Donde se avanz poco fue en lo jurdico. Pudiramos decir en realidad que se retrocedi. Parece que la profusin de legislacin en la Era de Trujillo y la modernizacin de la misma bajo el Consejo de Estado, agot la necesidad de leyes bsicas. Pocos casos de leyes realmente importantes surgen en esta etapa, pese a su larga duracin. Peor aun, en el pas empieza a surgir un desprecio y una inobservancia a las leyes. Los organismos encargados de ejecutarlas y de castigar su violacin se quedaron estancados, mientras la poblacin ms que se duplic. As, las instituciones fiscales de cobro de impuestos no alcanzaron para atender tantos nuevos negocios y actividades y slo una porcin reducida de los entes imputables pagaron realmente sus contribuciones. Los tribunales fueron incapaces de conocer y fallar tantos casos de violaciones a las leyes y a tantos litigios civiles, comerciales, laborales y de tierras y los expedientes se acumularon en los juzgados, provocando la corrupcin en la justicia. La falta de independencia del Poder Judicial, la carencia de una carrera judicial y la influencia poltica en la seleccin de jueces han sido la constante en este Poder del Estado en la etapa que estamos estudiando. El presupuesto del Poder Judicial fue manejado directamente por el Presidente de la Repblica, con lo que ste en realidad controlaba dicho Poder. El rgimen inmobiliar empez a resquebrarse, producindose innmeras ocupaciones de tierra por campesinos y marginados en las ciudades, sin que el Estado pudiera proteger los derechos de los legtimos propietarios. Muchas de las tierras que haban sido de la familia Trujillo fueron ocupadas no slo por esos grupos, sino tambin por militares y polticos, bajo el alegato de que siendo del Estado eran del pueblo. Los mecanismos de la Ley de Registro de Tierras no fueron capaces de controlar esa situacin. En resumen, el Estado dominicano fue perdiendo poco a poco su capacidad de gestin y de cumplir su misin protectora de los derechos de los ciudadanos. El desorden administrativo, el irrespeto a la ley y la corrupcin, han caracterizado la vida jurdica dominicana en los ltimos treinta aos.Sin embargo, no podemos dejar de mencionar ciertas materias donde se han producido cambios jurdicos.1. Legislacin Social y LaboralPara proteger a los inquilinos de los desalojos de sus viviendas por parte de los propietarios, se ampli la legislacin vigente, principalmente por la Ley No. 38 del ao 1966, congelndose los alquileres de viviendas de clase media y baja y poniendo obstculos para los desalojos.UAP/i |if-" Biblioteca|BO**N5l I VdVf)En el 1972 se dictaron una serie de leyes en favor de los campesinos, en lo que se vino a llamar el Cdigo Agrario. Con esta legislacin se trat de dar vigencia al principio constitucional consagrado en el prrafo a) del inciso 13 del Art. 8, de que deba eliminarse el latifundio y de que a cada familia campesina se le deba dotar de tierra y vivienda apropiada. La Reforma agraria era una de las metas soadas, como medio de justicia social y de evitar una explosin revolucionaria por parte del campesinado. A esos fines se dictaron la Ley 289 que prohibi la aparcera, la Ley 290 de expropiacin de tierras arroceras, la 291 de ganancia de capital sobre venta de inmuebles, la 292 sobre devolucin al Estado de las tierras ocupadas ilegal o precariamente, la 314 que limit la extensin de tierras en manos de una persona, prohibindose el latifundio (excepto en las tierras de cultivar caa de azcar), la ley 361 de captacin de terrenos baldos y la 391 de colectivizacin de tierras arroceras. Esta legislacin se empez a aplicar expropiando a favor del Estado muchos terrenos dedicados a la siembra del arroz, as como las tierras baldas o mal utilizadas, las cuales se entregaron al Instituto Agrario para su reparticin en manos de campesinos. La aplicacin de esas leyes no fue ni fcil ni total y sus efectos no han sido tan radicales como se dese cuando se dictaron, quedando aun muchas grandes fincas y mucho terreno subutilizado. Al cabo de los aos, muchos campesinos vendieron o abandonaron las parcelas que se les haban asignado, a pesar de que las leyes lo prohiban y no pocas colonias agrarias fracasaron.En el ao 1992 se dict un nuevo Cdigo de Trabajo, que incorpor una serie de compromisos que el Estado Dominicano haba asumido a nivel internacional y que modific el procedimiento para dirimir los conflictos obrero-patronales. Los juzgados de Trabajo que nunca fueron establecidos bajo el viejo Cdigo Trujillo, se crearon bajo el nuevo texto, y quedaron compuestos por un juez presidente y dos vocales, uno escogido por las organizaciones obreras y el otro por las patronales, de modo de establecerse un tribunal colegiado.2. Legislacin EconmicaDurante este perodo, la teora econmica ms popular era la que propugnaba por un desarrollo en base de la industrializacin y de sustitucin de importaciones. Se pensaba que lo correcto era que se pusieran trabas a las importaciones de productos extranjeros, para incentivar que los mismos se produjeran en el pas. En base a este proyecto, el Estado dict una serie de leyes proteccionistas que indujeron la creacin de industrias y agro-industrias locales. En ese sentido, las leves mantuvieron altos los aranceles de importacin de pro-ductos tenninados y fijaron aranceles bajos para las materias primas. Igualmente se dieron incentivos como exencin de impuestos, facilidades para compra de terrenos para levantar fbricas y fnanciamiento para las nuevas empresas. Esto se logr a travs de las leyes No. 299 de Incentivo y Proteccin Industrial, la Ley No. 532 de Incentivo Agrcola y Ganadero, la Ley No. 481 de Incentivo a la Industria de la Construccin, la Ley No. 69 de Incentivo a las Exportaciones, la Ley No. 115 de Incentivo a la Marina Mercante y la Ley Minera No. 146. Estos incentivos fueron reforzados por una nueva ley de Arancel de Aduanas dictada en 1971, la Ley de Almacenes Privados ae Depsito Fiscal No. 456, la No. 137 que cre el Centro Dominicano de Promocin a las Exportaciones, la ley de Seguros Privados No. 126, la Ley No. 171 autorizando la formacin de Bancos Hipotecarios de la Construccin y la importante Ley de Inversin Extranjera No. 861. El Estado adems, estableci parques industriales, donde los nuevos inversionistas podan comprar o arrendar solares para levantar sus nuevas empresas. A travs de esta profusa legislacin, muchos dominicanos y aun extranjeros, obtuvieron exenciones y facilidades para levantar fbricas de variados productos que antes se importaban, protegidos por los altos aranceles a que el Estado someti el producto importado similar. As se cre una base industrial nativa de consideracin. El turismo fue alentado por la Ley No. 153 de Incentivo a la Industria Turstica, y el Estado invirti dinero en obras de infraestructura como autopistas, puertos y aeropuertos para fomentar este importante rengln econmico.3. Medidas de Orden PolticoLa primera ley del gobierno inaugurado en julio de 1966 fue la de Austeridad. Mediante esa disposicin se produjo una rebaja general en los sueldos de funcionarios y empleados pblicos, se congelaron los salarios de todos los sectores y se prohibi la importacin de automviles de lujo, con lo cual el Estado logr unos ahorros considerables, pero a la vez dio inicio a un proceso de reduccin de la eficiencia administrativa, ya que el sector pblico no pudo captar personal eficiente y capacitado, por los bajos sueldos que ofreca y la mediocridad qued establecida en la burocracia estatal.Otra de las leyes de esta poca en materia poltica fue la que redujo ms aun la autonoma municipal, dictada bajo el No. 180 en el ao 1966, donde la mayora de los ingresos que tocaban a los ayuntamientos pasaron a ser manejados por el gobierno central. Esta ley fue completada por la No. 624 de 1973 mediante la cual se fijaron subsidios presupustales para los ayuntamientos, de modo que fuera el Poder Ejecutivo quien determinara las sumas que recibiran los ayun-

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413amientos municipales, con lo cual se aument la dependencia de estos del poder central.La Ley No. 489 dictada en 1969, estableci los mecanismos para la extradicin de delincuentes de y hacia el pas. En 1978 que dict una nueva Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas.Al inicio de la administracin de Antonio Guzmn, en 1978, se dict una Ley de Amnista, mediante la cual pudieron regresar al pas muchos polticos de izquierda que haban tenido que salir durante el gobierno de Balaguer, huyendo a la persecucin ideolgica.4. Legislacin en Materia JurdicaEn 1978 por varias leyes se realizaron cambios en la legislacin procesal civil dominicana, incorporando al Cdigo de Procedimiento Civil algunas de las novedades que se haban introducido en Francia en esta materia. La traduccin no fue muy feliz y se notaron confusiones en la aplicacin de las nuevas disposiciones y adems, como fue un cambio parcial, en el sistema procesal dominicano, se continu con los viejos mecanismos lentos, mantenindose las formas que permiten tcticas dilatorias, recursos, etc. que dilatan enormemente los procesos judiciales dominicanos, permiten la chicana y facilitan la corrupcin en la administracin de la justicia.En 1978, por la Ley No. 855 se modificaron muchos artculos del Cdigo Civil, para dar mayor participacin a la esposa en la administracin del patrimonio de la comunidad matrimonial as como para darle tambin mayor intervencin en la direccin del hogar y los hijos comunes. El marido dej de ser "jefe de la familia como sealaba antes el Art. 213 del Cdigo Civil y en su lugar se estableci una direccin conjunta entre los esposos en torno a decisiones sobre el hogar y los hijos. Tambin se reforz la facultad de la mujer casada para el manejo de los dineros provenientes de su trabajo personal.5. Legislacin Sobre Patrimonio Cultural y NaturalDurante este largo perodo, el Estado se ha esforzado en rescatar el patrimonio nacional y crear la legislacin adecuada para la proteccin de las riquezas histricas, arqueolgicas y culturales del pas.La herencia arquitectnica colonial, especialmente la situada en la capital de la Repblica fue objeto no slo de preservacin y remodelacin, sino que tambin se legisl profusamente. En 1968 se dict la Ley No. 318 sobre el Patrimonio Cultural que puso a cargo del Estado el acervo monumental, artstico, documental y folklrico de laNacin. Por sendas leyes se crearon el Museo del Hombre Dominicano, el Museo de Historia y Geografa, el Museo de las Casas Reales y el Museo de Ciencias Naturales. Se crearon tambin la Biblioteca y el Teatro Nacional.Se establecieron nuevos parques nacionales y reservas cientficas y forestales y todos estos lugares fueron puestos a cargo de la Direccin Nacional de Parques, establecida por la Ley No. 67 del 1974. Se establecieron en la ciudad de Santo Domingo un nuevo Parque Zoolgico y el Jardn Botnico. Los tesoros encontrados en buques antiguos hundidos en los mares territoriales dominicanos, se pusieron bajo la proteccin y control del Estado a travs de la Comisin de Rescate Arqueolgico Submarino, y se form un valioso fondo cultural de piezas y monedas rescatadas en base al 50% para el Estado y la otra mitad le tocaba a los exploradores privados que los hubieren encontrado.6. Relaciones InternacionalesContrario a la Era de Trujillo y el perodo subsiguiente, durante los aos 1966 a 1994, el pas no tuvo conflictos internacionales de significacin. En ese lapso Repblica Dominicana vivi en paz con sus vecinos y jug un papel muy discreto en el mundo diplomtico. Siendo miembro de casi todos los organismos internacionales, se limit en la generalidad de los casos de seguir la poltica internacional de Estados Unidos en la llamada "guerra fra. Trat de aprovechar al mximo los financiamientos de los organismos como Banco Intera- mericano de Desarrollo, Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional, para obras de infraestructura fsica con presas, canales y autopistas y para estabilizar su moneda.7. La Legislacin Electoral, los Comicios y los Cambios de GobiernoDurante el perodo 1966 a 1994 el pas tuvo mucha actividad poltica y 8 procesos electorales. La cultura autoritaria heredada del pasado no permiti que esas elecciones fueran siempre limpias y tranquilas. Cada eleccin resultaba difcil y traumtica. Ganar honestamente y saber perder, ha sido un elemento raro en el quehacer poltico dominicano. Pero con todo, se realizaron avances considerables en la forma de escogencia de los gobernantes. Por lo pronto se descart la frmula golpista para los cambios gubernamentales y desde 1966, cada cuatro aos el pas celebr elecciones generales.La legislacin electoral fue renovada. Teniendo como base la Ley Electoral No. 5884 del 1962, se dictaron muchas disposiciones paraperfeccionarla y adaptarla a las necesidades de cada proceso. Se cre el Registro Electoral bajo la Ley No. 55 del ao 1979 y cada ciudadano debi proveerse de un carnet que le serva de identidad para votar. Luego, en 1992 se fusion la vieja Cdula Personal de Identidad con el carnet electoral, de modo que hubiera un solo documento llamado cdula de identidad y electoral. Las oficialas de Estado Civil se convirtieron en dependencias de la Junta Central Electoral, de modo que las actas de estado civil que son la base del registro electoral, estuvieran bajo su control. Los miembros de esa Junta, seleccionados por el Senado, fueron bsicos en cada proceso y en los que hubo dificultades se debi, generalmente, en su falta de independencia poltica. A partir de la eleccin de 1978, hubo mucha ingerencia extranjera, a medida que en el mbito internacional se hizo ms usual la supervisin de esos procesos en los pases en vas de desarrollo o que salan de largos perodos de dictadura. Los organismos internacionales y naciones vecinas enviaron sus observadores y en algunos casos, la propia Junta contrat asesores. La prensa internacional destacaba corresponsales para informar sobre los procesos, los comicios, conteos y los resultados.A medida que la poblacin electoral creca, se haca ms complicado el registro, la votacin y los cmputos. Se pusieron de moda los sondeos pre-electorales y se hizo necesario el uso de la informtica en el conteo y publicidad del proceso.En las dos primeras elecciones despus del retomo a la constitu- cionalidad en 1966 (es decir las celebradas en 1970 y 1974) la represin oficial impidi que la oposicin pudiera competir en condiciones de igualdad con el partido en el poder, el Reformista. Pero a medida que las fuerzas cvicas del pas y la presin internacional se hicieron mas fuertes, la democracia logr mas avances. En las elecciones de 1978 el principal partido de oposicin, el PRD, gan con amplio margen, pero hubo fuerte lucha cvica para que ese triunfo fuera reconocido por el perdedor y entregara el poder, no sin que antes, en una cuestionable maniobra, lograra el control del Senado y as la facultad de designar los jueces. En 1982 e PRD repiti su triunfo electoral. Las campaas cientficamente elaboradas por expertos en mercadeo, las encuestas y la gran propaganda poltica, permitieron a los dominicanos interesarse cada vez mas en estos procesos y durante los das previos y posteriores a cada eleccin general, el pas se mantena en vilo.En 1986 el Partido Reformista retom al poder y en las dos siguientes elecciones, 1990 y 1994, los procesos electorales estuvieron plagados de irregularidades y de denuncias de fraude, y en el ltimo (1994) donde hubo un virtual empate entre el partido en el poder (Reformista que propona de nuevo a Balaguer) y el opositor PRD (cuyo candidato era Jos F. Pea Gmez), las irregularidades fueronde tal magnitud que fue necesario un gran dialogo nacional para evitar que el pas cayera en el caos y se produjera una interrupcin del proceso democrtico. De ese dialogo surgi el Pacto de la Democracia bajo el cual, para que Balaguer mantuviera la Presidencia, tuvo que aceptar que se modificara la constitucin, para recortar su perodo a dos aos y que se prohibiera la reeleccin presidencial.8. La Modificacin Constitucional de 1994AEl "Pacto de la Democracia de agosto de 1994 fue firmado por todos los partidos contendientes en los comicios de mayo de ese ao, poniendo como testigos a muchas organizaciones privadas y en ese acuerdo los partidos con representacin congresional se comprometieron a aprobar de inmediato, una enmienda constitucional, que vino a ser la Constitucin de agosto de 1994. Mediante ese texto, como dijimos,|el perodo presidencial que empezaba en ese mesase redujo a dos aos, se prohibi la reeleccin presidencial y se separaron las elecciones congresionales y municipales de las presidenciales. Se estableci la doble vuelta electoral en las elecciones presidenciales, de modo que si ningn candidato obtena mayora de ms del 50%. de los votos, se celebrara una segunda votacin entre el que llegara en primer lugar y el que llegara en segundo. Mediante los llamados "colegios cerrados" se quiso hacer ms difcil el fraude electoral, de modo que ningn elector poda votar ms de una vez.Cambio importante en esta modificacin fue^ quitarle al Senado el poder de designar a todos los jueces^n su lugar se estableci que los magistrados de la Suprema Corte de Justicia seran designados por el Consejo Nacional de la Magistratura, nuevo rgano compuesto por representantes de los tres poderes del Estado y entonces los dems jueces del orden judicial seran designados por la Suprema Corte. Tambin se estableci constitucionalmente la carrera judicial, as como la previsin de jubilaciones de los jueces, Al Poder Judicial se le dio autonoma administrativa y presupuestaria y a la Suprema Corte se le dio la facultad de fijar los sueldos de los jueces y designar los empleados administrativos de todo el poder judicial, ' eliminando as esa potestad del Ejecutivo como en constituciones anteriores.En base a esta modificacin y por consenso de los partidos ma- yoritario, se design una nueva Junta Central Electoral cuyos mienr- bros fueron de aceptacin general y este organismo propugn y logr los cambios necesarios en la ley electoral para que los comicios de mayo de 1996 fueran ms difanos que los anteriores y se ajustaran a la nueva Constitucin.CAPITULO XXI El Derecho Dominicano para el Nuevo MilenioDespus de las modificaciones a la Constitucin realizadas en el 1994, se celebraron en el pas cuatro procesos electorales: dos presidenciales en los aos 1996 y 2000 y dos congresuales y municipales en 1998 y 2002 respectivamente. En ambos se aplicaron las nuevas normas sobre votacin, producindose cambios en la direccin del Estado, reforzando la alternabilidad pacfica en el poder entre los partidos contendientes y surgiendo nuevas figuras de relieve poltico que sustituyeron a casi todas las que dominaban el panorama poltico desde 1961. Estos avances lograron que esos procesos fueran ya menos complicados y traumticos. La estabilidad democrtica dominicana de este periodo se volvi un ejemplo para varios pases de la Amrica Latina, donde aun persistieron los fraudes y las complicaciones electorales. Sin embargo, la abstencin electoral de aos recientes se ha visto como un rechazo implcito a la gestin de los partidos tradicionales, cuyas ofertas ya no entusiasman a los ciudadanos como lo hacan antes. No obstante, la llegada del siglo XXI encuentra a la Repblica Dominicana con sus instituciones afianzadas como jams en su turbulenta historia, aunque se reconoce que deben ser mejoradas y serle eliminadas las trabas de la corrupcin, el clientelismo y el desorden administrativo que aun perviven como lacras del pasado. El periodo de 35 aos entre 1966 y 2001 no hay duda que ha sido el mas pacfico y estable de la historia del pueblo dominicano.EL NUEVO PODER JUDICIALLas novedades en el orden judicial del periodo 1996-2002 pueden resumirse en un reforzamiento del Poder Judicial, con la puesta endi 7