conocfan a sus vecinos, si sabfan sus numeros telefonicos,si estaban dispuestos a ayudarles en caso de necesidad. No siempre tuvimos exito. Perodonde las gentes fueron receptivas, logramos demostrar que la vinculacion estrecha de lascomunidades entre sf y de ellas con las autoridades, da excelentes resultados que se refle-jan sobre el bienestar colectivo.

Otra forma de participacion fue la lucha colectiva contra el con sumo de drogas. La co-munidad internacional, las autoridades pero tambien los ciudadanos se convencieron deque 'si no peleamos juntos corremos el riesgo de ser ahorcados pOl' separado'. De maneraque -como se detallara mas adelante-, disefiamos el 'Plan Distrital de Prevencion de la Dro-gadiccion' en el que involucramos, bajo ese denominador comun, decenas de propositosque anteriormente se desarrollaban hacia objetivos diferentes y sin un hilo conductor quelos integrara a los grandes asuntos de la ciudad. De esa manera pudimos atender las ta-reas relacionadas con la informacion, difusion y documentacion, con la educacion y forma-cion, con la generacion de alternativas, con la investigacion y evaluacion, y con eltratamiento y rehabilitacion, mediante proyectos y subproyectos que abarcaron sectorestan disfmiles como el Servicio Civil, la Carcel Distrital y el Departamento Administrativode Bienestar Social. 17

2. Reclamar, un derecho comLlnEse aspecto y otros mas de la participaci6n comunitaria. Durante mi gobierno me preo-cupe esencialmente por vincular a las gentes al desarrollo de los asuntos ciudadanos. Enmuch as formas. Una de ellas, la representaci6n de los usuarios dentro de lasjuntas directi-vas de las empresas. Se entendfa que ese sistema, aprobado dentro de la gran reforma polf-tica del gobierno de Belisario Betancur, existfa indirectamente, en cuanto aquellas estabanconformadas tambien por delegados de Fenalco, de la Andi, de la Asociaci6n Bancaria,inclusive del Concejo.Para precisar y acelerar la elecci6n de representantes en las empresas, se convoc6 a la

ciudadanfa a traves de Acci6n Comunal, gracias a 10 cual se logr6 que la totalidad de losbarrios participaran en el proceso. Se eligieron representantes por zona, en cada una de lascuatro empresas principales, Energfa, Acueducto, Telefonos y Aseo, dos principales y dossuplentes.S610 el tiempo dira cuales seran los resultados de dicha representaci6n. Pero de ante-

mana puede anotarse que se trata de un aspecto esencial dentro de la participaci6n comu-nitaria, que de be ser conocido en forma suficiente. Como el proceso cont6 con elentusiasmo de diversos sectores, ahora sera facil entrar en contacto con los habitantes dela ciudad para informarles que ya tienen derecho a formular sus reclamos, que disponen deunos celegados que son sus voceros ante las distintas empresas. Lamentablemente nos-otros s610 pudimos comenzar esa tarea de informaci6n a traves de desprendibles en los re-cibos y de avisos en las Alcaldfas Menores, en las cajas pagadoras y en los bancos.3. Informacion, el mas novedoso de los derechos humanosLa informaci6n es un requisito basico para la participaci6n. De tal manera, esos desprendi-bles y avisos son s610 un principio de comunicaci6n entre la ciudad y el ciudadano. Pero esnecesario hacer mas, es urgente dar cuenta a los habitantes de la marcha de la administra-ci6n en su vecindario. Mientras no se idee un mecanismo de esa naturaleza, sera diffcilconvocar a las gentes en torno a los asuntos cfvicos, y practicamente imposible lograr queel gobierno distrital tenga la presencia que debe tener en cada caso.De ahf que la Alcaldfa puso el mayor entusiasmo en el estudio del canal regional de tele-

visi6n, Telebogota, del cual se alcanzaron a analizar aspectos importantes como la locali-zaci6n de las antenas y la programaci6n. Bogota genera alrededor de un 20 por ciento deltotal del impuesto de publicidad por ese medio y tiene un 40 por ciento de la sintonfa, 10que muestra la viabilidad del proyecto y su importancia como sistema masivo de informa-ci6n.

Mientras tanto la administraci6n se comunica con el ciudadano en forma muy precaria.Claro esta que hay multiples oficinas donde encuentran puntos de contacto. Una de ellas,la de reclamos, origina una comunicaci6n erizada, que s610 se produce cuando hay de pormedio una injusticia -asf sea aparente- y es necesario reclamar. Pero los otros tipos de co-municaci6n no existen, salvo la que se organiz6 a traves de vallas, la que hicimos por me-dio de los recibos de servicios publicos, y la de algunos anuncios por televisi6n que seconcentraron en torno al programa del agua. Y, sin embargo, estos ultimos fueron critica-dos porque -segun dijeron- su unico prop6sito era el de lograr una buena imagen para elalcalde y la administraci6n. Por el contrario, mi prop6sito fundamental fue el de informar

18 correctamente a los ciudadanos sobre los asuntos de interes para la ciudad. Dar cuenta de

10 que se hizo en beneficio de la ciudadanfa no implica de ninguna manera que el alcalde seencuentre en campana. Y, de otra parte,~Porque no sentirse orgulloso porque se dio agua ados millones de personas, porque se construyeron vfas y puentes, porque se dot6 de alum-brado publico a centenares de barrios? Sf, se hicieron obras y se dio cuenta de ellas a laciudadanfa. Mejor tener algo que mostrar que pasar agachado. Por 10 demas, con ese des-pliegue se movi6 a la comunidad hacia un comportamiento cfvico que buena falta hacepara ayudar a mejorar la vida en comunidad.4. La disciplina como principia socialTodo esto nos pone en relaci6n con un asunto de vital importancia para la vida en comuni-dad de seis millones de personas: hay que volver al manejo cfvico de los problemas de laciudad.Por fortuna, si algo positivo se puede abonar a Bogota en los ultimos anos, ese algo es el

cambio definitivo que se ha operado en estos aspectos. La gente ha comenzado a querer asu ciudad, ha comenzado a interesarse por sus problemas.Dentro de este terreno, indefinido pero esencial, disenamos una serie de prop6sitos co-

lectivos. EI primero de ellos se concret6 en un lema que busc6 interesar a los ciudadanosen la recolecci6n de las basuras: 'Si usted no ayuda a limpiar por 10 menos no ayude a en-suciar'. Podemos afirmar, porque medimos la campana, que dio un resultado positivo del95 por ciento. Antes la gente crefa que el aseo era un problema del municipio. Despues en-tendi6 que es un asunto de todos. .EI conflicto de las basuras se matiz6 durante muchos anos hasta que lIeg6 a ser crftico.

Para que la falta de solidaridad desapareciera por completo, decidimos tocar en primer ter-mino la conciencia de los ninos hasta lograr que muchos de ellos se identificaran con Sera-fIn, el personaje que sirvi6 de sfmbolo para vender la idea, y se convirtieran en una especiede embajadores de la misma. Luego Ie demostramos al ciudadano que la ciudad querfa vol-carse sobre sus problemas, que los atendfa con entusiasmo. EI transeunte encontr6, porejemplo, que en lugar de los recipientes habituales, mfnimos y ocasionales, las canecas erasuficientes, la recolecci6n pronta y efectiva, la solidaridad de la administraci6n manifiesta.En el sur de la ciudad la colaboraci6n fue estrecha. Los empleados se acostumbraron a

golpear en las casas donde no se habfa sacado la basura para pedir que los vecinos cum-plieran con esa obligaci6n. Las mas diversas personas ayudaron en 10 que estuvo a su al-cance. ~Por que? Porque se encontr6 que la disciplina es un principio basico de laconvivencia. Inicialmente, cuando se anunci6 que la recolecci6n serfa nocturna los lunes,miercoles y viernes, las gentes -especial mente en el Norte- sacaban las bolsas en la ma-nana de los martes, jueves y sabados. Pero cuando vieron que los vehfculos comenzaron apasar cumplidamente, se convencieron de que habfa lIegado una nueva epoca en este te-rreno.

Pero tambien se avanz6 en otros frentes. Por ejemplo, la comunidad exigi6 en un deter-minado momenta mas buses ejecutivos. Se Ie dieron en calidades excepcionales, pero Iepedimos una contraprestaci6n: hacer fila, 0, como se llama comunmente en Bogota, hacercola para tomarlos. Hoy los ciudadanos que utilizan este tipo de transporte, los choferes ylas empresas respetan los paraderos y el caos que se vivi6 hasta no hace mucho es cosa delpasado.La participaci6n fue general. Participaron los distintos nucleos sociales, participaron los 19

nifios, participaron los obreros, los impedidos, los profesionales de todo orden. Y partici-paron los jovenes. A ellos se les dio un comportamiento, una actitud. Se les dijo que la ciu-dad era suya, que compartfa con ellos su forma de verla vida, sus mecanismos deintegracion. Con ese proposito se organizaron los conciertos de rock que reunieron a dece-nas de miles de personas alrededor de la musica de fin de siglo. A traves de ella los jovenestendieron un puente de enlace con una ciudad que en ocasiones les es hostil y adversa.Frente a la segunda directriz de la administracion, los conciertos de rock son una anec-dota. Pero una anecdota inolvidable.C. Privatizaci6n, camino hacia fa demoC1'acia participativaLa directriz con la cual mi administracion pretendio hacer un aporte definitivo a la vidaeconomica y polftica del pafs fue la privatizaci6n.Cuando por primera vez en mucho tiempo se enfrento seriamente la posibilidad de priva-

tizar un servicio publico, mi propuesta fue s610 un intento de aplicar a la administracionestatallas leyes de la competencia sin que aquella perdiera el control del servicio. En rigor,no deberfa hablarse de una privatizacion propiamente dicha, aunque sus resultados hayansido los mismos. Pero sus efectos fueron indudablemente beneficos, porque en adelanteIos ciudadanos podnin establecer un termino de comparacion y exigir de las empresas esta-tales un mejor resultado 0 su extincion definitiva.En efecto, si el Estado no esta en capacidad de prestar Ios servicios publicos, los parti-

culares deben asumirlos. Asf se ha procedido desde hace afios en la America Latina, que -asu turno- se limito a seguir una tendencia mundial. En Mexico, un pafs que podrfa definirsepor su fervor en torno al manejo estatal de la economfa, se ha comenzado a lIamar a losinversionistas privados. Chile vendio la totalidad de las empresas publicas ineficientes, en-tre ellas algunas de gran dimension como las de Energfa y Telefonos. Lo mismo podrfa ydeberfa ocurrir en Colombia.Sin embargo, el pafs esta en mora de seguir ese proceso. Privatizar es el camino. Bogota

abrio esa posibilidad con la recoleccion de basuras, ejemplo que ya siguio Cartagena y queBarranquilla piensa continuar en un futuro inmediato. Y ya se habla de la privatizacion delos Ferrocarriles y de Ios Puertos.1. Par fa cafidad de fa vidaMuchos creen que Ia privatizacion se redujo al servicio de aseo. Lo cierto es que su gamade ventajas y de posibilidades, me motivo a ampliar el proyecto poco a poco, y a dejarlo enproceso para que lIegue a cubrir todas las areas de la administracion que no sean atendidaseficazmente por el Estado. Algunos de Ios trabajos emprendidos fueron formas popularesde participacion, mientras que otros se vincularon y crecieron al ritmo de la iniciativa pri-vada.

EI proposito central que nos animo fue el de lograr una mejor calidad de vida. Para ello,durante mi gestion se contrato con las comunidades el adoquinamiento de las calles y lainstalacion de acueductos y telefonos, se organizo una gama variada de microempresas, serevisaron Ias instalaciones electricas internas y las redes de energfa, y se Ie entregaron alsector privado 1.200 kil6metros de calles pavimentadas para su conservacion y man ten i-miento, entre ellas las Autopistas Norte y Sur, la avenida 68, la carrera lOa. y la Avenidade Ias Americas.

20 Otro punta de contacto en este nuevo panorama del manejo administrativo, se present6

en tomo a la Troncal de la Caracas, en la cualla Naci6n hizo aportes que senin explotadospor los particulares. La Troncal busca mejorar sustancialmente el sistema del transportemasivo, y por ello debe darse una compenetraci6n total con el sector privado para lograruna mejor explotaci6n. De esa manera, el programa se disen6 mediante contraprestacio-nes: el Estado ofrece la nueva via y se empena en una serie de inversiones cuantiosas. perolos particulares Ie devuelven al municipio mejores buses, una atenci6n mas cuidadosa alusuario y el servicio de pagadores, una modalidad que hace much os anos se 0lvid6 en Co-lombia.Y, en tercer termino, los contratos que se firmaron fueron mas eficientes y tuvieron un

costa menor que el del servicio que presta el Estado. Tal vez todo ese conjunto de posibili-dades no sea evidente para los ciudadanos, pero 10cierto es que son ellos los primeros be-neficiarios, ante to do porque la privatizaci6n implica nuevos mecanismos de generaci6n deempleo.2. La revolucion silenciosaAnte esta serie de ventajas, no faltaran quienes piensen que todo puede ser privatizado.Habria que lIamar la atenci6n sobre esa posibilidad. La privatizaci6n es un proceso quedebe comenzar pausadamente para registrar de la misma manera sus aciertos y sus defi-ciencias. En medio de la acci6n, el Estado debe redefinir su papel y sus relaciones con lacomunidad, la cual espera un control efectivo que se limite a garantizar niveles de excelen-cia.Pero es posible que la privatizaci6n no se extienda dramaticamente como se piensa en

muchos sectores. Creo que el resto de las empresas del Distrito operan bien, que son em-presas serias, que tendran mejores resultados en la medida en que se Ie exija mas a los ge-rentes y a los funcionarios respecto de sus inversiones y proyectos.Definitivamente, la privatizaci6n es el tema, es la revoluci6n silenciosa que se abre paso

por debajo. Hoy la gente espera servicio, espera eficacia y eficiencia. Pero al mismotiempo todo ello tiene que ir acompanado por una polftica de busqueda de la eficiencia ad-ministrativa, de achicar el area burocratica, de buscar una mayor responsabilidad de losfuncionarios ante el ciudadano y no s610 ante el alcalde.De esta manera crece la comunidad y crece la democracia, se consolida la participaci6n,

el alcalde puede ser mas eficaz en su liderazgo y el Estado forma el marco de solidaridadque hace posible la convivencia.

III. CUATRO PROGRAMAS BANDERALos programas prioritarios de la administraci6n, que marcaron en forma definitiva el trans-curso de la vida de la ciudad en los dos ultimos anos, se determinaron con base en las en-cuestas realizadas durante la campana electoral. Esa investigaci6n senal6 con claridadcuales eran las preocupaciones y angustias de los ciudadanos y aport6 un listado que sor-prendi6 por su nitidez y por la forma como fue asumido por la comunidad, la cualle dio a 21

sus demandas e intereses una proyecci6n totalizadora y de insospechadas proyecciones.

Los temas seleccionados por los habitantes fueron la soluci6n al problema de las basu-ras, la renegociaci6n de la deuda externa, un plan contra el consumo de drogas her6icas, ynuevos mecanismos y herramientas para ellogro de una seguridad efectiva. De entrada su-pimos que el primero tendrfa impacto directo sobre la opini6n publica. No quiero decir-de ninguna manera- que sacar a nuestros ninos del abismo de las drogas carezca de impor-tancia, 0 que no la tenga el hecho de haber renegociado la deuda externa. Pero la gente novive esas grandes tareas de la administraci6n, no las siente. De manera que sobre las basu-ras se centraron los desarrollos mas obvios del buen 0 mal suceso de la Alcaldia, no s610por tratarse de un problema evidente sino tambien porque se habia convertido en el se-gundo gran conflicto de la ciudad despues de la seguridad.Basuras, drogadicci6n, seguridad, deuda externa. Esas fueron las propuestas de nuestra

campana poiftica. Sobre el resto de graves y complejos problemas de la ciudad guardamossilencio, porque nos negamos a manejar a los sectores de opini6n de acuerdo con los tradi-cionales mecanismos de inducci6n y condicionamiento electoral. Nos decidimos por esostemas no s610 porque asi 10 senal6 la ciudad misma, sino porque ellos comprometfan en undeterminado momenta ala totalidad de los habitantes.Nos limitaremos a esbozar las ifneas generales de una poiftica sobre la cual se construy6

un vasto plan de gobierno, el cual abarc6 los asuntos mas disimiles y los mas parecidos, losmas obvios y los mas ignorados, los mas complejos y los de mas facil comprensi6n y solu-ci6n.A. Basuras, deLdesgrefio a LaeficienciaLas basuras se habian convertido en Bogota en la evidencia mas palpable de la ineficienciaestatal y del desgreno administrativo. El ciudadano se sentfa impotente para exigir que seIe prestara un servicio por el cual pagaba sin que la Empresa atendiera una minima parte desus necesidades en ese terreno. Varias administraciones habian intentado ya divers as tera-pias -todas con resultados negativos-, 10que llev6 a la ciudad a los ifmites de una emergen-cia sanitaria de insospechadas proporciones.Segun 10prometf durante mi campana, me propuse entre gar a los particulares algunas de

las labores que venia ejecutando la Edis. El paso inicial fue el de contratar con una firmade ingenieros colombianos la operaci6n del primer relleno sanitario de Bogota, el cual seconvirti6 en modelo de un manejo tecnico y eficiente de la disposici6n final de las basuras.En un futuro pr6ximo, sobre los indeseables desperdicios de todos los dias que causabanun conflicto de proporciones, se levantara un gran parque con 120 mil arboles en el sur dela ciudad.Luego me empene en solucionar de manera definitiva la recolecci6n de las basuras y el

aseo de vastas zonas de la ciudad descuidadas durante anos enteros. Hoy las consorciosLime y Ciudad Limpia son los responsables de recoger el 40 por ciento de los desechos quese producen en los sectores de Kennedy y el Norte, mediante contratos cuyo monto as-ciende a 8.319 y 7.978 millones de pesos respectivamente.El pago a los contratistas se realiza teniendo como base el peso de las toneladas de resi-

duos s61idos descargados en el relleno. La calidad del servicio es supervisada por la Edis,mediante interventoria que se contrat6 con la empresa privada y el empleo de inspectores

22 con sistemas de radio y medios de movilizaci6n. Como elementos adicionales de control se

estipularon multas y sanciones, contando para ello con que el principal veedor del serviciosera la comunidad y que su ayuda sera fundamental para detectar las irregularidades que sepresenten.En cuanto a equipos adicionales, la contrataci6n representa para la ciudad un aumento

de 67 vehfculos recolectores, seis barredoras automaticas y una gran cantidad de equipomenor que se empleara en el aseo manual de las calles. Este nuevo equipo y su manejoimplican la adopci6n de tecnologfas que no se utilizaban en nuestro medio y que por obli-gaci6n contractual deberan ser transferidas ala Edis.De otra parte se fortaleci6 ala empresa oficial para que, teniendo los elementos necesa-

rios, pueda competir con los particulares en pie de igualdad. Es ella la que ejerce el controldel servicio. En otros pafses se privatiz6 en su totalidad. Nosotros preferimos mantener un60 por ciento del servicio en nuestras manos y entregarie a los particulares el 40. Algunosanotaron que se generaba una competencia desleal. Para evitaria, se Ie compraron ala Edis42 nuevos vehfculos importados, nuevos biciclos, mejores uniformes. Pero si la empresano responde va a acabarse por sf misma. EI ciudadano tiene ahora un punta de compara-ci6n y la posibilidad de exigir mejores resultados.Se ha criticado el posible incremento de las tarifas. La respuesta es elemental: antes se

pagaban por un servicio inexistente 0 mediocre. Hoy no. Hoy el servicio que se cobra, sepresta. Las tarifas no se van a congelar, pero -estoy seguro- la gente esta dispuesta a pagarsi se Ie atiende con eficacia.

B. La angustia par fa seguridadMucho se ha hecho por la seguridad. Pero mas que en otro campo, en el de la administra-ci6n 'no avanzar es retroceder'. Asf, me propuse cubrir un significativo numero de caren-cias con el fin de recuperar la ciudad para el ciudadano.En Bogota, sometida a toda suerte de dificultades en torno a la protecci6n que debe

darse a la vida, honra y bienes de los ciudadanos, fue necesario comenzar por 10 mas ele-mental para retomar el ritmo de una organizaci6n que hasta no hace mucho fue menos aza-rosa. Se busc6 entonces la solidaridad de todos, como un primer paso que en el futuro seretlejara necesariamente sobre el retorno a los viejos sistemas de seguridad, al policfa de laesquina que mas que un vigilante era otro miembro de la comunidad, alas patrullas, a laparticipaci6n activa de los vecinos en la vida de su barrio.La vinculaci6n de la comunidad fue basica para el exito del proyecto. Desde entonces,

las autoridades contaron con una herramienta insustituible en su lucha por defender lavida, honra y bienes de los ciudadanos, y estos comprendieron por primera vez que elasunto nos concierne a todos.1. El ciudadano como elemento activoEn primer termino, en un Plan en el que participaron la Secretarfa de Gobierno, la DefensaCivil y la Policfa Metropolitana, se fortalecieron los Cais y aquellos que antes estaban ais-lados se integraron mediante sistemas de comunicaci6n eficaces.Dentro de la seguridad figuraron innumerables factores, fntimamente relacionados con

el tema y descuidados desde hace mucho. Uno de ellos fue la iluminaci6n de las calles.Pero no se habl6 de la calle como de un concepto abstracto. En este caso esa calle fue micalle. Figuraron tambien los telefonos publicos, la pavimentaci6n, los deportes, en fin, de-cenas de elementos de la vida colectiva. Las comunidades instalaron alarmas, capturaron 23

antisociales, se vincularon a los Cais, ofrecieron mayor colaboraci6n y eXlgleron mas.Adoptaron otra actitud, mas sana, mas positiva. Se e1imin6 el viejo concepto segun el cual10 primero era dar una contribuci6n en dinero. Y se comenz6 a vivir la vida como debevivirse, integradamente, solidariamente, con la mira puesta en los objetivos comunes delbienestar colectivo.Tambien se cumplieron programas de modernizaci6n y dotaci6n del Cuerpo de Bombe-

ros, cuya presencia se extendi6 por toda la ciudad, se proporcion6 suficiencia tecnica alDepartamento de Policia, y se fortaleci6 el Fondo de Vigilancia y Seguridad, que al co-mienzo de la administraci6n atravesaba por una diffcil situaci6n, con un evidente desordenadministrativo y financiero, un atraso contable de dos afios y un deficit presupuestal demas de mil millones de pesos. Como principio rector de estas actividades, se dej6 de consi-derar al ciudadano como un ser pasivo frente a la seguridad. La historia de la vida munici-pal ensefia que uno de los derechos que definfan la condici6n de ser vecino de una ciudad,de un municipio, era la capacidad que se Ie otorgaba de participar en la defensa y seguridadde su comunidad. Este fue el fundamento del programa 'EI Buen Vecino', el cual parti6 dela base de que no puede haber seguridad preventiva si la ciudadanfa no participa. Asf pues,se volvi6 a crear el ambiente del vecindario y se rescat6 una certeza segun la cual el bie-nestar propio y colectivo depende de cada uno de nosotros.'El Buen Vecino' fue una herramienta inigualable para rescatar en la ciudad actitudes

democraticas. Formar y capacitar al ciudadano, organizarlo, fue un proceso que no dio es-pera ni tregua V cuyos beneficios comienzan a hacerse sentir en todas las esferas de la vidamunicipal. (,Que acciones preventivas se deben cumplir? (,Cual ha de ser el procedimientoque se utilice para poner en conocimiento de las autoridades las circunstancias an6malasque se presenten?(,C6modaroportunamente las voces de alerta? Todos esos interrogantesse resolvieron en el plano de la acci6n inmediata de las comunidades, y su respuesta gan6para la ciudad la solidaridad y el testimonio de sus habitantes. Para ello se rescat6 la con-fianza en la Policia y en su capacidad de atender las necesidades de las gentes. Antes, esteterreno era el universo de la apatfa y la situaci6n que vivfa la ciudad era la de un lamentable'salvese quien pueda'. Hoy no. Hoy se sabe que las autoridades pueden dar una respuestay que en la defensa de su vida, honra y bienes, el ciudadano no es un ser abandonado ysolitario.2. Un nuevo C6digo para una nueva ciudadDesde el comienzo de la administraci6n me empefie en sacar adelante un nuevo C6digo dePolicia, con el que se busc6 armonizar la nueva situaci6n de orden publico, el aumento dela poblaci6n y la necesidad de proteger eficazmente la vida, honra y bienes de los ciudada-nos, con los principios que inspiraron la codificaci6n nacional de 1970. El ordenamientoquiso tambien recuperar dentro de la ciudadanfa los sentimientos de solidaridad, conviven-cia pacifica y disciplina social.Dentro de los aspectos que vale la pena destacar contemplados en el nuevo articulado,

estan el hecho de definir con precisi6n el domicilio de las personas para asegurarles sutranquilidad y seguridad, sanciones policivas a quienes no auxilien a heridos en accidenteso atentados, p6liza global de seguro de atenci6n, normas que buscan un desarrollo arqui-tect6nico arm6nico y estetico, tratamiento especial para el espacio publico, protecci6n delmedio ambiente, y -entre otros- control de fumadores, de disposici6n de las basuras, de

24 fiestas 0 reuniones ruidosas, y de venta de elementos obscenos a menores.

El C6digo impone un procedimiento sencillo, expedito y dimimico para hacer mas efec-tiva la acci6n del Estado, sometiendolo a un marco preventivo y represivo que evite lostropiezos y dilaciones con los que se pretend a burlar el interes supremo de la libertad y ladefensa del orden publico. Sus efectos no dependen de la virtualidad de las disposicionescontempladas, sino de una buena organizaci6n administrativa, la colaboraci6n activa delMinisterio Publico, la organizaci6n de varias instituciones y la selecci6n y acierto de losfuncionarios.Las normas vigentes desde 1962 se habfan quedado rezagadas y habfan entrado en con-

tradicci6n con el marco fijado por la Naci6n, en especial en 10 que se refiere a la preven-ci6n y a los procedimientos, 10 cual cre6 un vacfo en la reglamentaci6njurfdica en aspectoscomunes del orden publico. En desmedro de la comunidad, los ciudadanos habfan comen-zado a resolver por iniciativa propia situaciones de exclusivo control de la Policfa. Elnuevo C6digo busc6 dirimirlas mediante mecanismos rapidos yeficaces.Uno de los principios globales que inspir6 la nueva reglamentaci6n fue el de encontrar

procedimientos breves y sumarios, que deberan adelantarse y fallarse en audiencia publicacon el fin de evitar la aplicaci6n de otras norm as que por su misma naturaleza produzcandilaciones innecesarias. El C6digo se inicia con un capftulo que fija los principios generalesdel derecho de policfa, el alcance de sus funciones y el interes que se busca, no otro que elde prevenir los fen6menos 0 causas de las perturbaciones. Y luego desarrolla una serie dematerias sectorizadas segun tengan que ver con orden publico (todo 10 relacionado conreuniones y manifestaciones), seguridad publica (desastres, calamidades, industrias peli-grosas y personas inadaptadas), tranquilidad publica (industrias ruidosas, espectaculos,relaciones de vecindad ... ), salubridad publica (alimentos y bebidas, servicios, hospitales,medicinas ... ), y moralidad publica (actos, funciones y espectaculos obscenos, y prostitu-ci6n). Tambien se reglamenta todo 10 concerniente a plazas de mercado, protecci6n delmedio ambiente, consumo de los dereivados del tabaco, basuras, Direcci6n de Rifas, Jue-gos y Espectaculos, farmacodependencia, conductas que atentan contra la economfa do-mestica, comercio informal yaparcamientos.Dentro de las reformas introducidas por el nuevo C6digo valdrfa la pena mencionar la

eliminaci6n de todos los actos jurisdiccionales, que corresponden a la justicia ordinaria, yla precisi6n sobre el concepto de las penas, para la cual se tiene en cuenta que en el dere-cho policivo, salvo la excepci6n de las contravenciones especiales, la investigaci6n cul-mina con medidas correctivas. El regimen carcelario s6lo se aplicara para el arrestosupletorio y la pen a de arresto impuesta en los procesos por contravenciones especiales.Para acelerar los tramites respectivos, se Ie dio al director de Juegos, Rifas y Espectaculosla calidad de autoridad de policfa.

Tambien se suprimieron algunas normas, entre ellas las relacionadas con ebrios, adivi-nadores, ceremonias religiosas fuera de los templos y desfiles cfvicos, mendigos, vagos,propiedad fiduciaria, arrendamiento de cosas, caza y pesca, defensores, reo ausente, re-curso especial de revisi6n, nulidades, y pruebas. Como instituciones nuevas aparecieron elcontrol del desarrollo urbano, control de las construcciones, control y conservaci6n devfas publicas, control y protecci6n del medio ambiente, avisos y vallas, contaminaci6n am-biental por el habito de fumar, basuras, farmaco-dependencia, mercados informales yaparcamientos. 25

C. £f desafio de fa drogadicci6nA 10largo del debate electoral coloque el tema de la drogadicci6n como una de las priorida-des de mi administraci6n y sente un principio que inspir6 la totalidad de la acci6n del go-bierno distrital en este campo: la prevenci6n es la soluci6n. Ya se explicara en detalle 10que se pudo hacer en ese terreno, en el cual se parti6 de la convicci6n de que un esfuerzocolectivo serfa un paso de importancia en la lucha contra la drogadicci6n. Por ahora bastadecir que en este perfodo se logr6 terminar con un espejismo segun el cual nosotros eramosproductores y procesadores pero no consumidores. Enfrentamos con franqueza nuestroproblema (en proporci6n al fndice de poblaci6n Colombia es un consumidor mayor que losEstados Unidos), y nos dedicamos a recuperar a los adictos, a informar alas familias, acapacitarlas, a adelantar acciones formativas en las escuelas, a rescatar el sentido creadorde las actividades culturales, a fomentar la integraci6n de grupos juveniles, a promocionarla recreaci6n como elemento de formaci6n e integraci6n, y a fomentar la vinculaci6n deasociaciones, juntas de padres de familia y empresas privadas, a todas aquellas organiza-ciones capaces de incentivar acciones y de impulsar eventos de caracter formativo.Dentro de los programas de prevenci6n adelantamos en 22 centros de Desarrollo Inte-

gral Comunitario programas de educaci6n complementaria que comprendieron refuerzoescolar, apoyo para la realizaci6n de tareas escolares, estfmulo a la creatividad artfstica,cultural y deportiva, y promoci6n para el uso de las bibliotecas en el tiempo libre.A traves del area de salud mental y la c1fnica de orientaci6n, se adelantaron campafias de

informaci6n sobre los peligros de la droga para la salud ffsica y mental, y se prestaron ser-vicios de asistencia y orientaci6n sicol6gica para la rehabilitaci6n de los drogadictos.Con el fin de llegar en forma directa a la poblaci6n joven, el programa 'La Casa' de la

Universidad de los Andes adelant6 un proyecto de participaci6n organizada de la comuni-dad, gracias al cual se capacitaron miles de Ifderes en este terreno. Igualmente se compro-meti6 y coordin6 la acci6n de los colegios privados, distritales y cooperativos, y de losorganismos distritales de cultura, recreaci6n y deporte, que disefiaron programas para eluso adecuado del tiempo Iibre.Gracias alas tareas que adelantaron el Fondo de Salud Mental y el Idipron, a los planes

coordinados entre el Instituto Distrital de Recreaci6n y Deporte, el Instituto Distrital deCultura y Turismo, la Orquesta Filarm6nica de Bogota, el Jardfn Botanico Jose CelestinoMutis y la Fundaci6n Gilberto Alzate Avendafio, a los esfuerzos de la Secretarfa de Educa-ci6n y de la Secretarfa de Gobierno, ala recreaci6n en parques y escenarios deportivos, alos program as de apoyo desarrollados alrededor de Viva Bogota y Casas Vecinales, a losproyectos especfficos en la Carcel Distrital, y al entusiasmo que despertaron las 'Vacacio-nes Creativas', se hizo evidente que basta convocar la buena voluntad dentro de un es-quema organizativo para que la comunidad responda en forma unanime y positiva.

1. Todos para uno, uno para todosEI trabajo con los gamines drogadictos y la nifiez desamparada mereci6 una atenci6n espe-cial, la cual se desarro1l6 en cinco frentes que el Idipron c1asific6 como atenci6n integral anifios y j6venes callejeros en la ciudad con ambientes excepcionalmente motivantes, aten-ci6n a mocetones fuera de la ciudad, atenci6n a mocetones callejeros y a sus compafieras,atenci6n a nifias y j6venes implicadas en problemas de drogas y prostituci6n y atenci6n a

26 losj6venes en su proceso de reintegro ala sociedad.

Sobre el conflicto se volc6 la atenci6n de toda la sociedad. Aquf estuvieron las universi-dades, las asociaciones comunitarias, las herramientas culturales y de recreaci6n, los me-dios de informaci6n, el universo de la salud y de la educaci6n, el deporte. Se recuperaronparques y canchas deportivas, se organizaron talleres creativos, casas vecinales, festivalesdeportivos, y un amplio programa que lleg6 a mas de 300 mil ninos y que se denomin6 'Va-caciones creativas' , todo ello dentro del Plan Integral de Recreaci6n Popular. Con la cola-boraci6n de la Universidad de los Andes, se capacit6 a 60 sic610gos que trabajanactual mente con comunidades, asociaciones de padres de familia, juntas de acci6n comu-nal, escuelas y colegios. Pero ademas, el proyecto cont6 con la colaboraci6n de la Unctad,que Ie destin6 850 mil d6lares, y de la Cruz Roja, que invertira 250 mil d61ares en los Clu-bes Juveniles.

2. En el infierno de fa drogaAhora bien, como se trata de un flagelo que azota por igual a todas las grandes ciudades delmundo, puse en marcha la iniciativa de una reuni6n de alcaldes de capitales de AmericaLatina, Estados Unidos y pafses de Europa, con el fin de intercambiar experiencias quefacilitaran actuar con prontitud antes de que nuestras sociedades sucumbieran ante esaamenaza. EI alcalde de Nueva York, senor Edward Koch, apoy6 la idea con entusiasmo.Asf, la Primera Conferencia de Alcaldes de las Americas se realiz6 en esa ciudad el 8 y 9 demarzo de 1989. Tres meses mas tarde se reuni6 en Charleston, Carolina del Sur, la Confe-rencia Anual de Alcaldes de los Estados Unidos, a la que fui invitado. Allf logre plantearuna vez mas ante la comunidad internacionallos desajustes provocados por el narcotraficoy el conflicto en una ciudad como Bogota, colocada, como hubiera temido uno de nuestrosmas conocidos escritores, entre la Iibertad y el miedo.En Colombia, y concretamente en la capital, el consumo comienza entre los 15 y los 20

anos. Los estudios mas aproximados afirman que los adictos a la cocafna oscilan entre 400y 500 mil personas, fndice que serfa superior al de los Estados Unidos teniendo en cuentala densidad de poblaci6n. Hay que mirar a la recuperaci6n del enfermo pero tambien sedeben idear metod os y com pro meter a distintos servidores cfvicos para la terapia de losmiles de hogares afectados. Los voluntarios mas indicados para esta tarea son los jefes delhogar que saben 10 que la drogadicci6n representa. Esta participaci6n comunitaria puedeIlegar a tener insospechados alcances colectivos. Le mostramos el monstruo al publico, yahora la exigencia sobre las autoridades es descomunal, tan grande que 10primero que pre-dicamos fue involucrar al ciudadano mismo en la protecci6n de su futuro y del futuro desus hijos. Sin el compromiso de la comunidad, toda acci6n hubiera sido inutil. Solidaridadde la familia, de los maestros, de los ciudadanos ... Eso es participaci6n comunitaria.Un viejo dicho popular dice que es mejor prevenir que curar. Esta verdad adquiere su

peso en la lucha contra las drogas. Hay que rodear a los ninos y a los j6venes de oportuni-dades educativas, de un sistema adecuado para la recreaci6n y el tiempo Iibre, de una fami-lia no sometida alas tensiones del desempleo, de ocupaci6n para los j6venes, de ideales ycompromisos solidarios que les den la certeza de su protagonismo en la construcci6n deuna nueva sociedad.La multiplicaci6n de las mas diversas formas de delito en nuestras urbes esta tambien

estrechamente interrelacionada con la droga. Es posible que se este avanzando en el trata-miento de los efectos nocivos de la droga sobre el organismo humano, tanto en su preven- 27

CIOn como en su curacIOn, pero hay que actuar mas intensamente sobre los efectosindirectos que destruyen el organismo social.Tal vez valdrfa la pena transcribir aquf la conclusi6n de mi discurso ante los alcaldes de

los Estados Unidos, porque en esas palabras esta implfcito el senti do profundo de la parti-cipaci6n: 'Insistir -dije- en la recuperaci6n del ambiente familiar; promover y fomentar larecreaci6n para utilizar formativamente el tiempo libre; reorientar la tarea preventiva de laescuela; atender ala informaci6n y capacitaci6n de los padres; incrementar las posibilida-des de los j6venes de acceso al empleo; motivar el compromiso del sector privado y delsector solidario en la financiaci6n de estas tareas; promover la solidaridad de los medios decomunicaci6n en una clara fidelidad a la vida y en el desenmascaramiento de la droga; fo-mentar la seguridad ciudadana; crear puntos de encuentro para la juventud en donde sepuedan recuperar y fomentar los valores y la participaci6n democr<itica, son tareas urgen-tes e inaplazables. Bien se que ninguna de ellas es espectacular, pero son las (micas posi-bles y eficaces. Bien se que ellas son costosas y que su efecto preventivo no otorgaposibilidades de asombro, pero yo prefiero evitar a los nifios y a los j6venes acercarse te-merariamente al abismo, que esperar a que caigan en el para salvarlos. Mi compromiso escon la vida y no con los titulares que acompafian a los tardfos herofsmos' .Alrededor del 'Plan Distrital de Prevenci6n de la Drogadicci6n' , el gobierno del Distrito

Especial demostr6 que todavfa es posible confiar en el desarrollo de las tareas puestas a sucuidado. EI panorama del consumo de drogas en Bogota es hoy muy diferente. Aun preo-cupa alas autoridades la extensi6n del conflicto, pero ya se han detectado los puntos crfti-CQSy se han comenzado a aplicar regular y eficazmente los correctivos necesarios. Si sepersiste en seguir ese camino, la ciudad superara poco a poco el quiebre en el que se habfasumergido, frente al cual -durante afios- s610 se aplic6 la polftica del avestruz. En 1990 elproblema existe y es de cuidado. Pero por 10menos se enfrenta con decisi6n y energfa.D. RepLanteamiento de LadeudaEI hecho de que Bogota haya cumplido con minuciosidad los compromisos adquiridos conla banca internacional y multilateral, no implica que pueda atenderlos con facilidad. Por elcontrario, muchas veces se ha visto colocada en una situaci6n de fuerza mayor que Ie hacediffcil pagar sus obligaciones en los plazos y montos debidos.Entre las causas de la diffcil situaci6n financiera del Distrito Especial, sobresale la carga

que representa el servicio de su deuda externa e interna, la cual, aunque presentara unatendencia decreciente en los pr6ximos afios ha alcanzado niveles diffciles de manejar. Por10 tanto, la administraci6n consider6 que una de sus primeras obligaciones era la de dise-fiar una estrategia adecuada para afrontarla. Mientras en 1988 el servicio total de la deuda(amortizaciones mas pago de intereses) absorbi6 cerca del 50 por ciento de los llamadosingresos corrientes operativos, en 1989 y 1990 ese monto baj6 al 47 por ciento y al 41 res-pectivamente. Los pagos de intereses representaron el 25 por ciento en 1988 y el 23 en 1989y 1990.Estas cifras indican por sf solas la magnitud del problema. Con el fin de atender sus com-

promisos, la ciudad debe destinar tal proporci6n de sus recursos que los que quedan dispo-nibles resultan claramente insuficientes para las demas necesidades.

1. Deuda y servicios, ~callej6n sin salida?28 EI origen de este desequilibrio es multiple. Valdrfa la pena citar como causas principales la

magnitud y el costa de los proyectos de inversi6n en infraestructura basica -adelantadospara cubrir las necesidades planteadas por el crecimiento de la poblaci6n-, y los terminos ycondiciones financieras de los emprestitos que no se adecuan ni alas caracterfsticas de lasobras ni a la vida Util de los proyectos. Pero aparte de ellas es necesario mencionar tam-bien la devaluaci6n acelerada del peso colombiano frente al d61ar y de este ante otras mo-nedas como el yen 0 el marco aleman, que significaron aumentos en el servicio de la deudadel orden del 300 por ciento en los ultimos cuatro afios, mientras que las tarifas s610 subie-ron un 120 por ciento en el mismo perfodo. Esta situaci6n se manifest6 especial mente en elcaso de los prestamos de la banca multilateral, que por ser contabilizados en una 'canastade monedas' experimentaron un notable incremento en raz6n de la devaluaci6n del d61ar.Lo mas complejo de la situaci6n radica en que a pesar de la magnitud del servicio de ladeuda, el Distrito y sus empresas deben incrementar aun mas su endeudamiento para po-der concluir los principales proyectos de inversi6n que actual mente se construyen.Para el disefio de soluciones efectivas fue necesario tener presente el perfil mismo de la

deuda externa y en particular su caracterfstica mas relevante que es el alto grado de con-centraci6n de las acreencias con la banca multilateral 0 de desarrollo. En efecto, cerca del70 por ciento del total de la deuda externa del Distrito corresponde a obligaciones con di-chas entidades, mientras que los prestamos recibidos de la banca comercial tan solo repre-sentan el 15 por ciento. De esta composici6n se derivan condiciones y restricciones decaracter financiero y poiftico que limitan el abanico de posibles soluciones.El financiamiento externo del Distrito esta estrechamente relacionado con la estrategia

general de endeudamiento del gobierno nacional, y por eso se plante6 la necesidad de man-tener un dialogo y coordinaci6n permanente con el Ministerio de Hacienda para la bus-queda de soluciones que respondan alas necesidades de las diferentes entidades deudoras.Sin embargo, es incuestionable que existen caracterfsticas particulares en el Distrito queno coinciden con la estrategia general del gobierno. Por ese motivo, con una perspectivade largo plazo y de soluci6n a los problemas estructurales del endeudamiento, la adminis-traci6n empez6 a replantear el tema de los creditos de las entidades multilaterales parabuscar una mas justa relaci6n entre los terminos y condiciones financieras de los empresti-tos y las caracterfsticas de los proyectos que financian.

2. Un caso ejempLar, LaEmpresa de EnergiaDentro de ese contexto se replante6 la deuda de la Empresa de Energfa de Bogota. Sin per-juicio de un analisis detallado en el capftulo correspondiente, quiero anotar aqui las ifneasgenerales de esa poiftica, que se reflej6 de manera inmediata sobre los recursos asignadosala llamada deuda social, vale decir, ala soluci6n de necesidades urgentes en las distintascomunidades, la cual exige una atenci6n meticulosa.La situaci6n de deficit en la Empresa de Energfa obedeci6, entre otros factores, al creci-

miento del servicio de la deuda, que en el caso del Proyecto Guavio lleg6 a su punta crfticocuando no se habian concluido las obras y cuando ya se habfan firmado los creditos delProyecto Mesitas. Claro esta que en la situaci6n de iliquidez no son desechables el desor-den presupuestal y la falta de criterio para determinar las prioridades en la inversi6n, todo10 cual determin6 que a 31.de diciembre de 1988 la Empresa tuviera pasivos exigibles yvencidos, por valor de US$420. En ese momenta los creditos del Banco Mundial y del BIDquedaron congelados como consecuencia del mal manejo administrativo y financiero de la 29

Empresa en general y del Proyecto Guavio en particular.De esa crisis surgi6 una soluci6n negociada a 10largo de arduas conversaciones y dificul-

tades. EI gobierno distrital parti6 de una propuesta arriesgada: plantear ante la Banca Mul-tilateralla posibilidad de convertir los compromisos del servicio de deuda a corto plazo enobligaciones a largo plazo. La respuesta fue negativa, por 10cual se elabor6 un esquema definanciamiento, que cont6, despues de prolongadas negociaciones, con el visto bueno delgobierno nacional.Como se explicara en detalle mas adelante, 'el esquema permiti6 la descongelaci6n de

creditos, la postergaci6n de pagos del servicio de deuda externa, la conversi6n de parte delas deudas de exigibilidad inmediata, contrafdas con los contratistas del Guavio, en deudasde largo plazo, y el cubrimiento de buena parte de las cuentas del FODEX y de ISA'.En 10 que se refiere concretamente al arreglo con la banca multilateral, despues de una

serie de ajustes en el Proyecto Guavio el Banco Mundial acept6 las metas fijadas para lareestructuraci6n de tarifas, 10que permiti6 reducir las tasas de incremento en un momentocrftico para la economfa de los habitantes de la ciudad. El Banco Mundial reanud6 sus de-sembolsos y el BID desconge16 10 millones de d61ares para cancelar anticipos pendientesen contratos del Guavio y ampli6 el perfodo de gracia de dos de sus creditos a 1992, con 10cual se posterg6 el pago de US$134.1 millones hasta cuando entre a operar el Guavio.Dentro de este panorama tiene importancia mencionar, asf sea de paso, que el gobierno

nacional aprob6 nuevos cupos de credito para la EEB, orden6 que el FODEX cubriera en1989 algunas obligaciones de la deuda externa, y acept6 garantizar nuevos creditos para elGuavio con bancos franceses y suizos.En 1990 la situaci6n de la Empresa -y por consiguiente de la ciudad- es muy distinta.

Este afio el deficit sera de $21.300 millones (unos US$40 millones), para el cual se com-pleta actual mente la financiaci6n. En 1988 la Empresa tenfa obligaciones de corto plazopor valor de US$420 millones de d61ares sin fuentes definidas de financiaci6n.

Gracias a esas medidas, el pasivo total de la Empresa creci6 s610entre 1988 y 1990 en un 10 por ciento. Si no se hubieran aplicado, habrfa aumentado en un14por ciento. EI pasivo corriente (US$610 millones) que en 1988 constitufa e131 por cientodel pasivo total, se redujo en 1990 al 24 por ciento (US$523.1 millones). Si no se hubieranejecutado las medidas de alivio, habrfa llegado al 34 por ciento. Esta disminuci6n detuvo eldeterioro del capital de trabajo, que en 1988 era menos trescientos sesenta millones de d6-lares (-US$360 millones), mientras que en 1990, cuando hubiera podido ser de -US$495 mi-llones, es menos trescientos trece millones (-US$313 millones).El replanteamiento de la deuda, sumado a otras medidas de emergencia, dio pues exce-

lentes resultados. EI gobierno logr6 cambiar la situaci6n de deficit estructural de ]988, poruna posici6n, si no desahogada, por 10pronto menos angustiosa. De continuar por este ca-mino, la Empresa de Energfa y, como se vera en su momento, el resto de la administra-ci6n, llegaran al Siglo XXI sin apremios.

IV. BOGOTA HACIA EL FUTUROEI principio basico de la gesti6n administrativa del Distrito en este perfodo fue, en resu-men, proyectar la ciudad hacia el futuro. No ideamos ninguno de nuestros planes con lamirada puesta unicamente en el exito de la administraci6n. Nos interes6 mas 10 que deberaser Bogota cuando todos estos proyectos se integren al gran proceso social de la capital dela Republica. Entendimos la tare a que nos propuso la ciudad como una parte mas del grantodo que es el porvenir. Con base en una programaci6n previa, se impuls6 entonces un uni-verso de programas coherentes, situados en la base de cualquier futura tarea de gobierno.Antes que nada la planeaci6n de 10 que sera la ciudad hacia adelante y de las herramientasque se pondran a su alcance para desarrollar las tareas de beneficio colectivo. Luego laactualizaci6n de las normas que regulan el manejo del presupuesto distrital mediante unadecuado C6digo Fiscal. Y en tercer termino, dos instrumentos sin los cuales una ciudadno es ciudad: el agua al alcance de los habitantes, con una red suficiente de alcantarillado,y el transporte, ordenado y reglamentado de acuerdo con las urgencias de una ciudad quese ha visto atropellada por la explosi6n de vehfculos y que no ha podido responder a la de-manda de sus habitantes.Sobre ese esquema girara nuestro ultimo capftulo.

A. Planear, imperativo necesarioGracias a la organizaci6n que se Ie dio a los proyectos de desarrollo urbano, la ciudad pre-senta en 1990 un panorama distinto del que tenfa hace dos afios. Hoy existe un esquema,una organizaci6n, y se sigue una pauta precisa para ahorrar esfuerzos innecesarios y paracumplir las metas que se han fijado dentro de unos plazos determinados.Tal vez el panorama de 10 que habra de ser la ciudad en los pr6ximos afios, qued6 ade-

cuadamente resumido en el Acuerdo Numero 6, 'por el cual se adopta el estatuto para elordenamiento ffsico del Distrito Especial de Bogota', que constituye un desarrollo notablede la planeaci6n urbana. Se elabor6 con base en 10 dispuesto por la Ley 9a. de 1989, que Ieorden6 al alcalde mayor presentar un proyecto global y coherente de las normas relaciona-das con el urbanismo. Son mas de quinientos artfculos en los que se fija un marco concep-tual y se armonizan las disposiciones sobre la materia, entre ellas las que consagran lazonificaci6n como el sistema mas adecuado para preservar y defender el espacio publico, ylas que protegen la riqueza arquitect6nica e hist6rica y los elementos naturales de los siste-mas orografico e hfdrico del Distrito.EI Acuerdo es, sin duda, la mas importante conquista de la ciudad en esta materia desde

que comenz6 a hablarse en Colombia de planeaci6n y planificaci6n. Reglamenta, por ejem-plo, la segregaci6n entre los usos urbanos y los no urbanos de la tierra, mediante la defini-ci6n de areas urbanas, suburbanas, rurales y de reserva agrfcola, con sus propios ambitosnormativos; propone un sistema dentro del cual se desarrollen los programas de adapta-ci6n de terrenos suburbanos, de habilitaci6n y de renovaci6n urbana y las actividades delegalizaci6n de desarrollos c1andestinos: reglamenta las actividades de las empresas de ser-vicios publicos y del Idu; desarrolla las reformas indispensables de aquellas disposicionesque racionalizan los usos de la tierra dentro de las areas urbanas; incluye normas para eldesarrollo por urbanizaci6n de terrenos urbanos y suburbanos incultos; adopta un regimenpara el desarrollo por construcci6n de inmuebles urbanizados; y propone los procedimien-tos de obtenci6n de licencias para la urbanizaci6n de terrenos y para la construcci6n, am- 31

pliacion, modificacion, adecuacion, reparacion y demolicion de edificaciones.Dentro del panorama legal de la planificacion, se plantearon y desarrollaron tambien

otras normas e instituciones que buscaron manejar el ordenamiento ffsico de la ciudad, en-tre ellas el Decreto 901 de 1988, para la formulacion de los programas relacionados con'Bogota 50 Aiios', el Decreto 032 de 1990, que reglamenta los desarrollos clandestinos eimplanta un sistema de planeacion participativa, el Decreto 460 de 1989, que reglamenta eltratamiento de conservacion urbanistica en Suba, Engativa, Fontibon y Bosa, el Decreto364 de 1989, que autoriza el uso restringido de vivienda de trabajadores en zonas industria-les, y, por ultimo, los 'Reglamentos de corredores viales' de las zonas 1 y 2.Ahora bien, aparte de una serie de estudios de apoyo para la planificacion, entre ellos los

relacionados con la pobreza en Bogota, las tareas a realizar por la ciudad en cumplimientode la Ley de Reforma Urbana, y las prioridades en servicios sociales basicos, el Departa-mento de Planeacion elaboro un programa especial de manejo de riesgos naturales con elfin de hacer menos vulnerables a algunos sectores en peligro permanente -e inminente- porese motivo. Para ello se fijaron tres 'niveles de manejo', el primero sobre la ciudad en ge-neral, el segundo sobre Ciudad Bolivar, y el tercero sobre Las Malvinas, el cual fue esco-gido como Programa Piloto en Bogota.

Pero hay otros aspectos que vale la pena destacar dentro de este capitulo:'"En 10 que se refiere a Ciudad Bolivar, la administracion adelanto y culmino estudios rela-cionados con los insumos basicos y complementarios, tales como el plan de manejo e im-pacta ambiental, la Cartilla de Amoblamiento Urbano y el plan de arborizacion yreforestacion, desarrollolos planes de ordenamiento de Bosa-Kennedy, Usme-San Cristo-bal y del area demostrativa, y dejo en proceso de ejecucion un proyecto de tecnologia parael saneamiento ambiental y el plan de ordenamiento ffsico general del area.'"Dentro de la aplicacion del Plan de Desarrollo, se dio solucion alas intersecciones vialessin definicion y se regularizo la tramitacion de licencias de urbanismo. Y en 10 que hace ala legalizacion de asentamientos clandestinos, se adelanto con mas celeridad que en nin-guna otra epoca, se creo la Division de Regularizacion para la habilitacion de asentamien-tos legalizados, y se identificaron siete areas de urgente legalizacion, calificadas como nor-oriental, centro-oriental, sur y sur-oriental, sur-occidental, occidental, nor-occidental ynorte, cada una con sus especificidades y necesidades concretas, tales como el control delas canteras y de la erosion, la reforestacion, la dotacion de espacios publicos, el control dela expansion, la prestacion de servicios basicos, los program as asistenciales y de reubica-cion, las formas competitivas de oferta legal de tierra urbana, el acceso y el Plan de Reor-denamiento Fisico que impida el deterioro del entorno.'" El Plan Bogota 450 alios se adelanto dentro de las politicas del Plan General de Desarro-llo. Su zona de influencia se ubico en una franja semicircular entre el nor-oriente, occi-dente y sur-occidente, que es la ultima reserva de tierra urbana prevista para Bogota, y seideo dentro de varias etapas, cada una de las cuales comprendio acciones a corto plazo(ejecucion), mediano plazo (diseiios) y largo plazo (estudios).* Por ultimo, la renovacion urbana busco atender sectores que han perdido vigencia.Desde su propio punta de vista y de accion, Planeacion Distrital colaboro, como se expli-cara mas adelante, en todo 10 relacionado con la Troncal de la Caracas, el sector de San

'32 Martin, la Calle Real, Quinta Camacho, la Carrera 15 (en el Norte), y la recuperacion de

algunos parques, entre los cuales se destacan los de Meissen y Patio Bonito, y el parqueRodrigo Lara Bonilla, que se construini en terrenos del antiguo Hip6dromo de Techo.

B. El C6digo Fiscal como herramientaDentro del universo de la planeaci6n, la administraci6n entendi6 que una herramientaesencial es el adecuado manejo de los recursos. Por ello present6 un proyecto de modifica-ci6n al C6digo Fiscal con varios prop6sitos concretos: adoptar instrumentos modernos deplaneaci6n financiera, mejorar el manejo de los excedentes de tesorerfa, eliminar las in-consistencias del actual reglamento, evitar la rigidez de los procedimientos, y unificar eltratamiento presupuestal de la administraci6n central y de las entidades descentralizadas.Con tal fin, se introdujeron en el proyecto instrumentos de planeaci6n tornados del Esta-

tuto Presupuestal N acional, entre ellos la elaboraci6n de planes financieros ados 0 masalios, el Banco de Proyectos, el Plan Dperativo Anual de Inversiones y el Plan Anual Men-sualizado de Caja, y la organizaci6n del Confis, 6rgano de direcci6n, coordinaci6n, segui-miento y evaluaci6n del gas to publico.De otra parte, teniendo en cuenta que el Concejo participa a traves de delegados en los

estudios previos a la elaboraci6n de los proyectos, se propuso la eliminaci6n del Ante-proyecto de Presupuesto, el cual recarga innecesariamente los tramites y trabajos de lasoficinas de presupuesto y de las Juntas Directivas de las entidades.EI control fiscal previa -del cual quedan rezagos- deberfa eliminarse por completo, tanto

para que la toma de decisiones de la administraci6n sea aut6noma, como para que la Con-tralorfa conserve su independencia al efectuar el examen posterior de la gesti6n. Ese fue elcriterio adoptado en el Acuerdo 6 de 1985.Se propuso tambien la descripci6n de gastos por grandes rubros, los cuales -una vez

aprobados por el Concejo- estaran discriminados en el mfnimo detalle en un anexo cuya mo-·dificaci6n, a discreci6n del Ejecutivo, permitira aquellos movimientos que hoy implicandispendiosos tramites y paralisis en la atenci6n de servicios esenciales.

En el Acuerdo 'por el cual se reforma la estructura tributaria del Distrito Especial de Bo-gota', la administraci6n obedeci6 a varias premisas. En primer termino, el regimen tributa-rio se regira en aoelante por el mas exigente sentido de justicia para que cada ciudadanocontribuya en la medida de sus posibilidades al financiamiento de los servicios, planes yprogramas de de'sarrollo de la ciudad. Pero tambien -entre otras varias modalidades- secrearon mecanismos que diluyen el impacto econ6mico que generara la formaci6n catas-tral, se estructura una tarifa unica para el impuesto predial, se toman como unidad de me-dida en los procesos impositivos los salarios mfnimos legales, se establece la exenci6n delimpuesto predial para las viviendas de los estratos I y II, siempre y cuando la liquidaci6nno exceda de 5 mil pesos en cada perfodo, se condiciona la instalaci6n de servicios publi-cos a la inscripci6n en el Catastro, y se exonera de la declaraci6n de Industria y Comercioa los pequefios comerciantes de barrios populares cuando sus operaciones sean inferioresa un mill6n y medio de pesos anuales.C. El milagro del aguaEn Bogota el agua ha sido un factor extrafio. Para comenzar, la ciudad se construy6 almargen de su rfo, al que ubic6 como una frontera y no como un factor de integraci6n ur-bana. Las gentes saben que por debajo de calles y avenidas corren las quebradas, porque 33

Entre todos 10 estamos hacien-do. Pero no solo como el 'slo-Ran' de una administracion, deesta administracion 0 de cual-

quiera. Entre todos, usted y nos-otros, 10 estamos haciendo.Gracias a esa decision de hacer,y de hacer juntos, BORota seramejor en el futuro. Entre todosestamos haciendo de esta ciudadun espacio distinto y solidario.

Una ciudad en via permanentede proRreso. La ace'ion del RO-bierno se volco en primer termi-

no sobre los sectores masnecesitados. En Bosa se inauRu-raron innumerables obras de be-neficio social, una de ellas estaconcentracion educativa que so-lucionara el problema de cuposen la escuela prima ria a variosmiles de niiios.

EI mundo entero estuvo con Bo-Rota en su efemerides. L1eRaronmensajes des de los cuatro pun-tos cardinales, que hablaron dehistoria y de futuro. Pero nadade eso toco tanto el corazon delos niiios, como la presencia deunos muiiecos que hoy interpre-tan mejor que nadie 10 que es lasolidaridad, la amistad, el entu-siasmo.

La Plaza de Bolivar volvio a serel escenario de los Rrandes acon-tecimientos ciudadanos. La ban-dera de Colombia y centenaresde banderines con los colores deBogota, presidieron el mas po-puloso y espectacular Festivalde Teatro que se haya celebrado

en la ciudad en toda su historia.

de vez en cuando hay -0 habfa- una tnundaci6n, una memoria. Los meses de verano se yenllegar como una maldici6n, y los de invierno, con su eterna llovizna escrita por GarciaMarquez y sus imprevisibles tormentas tropicales, como algo insoportable que deben pa-decer transeuntes y temperamentos. Mientras en cualquier parte la ciudad hace su vidadiaria alrededor del agua, entre nosotros las calles son un desierto de polvo y viento seco.De cuando en vez se rompe una tuberfa, y el agua se convierte en una inundaci6n insopor-table. No hay fuentes. La Rebeca es un punto de referencia, un elemento que debe defen-derse de olvidos y basuras. Las demas estan secas. En los papeles, el agua es humedad. Yen las paredes. Es tambien una obra que jamas termina. Huecos enormes y enormes tube-rfas. Y el desespero de abrir la llave sin encontrar respuesta.

1. La telarafia delfuturoLa administraci6n dedic6 buena parte de su tiempo a solucionar ese punto neuralgico.Puede decirse que en estos dos afios Bogota vivi6 la revoluci6n del agua, que alcanz6 acambiar el estilo de vida de dos millones de habitantes de la periferia. Para nosotros Bo-gota IV, un plan que encontramos disefiado y adelantado y frente al cual nuestra tarea con-sisti6 en impulsarlo hasta el punto de darle agua ados millones de personas, fue s610 elpunto de partida de Bogota V. Dentro de este ultimo dejamos sentadas las bases del cre-dito respectivo y conseguimos los recursos para la presa de San Rafael que se construiraen el parque de La Calera, mediante un tratado con el Jap6n por 68 millones de d6lares quefirm6 el presidente Virgilio Barco en Tokio a finales de 1989 y que Bogota suscribira unavez se termine la negociaci6n de los terminos respectivos.Mientras tanto, el plan podra adelantarse gracias a un prestamo de 359 millones de d6la-

res y a recursos propios de la Empresa de Acueducto por 206 millones de d6lares. Contodo ello se persigue la adecuaci6n hidraulica de 42 kil6metros del do Bogota, la construc-ci6n de lagunas de amortiguaci6n de crecientes de los rfos Juan Amarillo y Fucha, el mon-taje de sistemas troncales de alcantarillado de aguas lluvias y negras en las cuencas deTorca, Tintal, Fucha y Jaboque, la dotaci6n de redes secundarias de acueducto yalcantari-llado para el agua que viene de Chingaza y la compra de equipos cientfficos para manejaren forma adecuada la disposici6n del agua.En 10 que se refiere al Plan Maestro de Alcantarillado, Bogota se encontr6 de manos a

boca con una cifra preocupante, segun la cual el alcantarillado s610 cubda un 85 por cientode las necesidades de la ciudad. Por eso la administraci6n se dedic6 a dejar sentadas lasbases para extenderlo a partir de este afio y quedaron financiadas en un alto porcentaje laampliaci6n de colectores, la adecuaci6n del do Bogota, el sistema de alcantarillado plu-vial, el sistema de troncales para la recolecci6n de aguas lluvias y para interceptar lasaguas negras, el desarrollo de las cuencas del Torca, EI Tintal, el Fucha y el Jaboque me-diante planes de drenaje, todo elJo con beneficio directo para medio mi1l6n de personas eindirecto para 10, casi 11 millones.2. El medio ambiente y el rioPero la totalidad de este programa se integro al mejoramiento de la calidad de la vida y -~nalguna forma- ala protecci6n del wedio ambiente. En este campo, la tarea adelantada porEcobogot:1 fue importante y tUVQunas dinamlcas caracteristicas especiales que valdria lapena resumir en unos pocos parrafos.Dentro de este terreno la administraci6n centraliz6 sus propuestas en un proyecto de 35

EI principal esfuerzo de la admi-nistracion se concentro en tornode uno de los servicios esencia-les: el agua. Los programas ve-nian de atros, pero este gobiernoles imprimio una dinomica espe-cial, para desarrol/arlos en me-nor tiempo del previsto. LaPresa de Chisaco fue una de lasherramientas esenciales. En el/ase invirtieron 823 mil/ones de pe-sos.

Acuerdo presentado al Concejo, en el que se desarrolla un Plan de Gesti6n Ambiental parala defensa integral de la naturaleza en las areas urbanas y rurales, y se crea una Secretariade Asuntos Ambientales que coordinara todas las gestiones que adelanten el gobierno y losparticulares en este terreno.De otra parte, se disefi6 el proyecto 'Bogota Verde', que busca dar informaci6n yeduca-

ci6n sobre la defensa del medio ambiente, promover la investigaci6n ecol6gica y ambien-36 tal, recuperar el espacio comun y el espacio publico, y dar un adecuado manejo al aire, el

£1 milagro del agua. Agua parael Sur, para el Suroriente. parael Noroccidente. Agua que era

un elemento extrafio para el 40pOl' ciento de los bogotanos. £1realce de la Presa de Chisacafuedisefiado y construido pOI' estaadministraci6n en cuatro meses.

ruido, las basuras, el agua y la dimensi6n ambiental. Se adelant6 con entusiasmo el rellenosanitario y la conversi6n de basuras en el Parque Serafin al sur de la ciudad, se ampli6 ymejor6 la red de medici6n de niveles de contaminaci6n ambiental, se recuper6 ellago Ti-miza, se mejoraron numerosos parques y zonas verdes y, por medio del Decreto 263 de1989, se declar6 al caucho sabanero como arbol insignia del Distrito. Pero donde la admi-nistraci6n puso todo su enfasis fue en la recuperaci6n del do Bogota. Gracias a una gesti6ndirecta que adelante ante la Presidencia de la Republica, el gobierno nacional se compro- 37

Esta fue una escena comlin a 10largo de 1005 dos liltimos ailos.Frente a la puerta de la casa co-menzaron de pronto a perj'orarenormes agujeros y a transpor-tar tubos gigantescos. Nubes depolvo, ruido hasta altas horas dela noche. Pero el sacriflcio I'aliala pena. Dos mil/ones de hogota-nos disponen hoy de un excelen-te servicio de agua.

meti6 con los urgentes trabajos de \iescontaminaci6n del cauce. El problema creado por ladescarga incontrolada de aguas negras tiene hoy magnitudes dramMicas y afecta no s610 elmedio ambiente, la calidad de las tierras y el bienestar de los habitantes, sino tambien lasalud de los usuarios del agua contaminada a traves de su con sumo directo 0 indirecto.EI problema, que comenz6 hace decadas, se ha agravado paulatinamente a medida que

aumenta el volumen de poblaci6n en Bogota yen las ciudades vecinas, y se ha convertidoen una calamidad nacional en la medida en que el rIOMagdalena empieza a acusar los efec-tos de esa contaminaci6n. Pero la falta de soluciones no es consecuencia de la falta de estu-dios ni de legislaci6n al respecto. En repetidas ocasiones se plantearon las solucionestecnicas indispensables y se expidieron las leyes, decretos y acuerdos convenientes paraobligar alas grandes empresas e industrias a tratar las aguas negras que eliminan a travesdel rIO Bogota. Ahora bien, la raz6n por la cual esos estudios y disenos no se pusieron enpractica fue exclusivamente financiera. A pesar de la voluntad de los gobiernos, el costade las soluciones planteadas las puso por fuera de las posibilidades econ6micas del pais.Bajo mi direcci6n, el gobierno distrital se dedic6 en primer termino a sistematizar esos

estudios y propuestas. Un comite integrado por Planeaci6n, la Car, la Empresa de Acue-ducto y Alcantarillado de Bogota y la Alcaldia, recibi6 proyectos de soluci6n formuladospor tres companias del Reino Unido, Francia y Espana. Con base en las mismas se con-cluy6 que el esquema de multiples plantas en las desembocaduras de los afluentes del rioBogota, era el mas adecuado para las condiciones de la ciudad, que se instalaran de Nortea Sur, que es el sentido del flujo del rio, comenzando por la de EI Salitre y el interceptorTorca-Salitre.El 26 de marzo de este ano se recibieron las propuestas, que se organizaron alrededor de

dos alternativas. La primera, conocida como 'Llave en mano', ofrece disenar y construirlas plantas y tendria un costo de 190 millones de d6lares. La segunda, 'Acuerdo de servi-cio', con una cuota anual de US$30 millones, contempla la operaci6n y transferencia deaquellas ala Empresa de Acueducto al final del contrato. La administraci6n avanz6 en elanalisis de todos los pormenores, hasta dejar practicamente decidida la alternativa que seescogera, mediante la cual la recuperaci6n del rio Bogota sera un hecho en el curso de lospr6ximos anos.

D. El Plan Vial, una voluntad de desarrolloLa calle es uno de los elementos de mayor significado urbano, en cuanto su expresi6n in-mediata y obsesiva es la de vincular a la comunidad. Hay quienes -no sin raz6n- comparanlas calles alas venas y arterias del cuerpo humano. Inclusive ellenguaje participa de esaidea. Via arteria es un termino comun en el vocabulario de una ciudad de esta epoca. A suturno, circulaci6n designa con frecuencia el transito auto motor. Si avanzaramos por esecamino, no seria diffcil decir que en ocasiones estamos pr6ximos a un infarto en nuestrasvias urbanas.1. Una ciudad con [[mites humanosDe ahi que, dentro de mi prop6sito de pensar una ciudad en terminos humanos, decidi de-sarrollar e impulsar el Plan Vial aprobado por el Acuerdo 7 de 1979, cuyas inversiones alcomienzo de mi administraci6n superaban los 100 mil millones de pesos.EI punta de partida esencial fue el de trazar en forma definitiva el limite periferico de la

ciudad. Muchas veces las avenidas construidas para lograrlo fueron absorbidas por el cre- 39

La administraci6n estuvo encontacto permanente can la co-munidad, para analizar sus pro-blemas, para air a sus voceros,para informar sabre la marchade los asuntos pliblicos. A 10lar-go de estos dos arias se reali-zaron miles de reuniones canIfderes y dirigentes, can fun cio-narios de todo nivel, can vecinosinteresados en ayudar en la bus-queda de objetivos comunes.

EI Fonda de Vjgilnncia y Seguri-dad de Bogota D.E., invirti6 en1988/89 $3.400 mil/ones en elPrograma EI Buen Vecino,adquisici6n de equipo automo-tor, sistemas de comunicacio-nes, equipo miscelaneo,construcci6n de obras, elemen-tos de operaci6n para la DefensaCivil, y compra de material deseguridad. La participaci6n delos ciudadanos fue masiva y en-tusiasta.

cimiento y convertidas en vias internas. Asi ocurrio, en el transcurso de pocos afios, con laAvenida Ciudad de Quito, con la Avenida 68, con la Avenida Boyaca. Incontenible, la ciu-dad las rebaso en minutos antes de lanzarse a la conquista de una nueva frontera. Ese es -quizas- uno de los hechos mas preocupantes de nuestro desmesurado crecimiento urbano.La capital no ha sabido conservar ni defender su entorno y ha convertido a la Sabana deBogota, una de las regiones mas fertiles del pais, en un sitio sometido a la agresion de suexpansion desmedida.Desde hace varias decadas, tal vez desde la epoca en que Carlos Sanz de Santamaria fue

alcalde de Bogota en el segundo gobierno del presidente Lopez Pumarejo, se ha propuesto-y se ha exigido con enfasis- que Bogota fije sus lfmites urbanos. Todas las administracio-nes han participado de la idea de meter en cintura a la ciudad, de obligarla a cefiirse a unaclara estrategia de crecimiento y expansion. Pero solo ahora se ha puesto en practica laidea de que ese desarrollo urbano se produzca voluntariamente, sin necesidad de some-terlo al traumatismo de una cirugia urbana. Planeacion y estrategia de crecimiento son losimperativos y desaffos inaplazables.2. Plan Vial y Plan CuatrienalA 10 largo de los ultimos 20 afios el transporte y la estructura vial crecieron irregularmentehasta el punto de acumular un deficit de 60 mil millones de pesos en la construccion denuevas vias, y de 40 mil en mantenimiento. Esas cifras superan los presupuestos mas opti-mistas. Por ello se formulo un Plan Cuatrienal de Vias gracias al cual antes de fin de siglose podrian construir las vias e intersecciones necesarias para descongestionar el transitode la ciudad. El proyecto, que es sin duda alguna un desarrollo tecnico del proceso deconstruccion vial, quedo a estudio del Concejo y, en caso de ser aprobado, se convertiraen una herramienta fundamental para el desarrollo de Bogota.De otro lado, el Plan Vial busco en primer termino replantear la estructura financiera y

administrativa de ese sector. Bogota opto desde hace mucho por un modelo de densifica-cion con el cual trato de disminuir el ritmo de crecimiento, modelo que ocasio no un dete-rioro acelerado de gran parte de unas vias inicialmente concebidas como vias de barrio, lascuales -a la postre- se vieron sometidas a un trafico mayor tanto en intensidad como enpeso. De otra parte, la movilidad de los usuarios paso en 17 afios de 1.19 viajes diarios porpersona a 1.5, y el crecimiento del parque automotor llego a ser del 10 por ciento anual,una tasa que triplica la de la poblacion y que lleva a que dentro de pocos afios dupliquemosel numero de vehiculos que hoy ocupan la ciudad.Ese atraso y falta de prevision nos han colocado ante las congestiones permanentes que

hoy padecemos. Pero el compromiso economico de la administracion es de tal magnitudque en ocasiones puede llevar a la paralisis. La conservacion vial demandaria 3 mil millo-nes de pesos anuales. La recuperacion de una red compuesta por 2.500 kilometros que es-tan en mal estado, exigirfa 30 mil millones. El Plan Vial trazado requeriria 500 mil millonesde pesos adicionales. Y para la pavimentacion de calles y vias de acceso a los barrios peri-fericos seria necesario destinar 80 mil millones. El monto total, de 603 mil millones de pe-sos, permite deducir que es necesario destinar a este capitulo no menos de 50 mil millonesde pesos anuales durante los proximos doce afios, dos y media veces el monto de las inver-siones actuales.La insuficiencia de la infraestructura llega a su punto culminante por el uso ineficiente e

irracional de la misma, 10 cual obedece a que la accion estatal ha sido desordenada, sin 41

coordinaci6n alguna y sin un grupo s6lido y permanente que ponga la ingenieria y las ulti-mas tecnicas desarrolladas al servicio de la soluci6n de los problemas de tninsito y trans-porte de la ciudad. En Bogota se tiene la impresi6n de que los problemas se resuelven conla simple realizaci6n de obras, las cuales -se presume- funcionan 6ptimamente en formaautomatica. La verdad es otra. La infraestructura vial 0 de transporte requiere una admi-nistraci6n permanente, que vele por su estado de conservaci6n, por una sincronizaci6ncontinua de su funcionamiento, por la ubicaci6n de problemas y su adecuada y oportunasoluci6n, y por un control efectivo y estricto del cumplimiento de las normas por parte delos usuarios. Esa administraci6n debe descentralizarse para garantizar su mejor funciona-miento, pero al mismo tiempo debe estar unificada en una entidad, que en el caso que nosocupa serfa la Autoridad Unica del Transporte (AUT), sobre la cual mi gobierno present6un proyecto de Acuerdo que fue aprobado por el Concejo y sancionado a comienzos de1990. Asi las cosas, la imagen que ofrece el transporte publico en Bogota es ca6tica. Losbuses son obsoletos e inc6modos al tiempo que existe un numero demasiado grande de bu-setas que generan una utilizaci6n irracional del espacio publico. Los conductores irrespe-tan en forma permanente normas y senales, desconocen paraderos y guerrean por lospasajeros. Al mismo tiempo, el servicio es muy deficiente en las horas nocturnas y practi-camente inexistente en los barrios perifericos.Muchos creen que la soluci6n del problema esta en el Metro y centran en el toda la dis-

cusi6n y la busqueda de alternativas. No es asi, sin embargo. En ninguna parte del mundola red vial ha disminuido en importancia por el hecho de haber construido un sistema detransporte masivo. Las vias y el Metro no se reemplazan, sino que se integran, se raciona-lizan, se hacen complementarios. Apostar todo a una sola alternativa es comenzar a fallarfrente al diseno del porvenir.Por todo ello, la inversi6n en el M~tro debe ser evaluada cuidadosamente frente alas

posibilidades financieras de la ciudad. Como 10 explicare de inmediato, mi posici6n frentea el fue constante: construir unicamente la linea al Sur con el ramal a Kennedy, que llamelinea social, ya que en ella se conjugan los beneficios que deben obtenerse de una inversi6nde semejante magnitud. Respecto de las lineas al Occidente y al Norte, la inversi6n es de-masiado costosa en terminos de la demanda que pueden satisfacer, y por 10 tanto esos re-curs os se emplearfan con mayor utilidad en vias y en mejorar el servicio de buses, el cualno se vera nunca reemplazado en su totalidad.De ahi la importancia de la Troncal de la Caracas, en primer termino, y de las enormes

inversiones en construcci6n y pavimentaci6n de calles y avenidas. En este perfodo recupe-ramos y ampliamos las vias de entrada a Bogota, ampliamos la Autopista del Sur y la Auto-pista a Medellin, la Calle 13, la Autopista del Norte y la Autopista a EI Dorado, vias que sevieron mejoradas con numerosos puentes vehiculares y peatonales. Terminamos la Ave-nida a Suba (que por fin lleg6 a Suba), comenzamos la Avenida Ciudad de Cali, contruimosla Avenida de Las Villas, y adelantamos largos trechos en la Calle 134 y en la Carrera 19 alNorte de la ciudad, en la Avenida Luis Carlos Galan, paralela a la Autopista El Dorado,con sus puentes sobre la Avenida 68 y la Carrera 50, y la Avenida Constituci6n en la zonacentrica. En el Sur, donde construimos varios puentes gigantescos que descongestionaronel transito automotor, continuamos con la ampliaci6n de la Avenida de Las Americas hasta

42 Corabastos, sitio hasta el cuaillevamos igualmente la Avenida Villaviencio.

Pero tambien dimos grandes pasos en los proyectos de pavimentaci6n hacia los barriospopulares y las zonas perifericas y pusimos en marcha el programa de adoquinamiento,que al desarrollarse en algo mas de 300 vias publicas hasta entonces abandonadas, gener6empleo e increment6 los ingresos, aparte de estimular la participaci6n y responsabilidad delos vecinos. A los 15 mil millones de metros de zonas verdes se les dio un tratamiento espe-cial. Nos propusimos sembrar en la ciudad dos arboles por vehiculo y convertir a sus par-ques en el sitio adecuado para una sana recreaci6n y para el mejor empleo del tiempo libre.E impusimos correctivos sobre programas como el de 'Hojas Verdes' -de hondo signifi-cado sentimental y ecol6gico- ya que en muchos casos se sembraron los arboles recuerdodonde se habian programado ampliaciones de las vias. Participar, explicamos en esa oca-si6n, no es solamente hacer cosas sino buscar que aquello que se realice permanezca por-que impone la evidencia de su utilidad y de su servicio.Gobernar es preyer. En tal sentido mi administraci6n dej6 planteados los mecanismos

que permitiran a los futuros gobernantes realizar las inversiones requeridas para atenderlas demandas del manana. Con el Idu replanteamos la valorizaci6n, de tal manera que surecuperaci6n se convertira en breve en el eje financiero del Plan Vial. Pero tambien explo-ramos otros caminos, no s610 con el Concejo de Bogota sino con la Naci6n entera, en unplan concertado que pondra en marcha soluciones eficaces e irreversibles.3. TroncaL de LaCaracas, soLuci6n a LamanaDentro de este conjunto de programas, la Troncal de la Caracas, tiene una especial signifi-caci6n. EI primer tramo entre Molinos del Sur y la Calle 6a. se inaugur6 en mayo de 1990,y en el segundo, entre esta ultima y el Monumento a Los Heroes se adjudic6 la licitaci6ncorrespondiente. Ese conjunto de obras sera el complemento mas eficaz de la politica detransporte publico. No busc6 -ni buscani- superar 0 sustituir al Metro. Inclusive, es tansolo un desarrollo de esa politica. En el informe de la Comisi6n Evaluadora del Metro a laPresidencia de la Republica, remitido en octubre de 1987, se enfatiza en la necesidad deejecutar 'un sistema troncal de buses 0 troles a 10 largo de la Avenida Caracas, desde LosHeroes hasta Molinos del Sur' como un sistema complementario, de singular importanciapara atraer un mayor numero de usuarios al metro y aumentar asi su efecto econ6mico ysocial.Vistas las cosas de esa manera, el Metro y la Troncal no son dos proyectos complemen-

tarios sino uno solo, en cuanto el segundo es indispensable para una 6ptima operaci6n delprimero. Mas aun, en un contexto a mas largo plazo, las troncales pueden concebirsecomo pre-metros. Al organizar los flujos y aumentar la capacidad y la velocidad, un corre-dor especifico tendra un servicio notablemente mejorado, 10 cual ocasionara su densifica-ci6n y aumento de la demanda. Ello conduce a la existencia de 'umbrales' de demanda porencima de los cuales empezara a ser mas atractiva desde el punta de vista econ6mico lasoluci6n del metro. En esta forma, las troncales representan respuestas adecuadas, inme-diatas y de costa muy reducido -entre el 3 y el 5 por ciento del Metro- a la mayoria de losproblemas del transito automotor.Teniendo en cuenta esas consideraciones, mi administraci6n adopt6 como parte de su

politica de transporte la ejecuci6n de la Troncal de la Avenida Caracas, bajo el convenci-miento de que era urgente actuar sobre el corredor mas importante de la ciudad, no s610para hacer eficiente el metro en caso de que este se construya, sino por si solo, por cuanto 43

sus repercusiones son inmensas sobre el trans porte en Bogota.En primer termino la Troncal busc6 ubicarse dentro de un contexto dado de recursos

insuficientes, impuestos en el tope y vfas s61idamente atadas a la evoluci6n urbana de laciudad, para 10cual atendi6 a un hecho significativo segun el cual el 80 por ciento del trans-porte en Bogota, que es publico, s610 dispone del 20 por ciento de la infraestructura vial.Por eso dicha vfa, cuya inversi6n total alcanzara a los 6 mil millones de pesos, cuenta condos carriles para uso exclusivo de buses y busetas, paraderos c6modos cada 500 metros, ysemaforizaci6n y seiializaci6n adecuadas.La Troncal no fue ni es ni sera un experimento. Proyectos semejantes han dado resulta-

dos excelentes en las principales ciudades del Brasil, y han permitido, en algunos casosindefinidamente, diferir durante aiios la inversi6n en Ifneas complementarias del Metro. Seescogi6 la Caracas porque por ella se moviliza el 62.6 por ciento del total de viajes de Bo-gota, y porque dicha avenida es la principal arteria entre los extremos Norte y Sur de laciudad, atraviesa el centro y conecta los principales puntos de la actividad urbana. Pero,ademas, el proyecto se pens6 como un paso indispensable para estructurar una polftica detransporte que por primera vez Ie diera prioridad al servicio publico sobre el privado y queayudara a crear y organizar la Autoridad Unica del Transporte (AUT), a gestionar la finan-ciaci6n de proyectos a mediano plazo, a promover la reposici6n del parque automotor y acapacitar a tecnicos colombianos en los distintos aspectos de la planeaci6n y el control deltransito y el transporte.Pero la Troncal sera -ademas- un factor positivo en la revitalizaci6n no s610 de algunas

joyas arquitect6nicas ubicadas a 10 largo de la vfa sino tambien de barrios cuyo valor am-biental y urbano es notable, tales como Teusaquillo, Armenia, Palermo y La Magdalena.Se buscara mejorar el acceso a los mismos y adelantar acciones paralelas, entre otraselimpulso a la actividad residencial con enfasis en el plan de subdivisi6n de vivienda, la con-solidaci6n del corredor de la Caracas como una verdadera area de actividad multiple quepermita liberar de usos terciarios los barrios residenciales, la recuperaci6n de los espaciospublicos, la renovaci6n de los edificios de valor hist6rico y arquitect6nico, y la dotaci6n deestacionamientos adecuados cerca a la vfa.Veamos en detalle algunos de estos aspectos. Para que obedeciera a un todo urbano y no

unicamente ala necesidad de mejorar la velocidad del desplazamiento y de ahorrar tiempoa los pasajeros, se renovaron en la Avenida los diferentes ductos y redes de servicios, semejoraron las condiciones ambientales del espacio vial y peatonal, se reorganizaron las ru-tas de transporte publico, se educ6 a los ciudadanos en el uso racional de los espacios via-les (antes de ella se presentaban en los 16 kil6metros de vfa, 53 muertos y 530 heridosanuales, es decir, un accidente con vfctimas cada 35 metros), se promovi6 el cambio delparque auto motor para dotarlo de mayor capacidad, y se liber6 a los andenes para usospeatonales.Dicho de otra manera, en la Troncal se tuvo en cuenta antes que nada el mejoramiento

del espacio publico. Hist6ricamente en Bogota se ha presentado una disyuntiva con la eje-cuci6n de obras publicas:· 0 bien se realizan sin ningun respeto por los elementos de valorambiental, arquitect6nico e hist6rico, 0 bien la presencia de arborizaci6n y de edificacio-nes de interes cohiben la construcci6n de obras publicas de beneficio social.En el caso de la Troncal se busc6 respetar los valores urbanos y arquitect6nicos ponien-

44 dol os al servicio de la comunidad. Dentro de esa polftica se adelant6 un plan completo de

reparaci6n y adecuaci6n de andenes, se busc6 defender las normas del espacio publico en10 que se refiere a antejardines, fachadas y publicidad mural, se actu6 sobre el Plan Centrocon el fin de consolidar las caracterfsticas de algunos barrios ubicados sobre la vfa, se im-pulsaron las calles aledafias (como las carreras 13 y lOa.) para convertirlas en ejes de acti-vidad multiple en torno alas actividades comerciales, se promovieron estrategias deestacionamiento a gran escala, y se precis6 el uso residencial de determinados sectoresmediante planes de subdivisi6n de vivienda y construcci6n en lotes vados.EI desarrollo de este ultimo punta constituye uno de los grandes programas hacia el fu-

turo de Bogota. Como consecuencia del progresivo deterioro econ6mico, las casas de ha-bitaci6n de la ciudad han comenzado a convertirse en locales para comercios y oficinas, 10que produce una movilizaci6n urbana que general mente se dirige hacia las areas de la Sa-bana aptas para la agricultura, y provoca una congesti6n en los servicios publicos que seencarecen en forma inusitada, mientras inmensas zonas de la ciudad, vecinas de una in-fraestructura completa y suficiente, permanecen desocupadas. EI caso de la Avenida Ca-racas es dram<itico. En sus inmediaciones, el 40 por ciento de los inmuebles ubicados entrela Calle 6a. y la Avenida 26, estan vados. Todo ello ha provocado el deterioro urbano y haafectado en forma grave el precio de la tierra, el cual se ve sometido hoy en dfa a vaivenesdiffciles de manejar.La Troncal va a ser un comienzo de soluci6n para estos conflictos. Y alga mas: ningun

arbol de la Avenida Caracas fue ni sera talado como consecuencia de las obras. Por el con-trario, se tiene previsto triplicar la arborizaci6n del tramo sur y duplicar la del norte. Porprimera vez en los pliegos de licitaci6n se incluy6 explfcitamente el item de movilizaci6nde arboles, que tradicionalmente no se contemplaba por cuanto se suponfa de hecho la talaindiscriminada de los mismos. En el tramo sur se previ6 la movilizaci6n del 67 por cientode los 214 arboles existentes. Sin embargo, una vez implantado topograficamente elproyecto, se realizaron ajustes que redujeron esa movilizaci6n en un 25 por ciento. Mien-tras tanto, para el tramo norte se ha previsto la movilizaci6n de 258 de los 557 arboles exis-tentes. En el tramo mas crftico, comprendido entre las calles 26 y 66, se movilizaran 204del total de 442, 10 cual equivale al 46.15 por ciento. Los urapanes permaneceran en la vfay se buscaran mas arboles de varias especies para reforzar la arborizaci6n en el separador,especialmente en el tramo sur yen las bahfas de los paraderos.

4 . Un proyecto para el transporte urbanoCon todo esto, vfas, avenidas, troncales, puentes, ampliaciones, andenes, defensa del es-pacio publico, semaforizaci6n, reparaci6n y mantenimiento de las calles, se busc6 mejorarlas condiciones del transporte publico en Bogota, y de manera especial las del transportepublico colectivo.Es en la calle, en el bus, en el tiempo que se emplea en ir del sitio de residencia al de

trabajo -0 viceversa- donde la ciudad se pone en contacto consigo misma. De ahf que lainsistencia de la administraci6n sobre estos aspectos se haya basado ante todo en un hondocontenido social. Ese principio inspira el 'Proyecto de transporte urbano para Bogota',presentado por el gobierno distrital a consideraci6n del Banco Mundial. Con el se buscacrear un marco institucion<;tl que fortalezca los entes que intervienen en la actividad deltransporte de pasajeros, optimice la operaci6n tecnica, mejore la administraci6n de recur-sos, busque la eficiencia y desarrolle una adecuada planeaci6n estrategica. 45

El programa esHi dividido en dos etapas con un costo total de 450 millones de d6lares.Las condiciones tentativas del credito indican que se otorgarfa a un interes del 7.5 porciento anual, con un perfodo muerto de cinco afios y a un plazo de 17, todo ello sujeto a losajustes que deban producirse en la etapa de negociaci6n.Con este proyecto la Alcaldfa se fij6 cinco objetivos especfficos. EI primero, ofrecer a

los habitantes de la periferia un transporte acorde con sus necesidades, mediante la cons-trucci6n, habilitaci6n y pavimentaci6n de los accesos a los barrios, as! como la identifica-ci6n de las terminales de ruta. EI segundo, poner las bases de un programa que sirva comoeje para la rehabilitaci6n del patrimonio vial de la ciudad, con prioridad en las vias que so-portan el transporte publico colectivo. EI tercero, corregir el deterioro de los pavimentosen los corredores estructurales del transporte y mejorar las condiciones de operabilidadmediante la selecci6n de otros nuevos, entre los cuales se cuentan el segundo tramo de laTroncal de la Caracas, la Calle 80 0 Autopista a Medellin, y el corredor urbano que con-duce a la Autopista Sur. EI cuarto, integrar y fortalecer los organismos que tengan ingeren-cia en el transporte urbano, 10 que implica apoyar la organizaci6n de la Autoridad Unica deTransporte (AUT). Y el quinto y ultimo, fortalecer la capacitaci6n de personal id6neo paradesarrollar y trazar poifticas definidas y concretas en relaci6n con el tema.Con todo ello Bogota tendra en breve una soluci6n novedosa, econ6mica y ajustada a su

infraestructura vial, que permitira mejorar las condiciones de operaci6n del transporte pu-blico colectivo, y que Ie ofrecera a centenares de miles de habitantes de los barrios margi-nales la posibilidad de hacer uso de dicho sistema. Nose trata de aumentar kil6metros ykil6metros de pavimento. Se trata de colocar las bases para un verdadero estudio y disefiode poifticas frente a uno de los problemas mas agudos de la capital en esta epoca.5. Metro segun y comoLa historia del Metro de Bogota se remonta a 1956, cuando se expidi6 el Acuerdo No. 97que autoriz6 'al Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogota para contratar los estudiospreliminares, financieros y de construcci6n de un ferrocarril subterraneo metropoli-tano, Metro, 0 cualquier otro sistema moderno de transporte para solucionar el problemade transito en Bogota'.Despues, el asunto se silenci6 durante veinte afios hasta que en 1976 un consorcio com-

puesto por Edes S.A. y Semf -Vias y Construcciones S.A., present6 un proyecto que titul6'Sistema de Transporte Masivo - Estudio de definici6n - Fase Preliminar', cuyas caracte-rfsticas basicas contemplaban la utilizaci6n de los corredores ferreos.En 1980 la administraci6n del alcalde Hernando Duran Dussan, contrat6 con un consor-

cio compuesto por Ineco, de Espafia, Sofretu, de Francia y Consultorfas y Sistemas, deColombia, el 'Estudio de Factibilidad y Realizaci6n de un Sistema de Transporte Masivopara Bogota', el cual, despues de analizar tres alternativas, recomend6 el sistema denomi-nado Red 2000, el cual debfa desarrollarse precisamente hasta el afio 2000. Segun eseproyecto, los ttabajos se debfan iniciar con una ifnea prioritaria de 21.2 kil6metros que co-nectara las zonas de mayor poblaci6n (Kennedy y Bosa), con los principales sectores deproducci6n y densidad de empleo (Puente Aranda, Centro y Chapinero). Esa ifnea deberfaentrar en operaci6n en el afio de 1986, y su costo serfa de 797 millones 900 mil d6lares.En 1983 se contrat6 con la firma Ineco la realizaci6n de los 'Terminos de referencia tec-

46 nicos, financieros y administrativos' necesarios para contratar el proyecto, y se efectuaron

los estudios de suelos para la Ifnea prioritaria y para una Ifnea alterna ubicada sobre laAvenida Caracas.Cuatro anos despues, en 1987, el gobierno colombiano curs6 una invitaci6n a 26 paises

para que presentaran ofertas en torno a una soluci6n basada en el proyecto de 'Rehabilita-ci6n del Sistema Ferreo de la Sabana para adaptarlo al Transporte Masivo de Poblaci6n',en el cual no se precisaron los terminos de referencia tecnicos, administrativos y financie-ros acordes con la magnitud del proyecto.EI 16 de junio del mismo ano se recibi6 respuesta de Hungria, Canada, Italia, Francia,

India, Belgica y Consorcio Latinoamericano. EI gobierno instal6 entonces una Comisi6nEvaluadora para lIevar a cabo la revisi6n, verificaci6n y calificaci6n de las propuestas, lacual present6 su informe el 6 de noviembre, en el que se establecieron una serie de crite-rios financieros y econ6micos, tecnicos y de calidad, experiencia y capacidad de gesti6n, yparticipaci6n nacional.La propuesta italiana no fue calificada como la mejor ni en el campo tecnico y de cali-

dad, ni en el de experiencia y capacidad de gesti6n. Solamente sobresali6 en el terreno dela financiaci6n.Un mes mas tarde, el 23 de diciembre, el gobierno colombiano invit6 a Italia, Francia,

Belgica y al Consorcio Latinoamericano con sede en Caracas a actualizar sus propuestas,y el 25 de enero de 1988 comenz6 la evaluaci6n respectiva, a cargo de Ingetec bajo la di-recci6n del Ministerio de Obras Publicas. EI 8 de abril se seleccion6 como primera opci6nala oferta italiana, exclusivamente por sus condiciones financieras. Esa propuesta tenia uncosta aproximado de 850 millones de d6lares para 44 kil6metros de red, vale decir, 20 mi-lIones por kil6metro.En ese momenta ya se habia producido mi elecci6n como alcalde de Bogota. En conse-

cuencia, los gobiernos de Belgica, Canada y Francia me expresaron algunas observacionessobre los procedimientos y criterios aplicados en la selecci6n. Considere pertinente escu-charlos y coincidi con el Ministerio de Obras Publicas en la validez de muchas de elias, por10 cual, de comun acuerdo con esa dependencia, la Empresa Metro contrat6 los serviciosde la Parsons Brincherhoff, de los Estados Unidos, para hacer una evaluaci6n.EI informe de Parsons confirm6 los criterios de la Comisi6n Evaluadora, y sostuvo que

la propuesta italiana no era la mejor desde el punta de vista tecnico ni de experiencia y ca-pacidad de gesti6n. Aunque recomend6 la oferta de ese pais por sus ventajas financieras,hizo especial enfasis en la indefinici6n tecnica del proyecto y en sus sobre-costos, y for-mul6 algunas recomendaciones indispensables que se debian cumplir si se queria continuarcon el proceso.Como resultado del informe, me reuni con el ministro de Obras a quien Ie exprese la ne-

cesidad de cumplir con el proceso de aclaraci6n y verificaci6n de la propuesta italiana, y Ieplantee la necesidad de contar con el apoyo de la Naci6n para cumplir con el desarrollo delproyecto. Sin embargo, el 12 de octubre de 1988 el ministro de Hacienda entreg6 al Con-greso un Proyecto de Ley 'por el cual se proveen recursos para el financiamiento de losproyectos de transporte masivo', en el que no se fij6 ninguna clase de auxilio a la capital ys610 se habl6 de la posibilidad de establecer algunos impuestos.En consecuencia, reclarhe la ayuda de la Naci6n, y presente ante la opini6n publica la

decisi6n de iniciar el proyecto con una primera etapa denominada Linea Social, como re- 47

sultado de dos consideraciones: la primera, el hecho de que las lfneas Norte y Occidenteno correspondfan alas prioridades establecidas por los estudios definidos desde 1981. Y lasegunda, que era necesario facilitar ala Naci6n la ayuda que debfa ofrecerle a la capital.

Asf pues, en enero de 1989 me reunf con el ministro de Obras Publicas y con el embajadorde Italia con el prop6sito de fijar unas pautas tendientes a obtener claridad tecnica, econ6-mica y financiera respecto de la propuesta de ese pafs, conversaciones que se suspendie-ron a finales del mismo mes, cuando el Ministerio resolvi6 en primer termino solucionar elproblema creado por la contrataci6n de asesores externos y locales.De ahf en adelante el asunto entr6 en una etapa decididamente epistolar. Cuatro meses

mas tarde me dirigf a la titular de la cartera de Obras, doctora Priscila Ceballos, con el pro-p6sito de informarle sobre el ofrecimiento que en condiciones excepcionales hacfa la firmaIneco, de Espana, para asesorar el proceso de verificaci6n. En agosto Ie dirigf una nuevanota sobre la necesidad de una reuni6n para establecer el alcance de la ayuda de la Naci6n,yen enero de 1990 Ie senale c6mo el incumplimiento del gobierno central con Bogota per-mitfa a la ciudad buscar nuevas alternativas para continuar con el proyecto de la Lfnea So-cial sin someter a sus habitantes a nuevos impuestos. A esta ultima comunicaci6n, laministra respondi6 que 'el aporte de los corredores ferreos reduce notoriamente el costototal de la obra y el tiempo de realizaci6n del proyecto' y que 'con base en las facultadesotorgadas por la Ley 86 de 1989, el Gobierno Nacional tambien podra conceder al Distritoamplios plazos para la amortizaci6n de los creditos, 10 que beneficiara a los usuarios delsistema' .Considere insuficiente esa respuesta, y en carta del 25 de enero de este ano Ie manifeste

que ante esa posici6n del gobierno central crefa conveniente dejar cualquier determinaci6nen manos de las pr6ximas administraciones. Asf quedaron las cosas hasta que, cuatro me-ses mas tarde, el senor presidente de la Republica acept6 en una intervenci6n publica losargumentos expuestos por la Alcaldfa a 10 largo de dos anos y afirm6 que la ciudad no ten-drfa porque pagar la construcci6n del Metro con base en nuevas cargas impositivas. El ul-timo punto de este largo debate fue mi respuesta entusiasta y afirmativa, la cual se produjopocos dfas antes del 10. de junio cuando hice entrega de la administraci6n a mi sucesor enla Alcaldfa.

v. PUNTO YAPARTETodo 10 expuesto me permite afirmar que el fin primordial de mi administraci6n se concen-tr6 sobre la calidad de vida de los habitantes, y sobre la busqueda de una concordanciaentre las inversiones publicas y el desarrollo adecuado de los proyectos en marcha. Asfpues, se identificaron temas comunes, temas macro. No se me ocult6jamas la importancia

48 de una nueva avenida, de un puente para descongestionar una zona de alta densidad de

poblacion, y en ninguna forma descuide esos programas. Pero tambien calibre en formaexacta a cmlntos habitantes beneficiaban uno u otro y sobre cuantos se reflejaban losproyectos esbozados por nosotros.La administracion es una serie de planes, de soluciones y de propuestas. Por eso escogi

los cuatro programas bandera de mi gestion sin marginar ninguno de los que se venian de-sarrollando tiempo atras. Habrfa sido absurdo, por ejemplo, ignorar a Ciudad Bolivar contodos sus tropiezos y realizaciones. Allf se ha concentrado un polo de desarrollo que im-plica resolver el conflicto de millon y medio de personas en pobreza absoluta. Mi propositofue el de culminar 10 que se habfa iniciado y presentar un nuevo plan de desarrollo. Losresultados demuestran que no estuve equivocado.Los esfuerzos de la administracion se dirigieron hacia el futuro. Pero el futuro -ya se ha

vuelto topico decirlo-, no es una entidad lejana ni una ensonacion que no nos toca. Nos-otros sembramos las rafces de un futuro que crece rapidamente, que nos rodea con sus ur-gencias y sus necesidades. Nuestro propio futuro, el de esta ciudad hecha de parentesisdificultosos y de conflictos oscuros, camina de nuestra mano, es un nino al que debemosorientar, al que debemos educar, por el que debemos hacer toda c1ase de sacrificios. Enese futuro vive el recuerdo de nosotros mismos, un recuerdo que nos exige comportamien-tos determinados y actitudes precisas.

Para ayudar a construirlo el gobierno penso en 10 que habra de ser Bogota en pocosaiios, cuando el transcurso de un solo instante nos Ileve del fin del primer milenio al co-mienzo del segundo. En el ano 1000 America no habia sonado a Europa y vivia su aisla-miento de selvas inacabadas y de manglares espesos. Nadie imaginaba, en una historia queno es historia, que al otro lado del mundo se libraba una lucha a muerte por el dominio deConstantinopla, 0 que en el ultimo extremo de un planisferio al que se debia lIegar -tal vez-al voltear una esquina en angulo agudo que ponfa al viajero de cabeza, un chino incognitohubiera dado, con la invencion de la polvora, el primer paso hacia la muerte a distancia. Ysin embargo ya habia comenzado America porque en cualquier region inaccesible de Italiabullia la sangre de Cristobal Colon, y ya se habfa iniciado el viaje de Jimenez de Quesadahacia la cumbre de su montana. En el ano 1000 y mucho antes -en el comienzo de los si-glos-, ya estabamos nosotros con nuestras mfnimas urgencias de cada dia, nuestrosproyectos y realizaciones. Asf pues, nuestra tarea de viajeros fue la de organizar aquf, enlos asuntos de esta ciudad que nos corresponde, el paso de un milenio a otro milenio. En elprimero el hombre se afinco sobre su territorio, una brizna minuscula que hizo suya y quecomo pudo lIamo Tierra. En el segundo se afincara sobre sf mismo y viajara alas estrellas.Esta es la autentica dimension de la Historia. Nosotros buscamos darle alas, sacarla de

un comportamiento que la convierte casi siempre en una sucesion de frustraciones. Comocualquiera otra de las grandes urbes de Latinoamerica, nuestra ciudad no ha logrado toda-via desarrollar la totalidad de los elementos que hacen de la vida en comunidad una con-fluencia entre el bienestar individual y el bienestar colectivo. Mi administracion avanzopor ese camino. Y dentro del contexto urbano encontro una serie de incongruencias e in-consistencias que colocaban -y colocan- a Bogota al margen el desarrollo. Contra dichoatraso se ha luchado desde -siempre. De manera que durante este perfodo solo se Ie dio unmayor enfasis a un trabajo colectivo que identifico desde hace mucho las grandes caren-cias de la ciudad. 49

Los resultados estan a la vista. Puedo decir, con satisfaccion, que logre convertir al 'Di-ciendo y Haciendo' de mi campana electoral, en un 'Dicho y Hecho' claro y enfatico. Estees el punto y aparte que he querido marcar en la ciudad, en mi ciudad, en la ciudad de to-dos. Gracias Bogota, y hasta pronto.

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ARua para el Sur es iRI/Q1a carasde felicidad. Salta el Reiser y enese mismo instante terminan si-

Rlos de discriminaci6n. Vale lapen a un chapuz6n, sentiI' que elaRua es un elemento urbano

nuestro, que la ciudad nos res-ponde, que 10 prometido en lacampana electoral no se qued6en simples palabras. Esta aRuaes una forma de expresar 'dichoy hecho'.

Un chapuz6n cualquiera da en lavida. £1 aRua, esperada por deca-das y decadas, surRi6 como unmilaRro. Y 10 emoci6n fue de 101naluraleza que el alcalde, losaRenles de 10 Polida, los vednos,los bomberos, los niiios y los an-danos, las mujeres y los esponld-neos, corrieron hada el Reiserpara empaparse, para parlicipar

.r de 10 alewia co~ecliva. Asi fueesle perfodo. £SIU~O con 10genie,

con su Renle, hombro a hombro,enlusiasmo a entusiasmo, Irislezaa Irisleza.

Desde el alcalde de Bogota, lasautoridades distritales estuvie-ron al tanto de la campana de EIBuen Vecino y tomaron contactodirecto con las comunidades,empenadas en desarrollar unadecuado y completo programade seguridad.

Esta fue la presencia mas efecti-va de la seguridad en los distin-tos barrios. La administracionconstruyo 30 nuevo.l· Cais, ade-cuo como tales dos subestacio-nes de Policia, construyo loscuarteles de Fontibon, La BellaSuiza y Las Villas, terminola Es-tacion de Servita y remodelo laEscuela de Carabineros de Subay la Estacion de Bomberos delNorte, con una inversion de 627millones de pesos.

En Chapinero (carrera 13 entre

calles 56 y 67), 450 vendedoresambulantes se reubicaron en unedificio de la zona, 10 que permi-tio recuperar para el peaton ypara el comercio formal un espa-cio pliblico que se habia vis to se-riamente afectado. Las callesvolvieron a ser 10 que eran antes,10 mismo que los andenes, las vi-trinas, y el comportamiento ur-bano de los ciudadanos.

SEGURIDAD

El Plan de Seguridad para Bogota tuvo como ob-jetivo fundamental mejorar ese aspecto de la vidaen comunidad en todas las familias, en todos losbarrios, en toda la ciudad, disminuyendo en 10posible los altos indices de delincuencia.

Para alcanzar este objetivo se avanz6 simulta-neamente en dos campos esenciales: la moviliza-ci6n comunitaria, y la mayor respuesta de laadministraci6n distrital y de la Policia. El Plan sepropuso actualizar el marco legal existente me-diante la adopci6n de un nuevo C6digo de Poli-cia, hacer 6ptima la gesti6n de las institucionesdistritales en la planeaci6n, organizaci6n y coor-dinaci6n de sus actividades, y revitalizar elapoyo de la administraci6n alas iniciativas civi-cas de la comunidad en esta materia.

I. Secretaria de Gobierno

La Secretaria de Gobierno de Bogota D.E. tienea su cargo, entre otras varias labores de impor-tancia, la coordinaci6n de las alcaldias menores,el control de las licencias de funcionamiento y losasuntos relacionados con la presencia y el mane-jo de la Policia en la ciudad.

En esta administraci6n su primera tarea consisti6en coordinar todo 10 relacionado con la expedi-ci6n del nuevo C6digo de Policia, necesario por-cuanto el anterior regia desde hace 28 anos.Luego del estudio y aprobaci6n del Concejo, elalcalde 10 sancion6 a finales de 1989. Su publica-ci6n tuvo lugar el15 de enero de 1990.

En 10 que se refiere a los procesos de Policia, se10gr6 que mediante un sistema de organizaci6ninterno, se decidieran en menor tiempo. La admi-nistraci6n resolvi6 con especial agilidad los derestituci6n de bienes de uso publico y fiscales,como complemento a la politica de defensa delespacio publico.

Por intermedio de las 20 alcaldias menores se tra-mitaron 81.635 licencias para establecimientoscomerciales. Las alcaldias y las estaciones ycomandos de Policia realizaron frecuentes opera-tivos para garantizar el control de horarios y depesas y medidas y evitar los escandalos, las acti-vidades diferentes alas estipuladas, 0 la ocupa-ci6n del espacio publico. Se lIevaron a cabo1.045 procesos.

A. Carcel DistritalEn coordinaci6n con la Direcci6n de la CarcelDistrital, el Sena, la Secretaria de Educaci6n,Compensar y el Voluntariado Carcelario Ie dicta-ron al personal de guardia cursos de carpinteria,e~anisteria, mecanica automotriz, y recreaci6n,mlentras que Artesanias de Colombia les ofreci6be cas enjoyeria y tejidos. Los internos e internastomaron cursiJIos de mecanica automotriz eba-nisteria, belleza, modisteria, culinaria, tejictos ymarqueteria. Dona Nohora Puyana de Pastrana,colabor6 para que la totalidad de la guardia ade-lantara, bajo sus auspicios, estudios a distanciaen Ias areas de mecanica y electricidad automo-triz, plomeria, ventas, dibujo, psicologia secre-tariado comercial y corte y confecci6n. '

De otra parte, el 24 de septiembre de 1988 seinauguraron los pabellones Pardo Leal y BaqueroBorda, con capacidad para 216 internos. Tam-bien se realizaron obras de infraestructura y re-modelaci6n de los alojamientos de 80 guardianes,se construy6 la cocina para internos, se remode-laron 5 consultorios juridicos, se construyeronlos talleres de mecanica, latoneria y pintura auto-motriz y se reabri6 el de carpinteria y ebaniste-ria.

Tambien se dot6 a la carcel con un microcompu-tador, maquinas de escribir electr6nicas y electri-cas, fotocopiadora y equipo de fotografia, asicomo uniformes para el cuerpo de custodia y vi-gilancia correspondientes a Ios anos 86 87 88 y89. ' ,

EI Departamento Administrativo de BienestarSocial contrat6 con las internas la confecci6n delenceria con destino a jardines infantiles y ancia-natos.

Igualmente hubo conferencias y campanas sobredrogadicci6n, alcoholismo y nutrici6n, en las quese cont6 con la colaboraci6n de la Universidadde Los Andes, el programa La Casa y la Comuni-dad Terapeutica Colombiana. En la asistenciamedica para internos, colaboraron los hospitalesde Ia Samaritana, la Hortua y San BIas, MedicinaLegal y el Centro de Salud U2.

Se desarroll6 tambien un plan de alfabetizaci6npara internos con la participaci6n de la Secretariade Educaci6n Comunitaria para adultos y la ayu-da didactica del Fondo de Capacitaci6n Popularde Inravisi6n cadena 3.

Los libreros de la A venida /9 sereubicaron -ante todo en benefi-cia propio- en el Edijicio Temel yen un late de Ciudad Kennedy.Alii, sin traumatismos de ningu-na naturaleza, encontraron unespacio adecuado e higienicopara sus actividades e incremen-taron sus ventas. En el curso depocas seman as la ciudad comen-z6 a buscarlos en sus nuevas lo-cales.

Bogota recupero su espacio pu-blico no solo en la A venida /9 yen Chapinero (jato), sino tam-

bien en la zona de San Cristobal,donde se desalojaron 52 casetas,yen la parte baja de Monserrate,en la cual el ntimero de vendedo-res ambulantes se redujo de 650a /36. Para estos ultimos seaprovecho /a construcci6n y rea-decuaci6n de una serie de m6du-los a cargo de/ldu.

Caminar en Bogota. /nclusive

si/bar, como que ria Jose UmanaBernal. Uno de los programas de

la administracion que se cum-

plieron con mejor hila, file el dela recllperaci6n del espacio pli-blico, inl'{ldido antes par los ven-dedores ambulantes. Todosganamos: /os vendedores, e/ co-mercia, /os peatol1es, /a ciudadentera.

B. Direcci6n de Rifas, Juegos y EspecHiculosLa Direcci6n de Rifas, Juegos y Espectaculos,cuyas funciones tienen que ver con la tramitaci6nde permisos para la realizaci6n de rifas y simila-res, la vigilancia de todas las rifas, juegos y es-pectaculos que se realicen en el territorio delDistrito y el control de los actos en los que se ve-rifiquen rifas, concursos, bingos y entrega depremios, desarroll6 en 1988-1990 una serie de ac-tividades que pueden resumirse en el Cuadro No.1, publicado al final de este capftulo.

C. Fondo de Ventas PopularesEI aspecto mas destacado de la actividad delFondo de Ventas Populares tuvo que ver con larecuperaci6n del espacio publico. Las principa-les zonas fueron las siguientes: 1. Avenida 19 en-tre carreras 7a. y 14, de donde fueron retirados350 vendedores ambulantes, que se reubicaronen el Edificio Temel y en un lote de Ciudad Ken-nedy. 2. En San Crist6bal se desalojaron 52casetas de propiedad de la Cooperativa de Mer-cadeo del Suroriente y de la Asociaci6n de Co-merciantes de la Placita de la Victoria, 22 de lascuales se reubicaron en predios de su propiedad.Los restantes se encuentran en vfa de organiza-ci6n. 3. En Chapinero (carrera 13 entre calles56y67), 450 vendedores ambulantes se reubicaron enun edificio ubicado en la zona, 10que permiti6 re-cuperar para el peat6n y para el comercio formalun espacio publico seriamente afectado por elproblema.

Una vez recuperado el espacio, se coordin6 a tra-yeS de las Alcaldfas Menores, un plan para elmantenimiento y conservaci6n de los andenes yvfas.

Dando cumplimiento a 10ordenado por el artfculo-132 del C6digo Nacional de Policfa en concor-dancia con Ia Ley 9a. de 1989 y el Decreto 640 de1937, se logr6 la restituci6n de 654 bienes fisca-les.

Tambien se reorganiz6 administrativamente elFondo, se estableci6 contacto permanente conlos usuarios para atender sus inquietudes, y seles asesor6 en el normal desarrollo de su activi-dad. Igualmente se logr6 el perfeccionamiento ylegalizaci6n de un alto porcentaje de los contra-tos de arrendamiento de bienes de propiedad delFondo, y se aumentaron considerablemente los

Las ventas de libros de segundamano, que en todas las ciudadesdel mundo son un negocio ama-ble y lIeno de nostalgias, habranadquirido en Bogota caracteris-ticas desagradables. Ahora no.La administraci6n logr6 darlesun caracter especifico donde po-co a poco vuelven a recuperar supropia jisonomia.

ingresos por concepto del programa de MercadosM6viles, que deben pagar $2.000 por puesto/pro-ducto.Con la coordinaci6n de la Secretarfa, se realiz6por dos afios consecutivos la Feria Nacional delJuguete en el lote ubicado en la Carrera lOa. concalle lOa., tornado en arriendo por la administra-ci6n, 10 que represent6 la recuperaci6n de laAvenida 19 en la epoca de diciembre. Dentro delplan de recuperar el espacio publico se logr6 so-lucionar parcialmente el problema de la invasi6nen el sector de Monserrate, parte baja, reducien-do el numero de vendedores de 650 a 136, paralos cuales se aprovech6 la construcci6n y reade-cuaci6n de una serie de m6dulos a cargo delIDU.EI Presupuesto del Fondo recibi6 en el afio de1989 una trasferencia de la administraci6n de 80millones de pesos y otra de 200 en 1990, 10 que Iepermiti6 -por primera vez en la historia- disponerde los recursos suficientes para ejecutar las obrasque contemplan sus estatutos. En marzo de esteafi.o se habfan firmado los contratos para la termi-naci6n del Parque de las Flores (Avenida Cara-cas con calle 68), por un valor de $9'932.474, y laadecuaci6n del edificio ubicado en la carrera 13No. 61-10 de Chapinero, para la reubicaci6n delos vendedores ambulantes de la zona, con uncosto de $240'900.000.

II. Fondo de Vigilancia y SeguridadEl Fondo de Vigilancia y Seguridad de BogotaD.E., ha venido dotando de una infraestructura-basica alas distintas entidades del orden legal,encargadas de velar por la vida, honra y bienesde los ciudadanos. Para ellogro de sus objetivosinvirti6 durante los afios 1988 y 89 una sumaaproximada a los 3.400 millones de pesos en elPrograma El Buen Vecino, la adquisici6n deequipo automotor, sistemas de comunicaci6n,equipo miscelaneo, construcci6n de obras distri-buidas en las distintas zonas de la ciudad, recu-peraci6n del parque automotor, elementos deoperaci6n para la Defensa Civil, y adquisici6n dematerial de seguridad para brindar protecci6n alos concejales y funcionarios del Distrito, a quie-nes, ademas, se ampar6 con p61iza de accidentespersonales y de vida.

Durante dos an os consecutivosse realiz6 la Feria Nacional delJuguete en un lote ubicado en laCarrera lOa. con Calle lOa., to-mado en arriendo por la admi-nistraci6n, 10 que represent6 larecuperaci6n de la Avenida 19 enla epoca de diciembre.

Por 10 menos una generaci6n debogotanos no conocfa esta carade Chapinero. La ciudad recupe-rf) para si misma un sitio que an-tes del auge de la Carrera 15 y delos centros comerciales, fue elprincipal polo de desarrollo delcomercio en Bogota. Dell'as delas casetas habia andenes y masalia vitrinas que misteriosamen-te habran desaparecido de lascalles.

£1 Buen Vecino, uno de los pro-Kramas bandera. Su proposito,la seguridad. Su presupuesto,415 mil/ones de pesos. Su in-fraestructura, 40 promotores. Sucubrimiento, 539 barrios. £1 sim-

bolo de la campana, Guardian,

/In enorme perro dogo bonachony amigable, golpeo a la puertade 361.419 hogares.

£1 Fondo de Seguridad Ie entre-go a la Policfa eq/lipo automotorpor $1.216 mil/ones de pesos enmotocicletas, automoviles y de-

mas vehiculos necesarios paraatender a la seguridad de la ciu-dad. En mantenimiento y repara-cion de 200 motocicletas y 15maquinas de bomberos se invir-tieron $115'527.060.00, y en

combustibles, lubricantes y I/an-laS $//3'872.545.

La Defensa Civil, que fue un po-

deroso auxiliar en los programasde benejicio com/in, seguridad y

vigilancia adelantados poria AI-caldia Mayor, recibio 63 mil/o-nes de pesos en la compra dematerial operativo, radios porta-tiles y dotacion del personal.

Un Cai es la presencia directa dela autoridad en las comunidadesmas apartadas. La inseguridadha disminuido en un alto porcen-taje gracias, entre otras cosas, ala inversion de 238 mil/ones depesos en la campana de concien-tizacion en tomo a estos proble-mas.

A. Program a El Buen VecinoLa administraci6n puso especial enfasis en elProgram a El Buen Vecino, el cual parti6 del prin-cipio basico segun el cual si la ciudadanfa no par-ticipa, no habra seguridad. Para el desarrollo delmismo, la administraci6n destin6 la suma de 415millones de pesos. A traves de 40 promotores, lacampana trabaj6 en 539 barrios discriminadosasf: Usaquen, 35; Chapinero, 6; Santa Fe, 6; LaCandelaria, 2; San Crist6bal, 29; Usme, 14; Tun-juelito, 15; Kennedy, 85; Bosa, 54; Fontib6n, 52;Engativa, 45; Suba, 41; Barrios Unidos, 15; Teu-saquillo, 15; Martires, 7; Antonio Narifi.o, 10;Puente Aranda, 34; Uribe Uribe, 40; y CiudadBolfvar, 32. Enjunio de este ano se habran traba-jado 600 barrios de la ciudad.

Informaci6n y divuLgaci6nLa informaci6n y divulgaci6n del programa sedesarrollaron a traves de dos actividades comple-mentarias: impresos sobre normas practicas deprevenci6n, y campanas educativas. Se insisti6en la importancia de informar oportuna y adecua-damente alas autoridades sobre toda actividadsospechosa. Con los impresos respectivos se lle-g6 a 361.419 hogares. El programa se cumple me-diante un esquema previo e inmodificable. Lospromotores de El Buen Vecino trabajan en pri-mer termino para determinar, mediante encues-tas, las necesidades de los habitantes en materiade seguridad. La distribuci6n y recolecci6n delos formularios se hace puerta a puerta a travesde un promotor y de los vecinos que quieran co-laborar en la organizaci6n de sus cuadras. De es-ta forma, se consigue que la comunidadinteresada participe en las diferentes etapas delproceso, y que haya una mayor motivaci6n e in-tegraci6n entre los vecinos. Rasta el momenta sehan realizado 209.760 encuestas.Se procede entonces a citar a los vecinos a una-gran asamblea comunitaria donde se informa delos resultados de las encuestas, se exhibe unaudiovisual y se logra generar un dialogo entre lacomunidad, el alcalde menor y el comandante de-la Policfa. En esa reuni6n, y en las similares quese desarrollen alrededor del programa, los veci-nos tienen la posibilidad de denunciar ante las au-toridades competentes los problemas eirregularidades que ocurren en su barrio.Luego de la asamblea empieza la organizaci6n

£1 program a de £1 Buen Vecinose cumplio hasta abril de esteano mediante un esquema dado:encuestas, asambleas comunita-rias, organizacion por cuadras,seleccion del 'Capitan de cua-dra', alarmas comunitarias. Lasencuestas para determinar lasnecesidades de 10.1' habitantes enmateria de seguridad, fueron209.760. Las alarmas comunita-rias, 2.357. Se programaron2.500 para /990.

pOl' cuadras. Uno de sus miembros toma la deci-si6n de liderarla y convertirse en 'Capitan decuadra', con la responsabilidad de recopilar in-formacion y organizar un efectivo sistema de co-municacion entre vecinos. En los barriostrabajados existen ya 6.851 capitanes con suscuadras organizadas.Como complemento, el programa Ie asigna alascuadras organizadas, una serie de alarmas comu-nitarias que la comunidad utiliza para alertar alos vecinos de los hechos anomalos. Se han insta-lado 2.357 que pueden ser accionadas desde cadauno de los hogares, y se dejaran 2.500 mas para1990.

Marca anti-rohoUno de los principales problemas de inseguridadidentificados a traves de las encuestas realizadaspOl' EI Buen Vecino es el robo en los hogares.POl' esta razon se inicio una ofensiva contra la co-mercializacion de artfculos robados denominadaMarca Anti-Robo.Cada persona puede marcar sus objetos en su ca-sa con un lapiz indeleble 0 cualquier otro sistemapermanente. Si el ciudadano requiere del serviciode marcacion, puede solicitarlo a la Subestaciono CAr mas cercano, donde se presta en formagratuita. Una division especial de la Policfa Fe-menina fue entrenada en ese trabajo. En desarro-llo del programa se han inscrito en 73 CAr de la.ciudad mas de 5.700 hogares. EI programa demarcacion 10 atienden tambien los 'capitanes decuadra' .Los hogares que se hayan acogido al programaexhibiran en la entrada una calcomanfa alusiva.La campana facilita la recuperacion de objetos ypermite alas autoridades ubicar al propietario,ya que la marca queda registrada en un archivosistematizado de la Policfa de Bogota en el cualfigura el nombre, direcci6n y telefono del dueno.La marca debe ser necesariamente el numero dela cedula y las iniciales, con el proposito de efec-tuar el seguimiento de los objetos. EI telefonodon de se puede averiguar sobre objetos robadoso recuperados, es el 2862233 en el Comando dePolicfa de Bogota.

Banco de documentos perdidosPara agilizar la devolucion de documentos perdi-dos, se sistematizo en la Policfa Metropolitana de

[S ~srRo ESTE~ECINDARIO7

ORGANICf~ONOS VA!

VECINDS DE LA

ZONA CUARTA

Guardian, el simbolo del BuenVecino. lagro despertar el entu-

siasmo de la ciudad en tomo alprograma. La informacion y di-vulgacion se desarrollaron me-

diante imp res os sobre normas deprevencion y campana .I' educati-

vas qlle insistieron en la imp or-tancia de informar oportuna yadeclladamente alas alltorida-des sabre toda actividad sospe-chosa.

La participacion comllnitaria fueIIno de 10.1' programas esenciales

de la administracion. Se enten-dio que sin ella no es posiblecllmplir ningtin program a de bie-nestar ni de seguridad. Decenasde miles de personas tomaronparte en 10.1' encuentros progra-

mados par £1 BlIen Vecino parainformar sabre SIiS proyectos yrealidades.

£n /989 e/ Fondo de SeRllridadejecllt6 .Ill presllpllesto en IIn92.48 por ciento, e/ mcis a/to en

/0.1 liltimos aflOS. Con esa inl'er-

si6n .Ie canceh5 la dellda internacon hancos locales, .Ie jortaleci6ala Policia y a la XIII BriRada,.Ie moderni:aron las comllnica-ciones y eqllipos de 10.1 Bomhe-ros, y .Ie compraron 500patml/a.\.

La inallRllraci6n de IIn Cai e.l·IIna fiesta d,'ica. La Polida all-ment6 .Ill pie de jllerza en sete-

dentos homhres destinados alsen'icio de 10.1peqllel;os cllarte-les de harrio. Para el ejecta .Ie

les entregaron radios, chalecosantihalas, casco.I' y motocicle-tas, proRranw en el qlle .Ie invir-tieron 303 mil/ones de pesos.

£1 Cai es .1610 la presencia cerca-na de la seRllridad. Detrcis de etestcin 10.1 {?ulndes proyectos y

realidades. £1 Fondo tiene en

/990 IIn presllpllesto de $6.0/6mil/ones, qlle destinarci a recihir300 patml/as VW, moderniza-ci6n y mejoramiento del Cllerpode Bomheros, edificios y cons-tmcciones para la Polida, con-sen'aci6n del parqlle alltomotor,dej"ensa cil'il, comites de seRllri-

dad, acci6n comllnal, homherosI'olllntarios y Bllen Vecino.

Bogota un banco de informacion al respecto. Enesa dependencia se centralizo la entrega y recep-cion de los documentos recuperados, con la faci-lidad de poder hacer la consulta por telefono, alnumero 2867000.

Punto de encuentro depersonas extraviadasDe otra parte, con el animo de facilitar a los fami-liares el proceso de localizacion de los ninos yancianos extraviados, se doto a la Polida con unsistema de archivo fotografico computarizadoque centraliza la informacion disponible. Para elefecto, se instalo un Centro de Informacion encoordinacion con Bienestar Social del Distrito.

Sistematizaci6n de LaPoLicfaMetropolitana de BogotaEI Programa de EI Buen Vecino identifico comouna necesidad imperiosa el hecho de que la Poli-da Metropolitana de Bogota (Mebog) lIevara acabo la sistematizacion administrativa y operati-va p<;tr!1laprestacion mas rapida y efectiva de susserV1CIOS.

A traves de 6 terminales de consulta la Mebog seinterconecto con el centro automatico de despa-cho y de sistemas de la Policfa Nacional, la Dijin,el Intra y la Sijin, con el proposito de tener acce-so inmediato al archivo de identificacion y ante-cedentes de delincuentes, ordenes de captura,vehfculos robados, matrfculas, licencias de con-duccion, personal de vigilancia privada, informa-cion de inteligencia, bandas y similares.

Esta interconexion hace posible que de manerainmediata y sistematica los agentes de la Mebog-lIeven a cabo la verificacion de cualquier sospe-

cha en cualquier sitio de la ciudad y a cualquierhora del dfa 0 de la noche.

La sistematizacion operativa y administrativapermite el manejo de los grandes volumenes deinformacion, evita su duplicacion y garantiza la-privacidad y seguridad en el acceso a la misma.La conexion con las distintas terminales se ha or-ganizado de la siguiente manera: Terminal No.1,Objetos recuperados sin de nuncio y marca anti-robo; Numero 2, Antecedentes; Numero 3, Per-sonas resenadas; Numero 4, Vehfculos; Numero5, Estadfstica delincuencial; Numero 6, Almacende armamento y de vehfculos; Numero 7, Perso-

En este perfodo Bogotci se l'inclI-10 al hllen sllceso del comercioinformal. EI Fondo de VentasPop ilia res flrmo en 1990 los con-tratos necesarios para terminarla adecllaci6n del ediflcio IIhiCil-do en la carrera 13 No, 61-10 deClwpinero. donde comenzaron arellhicarse los I'endedores amhll-hilltes de la :ona. con IIn costode $240'900,000,

nal; Numero 8, Planeacion; Numero 9, Banco d~documentos extraviados; Numero 10, Almacenlntendencia y administracion; y Numero II, Co-mandante.

Un pLan de TeLefonospara LaseguridadCon el objeto de facilitar el contacto de los ciuda-danos con la Polida, la Empresa de Telefonos deBogota puso en servicio dentro del programa ElBuen Vecino un nuevo sistema de comunicacioncon los CAl, mediante el numero 156, que no so-lo ubica el puesto mas cercano al lugar de la lIa-mada sino que garantiza que nunca estaraocupado. Tambien se instalaron telefonos direc-tos de dedicacion exclusiva entre las alcaldfasmenores y la Polida y se adelantaron campafiaspara concientizar a la ciudadanfa sobre la nece-saria conservacion de los telefonos publicos ymensajeros. Hasta el momento la ETB invirtio enel arreglo de esos sistemas de comunicacion masde $119 millones.

Un pLan de Energia para LaseguridadLas fallas 0 la falta de alumbrado publico son unaprotuberante causa de inseguridad. POl' ello laEmpresa de Energfa Electrica organizo dentrodel programa EI Buen Vecino cuadrillas de repa-racion para atender con prontitud los requeri-mientos de las comunidades. Se decreto laEmergencia para eI sistema de Alumbrado Publi-co, con el fin de agilizar la adquisicion de 60.000luminarias.

B. Apoyo a Policia y BomberosEI Fondo adquirio para la Policfa Metropolitanade Bogota, equipo automotor pOI' $1.215'990.000en motocicletas para apoyar el programa CAl,automoviles tipo taxi destinados a la Sijin, carro-cerfas tipo escolar para transportal' a los agentesde la Polida, un furgon acondicionado para eltransporte de cadaveres, un chasfs antiexplosi-vos, camperos y gruas para contrarrestar la olade terrorismo, recuperacion de 300 Volkswagenasignadas que se encontraban fuera de sevicio, ymaquinas de desplazamiento rapido y contra in-cendio, complementadas con equipo de rescate,destinadas al Cuerpo de Bomberos. En manteni-miento y reparacion de 200 motocicletas y 15 ma-quinas de bomberos se invirtieron

Este Cai. IIhicado en la Calle 64con Carrera 5a., es solo la apa-riencia el'idente de IIn programade segllridad adelantado de

aCllerdo con las mas modernasespecificaciones tecnicas, Deesa manera. la Policfa Metropo-

litana de Bogota (Me hog) lIevo acaho la sistematizacion adminis-trativa y operativa para la pres-

tach5n mas rapida y efectiva deSIIS serl'icios,

~ ,

La administracif5n inl'irth5 384millones de pesos enlos mas mo-dernos sistemas de comllnica-cion qlle permiten mayorjllljo deIlamadas a la Policfa Metropoli-

tan a y al Cllerpo de Bomheros,Gracia.l· a esa sllma. los Caisflleronlos primeros en integrarsealas necesidades inmediatas dela segllridad,

La Policia Femellilla colahor6eflcazmellte en el proRrama de laMarca allti-roho. En los 73 Caisde la cilldad se inscrihieroll masde 5.700 familias, cII)'as marcas(Il/imero de cedilla e iniciales delpropietario), qlledaron registra-das en el archivo sistematizadode la Po/icia. En el te/efono2862233 se pllede (/\'erigllar porlos ohjetos rohados 0 recllpera-dos.

EI Cllerpo de Bomheros cons-tm)'() ocho sllbestaciolles, en Be-/lavista, La Marichllela, LaCandelaria, Garces Navas, SII-

ba, Sallta Pallia, Caohos Sala-zar)' Bosa, remodelo SIISillstalae/ones)' compr6 eqllipos,

entre el!os II Il/lel'as maqllinasextintoras, por valor de 1.065 mi-I!olles de pesos aproximadamen-te.

COil base ell estlldios tecnicosqlle demllestran c6mo dehe exis-tir /Ill bOn1bero por cada 2 milhahitantes, se nomhraron 60nllel'OS aRelltes. EI personal delClle/po de Bomherosflle rec!asi-ficado)' recibi6 IIna dotaciollcompleta, todo 10 cllal permitif)dise/Jar program as de alta cober-

tllra. EI pres"p"esto para estosplanes alcanz6 a ser de 600 mi-I!ones de pesos.

$115'527.060.00, y en combustibles, lubricantesy lIantas $113'872.545.

La Policfa aument6 su pie de fuerza en setecien-tos hombres destinados al servicio de los nuevosCAr y para este efecto se Ie entregaron en como-dato radios, chalecos antibalas, cascos y motoci-c1etas.

Dentro del programa se invirtieron $302'889.161en la adquisici6n de elementos de seguridad, y$63 '059.000 en 1a compra de material operativo,radios portiti1es y dotaci6n del personal, condestino a la Defensa Civil. De esa manera se bus-c6 respaldar sus actividades de apoyo alas insti-tuciones encargadas de la seguridad y vigilanciadel Distrito.

En sistemas de comunicaci6n que permitenmayor flujo de lIamadas a la Policfa Metropolita-na y al Cuerpo Oficial de Bomberos, se invirtie-ron $384'100.000.

Se construyeron 30 nuevos CAr y se adecuaron ydotaron como tales 2 subestaciones de Policfa.Su ubicaci6n se estableci6 de acuerdo con los es-tudios delincuenciales de la Policfa y las necesi-dades de la ciudadanfa en areas perifericas quehasta el momento habfan estado desprotegidas.

En esas obras y en la construcci6n de cuartelesde Policfa en Fontib6n, La Bella Suiza y Las Vi-llas, terminaci6n de la Estaci6n de Servita, remo-delaci6n de 1a Escuela de Carabineros de Suba,remodelaci6n de la Estaci6n de Bomberos delNorte y construcci6n de cinco subestaciones, seinvirtieron $627'349.000.

En desarrollo del Programa de Seguridad para losconcejales y algunos funcionarios distritales, seinvirti6 la suma de $253'677.973. En la campanade conscientizaci6n de la ciudadanfa en torno a10s problemas de la seguridad, $238'519.000.

En 1990 se Ie fij6 al Fondo un presupuesto deRentas e Ingresos por $6.016'477.000, con loscuales sera necesario tener en cuenta algunoscompromisos adquiridos: recibir 300 patrullasVolkswagen, para 10 cualla entidad suscribi6 uncontrato por US $1 '910.000; modernizaci6n ymejoramiento del equipo extintor y de rescate delCuerpo de Bomberos, por $3.850 millones encompra, nacionalizaci6n y fletes; edificios para laPolicfa por $330 millones; construcci6n de la se-gunda planta en las subestaciones de bomberosde Fontib6n y Puente Aranda, por $40 millones;

EslOs dos c%res -ql/e son a/Ron1(ls ql/e dos c%res-idenlijicoll/0 ill!raeslrl/clllra de /0 cil/dad yIOl71bi£'nSl/ ra~6n de ser hacia e/'//(luro. Aparecen ell pallas, en

l'e!lfCI//os, en !o/lelos, aparecenen /a le/el'isi6n y ell /os proRra-mas socia/es y de desarrollo,aparecen en /os I/niformes y ell/os e/emenlos de lrabajo. Eslosdos c%res son /a sfnlesis de Bo-

ROld. SOli/a bandera.

Para agilizar la devoluci6n de

I documentos perdidos, se siste-

L matizo en la Poliefa Metropolita-na de Bogotd un banco deinformacion, donde se centralizola entrega y recepci6n de los do-cumentos recuperados. Las con-sultas pueden hacerse portelt?fono, al mimero 2867000.

$43'500.000.00 para la conservaci6n del parqueautomotor y 100 millones para mantenimiento yreparaci6n, combustibles, lubricantes y llantas;$90'676.000 para Defensa Civil, comites de segu-ridad, Acci6n Comunal y Bomberos Voluntarios;y $140 millones para EI Buen Vecino.

C. Presupuesto y futuroEn 1989 el Fondo ejecut6 su presupuesto en un92.48 por ciento, el mas alto en los ultimos aflossi se tiene en cuenta que en \988 fue del 56.67, en1987 del 85.55 yen 1986 del 68.23. Con esa inver-si6n presupuestal se logr6, por ejemplo, cancelarla deuda intern a con bancos locales por $1.500millones, se fortaleci6 a la Policfa y a la XIII Bri-gada y se las dot6 con los elementos necesariospara adelantar distintos operativos contra el te-rrorismo, se modernizaron las comunicaciones yequipos del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bo-gota, y se Ie entregaron a la ciudad 500 patrullas.

III. Fondo de Bomberosde BogotaEI Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogota(Cobb) construy6 ocho subestaciones, en Bella-vista,La Marichuela, La Candelaria, Garces Na-vas, Suba, Santa Paula, Caobos Salazar y Bosa,una bodega y oficinas para el Almacen General yuna torre de entrenamiento, y remodel6 las esta-ciones administrativas, las estaciones Sur, Cen-

tro y Norte y el Instituto Igneo16gico, con uncosta de $227'431. 360,10.Adquiri6, ademas, cinco maquinas de 1.000 galo-nes, seis de desplazamiento rapido de 250 galo-nes y dos especiales para la extinci6n deincendios en Ifquidos inflamables, aparte de equi-po miscelaneo y de rescate, equipos de radioco-municaciones, equipo de recepci6n de lIamadasde alarmas e informaci6n (conplementaci6n), ysistematizaci6n, por 837 millones de pesos apro-ximadamente.Tambien se increment6 la planta de personal en60 nuevas plazas, y se procedi6 a la reestructura-ci6n organica, pensando en que los estudios tec-nicos demuestran que debe existir un bomberopor cada 2.000 habitantes. EI presupuesto paraestos programas fue, en 1989, de $36'113.976,yen 1990 de $49'471.200. Con esta reestructura-ci6n se establecieron bases legales para desarro-lIar programas de alta cobertura, como laorganizaci6n interna del Instituto Igneo16gico, lacreaci6n de la secci6n Sistemas, secci6n Planea-ci6n, laboratorio de fotograffa y grupo especialde rescate.En 10 que se refiere al bienestar del personal, seentregaron dotaciones, se compraron equipos pa-ra oficinas y estaciones y se reclasific6 la n6mi-na, con una inversi6n total de 510 millones depesos. El programa benefici6 a los 365 integran-tes de una instituci6n que cumple en 1990 no-venta y cuatro anos de servicios ininterrumpidosala ciudad.

RIFAS, JUEGOS Y ESPECT ACULOS (1988 - 1990)------

CONCEPTO JUNIO 1/88 ENERO 1/89 ENERO 1/90A A A

PORCENT AJE DIC. 31 /88 DIe. 31 /89 ENERO 30/90

TOTALES69.45%

TOTAL GENERADO: $1.818'214.000 (JUNIO 1 /88 - ENERO 30/90)TOTAL ESPERADO: $ 2.944'549.000 (JUNIO 1/88 - MAYO 31 /90)

$ 194'475.000

$ 798'263.000

$ 182'881.000

ESPECT ACULOS50%

$ 270' 115.000JUEGOS77.1%RIFAS Y SORTEOS55.73%

ENERO 1190 AENERO 30/90(ESPERADO)

$ 136'335.000

$ 860'000.000

$ 130'000.000

$ 15'768.000

$ 172'702.000

$ 19'277.000

DROGADICCION

Aparte del campamento a oril/asdel rio Orinoco y de los centrosde atencfon urbanos, Idipronadelanto un programa de reci-claje para buscarles alguna sali-da a 60 mocetones y suscompafreras (Ias parejasJ, a tra-ves de la recoleccion y comercia-Iizacion de materialesreciclables. Se les ojrecio tam-bien servicio de salacuna y jar-din infanti! para sus hijos.

EI problema del consumo de sustancias psicoac-tivas ha representado para las sociedades actua-les una de sus principales preocupaciones,Entendiendo que el fen6meno de la drogadicci6naltera y afecta negativamente el bienestar de losindividuos y de la comunidad en su conjunto, laadministraci6n Ie dio prioridad a este aspectodentro del marco general de su polftica social.

En Colombia, el problema de las drogas es difusoy generalizado. Se ha crefdo durante afios que so-mos un pafs productor, procesador y exportadorde drogas, y ha sido diffcil que aceptemos que so-mos una sociedad consumidora. AI analizar elproblema en la capital, se observa que la realidadva mucho mas alia de los niveles de consumopropiamente dichos, que de por sf son altos.

En Bogota se realiz6 el Primer Estudio Epide-miol6gico, con el fin de identificar real mente lascaracterfsticas del conflicto. En el se encontr6que para una poblaci6n entre 12 y 60 afios -apro-ximadamente 3'174.000 personas- se estiman lossiguientes fndices de consumo:

- Alcohol 2'782.338 personas- Marihuana 157.463 personas- Basuco ., ., ., .,., ., ., ., ., ., . ., ., ., .,., .63.034 personas- Cocafna 66.639 personas- CSI (Sustancias ilegales).,.,., .,209.295 personas

Como datos significativos se encuentra que loshombres consumen mas que las mujeres (en unarelaci6n de 6 a 1), que la edad donde se concentrael mayor fndice esta entre los 16 y 10s 39 afios yen la clase media y media alta, que la edad pro-medio en la que se comienza a depender de lasdrogas se ubica entre los 9 y los 14 afios, que lassustancias ilegales que mas se usan -en orden demayor frecuencia- son la marihuana, el basuco,la cocafna y los inhalantes, que el consumo habi-tual del alcohol supera el 60 por ciento, y que seencuentra un patr6n de consumo de tranquilizan-tes, extendido en el grupo de mujeres mayores de30 afios.

Asf pues, la responsabilidad de la administraci6nmunicipal es ofrecer a los ciudadanos las estrate-gias para crear 0 fortalecer acciones preventivas.EI compromiso posterior es de todos y cad a unode los ciudadanos. 71

RECURSOS UTILIZADOS EN DROGADICCIONJUNIO 88 A MAYO 1990 (MILLONES DE PESOS)

I. Plan Distrital dePrevenci6n de laDrogadicci6n

El Plan Distrital de Prevenci6n de la Drogadic-ci6n es la estrategia a traves de la cual se han des-arrollado en Bogota planes, programas, accionesy modelos preventivos con el fin de comenzar aresponder a dicho problema.Se parti6 de un emblema: la prevenci6n es la so-luci6n. Con el fin de garantizar la continuidad,ampliaci6n y permanencia de las actividades, secre6 la Unidad Administrativa de Prevenci6n In-tegral, bajo la cual qued6 inscrito el Plan Distritalde Prevenci6n al igual que cualquier nuevoproyecto en este campo. El Plan se desarro1l6 atraves de 5 componentes articulados entre sf.1. Componente de informacion, difusion y docu-mentacion, en el que se produjeron mas de unmill6n de materiales para informar sobre las ca-racterfsticas del problema y sus altemativas desoluci6n, se repartieron 2 millones 800 mil plega-bles educativos a todos los hogares, se adelant6una campana a traves de medios masivos (TV,radio, vallas y afiches), se organizaron los cen-tros de informaci6n ciudadana para ofrecer a losj6venes, entre otras varias posibilidades, alterna-tivas sobre utilizaci6n creativa del tiempo libre ydesarrollo social, y se crearon diez puestos de In-formaci6n en Prevenci6n (PIP), que atendieronen un ano de funcionamiento a 216 mil personas yestuvieron localizados por periodos de un mes enlos distintos sectores de la ciudad.2. Componente de educacion y formacion, paraentrenar a grupos especfficos de la poblaci6n,mediante cursos estructurados con un minimo deocho horas de duraci6n, tomando como base lasalcaldias menores y enfocando tres grupos objeti-vos: el sector educativo, el comunitario, y el ins-titucional, cada uno de ellos con labores y frentesprecisos, luego de 10 cual se elabora un plan detrabajo y se presta asistencia tecnica, asesoria yseguimiento peri6dico.3. Componente de generacion de alternativas,con dos grandes actividades: programas propiosde cada comunidad y programas juveniles, pen-sando que una de las principales estrategias deprevenci6n dirigida a 10sgrupos de adolescentes,es la conformaci6n y el desarrollo de tareas gru-

Relacion de inversion por asignacion\. Personal y funcionamiento $ 5\3 '630.0002. Dotaci6n $ 42'800.0003. Infraestructura $ 87'000.0004. Material educativo $ 94'030.0005. Apoyo a programas $ \49'400.000

Relacion costo-beneficio del Programa de Prevencion\. Prevenci6n:

a. Total invertido:b. Numero de beneficiarios directos:c. Costo persona beneficiadad. Beneficiarios indirectos calculando unefecto multiplicador:e. Costo persona:

2. Rehabilitaci6n:a. Total invertido:b. Numero de beneficiarios directos:c. Costo persona beneficiada:

Relacion de Inversion por componente\. Informaci6n, difusi6n y documentaci6n

Distribuidos en:a. Aportes de cooperaci6n intemacionalb. Empresa privadac. Entidades del Distrito

2. Capacitaci6n y generaci6n de alternativasDistribuidos en:a. Aportes de cooperaci6n intemacionalb. Fondo de salud mentalc. Unidad administrativa de prevenci6nintegral y entidades del Distritod. Empresa privada

3. Tratamiento y rehabilitaci6nDistribuidos en:a. Fondo de Salud Mentalb. Secretarfa de Salud

4. Investigaci6n yevaluaci6nDistribuidos en:a. Empresa privadab. Fondo de Salud Mentalc. Cooperaci6n internacionalTOTAL

48%11%41%

$ 463 '270.000

11%41%

43%5%

$ 304'960.000

43%57%

$ 24'600.000

24%4\%35%

$ 886'860.000

$ 581.900.000527.545 personas$ 1.103

2' 150.000 personas$232

$ 304.960.0004.620 personas

$ 66.008

pales. Se impulsaron los Scouts y se crearon diezclubes juveniles.4. Componente de tratamiento y rehabilitacion,mediante la Red de Atenci6n en Salud Mental yFarmacodependencia, que tiene como objetivoofrecer una serie de servicios asistenciales espe-cializados a consumidores de drogas, y que in-cluye el servicio de tratamiento en unidades desalud mental con 30 camas, y atenci6n medica,psicoterapia individual, familiar y grupal, tallerde terapia ocupacional y grupos de auto-ayuda.A traves de la Red se reforzaron program as depromoci6n de la Salud Mental y Asistencia al ni-no inhalador, con 770 casos nuevos y 4.620 con-sultas. Tambien se adelantaron subproyectos quecubrieron a los empleados del Distrito y al perso-nal de varones y de mujeres de la Carcel Distri-tal, los cuales en un 60 por ciento se encuentrandetenidos por motivos relacionados con la Ley30 -posesi6n, venta 0 consurtlO de sustancias ile-gales-.A traves del Departamento Administrativo deBienestar Social se capacit6 a 1.600 funcionariosresponsables de 11 proyectos. Segun estimati-vos, el Departamento beneficia directamente amas de un mill6n de personas.5. Componente de investigacion y evaluacion,que mide la eficacia de las acciones y permite iranalizando el resultado del plan. Cuatro universi-dades, a traves de tesis de grado, monograffas ypracticas han consolidado aun mas esas activida-des. 73

Muchos jovenes con conflictosde adaptacion encontraron unanueva razon de ser y de vivir.Diez centros urbanos atienden a750 menores, gracias a un siste-ma que fue considerado comomodelo en Latinoamerica, cuyocosto alcanza a ser de $24 mil/o-nes mensuales. Los muchachosreciben comida, vestuario, alfa-betizacion, instruccion tecnica,recreacion, medicamentos y pri-meros auxilios.

Idipron cumplio otros dos pro-gramas importantes: el primerofue el de atencion a los jovenesen proceso de reintegro a la so-ciedad, con labores en el mejora-miento de la vivienda familiar yayuda para la busqueda de unempleo, tramitacion de sus do-cumentos y definicion de su si-tuacion militar. En el caso de lasniflas y jovenes, se desarrol/o elsegundo para aquellas adoles-centes implicadas en problemasde droga y prostitucion.

Idipron adelanto a oril/as del rfoOrinoco un completo programade atencion a mocetones ji/erade la ciudad. AI/f se levant6 IInavivienda para albergar a/50 j6-venes, qllienes a su vez, trabajanen la construccion de instalacio-nes para otros /50. EI proyeclOse termino casi en su totalidadgracias a IIn presllpuesto de $40mil/ones.

II. Idipron, trabajo congamines drogadictos yniiiez desamparada

EI Instituto adelant6 programas en cinco frentes:I. EI programa de atenci6n integral a ninos y j6-venes callejeros en la ciudad con ambientes ex-cepcionalmente motivantes atendi6 a 750menores en diez centros ubicados en diferentessectores de la ciudad. EI sistema fue consideradomodele en Latinoamerica y tuvo un costo de$24'000.000.00 mensuales en gastos de sosteni-miento que comprenden comida, vestuario, alfa-betizaci6n, instrucci6n tecnica, recreaci6n,medicamentos y primeros auxilios.

2. EI programa de atenci6n a mocetones fuera dela ciudad (rural) opera a orillas del rfo Orinoco,en Ifmites con el parque del Tuparro. Consiste enuna vivienda para albergar a ISO j6venes, quienesa su vez, trabajan en la construcci6n de instala-ciones para otros ISO. En los primeros cinco me-ses de 1990 se espera conc1uir pnkticamente elproyecto, gracias a recursos del orden de los$40.000.000.00.3. EI programa de recic1aje para atender a moce-tones y a su companera (fa pareja), busca brin-darles la oportunidad de obtener un salario desubsistencia digno, a traves de la recolecci6n ycomercializaci6n de materiales recic1ables y ofre-cerles un servicio de salacuna y jardfn infantil pa-ra sus hijos. Actualmente se atiende a 60 j6venesen un lote que se adapt6 para ese fin en la carrera9 No.5-69, el cual sirve de centro de acopio. Enlos primeros cinco meses de 1990 se invertinln$8.500.000.00.

4. EI programa de atenci6n a menores implicadasen problemas de droga y prostituci6n atiende a 60ninas y j6venes de la calle, con una edad prome-dio entre los 10 y los 22 anos, y a 25 bebes hijossuyos. Funciona en la carrera II con calle 7a .. Seadapt6 tambien un sector de la casa Bosconia,con inversi6n de $17.600.000.00 en 1989.

5. EI programa de atenci6n a los j6venes en suproceso de reintegro a la sociedad tiene dos fren-tes: Program a de mejoramiento de vivienda paraintegrar al joven a su familia y atenci6n a los mu-chachos a traves de la busqueda de un empleo, latramitaci6n de sus documentos de identidad y de-finici6n de su situaci6n militar. Con el primero se

atendi6 a 20 j6venes con un costo total de$ 737.400.00 que permitieron mejorar sustancial-mente sus lugares de habitaci6n. Mediante el se-gundo se tramitaron 203 solicitudes de empleo,94 de ellas con exito, a un costa de$16.303.000,00 en dotaci6n y servicios.

El Fondo de Salud Mental y Asistencia al Ancia-no Desamparado, adscrito a la Secretarfa de Sa-Iud, cuenta para 1990 con un presupuesto quesupera los mil millones de pesos, y trabaja en tresfrentes: farmaco-dependencia, salud mental y ge-riatrfa, atendidos por el Plan Distrital de Preven-ci6n de la Drogadicci6n, las redes de tratamientoy rehabilitaci6n en salud mental, la red de asis-tencia y protecci6n al anciano desamparado y losprogramas de contrataci6n con instituciones deprotecci6n.A. El PLan Distrital de Prevenci6n de La droga-dicci6n desarrolla program as de la Universidadde Los Andes y el Departamento Administrativode Acci6n Comunal. Cuenta con la colaboraci6nde 42 agentes de prevenci6n, con 10s cualesatiende las necesidades de 19 alcaldfas menores ycum pIe las tare as que Ie han sido asignadas, entres frentes: educativo, comunitario e institucio-nal, a traves de tres estrategias basicas: informa-ci6n, capacitaci6n y generaci6n de alternativas.

A traves del Departamento Administrativo deAcci6n Comunal se fijaron dos objetivos basicos:Apoyo a la campana publicitaria para la instala-ci6n de vallas exteriores, producci6n de afiches,calcomanfas, camisas y comerciales televisivos;y apoyo alas actividades desarrolladas por orga-nizaciones juveniles.EI costa del programa en la Universidad de LosAndes fue de 106 millones de pesos y en Acci6nComunal de 7 millones 700 mil.B. Las redes de tratamiento y rehabilitaci6n ensalud mental atienden a adultos y a ninos y ado-lescentes, y capacitan a funcionarios de la Secre-tarfa de Salud.La atenci6n de adultos se presta en unidades desalud mental en los hospitales Sim6n Bolfvar,Kennedy y La Victoria, en cada uno de los cua-les hay 10 camas, con una cobertura de 720 pa-cientes anuales y un presupuesto de 17 millonesde pesos. Tambien se ha puesto en practica la

modalidad de Hospital/dfa, un paso intermedioentre la hospitalizaci6n en las unidades y la rein-serci6n al medio social, que se presta en el Hos-pital/dfa Servita, y en un pr6ximo futuro en el deLa Victoria y en los Centro de Salud La Estrellay Kennedy. EI numero de cupos es de 40 y la co-bertura anual de 320, con un presupuesto de$38'635.030. Finalmente, el servicio se ofrece enla Unidad especializada en farmaco-dependenciadel Hospital Santa Clara, en la que hay 30 cupos,una cobertura de 60 pacientes por ano y un costade $ 61 '051.390.A su turno, la atenci6n de ninos y adolescentesse presta bajo la modalidad de hospital/dfa quefunciona como un seminternado en los hospitaJesde La Perseverancia y de San BIas. El numero decupos es de 40, la cobertura anual de 160 y el cos-to de $ 8'558.806.Por ultimo, la capacitaci6n cOflsiste en un progra-ma de educaci6n continuada a profesionales de laSecretarfa de Salud, en el area de farmaco-de-pendencia, con una inversi6n de 2 millones depesos.C. Las redes de asistencia y protecci6n aL ancia-no desamparado, incluyen la atenci6n integral ensalud y se apoyan en el nucleo familiar y en la co-munidad del usuario. La Secretarfa cuenta con 6experiencias pilato en los centros de salud deChapinero (Numero 9), Quiroga (Numero 7),Kennedy (Numero 29), La Victoria (Numero 87),Betania (Numero 75) y Bravo Paez (numero 12).EJ programa se cumple a traves de unidades loca-les centro/dfa, unidades regionales y remisi6n allugar de procedencia. Se elabor6 un diagn6sticosocio-epidemiol6gico y se lleg6 a la conclusi6nde que los ancianos indigentes sufren, en su or-den, de hipertensi6n, tumores malignos y enfer-medades pulmonares cr6nicas.El programa tiene un costa global de $186' 114. 198.00.D. Los program as de contrataci6n con institucio-nes de protecci6n, para ofrecer asistencia a an-cianos dementes y a desamparados quedeambulan por las calles de la ciudad, se inicia-ron en enero y cuentan con un presupuesto de162.9 millones para salud mental y 88.4 millonespara geriatrfa, 10 que permite atender a 105 de-samparados y 110 enfermos mentales en el hogarSan Francisco de Asfs y la Clfnica San Juan deDios, respectivamente, 0 en instituciones cuyascaracterfsticas se ajusten al perfil propuesto.

Los programas de protecci6n ala infancia se extendieron a todo10 largo y ancho de los institutosy empresas distritales. Cada unaofreci6 alas hijos de sus emplea-dos planes de educaci6n y re-

creaci6n, que abrieron nuevasfrentes de trabajo a miles de per-sonas y canalizaron el presu-puesto de bienestar hacia elsector mas desprotegido de lasociedad.

Idipr6n ofreci6 alas muchachospuestos bajo su cuidado una for-maci6n integral. Muchos deellos se organizaron en gruposde trabajo a los que se les ayud6

a montar pequefzas indus trias 0se les vincul6 alas compafziasque requer[an mana de obra.Frente a ellos se abre un nuevofuturo.

SANA UTILIZACIONDEL TIEMPO LIBREDentro del Plan Distrital de Prevencion de laDrogadiccion se integraron tareas que antes per-tenecfan a orbitas muy diferentes. EI propositofue el de hacerlas partfcipes de uno de losproyectos bandera de la administracion, y uno delos contlictos de mayor incidencia sobre la vidade la ciudad.Asf pues, en tomo a este asunto trabajaron losprincipales organismos que laboran por la recrea-cion en Bogota, entre ellos el Instituto Distritalde Recreacion y Deporte, el Instituto Distrital deCultura y Turismo, la Orquesta Filarmonica deBogota, el Jardfn Botanico Jose Celestino Mutisy la Fundacion Gilberto Alzate Avendaflo. Igual-mente, se diseflaron programas especfficos, talescomo 'Viva Bogota' y 'Vacaciones creativas', asfcomo los ideados por la Fundacion Recreacion yCultura.

A. Instituto Distrital de Recreaci6n y DeporteEI Instituto Distrital de Recreacion y Deportepresta servicios abiertos a la comunidad. En laparte ffsica esa labor se traduce por una parte enconstruccion, adecuacion y mantenimiento deescenarios deportivos en parques y depend en-cias bajo su administracion y, por la otra, en par-ques de barrio distribuidos por la ciudad.

En 1989-90 se adelanto la adecuacion y manteni-miento de los parques EI Salitre, La Florida,Olaya Herrera, Montes, Distrital del Sur, GaitanCortes, Tunal, Timiza, Kennedy, El Lago y Sali-tre II, con una inversion de $742'227.000; y de losestadios EI Campfn, Tabora, La Paz, La Alque-rfa, Las Americas y Carlos Arturo Rueda; losgimnasios del Norte y del Sur; y la Unidad de Te-nis EI Campfn, con inversion de $247'850.000.

Tambien se construyeron nuevos escenarios, en-tre ellos el Coliseo de MicrofUtbol ubicado en elparque EI Lago, con capacidad para 4.500 espec-tadores sentados, e inversion de $400'000.000.

Para el fUtbol aficionado se construyeron tresnuevos escenarios: Atahualpa, en la zona deFontibon, EI Tunal, en la zona de Tunjuelito, yLos Pijaos, en la zona de Rafael Uribe. Se termi-no el estadio La Gaitana, en Suba, con inversionde 228 millones de pesos, y se construyeron nu-

'Viva Bogotd' abri6 en formagratuita eada sdbado los espa-eios reereativos, deportivos yeulturales de prapiedad del Dis-trito. Se dividi6 en Viva el De-porte, Viva la Reereaei6n y Vivala Cultura, con 52 eseenariosdistintos. Los j6venes partieipa-ron en tal/eres de expresi6n arti-stiea, clinieas deportivas,eoneiertos, cineforos. teatro ea-I/ejero, taekwondo, eiclismo, eir-eos, y obras para ninos.

Ante la crisis delfutbol profesio-nal, ef estadio del barrio OIayaHerrera adquirio una importan-

cia relievante. Sus instalacionesse ampliaran para dar eabida aun numero mayor de espeetado-res, que no s610 asistieron a par-tidos de futbol sino tambien debdsquet y a la prdetiea de otrosvarios deportes.

£1 microfutbol es el deporte porexcelencia en Bogota y en ningu-na otra parte se juega con tantoentusiasmo como entre nos-otros. La administracion cons-truyo el coliseo respectivo en elparque £1 Lago, con capacidadpara 4.500 espectadores senta-dos e inversion de $400 mil/ones.

£sta fue la estructura originaldel £stadio de MicrofLitbol, conel cualla administracion atendiouna de las necesidades mayoresde fa ciudad en materia deporti-va. La construccion se hizo giraren la orbita de la Sana Utiliza-cion del Tiempo Libre.

merosas pistas y canchas para diversos deportes,aparte de 14 atracciones mecanicas con costo de418 millones, que pueden ser utilizadas por 15 milpersonas cada dfa.

Se construyeron tambien 56 parques infantiles y283 canchas multiples, se adecuaron y mejoraron98 mas, y se dotaron de elementos deportivos a649 barrios, con una inversi6n de $945'888.200.

Aparte de estos aspectos, los planes del Institutose desarrollaron, como su nombre 10 indica, endos grandes campos: deportes y recreaci6n.

1. DeportesEI Instituto organiz6 'Talleres deportivos' bajo laorientaci6n de instructores especializados, segunesta relaci6n:

TALLER ESCENARIO NUMERO ALUMNOS TOTALANUALMENSUAL ANUAL POR TALLER

FUTBOL Salitre 700 8.400

Olaya Herrera 450 5.400

Tabora 220 2.640Americas 250 3.000Gaitana 200 2.400

Alquerfa 280 3.360Montes 350 4.200 29.400

BALONCESTO Salitre 300 3.600Olaya Herrera 120 1.440

Montes 140 1.680 6.720VOLEIBOL Salitre 250 3.000 3.000BOXEO Gimnasio Norte 120 1.440

Gimnasio Sur 220 2.640 4.080TAEKWONDO Gimnasio Norte 150 1.800 1.800BICICROSS Salitre 140 1.680 1.680TENNIS DE Unidad EI Campin 150 1.800

CAMPO Salitre 120 1.440 3.240ATLETISMO Campfn 140 1.680 1.680SOFTBOL Parque Montes 130 1.560 1.560

AJEDREZ Esc. Inic. Deportiva 120 1.440 1.440

Total anual alumnos talleres 54.600

En la Escuela de Futbol se atendi6 a 1.300 ninosy j6venes entre los 7 y los 20 anos, con una co-bertura anual de 15.600. Cuenta con 10 equipos,en las categorfas Pre Infantil, Infantil, Juvenil,Tercera y Segunda Divisi6n.

Otro programa que se adelant6 fue el de la recu-peraci6n y mejoramiento de los parques, a losque se dot6 de atracciones mecanicas, jardines yremodelaci6n de los banos publicos.

Por ultimo, el Instituto program6 eventos espe-ciales, entre ellos el Hexagonal del Barrio Olaya,Hexagonal del barrio Timiza, Octagonal de la AI-queria, Torneo Compensar, Torneo Semillero deBogota, Octagonal del barrio Tabora, Octagonaldel Sur Oriente, Torneo Interinstituciones Distri-tales, Torneo Concejo de Bogota, Torneo Dime-nor, Torneo Liga de Futbol de Bogota y CopaSub Veintitres.

2. Recreaci6nLos program as de recreaCIOn del Instituto pue-den agruparse en Talleres Creativos, Viernes Re-creativos, Vacaciones Creativas, AlfabeticemosJugando, Festivales Recreodeportivos y Refores-taci6n de Parques.En los Talleres Creativos, para bachilleres, parti-ciparon 90.600 j6venes, que alfabetizaron y capa-citaron a la poblaci6n en diferentes artes yoficios. Se trat6 de un verdadero servicio social.

Los Viernes Recreativos se dirigieron a la comu-nidad estudiantil. Participaron 65.875 j6venes.

Los aspectos mas destacados de Vacacionescreativas, se exponen al finalizar este mismo ca-pitulo.

Alfabeticemos jugando, que busca vincular a loscolegios al servicio social obligatorio, atendi6 a36 establecimientos distritales y privados, con untotal de 2.500 alumnos.

Los festivales recreo-deportivos presentan artis-tas nacionales e internacionales en los -principa-les parques del Distrito los dias domingo, y,como complemento, talleres abiertos sobre tite-res, danzas, campismo, juegos diversos y prede-portivos. EI programa lIeg6 a 182.784 usuarios.

En el plan de reforestaci6n de parques se hansembrado arboles de diversas especies, se hanconstruido cercas en tronco, y se encuentran enperfodo de germinaci6n varias plantas tales comopalma, pino, alcaparro y acacia.

Dentro del Plan de Prevencionde la Drogadiccion y la SanaUtilizacion del tiempo libre, seremodelaron y ampliaron las ins-talaciones deportivas. Una deellas fue el Gimnasio del Sur,que congrega a deportistas jove-nes de una zona en la que habi-tan -como mfnimo- 600 milpersonas.

Otro de los componentes contrala drogadiccion fue la genera-cion de alt~rnativas, con progra-mas propios de cada comunidady actividades juveniles. Una delas principales estrategias deprevencion dirigida a los adoles-centes, es la conformacion y eldesarrollo de tareas grupales. Seimpulsaron los Scouts y se crea-ron diez clubesjuveniles.

Con una inversion de mil millo-nes de pesos, la Fundacion Re-creacion y Cultura inicio laconstruccion y operacion deenormes parques con todos losservicios. EI de Meissen (en lafoto), yafue inaugurado. Los de-mas son los de Campo Hermoso,EI Virrey, Candelaria la Nueva,Bochica Norte, Bosa y Suba.

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Pronto hahra un nuevo parqueen EI Salitre y en Kennedy se co-menzo a construir otro de 200 milmetros cuadrados, que sera elparque insignia de la ciudad. Lainversion total de la Fundacionasciende a 1.900 mil/ones de pe-sos. Los festivales recreodepor-tivos I/egaron a 183 mil usuarios.En el plan de reforestacion sesemhraron arholes de diversasespecies.

En el Planetario Distrital elIDCT, entre otras cosas, puso enmarcha la sala Griol Rangel pa-ra conciertos de musica colom-hiana, proyecto videos, ahriouna sala de lectura infantil y

monto la gran Sala Colomhia al-rededor del Museo de HistoriaNatural. La ajluencia diaria depuhlico aumento de 150 perso-nas a mil.

B. Instituto Distrital de Cultura y TurismoEI Instituto Distrital de Cultura y Turismo res-taur6 el Teatro Municipal Jorge Eliecer Gaitan yorganiz6 una serie de conjuntos estables tanto enmusica como en danza y teatro, herramientasque Ie permitieron presentar en la sala decenasde espectaculos de primera importancia, entreellos 'Apoteosis colombiana', que tuvo 150 milespectadores, el Festival Urico de Bogota, con30 mil, 'Sugar', con 140 mil, la Antologfa de laZarzuela de Madrid, Marcel Marceau, el TeatroNegro de Praga y la Temporada Popular de Co-media. Dentro del Festival Iberoamericano deTeatro, se presentaron en esa sala 12grupos dife-rentes.En resumen, en 18meses de operaci6n el Teatropresent6 295 funciones vivas, para 445.000 es-pectadores, a precios accesibles al gran publico.Gracias a ello, los 200 millones de pesos del pre-supuesto se convirtieron en 1.000millones antesde finalizar la administraci6n.El Instituto cumpli6 tambien uno de los prop6si-tos centrales del gobierno: llevar a las zonas peri-fericas de la ciudad los mismos espectaculos delas grandes salas. Se adaptaron escenarios enServita, Lourdes, La Victoria, y se habilitaronotros en Kennedy, Ciudad Bolivar, Suba, y ElTunal, donde se realizaron mas de 60 representa-ciones de teatro, revistas, musica y humor. Esasprogramaciones se regularizaron a partir de 1990y llegaron a mas de 2 millones de personas. Enlos barrios se cumpli6 el III Festival de CulturaPopular de Bogota, alrededor del cual se busc6congregar a los grupos culturales con las diferen-tes, alcaldfas menores. De otra parte, el IDCTcomenz6 a programar sus funciones en el Teatrode la 85, al norte de la ciudad, con capacidad para700personas.

En el edificio del Planetario Distrital -que conti-nu6 con su actividad habitual-, el Instituto habili-t6 y puso en funcionamiento la sala Oriol Rangel,en la que se presentaron todos los martes con-ciertos de musica colombiana que tuvieron plenoexito. De los programas quedaron seis discos delarga duraci6n y recuentos que se recopilaron yque hoy forman una inmensa cr6nica sobre lamusica tradicional colombiana en 4 volumenes,tres de ellos ya publicados.Tambien en el Plane-tario se organiz6 un gran cicio de la musica y dela canci6n romantica, diariamente se proyecta-

ron videos, se abri6 la Sala de Lectnra InfantilRat6n Perez, se mont6 la gran Sala Colombia al-rededor del Museo de Historia Natural, se inicia-ron bibliotecas especiaJizadas y un Centro deDocumentaci6n Cultural y Artfstico, que recopi-lara la informaci6n basica sobre cultura y arte enBogota. La afluencia diaria de publico al Plane-tario aument6 de 150 personas a mil.Otras actividades tuvieron que ver con la restau-raci6n de la cas a del Museo de Desarrollo Urba-no, la reforma de las escuelas de ensenanzaartistica, la institucionalizaci6n de la colecci6n'Lecturas de Bogota', y el rescate, conservaci6ny difusi6n de la musica colombiana con una seriede encuentros, el primero de los cuales tuvo co-mo tema central el bambuco, el cual sera seguidopor el del porro.

C. Orquesta Filarrnonica de BogotaLa importante labor desarrollada por la OrquestaFilarm6nica de Bogota en estos dos anos se rela-ciona con el hecho de que es una de las pocas ins-tituciones del pafs que tienen una autenticapolftica cultural, marc ada por dos hechos concre-tos: la investigaci6n y los repertorios cada dfamas exigentes -10 que se ha reflejado positiva-mente sobre su nivel artfstico-, y la democratiza-ci6n de la cultura musical, que la ha llevado asectores sociales cada vez mas amplios que antesno tenfan acceso a esa expresi6n artfstica.En los conciertos semanales realizados en el au-ditorio Le6n de Greiff de la Universidad Nacio-nal se programaron ciclos de grandescompositores, entre ellos el de Gustav Mahler,dirigido por Dimitar Manolov. Se realiz6 tambienel CicIo Internacional de la Guitarra Clasica (deVivaldi a Leo Brower), el cual incIuy6 a los com-positores latinomericanos Manuel Ponce, Anto-nio Lauro, y Hector Villalobos. Este ano seinici6 el cicIo 'La Bella Musica del Siglo XX', enel que actuan solistas extranjeros y colombianosde alto nivel.Dentro de la polftica de descentralizaci6n senala-da por la Alcaldfa, la Filarm6nica se desplaz6 alos barrios extremos de Bogota, entre ellos LaMarichuela, Sim6n Bolfvar, Tunjuelito, La Vic-toria, Servita y Patio Bonito. En esa tarea la Or-questa actu6 en 10s escenarios de muchfsimasinstituciones y empresas del Distrito, auditoriosestudiantiles, iglesias, centros comunales, carce-

Otras actividades del IDCT tu-vieron que ver con la recupera-

cion de las trudicionespopulares, tales como los pese-

bres, la restauracion de la casadel Museo de Desarrollo Urba-

no, la reforma de las escuelas deenseiianza art[stica, y la institu-cionalizacion de la coleccion'Lecturas de Bogota'.

EI apoyo a los artistas naciona-les fue permanente. EllnstitutoDistrital de Cultura y Turismoorganiz6 espectaculos masivosque reunieron en uno solo variasmanifestaciones artisticas. Uno

de el/os file 'Apoteosis Colom-biana', al cual asistieron 150 milpersonas en el Teatro Jorge Elie-cerGaitan.

EI Instituto Distrital de Cultura yTurismo restaur6 el Teatro Mu-nicipal Jorge Eliecer Gaitan y or-ganiz6 una serie de conjuntosestables tanto en mtisica comoen danza y teatro, 10 que Ie per-miti6 presentar en la sala dece-nas de espectaculos de primeraimportancia. En 18 meses deoperaci6n el Teatro present6 295funciones vivas, para 445 mil es-pectadores.

EI Jardin Botanico Jose Celesti-no Mutis es la memoria vegetaldel pais. En 1988 recibi6 un pre-supuesto de $33 mil/ones y en1990 de $140, 10 que demuestrael interes del gobierno de Bogotapor sus proyectos. Entre estos sedestacan las siembras en el Sis-tematico y de vegetaci6n inferioren el Cryptogamium, y las inves-tigaciones sobre la cuenca delChicamocha.

les, clubes y asociaciones de trabajadores y uni-versidades.La labor did::ictica de la agrupaci6n se realiz6 endiferentes formas, principalmente los 'DialogosMusicales' y los 'Conciertos para Escolares' quese presentan los martes.En estos 2 afios la Filarm6nica present6 un pro-medio de 3 conciertos por semana, en los que in-terpret6 mas de 240 obras de 150 compositores,90 solistas internacionales, y 10directores. Reali-z6 -ademas- 90 programas de Televisi6n 'Musicapara todos', varios talleres instrumentales, y untrabajo de formaci6n para instrumentistas nomayores de 27 afios. En los 'Especiales de la Fi-larm6nica' se oyeron conciertos y recitales de fa-mosos solistas, al igual que los 'Cic1os deGrandes Obras Maestras' y 'El Mundo Magicode la Musica'. La programaci6n de Aires Colom-bianos, mostr6 y explic6 los origenes y desarro-llo de la cumbia, el mapale, el torbellino, elbambuco, la danza, el pasillo, el currulao y el jo-ropo.La ejecuci6n presupuestal en 1989-1990 ascendi6a $1.472.4 millones.

D. Jardin BoUmico Jose Celestino MutisCon un presupuesto de $33'504.000 en 1988,$81'004.000 en 1989 y $140'000.000 en 1990, elJardin Botanico Jose Celestino Mutis es una de-mostraci6n del interes creciente del gobierno deBogota por sus planes y proyectos.En 10 que hace alas tareas administrativas habi-tuales se mejor6 la planta de energia, se recibi6parcial mente la nueva sede y se construy6 unacafeteria. Pero en sus labores cientfficas propia-mente dichas, este fue un perfodo importante. Sesembraron especies arb6reas, se adecu6 ellabo-ratorio para realizar estudios de fisiologia vegetaly cultivos in vitro, se continuaron las siembras enel Sistematico y de vegetaci6n inferior en elCryptogamium, se realizaron 23 excursiones adistintos puntos del pais en busca de especies, seaument6 la siembra en viveros, se adelantaroninvestigaciones sobre la cuenca del Chicamocha,el comportamiento de especies nativas yex6ticasen el medio urbano y el caucho (arbol insignia deBogota), se colabor6 en la arborizaci6n de la ciu-dad, y se presentaron diez proyectos de investi-gaci6n en botanica econ6mica, de los cualesfueron escogidos cuatro: estudio de senecias, flo-

Entre otros varios programas, enel Jardrn se sembraron especiesarboreas, se realizaron 23 excur-siones a distintos puntos del parsen busca de especies, se adelan-taron investigaciones sobre elcomportamiento de especies na-tivas y exoticas en el medio urba-no, y se colaboro en laarborizacion de la ciudad.

ra de Cundinamarca, maderables de f(ipido creci-miento y frutales de clima frfo.El Jardfn mantuvo en este perfodo una vida acti-va, con publicaciones, congresos, conferencias yproyectos. Dentro de estos vale la pena destacarel de formar una Red Nacional de Jardines Bota-nicos, aprobado en Tulua en noviembre de 1988,que se encuentra actualmente en marcha.

E. Fundaci6n Gilberto Alzate AvendafioLa Fundacion Gilberto Alzate Avendano inicio laconstruccion de un gran centro cultural que lle-vara el nombre del caudillo desaparecido, el cualpermitira triplicar sus actividades. La nueva salatendra 430 butacas, restaurante, mirador, teatri-no, plazoleta y parqueaderos, y se centrara sobreel teatro, la musica, el ballet y las conferencias.De otra parte, antes del cierre para remodel a-cion, la Fundacion organizo en 1988 varias expo-siciones de artistas consagrados y nuevos, elSalon del Fuego, el Salon Internacional de Agos-to, el Primer Salon del Bodegon y la NaturalezaMuerta, once tertulias y conferencias, cincoobras de teatro, dos recitales, y un concurso detrabajos orquestales de musica tradicional co-lombiana a nivel sinfonico. En 1989, se efectua-ron el Salon de Artistas Latinoamericanos, elsexto Salon de N ominados al Premio AlzateAvendano y el Salon de Agosto. La Fundacionorganizo, ademas, la muestra de Colombia al IIFestival Latinoainericano de Arte.

F. Otras tareas con la comunidadLa administracion puso en march a tambien elPlan Integral de Recreacion Popular 1988-1990,coordinado desde un comienzo por el despachode la Primera Dama del Distrito, dona NohraPuyana de Pastrana, el cual se inscribio ante laDivision Comunitaria de la Secretarfa de Educa-cion como una entidad de apoyo al proyecto deservicio social que deben cumplir los jovenes ba-chilleres para obtener su grado. En el Plan figu-ran principal mente tres programas, 'VivaBogota', 'Vacaciones Creativas' y 'Parques parala Recreacion'. Otras realizaciones coordinadaspor la oficina de la primera dama son las CasasVecinales, la capacitacion de guardianes e inter-nos en la Carcel Distrital, 'Vamos a mirar', y laOficina de Quejas.

La sede de la Fundacion Gilber-

to Alzate Avendano fue sometidaa remodelacion, para organizara su alrededor un gran centrocultural que Ie permitira triplicarsus actividades. La nueva sala

" tendra 430 butacas, restaurante,mirador, teatrino, plazoleta yparqueaderos.

En 1989 la Fundacion organizo

el Salon de Artistas Latinoame-ricanos, el sexto Salon de Nomi-nados al Premio AlzateAvendano, el Salon de Agosto yla muestra de Colombia al 1IFestival Latinoamericano de Ar-te. Sus instalaciones fueron visi-tadas por miles de personas queeste ano encontraran nuevas ins-talaciones con nuevas posibili-dades culturales.

EI Plan Distrital de Prevencion dela Drogadiccion puso enfasis enla informacion, difusion y docu-mentacion. Aparte de la edicionde afiches, de las campanas porradio y television, y de los centrosde informacion ciudadana, se

crearon diez puestos de Informa-cion en Prevencion (Pip), que 85atendieron en un ano defunciona-miento a 216 mil personas.

Como un elemento esencial derecreacion en esta epoca, el go-bierno de Bogota invito a los per-sonajes de Disney World conocasion de los 450 anos de la ciu-dad. La gira se realizo dentro delPlan Integral de Recreacion Po-pular 1988-1990, coordinado des-de un comienzo por el despachode dona Noh ra Puyana de Pas-trana.

EI 'Pasaporte de VacacionesCreativas' permitio el acceso alos diferentes eve·ntos. Otrosprogramas del Plan Integral deRecreacion llegaron hasta laCarcel Distrital, y hasta perso-nas de .escasos recursos quienes,gracias a la Oficina de Quejas,recibieron apoyo en caso de tra-tamientos medicos y cirug[as.

EI Instituto de Cultura /leva alaszonas perijericas de la ciudad losmismos espectaculos de lasgrandes salas. Se adaptaron es-cenarios en Servita, Lourdes, LaVictoria, y se habilitaron otrosen Kennedy, Ciudad Bolivar, Su-ba, y EI Tunal, donde se reali-zaron mas de 60representaciones de teatro, re-vistas, musica y humor, con unaasistencia de 2 mil/ones de per-sonas.

En el Plan Integral de Recrea-cion Popular figuraron 'Viva Bo-gota', 'Vacaciones Creativas' y'Parques para la Recreaci6n'.Otras tareas coordinadas por laoficina de la primera dama sonlas Casas Vecinales, la capacita-cion de guardianes e internos enla Carcel Distrital, 'Vamos a mi-rar', y la Oficina de Quejas.

1. Viva Bogota'Viva Bogota' se puso en marcha en junio de1989, con la apertura gratuita, todos los sabados,de los espacios recreativos, deportivos y cultura-les de propiedad del Distrito. Se impulsaron tresvivencias: Viva el Deporte, Viva la Recreaci6n yViva la Cultura, en 52 escenarios dentro de loscuales figuraron parques, gimnasios, estadios,escuelas, teatros, galerfas, museos, colegios ycentros de desarrollo comunitario. Decenas demiles de j6venes participaron en talleres de ex-presi6n artfstica, clfnicas deportivas, actividadesrecreativas y eventos especiales, entre ellos con-ciertos didacticos,.cineforos, videos, teatro calle-jero, Encuentro Nacional de Taekwondo, VClasica Ciclfstica, circos itinerantes y obras paraninos.Inicialmente los carnes de afiliaci6n al programa,que permitieron identificar y organizar la partici-paci6n en las diferentes actividades, fueron expe-didos por las a1caldfas men ores y emisoras deCaracol. Pero dada la gran acogida y la necesidadde facilitar la participaci6n de la comunidad, pos-teriormente se establecieron en cada escenariopuntos de afiliaci6n.

2. Vacaciones CreativasEI objetivo del programa 'Vacaciones Creativas'fue el de la sana utilizaci6n del tiempo libre, dan-do recreaci6n durante 15 dfas de vacaciones es-colares, de 9 de la manana a 4 de la tarde, a ninosdel Distrito entre 7 y 14anos.EI 'Pasaporte de Vacaciones Creativas' permiti6el acceso a los diferentes eventos. En las cuatrooportunidades en que se desarro1l6 el programa,la ciudad se dividi6 en 85 parques, de cada unode los cuales sali6 diariamente un bus que trans-porto a los ninos alas diferentes salas donde sereaUzaron los espectaculos de tlteres, marione-tas, teatro infantil, cine, museQS, teatro musical,payasos y magos.En el primer program a se trabaj6 con un prome-dio de 90 mil ninos diarios. En el de diciembre de1989 con 180 mil. Para la realizaci6n del que sedesarro1l6 entre 1988a 1989,se recibieron en dine-ro donaciones de empresas privadas por$1'309.000.00, $13'900.000.00 del Distrito y enespecie otros $13.000.000.00.

Gracias a una organizacion pla-neada cuidadosamente, ningunode los 450 mil ninos movilizadosen Bogota de su casa a los mu-seos, de los muse as alas par-ques de recreacion y de estos alos monumentos historicos, en-

frentaron pefigros ni se vieron encualquier momenta desprotegi-dos. La vinculacion de las enti-dades del Distrito y de laempresa privada, permiti6 entre-gar a cada uno de ellos un pe-queno obsequio.

WAC~CIONES CI~E ~~VASI OGOTA 450 ANOS i1

Vacaciones Creativas. Este pro-grama se enmarc6 dentro delPlan Distrital de Prevenci6n dela Drogadicci6n, que empleo to-das las herramientas administra-tivas puestas a su alcance paraorientar a la ciudadania hacia

una sana utilizaci6n del tiempofibre. Mediante un 'Pasaporte'individual, miles de estudiantestuvieron acceso a los planes derecreaci6n programados paraellos.

Julio y diciembre son la epoca dela felicidad. Las' Vacacionescreativas' comenzaron en /988.Ese ano, 90 mil ninos conocieron10 mejor de Bogota. En /989,{ueron 360 mil. Ninos simpati-cos, ninos serios, niiios alegres.ninos terribles. Pero todos feli-ces.

Los ninos, primera prioridad.Para ellos la administracion ade-lanto programas enfocados prin-cipalmente hacia la educacion,la sa Iud y la recreacion. EI masvistoso y efectivo fue el de lasVacaciones Creativas, que envarios actos reunio a centenaresde miles de ninos en los distintoscoliseos de Bogota.

Nohra y Laura Pastrana estuvie-ron con los ninos de Bogota en elColiseo Cubierto. Dentro delprograma 'Vacaciones Creati-vas' les lIevaron mlisica, bailes,magos, payasos, titeres, mario-netas, teatro, cine. Fueron /5dias (45 en los tres programas),de 9 de la manana a 4 de la tar-de. Ochenta y cinco parques dela ciudad se vieron colmados pordecenas de miles de ninos entrelos 7 y los /4 anos. La ciudad en-contro una razon para estar ale-gre.

A traves de la Red de Atencionen Salud Mental se reforzaronprogram as de asistencia paraatacar la drogadiccion, con 770casos nuevos y 4.620 consultas.Tambien se adelantaron sub-proyectos que cubrieron al per-sonal de varones y de mujeres dela Carce! Distrital, quienes en un60 por ciento se encuentran dete-nidos por motivos relacionadoscon la Ley 30 -posesion, venta 0consumo de sustancias ilegales-.

Las Vacaciones Creativas se extendieron a Ba-rranquilla, Cartagena, Cali, Bucaramanga, Villa-vicencio y Neiva.

3. Parques para Larecreaci6nLa Fundaci6n Recreaci6n y Cultura inici6 en Bo-gota la construcci6n y operaci6n de parques parala recreaci6n, en un esfuerzo conjunto de la em-presa privada, el gobierno y la comunidad.

Los parques se construyen en espacios que osci-Ian entre 6 mil y 80 mil metros cuadrados. Enellos se celebran campeonatos, cursos, progra-mas de scouts y para la tercera edad, representa-ciones, conciertos, exposiciones, celebracionesde dfas patrios, dfas especiales y festivos, festi-vales, cine, talleres, reuniones comunitarias,promoci6n de microempresas y reciclaje. En laconstrucci6n de los primeros 7 parques en Meis-sen (que ya fue inaugurado), Campo Hermoso,El Virrey, Candelaria la Nueva, Bochica Norte,Bosa y Suba, se efectuaran inversiones cercanasa los mil millones de pesos. El BCH entregarapr6ximamente uno nuevo en El Salitre, yen Ken-nedy se comenz6 a construir otro de 200 mil me-tros cuadrados, gracias a un aporte de 300millones de pesos de la Alcaldfa. Este sera el par-que insignia de la ciudad, con toda suerte de ser-vicios y elementos para la recreaci6n.

El Distrito participa en las inversiones totales dela Fundaci6n, que ascienden a $1.900'000.000,con 620 millones. Para la vigencia fiscal de 1990,destin6 un auxilio administrativo de $15.000.000.

4. Casas VecinaLes'Casas Vecinales' es un programa que perteneceal Departamento Administrativo de BienestarSocial. Se trata de lugares donde algunas madresde la comunidad cuidan a los hijos de otras muje-res mientras estas van a trabajar. Un grupo devoluntarias consiguieron los implementos nece-sarios para desarrollar el plan en forma adecua-da. Los ninos recibieron visitas medicas y fueronatendidos en caso de enfermedad. Dona Nohrade Pastrana lleg6 hasta 130 casas, a las que entre-g6 una completa dotaci6n.

5. Carcel DistritalAparte de 10s programas de alfabetizaci6n, be-cas, cursillos y talleres que se detallan en el capi-tulo relacionado con la seguridad, se festejaron -con obsequios que se les entregaron personal-mente-, 10s dias del guardian y del recluso. Enellos se cont6 con la colaboraci6n de la empresaprivada y de la A1caldiaMayor.

6. Oficina de QuejasSe atendieron todas las quejas recibidas tanto porescrito como telef6nicamente, con buenos resul-tados en la gran mayoria de 10s casos. A travesde esta oficina se realizaron tratamientos medi-cos y cirugias a personas sin recursos econ6mi-cos que acudieron en busca de ayuda.

7. Vamos a mirarDespues de estudios adelantados por la Secreta-ria de Salud, se descubri6 que el problema deagudeza visual ocupa el tercer lugar en la saludde los nioos del Distrito. La Alcaldia, a traves dela primera dama, adelant6 el programa 'Vamos amirar', con la colaboraci6n de las Secretarias deEducaci6n y de Salud y la Facultad de Optome-tria de la Universidad de la Salle. Se busc6 detec-tar las alteraciones visuales en 10s alumnos deprimero de primaria de las escuelas del Distrito.Los casos especiales que requerfan intervenci6nquirurgica fueron atendidos en forma gratuita porla Secretaria de Salud. Los nioos que solamentenecesitaron f6rmula correctiva, obtuvieron susanteojos por una suma que osci16 entre $1.000 y$3.200. La primera parte de este programa se rea-liz6 a traves del Club de Leones de Tenjo. Seatendieron 1.980nioos. En la segunda, 14.800ni-oos.

Contra la droga, aire libre. Con-tra la droga, recreacion y cultu-ra. La Alcaldfa coordino

esfuerzos de la empresa privada,el gobierno y la comunidad, para

construir, mejorar y dotar cente-nares de parques a 10 largo y an-cho de la ciudad, destin ados alograr que la comunidad encuen-

tre en ellos un verdadero puntade contacto.

La drogadiccion se enfrento atraves de la Red de Atencion enSalud Mental y Farmacodepen-den cia , que ofrecio una serie deservicios asistenciales especiali-zados a consumidores de dro-gas, tales como el tratamientoen unidades de salud mental,atencion medica, psicoterapiaindividual, familiar y grupal, ta-ller de terapia ocupacional y gru-pos de auto-ayuda.

La lucha contra las drogas no sedeja sola mente en sus desarro-llos iniciales. Gracias al 'Com-ponente de investigacion yevaluacion', pudo medirse la efi-cacia de las acciones y analizarel resultado del plan general.Cuatro universidades, mediantetesis de grado, monografias yprlicticas, consolidaron aun mlisesas actividades.

La lucha contra las drogas seadelanto a todo nivel. El Depar-tamento Administrativo de Bie-nestar Social capacita a 1.600funcionarios responsables de IIproyectos, y beneficia directa-mente a mas de un millan de per-

sonas.

BASURAS

Todos estamos obligados con elaseo de la ciudad. £1 alcaldemayor puso en marcha variascampaiias, entre ellas el concur-so del 'Mejor Vecindario'. la di-vulgaci6n de normas sobremanejo de desechos s6/idos. el'Plan Canecas', y la Asociaci6nde Reciclables de Britalia que Iedio orientaci6n empresarial y sa·nitaria a 70 basuriegos.

El"servicio de aseo en Bogota constituy6 siempreun agudo problema, que se empeor6 cada vezmas debido al crecimiento acelerado de la ciu-dad. La Empresa Distrital de Servicios Publicos,Edis, entidad encargada de barrer, recolectar ydisponer de los residuos, prest6 por espacio deanos el servicio mas deteriorado e ineficiente dela ciudad. Las ultimas cifras conocidas sobre elparticular fueron alarmantes: s610 se recogia el48% de la producci6n diaria, y se barria un 32%de los IOmil kil6metros de vias existentes.Un primer analisis demostr6 que la situaci6nobedecfa a tres factores: deficiencia en las es-tructuras operativa, financiera y administrativade la Empresa; indisciplina social; y falta de vo-luntad polftica en la soluci6n al problema.Dentro de las deficiencias operativas se contaronlas distancias enormes que debian recorrer loscamiones, reducidas jornadas de trabajo, altoscostos laborales, falta de planeaci6n, ausencia demantenimiento y costos enormes en la repara-ci6n de equipos, selecci6n y venta de material re-ciclable por parte de los trabajadores durante lashoras de trabajo, y errores en la disposici6n final,ya que tradicionalmente la basura era arrojada albotadero de Gibraltar, donde generaba gravesproblemas de contaminaci6n ambiental.Dentro de las administrativas tuvieron importan-cia la ineficiencia ocasionada por el gigantismoburocratico e inoperancia de los mecanismos decontrol existentes, falta de planeaci6n, estructu-ra organizacional inadecuada y ausencia de fun-ciones claramente establecidas.Finalmente la estructura financiera presentabaun deficit persistente, incremento anual de losactivos inferior a los niveles de inflacion, aumen-to desmedido de los costos laborales, aceleradoincremento en el endeudamiento de la Empresa,fugas de capital y desactualizaci6n en la factura-ci6n de usuarios.De ahi que la imagen de la Edis fuera pesimay que'no contara con ningun tipo de participaci6ncomunitaria.Despues de decadas en las que no se pudo hacermayor cosa para solucionar el problema, esta ad-ministraci6n 10conjur6 en buena parte. En tiem-po record logr6 contratar con el sector privado elbarrido y recolecci6n de zonas que no alcanzabaa atender directamente la Edis, disen6 y puso enfuncionamiento el relleno sanitario Dona Juana,

Ie entreg6 a la Empresa los recursos necesariospara lograr a menor costa una mayor productivi-dad, y cambi6 la actitud de la ciudadania frente alas basuras mediante campanas educativas, ope-rativos de aseo y programas de recielaje.

I. Privatizaci6nActualmente, empresas colombo-extranjeras es-pecializadas en la recolecci6n y barrido de los re-siduos s61idos prestan el servicio de aseo a cercadel 40 por ciento del area de la ciudad, medianteconsorcios formados con empresas colombianas.Durante la Emergencia Sanitaria decretada por laAlcaldia, y despues de haber realizado los estu-dios tecnicos, financieros y juridicos necesarios,la Edis firm6 dos contratos. EI primero, para lallamada Zona Uno, con el cunsorcio conformadopor las firmas Fanalca y Compania General deAguas de Paris 'Ciudad Limpia', con una dura-ci6n de cinco anos contados a partir del 8 de no-viembre de 1989 y una cobertura de 579.109habitantes. EI segundo para la Zona Dos, con elConsorcio Lime, conformado por Schrader Ca-margo, Impsa y Venturino, igualmente por cincoanos a partir del 17de octubre de 1989y con co-bertura de 873.325habitantes.EI equipo utilizado por 'Ciudad Limpia' consisteen 23 recolectores de 25 yardas cubicas y 21 de14, 11 camionetas Luv, 4 barredoras, 2 gruas, 2Ampliroll (equipo especial para cargar contene-dores), 6 contenedores de 20 yardas cubicas, 4contenedores de 40 yardas cubicas, 2 carros cis-terna, 1 carro taller, 7 volquetas C-70, 125 bici-elos, 6 tricielos, 1 retrocargador, 50 unidadesm6viles de comunicaci6n, 2 Autom6viles Che-vette y 151cajas estacionarias de 2 y 3 yardas cu-bicas. La inversi6n fue del orden de los 2.200millones de pesos.A su turno Lime utiliz6 42 recolectores compac-tadores de 14 yardas cubicas, 8 unidades Roll-Off, 5 unidades satelites, 2 barredoras mecani-cas,1 cargador, 8 camionetas Mazda tipo Pick-Up, 2 camiones Luv, 1 campero Trooper, 2 auto-m6viles Renault 4, 300 cajas estacionarias de 1.5metros cubicos, 5 cajas de herramientas y 120bi-cielos. La inversi6n alcanz6 a 1.700 millones depesos.Ciudad Limpia presta el servicio de recolecci6ntres veces por semana, de 8 pm. a 4 am. EI de ba-rrido de 6 am. a 2 pm. Lime tres veces por sema-na, de 8 pm. a 4 am. y de 6 am. a 2 pm. EI barrido

A traves de la Secretaria de Edu-cacion del Distrito, se lagro quedentro del pen sum academicodel programa de alfabetizacionse incluyera una materia sobrenormas de aseo. Los escolaresparticiparon en la campana'Veedores de Aseo' con carteles,debates y -sobre todo- una acti-tud positiva.

Las campanas educativas de laEdis, destinadas a buscar que lacomunidad participe en el aseode la ciudad, se ink'iaron el17 deenero de 1989, con 32 vallas, cu-nas de radio, avisos de prensa ycomerciales de television. Puededecirse que hoy la actitud de laciudadania no es la misma res-pecto de las basuras.

EI aseo, proposito de cada dia.'Ciudad limpia' comenzo a tra-bajar en la ciudad con 44 reco-lectores, II camionetas, 4barredoras, 2 gruas, 2 Amplirol/,10 contenedores, 2 carros cister-na, I carro tal/er, 7 volquetas,125 bicie/os, 6 tricie/os, I retro-cargador, 50 unidades movilesde comunicacion, 151 cajas esta-cionarias ... La inversion fue de2.200 mil/ones de pesos. Todopor Bogota, para Bogota. paralos bogotanos.

La mas importante de las obrasde infraestructura adelantadaspor la Edis en este periodo fue ladel rel/eno sanitario de DonaJuana, en la cual se termino laconstruccion de la infraestructu-ra basica, vias de acceso, e1ec-trificacion, caseta de control yobras civiles por un monto de470 milLones de pesos.

En el rel/eno sanitario de DonaJuana la basura de deposita enceldas, cuyas dimensiones dia-rias aproximadas correspondena 15metros de frente, 67 de largoy 5 de alto; posteriormente es es-pare"ida, compactada y cubierta.Sobre el se levan tara algun diaun gran parque.

mecanico de 8 pm. a 4 am. y el manual de 6 am. a2pm.La contrataci6n con empresas particulares cons-tituye el primer intento que se hace en Colombiade modernizar, racionalizar e innovar un servicioprestado tradicionalmente por el Estado. Entrelos grandes beneficios econ6micos y sociales quese han generado esta la creaci6n de mas de 700empleos directos, la recolecci6n, barrido y dispo-sici6n final de mas de 1.200 toneladas diarias debasura que se quedaban en las calles de la ciu-dad, el mejoramiento de la calidad de vida, latransferencia de tecnologia y la competencia sa-na entre empresas que desemboca en una mejorprestaci6n del servicio.Durante la ejecuci6n de estos contratos la Ediscontinuara siendo la (mica entidad responsablede la prestaci6n del servicio, y mantendra su con-trol y orientaci6n.

II. Obras de infraestructuraComo se vera a 10 largo de este capitulo,las principales obras de infraestructura construi-das por la administraci6n fueron las del rellenosanitario de Dona Juana con su planta de liquidoslixiviados, la estaci6n de transferencia de Prote-cho, la plaza de mercado de Lucero Bajo, 480 b6-vedas para adultos y 90 para parvulos en loscementerios Central y del Sur, la construcci6npor etapas del parque Serafin, la estaci6n mete-reo16gica, las chimeneas para la generaci6n yaprovechamiento del gas propano.Relleno sanitario de Dona JuanaLa mas importante de las obras de infraestructu-ra adelantadas por la administraci6n en este pe-rfodo fue la del relleno sanitario de Dona Juana,modele para America Latina, sitio de disposici6nfinal de las basuras ubicado a pocos ki16metrosde Bogota, en la vereda El Mochuelo del munici-pio anexo de Usme, cerca del cerro de Dona Jua-na. Se termin6 la construcci6n de lainfraestructura basica, vias de acceso, electrifi-caci6n, caseta de control y obras civiles por unmonto de $470.000.000. La compra de los terre-nos tuvo un costa de $187.000.000 que prest6 elFondo Financiero de Desarrollo Urbano. Contra-tistas particulares efectuaron el diseno de la ope-raci6n para una primera etapa de tres anos.La operaci6n tecnica la comenz6 el 10. de no-viembre de 1988el contratista 'lairo Nieto y CiaLtda', se prolong6 hasta el 30 de septiembre de

La privatizaci6n del servicio deaseo no perjudic6 el desarrollode la Edis. La empresa invirti6 2mil/ones de d61ares en la comprade 48 recolectores de /4 yardascubicas, yaproximadamente2.200 mil/ones de pesos en laadquisici6n de maquinaria y re-cuperaci6n de equipos.

1989 y tuvo un valor de $560.000.000. La firma'Prosantana' la continu6 a partir del 10. de octu-bre, por un ano prorrogable a 2 y con un montode $693.000.000.

En dicho lugar se dispone de manera tecnica ysanitaria de toda la basura transportada por losvehiculos de la Edis, Lime y Ciudad Limpia, asicomo de otras entidades particulares. Ademas seatiende la disposici6n final de los residuos s61i-dos generados por el municipio de Soacha. El re-lleno opera las 24 horas del dia, durante lascuales recibe 3.682 toneladas de basura.Efectuada la adecuaci6n del terreno, la:construc-ci6n de las vias de acceso, el drenaje para liqui-dos lixiviados y la instalaci6n de chimeneas parael control de gases, se procedi6 ala operaci6n delrelleno. La basura es depositada en celdas, cuyasdimensiones diarias aproximadas corresponden a15metros de frente, 67 de largo y 5 de alto; poste-riormente es esparcida, compactada y cubierta.Con este tratamiento final de los residuos s61idosse eliminaron los problemas de contaminaci6nambjental que se venian presentando por culpadel Botadero Gibraltar, el cual fue cerrado parasometerlo a una etapa de adecuaci6n y mejora-

miento ambiental.El costa promedio de operaci6n pagado a un con-tratista particular es de $516 por tonelada, valorinferior a los $1.000 que se registran en otras ciu-dades colombianas y a los 10mil pesos de otrospaises.Planta de liquidos lixiviadosLos liquidos percolados 0 lixiviados, son sustan-cias altamente contaminantes que provienen deladescomposici6n de los residuos s6lidos dispues-tos en el relleno sanitario. Para evitar la contami-naci6n de las aguas subterraneas y superficialesse construy6, a muy bajo costo, una planta expe-rimental de tratamiento que funciona por grave-dad y consiste en filtros percoladores, celdassolares y molinos de viento. Las superficies secubren paulatinamente de material bio16gicoqueforma una capa adherible, sobre la cual se realizael intercambio de materiales que finalmente oca-sionan la reducci6n de carga organica.Los lixiviados que se generan en el relleno deDona Juana son del orden de 1.0 litros/segundo.Estaci6n de transferencia deProtechoCon el objeto de aumentar la eficiencia y produc-