DocumentoN4 GF

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Despus

Antes

Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

Supervisin de la Seguridad

de InstalacionesElctricasen

Establecimientos Pblicos en el Per

Documento

de Trabajo N 04-GFE

Lima - Per

2006

Documento de Trabajo N 04-GFE



SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD

DE INSTALACIONES ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER

OSINERG

Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar

Lima Per

Telf. 219-3400 Anexo 1411, 1426

Fax 219-3418 HYPERLINK http://www.osinerg.gob.pe www.osinerg.gob.pe

Editado en Agosto de 2006 e impreso por:

Corporacin Grfica Noceda S.A.C.

Documento de trabajo elaborado por:

Ing. Eduardo Jan La Torre - Gerente de Fiscalizacin Elctrica de OSINERG. Ing. Jorge Mauico Mallma - Jefe de Unidad de Distribucin y AP.

SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE

INSTALACIONES ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER.

La Misin de OSINERG es supervisar el correcto abastecimiento de energa, regular

eficientemente los servicios pblicos de electricidad y gas natural e impulsar el desarrollo normativo del sector, actuando para ello con autonoma y transparencia.

La Visin es lograr como organismo regulador que la provisin de energa en el pas cubra permanentemente las necesidades de la poblacin en forma eficiente, equitativa, segura y protegiendo el medio ambiente; alcanzando la confianza y reconocimiento de la sociedad.

La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica pone a disposicin de los interesados en el tema, el Documento de Trabajo N 04-GFE denominado Supervisin de la Seguri- dad de Instalaciones Elctricas en Establecimientos Pblicos en el Per.

Debido a las continuos accidentes e incendios ocurridos en Establecimientos Pbli- cos, en el ao 2002, en una primera etapa, OSINERG inici el Plan Nacional de Prevencin de Riesgos Elctricos en Zonas de Alta Afluencia de Pblico.

En el perodo 2002 - 2005 se inspeccion mas de 4000 establecimientos en forma conjunta con representantes de las municipalidades y en algunos casos con representantes del Ministerio Pblico.

A partir de 2004, con la Ley N 28151 que modific la Ley N 26734, OSINERG ampli su competencia para supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales del Subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctricos, por parte de empresas de otros sectores, as como de toda persona natural o jurdica de derecho pblico o privado.

Dentro de este contexto, a partir del 2005 se implement el procedimiento N 084-

2005 para la supervisin de los Establecimientos Pblicos respecto al cumplimiento de normas tcnicas de seguridad de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General del OSINERG.

PRESENTACIN



Documento de Trabajo No 04-GFE

SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES

ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER.


El procedimiento No 084-2005, tiene como objetivo la supervisin del cumplimien-

to por parte de los responsables de los establecimientos pblicos, de las normas tcnicas relacionadas con el buen funcionamiento de las instalaciones elctricas internas, a fin de garantizar la seguridad de las personas que trabajan o asisten al establecimiento; este procedimiento forma parte de un conjunto de procedimientos que OSINERG viene implementando con la finalidad de que el servicio elctrico sea atendido en forma eficaz y eficiente para contribuir al desarrollo sostenible del pas.

3.10 Atenuacin del Alto Riesgo Elctrico en Establecimientos Pblicos

Inspecciones y Reinspecciones

3.9

Monitoreo de los riesgos elctricos y constatacin del avance de las

mejoras para minimizar los riesgos elctricos

3.8

Informes Tcnicos y Notificacin a los Usuarios y Autoridades

3.7

Evaluacin y cuantificacin de los Riesgos Elctricos,

mediante el uso del programa informtico Sis Riesgo

3.6

Resultados de las Inspecciones de Campo

3.5

Inspecciones Tcnicas a los Establecimientos Pblicos

3.4

Acopio de Informacin de Establecimientos Pblicos

3.3

Del Programa de Anlisis de Riesgo Sis Riesgo

3.2

Aspectos metodolgicos

3.1

3. PLAN NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGO ELCTRICOS.................. 21

2. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA .................................................... 15

Aspectos Normativos

1.3

Responsabilidad

1.2

Definicin de Establecimiento Pblico

1.1

1. GENERALIDADES.................................................................................. 11

INTRODUCCIN ......................................................................................... 9

RESUMEN ................................................................................................... 7

NDICE

Documento de Trabajo N 04 GFE

SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES ELCTRICAS EN

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER.

ANEXO: Procedimiento para la Supervisin de la Seguridad de Instalaciones

Elctricas en Establecimientos Pblicos - Resolucin No 084-2005-OS/ CD y Modificatoria.

IMPACTO ESPERADO EN LA SOCIEDAD CON LA APLICACIN DEL NUEVO

PROCEDIMIENTO......................................................................... 47

5.

Resultados Esperados de la Aplicacin del Procedimiento: ao 2007.

4.7

Coordinacin con el SINADECI

4.6

Plan de difusin y capacitacin

4.5

Criterios de seleccin de establecimientos a ser notificados

4.4

Organizacin de la base de datos y soporte informtico

4.3

Cronograma de Actividades para la implantacin del procedimiento

4.2

Indicadores Para Supervisin de la Seguridad de Instalaciones

Elctricas en Establecimientos Pblicos.

4.1

NUEVO PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN BASADO EN INDICADORES ... 42

4.

3.13 Participacin de Responsables y/o Usuarios de Establecimientos Pblicos

3.12 Participacin de Otros Organismos y Autoridades

3.11 Cortes del Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos

por Alto Riesgo Elctrico.

Estas razones entre otras, motivaron que en agosto del ao 2002, OSINERG

diera inicio al programa Prevencin de Riesgos Elctricos en Establecimien- tos Pblicos a nivel nacional, cuyos resultados se describen en los numerales

3.5; 3.9; 3.10; y 3.11 de este documento.

Con la aplicacin de este programa, en una primera etapa se ha logrado que ms de 1,600 establecimientos pblicos que presentaban riesgos elctricos, mejoraron sus instalaciones elctricas para minimizar estos riesgos, favore- ciendo a la poblacin por tratarse de establecimientos con gran infraestructura, de gran afluencia de pblico y con instalaciones elctricas riesgosas.

-

-

-

-

-

Incumplimiento de la Normativa en la ejecucin de las instalaciones

elctricas.

Sobrecarga de las instalaciones por el incremento de equipos y arte- factos elctricos.

Falta de mantenimiento de las instalaciones elctricas.

Mal estado, precariedad y antigedad de las instalaciones elctricas de los establecimientos.

Desconocimiento de los comerciantes y usuarios de los riesgos elctricos en la utilizacin de las instalaciones elctricas.

Los municipios, cuya funcin es otorgar licencias de funcionamiento a establecimientos pblicos que renan condiciones de seguridad, entre ellas, de las instalaciones elctricas interiores as como velar por la seguridad pblica en estos establecimientos ubicados dentro de su jurisdiccin, estaban desarrollando acciones insuficientes tendientes a corregir esta situacin.

-

RESUMEN

Peridicamente, el pas se estremece con noticias que dan cuenta de siniestros en establecimientos pblicos, tales como los incendios ocurridos en el Teatro Municipal; los mercados Las Malvinas, Las Camelias, 30 de Agosto, San Martn de Porras y Nuevo 3 de Febrero; y campos feriales Acho, Ama- zonas y Las Malvinas II en la ciudad de Lima; Mercado del Ro y Centro Co- mercial Don Mximo en localidades del interior del pas, etc. que destruyeron bienes materiales y en algunos casos produjeron lesiones y prdidas de vidas humanas por electrocucin o quemaduras.

La mayora de estos siniestros se generaron por cortocircuitos, debido a las deficiencias en las instalaciones elctricas interiores, originados principal- mente por:

Sin embargo, existen aproximadamente 180,000 establecimientos pblicos a

nivel nacional, de las cuales aproximadamente 15 000 son de gran afluencia de pblico, que deben inspeccionarse; para lo cual se requiere de un nuevo esquema de supervisin como parte de la mejora continua; por lo cual de acuerdo a los nuevos criterios de fiscalizacin por resultados establecidos en el Plan Estratgico de OSINERG, el Concejo Directivo, mediante Resolucin OSINERG N 84-2005-OS/CD, aprob el 11 de mayo del 2005, el Proce- dimiento para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos; y la supervisin de las mismas mediante tcnicas de muestreo.

INTRODUCCIN

Dentro del Programa de Prevencin de Riesgos Elctricos en Establecimientos Pblicos que desarroll OSINERG, desde el ao 2002 hasta el 2005, se inspeccionaron 4,342 establecimientos ubicados en Lima y principales ciudades del pas, para lo cual se realiz la identificacin, cuantificacin y monitoreo de los riesgos elctricos, estableciendo el siguiente proceso:

Identificacin de establecimientos pblicos en el mbito nacional.

Recopilacin de informacin respecto a la situacin de las instalaciones elctricas interiores de los establecimientos pblicos.

Evaluacin y cuantificacin de los riesgos elctricos.

Notificacin a los propietarios o representantes de los establecimientos y de la autoridad municipal, el estado de las instalaciones, para que a travs de un profesional competente elaboren el estudio tcnico y ejecuten las mejoras con el fin de minimizar los riesgos elctricos.

Monitoreo de los riesgos elctricos identificados

Corte del servicio elctrico por la Concesionaria, cuando exista situaciones de alto riesgo elctrico.

La aplicacin del mencionado programa, permiti determinar que en el 93% de los Establecimientos Pblicos inspeccionados, las instalaciones elctricas interiores presentaban condiciones de riesgo elctrico, debido a las deficiencias e infracciones al CNE, situacin que afectaba la seguridad de las personas que acudian a dichos locales, as como a los mismos comerciantes. Asimismo, el 12% de os establecimientos estaban con nivel de alto riesgo.

Como resultado de la aplicacin del mencionado programa, se logr que establecimientos pblicos que representaban riesgos elctricos, minimizaran estos riesgos al haberse efectuado mejoras en las instalaciones elctricas. Con ello se favoreci a la poblacin por tratarse de establacimientos con gran infraestructura, de gran afluencia de pblico y con instalaciones elctricas riesgosas.

La existencia de gran cantidad de establecimientos pblicos a nivel nacional, que deben ser inspeccionadas;requiere de un nuevo esquema de supervisin

que como parte de la mejora continua emprendida por OSINERG, ser afron-

tada de acuerdo a los nuevos criterios de fiscalizacin por resultados y supervisin de la misma mediante tcnicas de muestreo; por lo que se implement el Procedimiento para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos, aprobada por Resolucin OSINERG N 84-2005-OS/CD, del 11 de mayo del 2005, y su modificatoria N 092-

206-OS/CD, del 6 de mayo del 2006.

10

1.3 Aspectos Normativos

El Cdigo Nacional de Electricidad (CNE) Utilizacin, establece las prescripciones consideradas necesarias para la seguridad de las personas y la propiedad frente a los peligros derivados por el uso de la electricidad.

La Ley N 25844 - Ley de Concesiones Elctricas (LCE), en su artculo 90 c) establece que la concesionaria de distribucin elctrica puede efectuar el corte del servicio elctrico ante situaciones de peligro a la seguridad de las personas o propiedades por desperfecto de las instalaciones involucradas.

Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), establece que la auto-

1.2 Responsabilidad

La responsabilidad de mantener las instalaciones elctricas interiores de los establecimientos pblicos en buenas condiciones de funcionamiento, para no poner en riesgo la seguridad de los trabajadores y de las personas que acuden a ellos, corresponde a quienes realizan actividades en su interior, quienes debern velar para que sus instalaciones elctricas interiores cumplan con las prescripciones establecidas en el CNE - Utilizacin y dems normas vigentes.

El responsable del Establecimiento Pblico puede ser una persona natural o jurdica, propietario o conductor del Establecimiento Pblico, que tiene la responsabilidad del pago por el suministro elctrico ante la Concesionaria de Electricidad.

En el caso de galeras, mercados, centros comerciales u otros locales de similares caractersticas, donde existan ms de dos suministros elctricos, se tiene por Responsable al representante legal o a los usuarios de los suministros.

1.1 Definicin de Establecimiento Pblico

Establecimiento Pblico es aquel establecimiento que provee u ofrece sus servicios o bienes en sus instalaciones con acceso permitido al pblico en general, tales como mercados, campos feriales, galeras, centros comerciales, centros educativos, centros de distraccin y entretenimiento, coliseos deportivos, hospitales, centros de salud, clnicas, etc.

1. GENERALIDADES

11

ridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios,

establecimientos o servicios cuando su funcionamiento est prohibido legal- mente o constituya peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica.

Hasta el ao 2003 la competencia para supervisar las instalaciones elctricas particulares era exclusivamente de las municipalidades, en virtud a la Ley No 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades (LOM).

En enero del 2004, se aprob la Ley N 28151 Ley que modifica diversos artculos de la Ley N 26734, Ley del OSINERG, y que amplia la competencia del Organismo para fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctricos, por parte de empresas de otro sectores, as como de toda persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, informando al organismo o sector competente sobre las infracciones cometidas.

Asimismo, la segunda disposicin complementaria de esta Ley estipula que, en situaciones de riesgo elctrico grave que exponga la vida de las personas, OSINERG proceder a disponer la suspensin de la actividad que la provo- que o el corte del servicio. Los costos que signifiquen estas operaciones sern asumidos por el infractor. OSINERG informar al organismo regulador o autoridad competente, as como al Ministerio Pblico, sobre las infracciones cometidas, a fin de que estas entidades procedan conforme a sus atribuciones.

En el mes de enero del 2005, se aprob el D.S. N 007-2005-PCM que modifica artculos del Reglamento General del OSINERG, aprobado por D.S. N 054-2001-PCM, y que en su artculo 34, respecto a los locales con acceso permitido al pblico, estableci que la responsabilidad por las instalaciones elctricas interiores corresponde a los que realizan actividad en su interior, quienes anualmente debern solicitar el Certificado de Buen Funcionamien- to de las Instalaciones Elctricas, el que ser expedido por certificadores acreditados ante OSINERG. Con respecto a las edificaciones particulares, estableci que la responsabilidad por estas instalaciones elctricas interiores es de los usuarios del suministro elctrico; el mbito de fiscalizacin corresponde de manera exclusiva a las municipalidades, de conformidad a la Ley Orgnica de Municipalidades.

En el mes de Diciembre de 2005, se aprob el D.S. N 104-2005-PCM que modifica artculos del Reglamento General del OSINERG, aprobado por D.S. N 054-2001-PCM, y que en el artculo 34, establece que en los locales con acceso permitido al pblico, la responsabilidad por las instalaciones elctri-

12

cas interiores corresponde a los que realizan actividad en su interior, quienes

anualmente debern presentar ante la concesionaria de electricidad, el extracto del Informe de inspeccin tcnica de seguridad relativo a la evaluacin de las condiciones de seguridad de las Instalaciones Elctricas (EIT), que ser expedido/entregado por el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil.

En Marzo del 2006, OSINERG emiti la Resolucin No 092-2006-OS/CD que modifica artculos del Procedimiento No 084-2005-OS/CD Supervisin por seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos, estableciendo las obligaciones de los Establecimientos Pblicos para la conservacin y mantenimiento del buen estado de sus instalaciones elctricas interiores y la obtencin del Extracto del Informe Tcnico (EIT) a travs del inspector tcnico del Sistema Nacional de Defensa Civil, las facultades y obligaciones de las concesionarias frente a situaciones de riesgo detectadas o por incumplimiento de las obligaciones establecidas para los Establecimien- tos Pblicos y las facultades de supervisin por parte de OSINERG.

El procedimiento est orientado a que los responsables de los Establecimientos Pblicos mantengan sus instalaciones elctricas en buen estado, a fin preser- var la seguridad de las personas que trabajan o asisten al establecimiento.

1

Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.

17%

4832

27889

Total

16%

477

2994

2003

18%

760

4295

2002

18%

680

3713

2001

21%

772

3607

2000

15%

562

3800

1999

18%

578

3299

1998

16%

523

3255

1997

16%

480

2926

1996

Porcentaje de

circuito

N de incendios por corto circuito

N de Incedios

Ao

Estadsticas de incendios por cortocircuito en Lima y Callao

Tabla N 1

N de IncendiosN de Incendios por cortocircuito

Nmero de Incendios

5000

4000

3000

2000

1000

0

Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per

Grfico N 1

2002 2003

2001

2000

1999

1998

1997

1996

incendios por corto

Segn estadsticas oficiales del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del

Per del total de incendios reportados anualmente en Lima y Callao desde

1996 hasta el ao 2003, en promedio el 17% fue de origen elctrico ocasio- nado por cortocircuitos (Tabla N 1 y Grfico N 2).

2. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA

1

21%

18% 18% 18%

16% 16% 15% 16%

Porcentaje de incendios por Cortocircuito

25%

20%

15%

10%

5%

0%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 PROMEDIO

Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per

Grfico N 2

Por otra parte, la supervisin de la ejecucin de las obras de instalaciones

elctricas interiores y las inspecciones de oficio que realizan las municipalidades para verificar el estado de las instalaciones de los Establecimientos Pblicos es insuficiente.

La mayora de las instalaciones elctricas interiores de los Establecimientos Pblicos, tales como mercados, campos feriales, galeras, centros comerciales, centros educacionales, centros de distraccin y entretenimiento, coliseos deportivos, centros de salud, clnicas, locales de hospedaje masivo, entre otros; no son ejecutadas de acuerdo a las normas establecidas y en muchos casos se efectan sin el mnimo conocimiento de las normas tcnicas del C- digo Nacional de Electricidad (CNE), lo que da como resultado instalaciones precarias y deficientes que ocasionan siniestros que tienen como consecuencia: prdidas materiales y vidas humanas.

17%

1

FOTOS N 1y 2: Incremento de carga sin previa modificacin de conductores e inter-

ruptor de proteccin en Establecimientos Pblicos inspeccionados.

Es comn que los usuarios por desconocimiento incrementen significativamen-

te equipos elctricos u otro tipo de cargas elctricas, sin tener en cuenta que stas producen una sobrecarga en la instalacin. Si no se reemplazan previamente los conductores elctricos por otros de mayor calibre, se puede producir resquebrajamiento y calentamiento excesivo en los conductores con la consecuencia extrema de generar incendios (fotos N 1 y 2).

FIGURA N 1: Siniestro en mercado del Ro de la ciudad de Ica

(Ocurrido el 18-06-2005 por probable corto circuito)

1

Fuente: Foro Instalacin Elctrica Interior Segura, Feb. 2006, Arequipa.

Por otra parte, algunos usuarios, por un mal entendido concepto del ahorro

en algunos casos utilizan materiales elctricos de mala calidad y de bajo costo, no adecuados, ni aceptados tcnicamente para este tipo de instalaciones. Asimismo, contratan personal inexperto, lo que conlleva a la ejecucin de instalaciones elctricas deficientes; lo cual propicia situaciones de riesgo elctrico (fotos N 5 y 6).

FOTOS No 3 y 4: Utilizacin de materiales y componentes elctricos que no son

reemplazados al cumplir su vida til en Establecimientos Pblicos inspeccionados.

Otra variable a tener en cuenta es la antigedad de las instalaciones elctri-

cas y el envejecimiento de los materiales y componentes elctricos que al no ser reemplazados una vez cumplida su vida til, ven afectada su confiabili- dad para lograr el buen funcionamiento. (Foto N 3 y 4).

1

FOTOS No 9 y 10: Conductores elctricos sin conexin a tomacorrientes

y equipos de iluminacin utilizados sin interruptores de encendido.

No hay cultura de seguridad en los responsables de los establecimientos y del

pblico en general que acude a establecimientos pblicos con instalaciones elctricas deficientes, por lo que se requiere intensificar la campaa nacional para crear una cultura de seguridad en el Per (fotos N 9 y 10).

FOTOS N 7 y 8: Conductores para telefona empalmados con conductores de

energa; y llave de cuchilla para arranque de motores en Establecimientos Pblicos inspeccionados.

Fotos N 5 y 6: Utilizacin de materiales de mala calidad en Establecimientos

Pblicos. (Interruptor Termomgnetico falsificado, explota cuando ocurre un cortocircuito).

1

Dentro del Programa de Prevencin de Riesgos Elctricos en Establecimientos P-

blicos que implement OSINERG, en una primera etapa, desde al ao 2002 hasta el 2005, se inspeccionaron 4,342 establecimientos ubicados en Lima y principales ciudades del pas, para lo cual se realiz la identificacin, cuantificacin y monitoreo de los riesgos elctricos estableciendo los siguientes procesos:

Identificacin de Establecimientos Pblicos, en el mbito nacional.

Recopilacin de informacin respecto a la situacin de las instalaciones elctricas interiores de los establecimientos pblicos.

Inspeccin de las instalaciones elctricas de Establecimientos Pblicos de conformidad al CNE.

Evaluacin y cuantificacin de los riesgos elctricos.

Poner en conocimiento de los propietarios o representantes de los establecimientos y de la autoridad municipal, el estado de las instalaciones, para que a travs de un profesional competente elaboren el estudio tcnico y ejecuten las mejoras con el fin de minimizar los riesgos elctricos.

Establecer un mecanismo de monitoreo de los riesgos identificados.

Corte del servicio elctrico por la Concesionaria cuando exista situaciones de muy alto y alto riesgo elctrico.

Como resultado de la aplicacin del mencionado programa, se determin que en el 93% de los Establecimientos Pblicos inspeccionados, las instalaciones elctricas interiores presentaban condiciones de riesgo elctrico, debido a las deficiencias e infracciones al CNE, situacin que representaba riesgo de exposicin de la poblacin que acude a dichos locales, as como a los mismos comerciantes. Asimismo, el 12% de los establecimientos estaban con nivel de muy alto y alto riesgo.

3.2 Del Programa de Anlisis de Riesgos SisRiesgo.

El programa de anlisis de riesgos Sis-Riesgo, constituye una herramienta para el proceso de cuantificacin de los riesgos elctricos en Establecimientos Pblicos.

La metodologa utilizada para cuantificar los riesgos, esta basada en una matriz de riesgos de tres entradas que valora la probabilidad de ocurrencia utilizando el mtodo cuantitativo para cada uno de sus parmetros.

3.1 Aspectos Metodolgicos.

Siendo la cantidad de Establecimientos Pblicos con instalaciones elctricas, de tal magnitud que no permitan abordar el universo de una manera integral, en una primera etapa al no contarse con estadsticas y herramientas adecua- das para efectuar dicha labor, se vio la necesidad de desarrollar un esquema basado en los siguientes aspectos:

Diseo de un programa informtico de Anlisis de Riesgos al que se le denomin Sis-Riesgo para el proceso de identificacin, evaluacin y cuantificacin de los Riesgos Elctricos en Establecimientos Pblicos.

Acopio de informacin de la base de datos de Establecimientos P- blicos en Lima Metropolitana y principales provincias y distritos del pas.

Inspecciones Tcnicas a Establecimientos Pblicos para identificar los riesgos elctricos.

Evaluacin y cuantificacin de los riesgos elctricos, mediante el uso del programa Sis-Riesgo.

Elaboracin de informes tcnicos.

Notificacin a los representantes de los Establecimientos Pblicos, Mu- nicipalidad y en algunos casos a la Fiscala de Prevencin del Delito; adjuntando el informe tcnico, donde se consigna los resultados de la inspeccin.

Constatacin del avance de las mejoras para minimizar los riesgos elctricos (reinspeccin).

Monitoreo de los riesgos elctricos

3. PLAN NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGOS ELCTRICOS

21

Riesgo de Electrocucin.

Riesgo de Origen de Incendio. Nmero de Deficiencias Observadas. Probabilidad de ocurrencia.

=

=

=

=

RE

RI Nd P

Donde:

RI = ( (Nd x P + Npi)) x Fc

Probabilidad de ocurrencia (amenaza)

Exposicin (frecuencia)

Vulnerabilidad (factor de agravacin)

La probabilidad de ocurrencia se determina sobre la base de tres criterios de calificacin: Baja, Media y Alta.

La exposicin o el factor frecuencia se evala tomando en consideracin el nmero de veces que se presenta la deficiencia en el Establecimiento Pblico.

La Vulnerabilidad o el factor de agravacin de los riesgos (presencia de agua o humedad, sustancias inflamables y combustibles) tambin se ha tomado en cuenta para cuantificar el riesgo para cada una de las observaciones tipificadas.

Como resultado del anlisis descrito, se obtiene el valor o magnitud del riesgo asociado a cada observacin detectada en la inspeccin al establecimiento y efectuando la sumatoria correspondiente, se obtiene la cuantificacin totalizada de los riesgos elctricos del establecimiento.

El riesgo de electrocucin (RE) y el riesgo de origen de incendio (RI) se calcu- lan como la sumatoria del producto, Numero de Deficiencias Observadas en la instalacin por el probabilidad de ocurrencia ms el Nmero de Presencias de Agua o Humedad para el caso de riesgo de electrocucin Nmero de Presencias de Productos y/o Materiales Inflamables y Combusti- bles para el caso de riesgo de origen de incendio.

Las frmulas para obtener el valor del riesgo son las siguientes: RE = ( (Nd x P + Npe)) x Fc

22

Mayor a 1,000

Riesgo Muy Alto

601 - 1,000

Riesgo Alto

301 - 600

Riesgo Medio

101 - 300

Riesgo Moderado

31 - 100

Riesgo Bajo

0 - 30

Riesgo No Significativo

Valor de Riesgo

Niveles de Riesgo

Tabla N 2

Finalmente el software desarrollado emite un reporte con la siguiente informa-

cin procesada:

Listado de los peligros elctricos observados y sus riesgos asociados, ordenados en orden decreciente de magnitud y en funcin del valor de la amenaza que originan.

Cuantificacin totalizada de los riesgos elctricos observados (riesgo de electrocucin ms riesgo de origen de incendio).

Se seleccionaron 6 niveles de riesgo, con los siguientes rangos.

Re = (RE+ RI)

El Factor de Conservacin (Fc), es un factor que califica el estado de conser-

vacin de las Instalaciones Elctricas (Alimentador, Tablero General, Tableros Secundarios y Circuitos Derivados) segn lo siguiente: Malo = 5, Regular = 2, Bueno = 0.

El valor del Riesgo Elctrico del Establecimiento Pblico (Re) es la suma de los

Riesgos de Electrocucin y Riesgo de Origen de Incendio.

=

Fc

=

Npi

N de presencias de agua o humedad para el caso de Riesgo de

electrocucin.

N de presencias de materiales inflamables y combustibles para el caso de Riesgo de Origen de Incendio.

Factor de Conservacin de las instalaciones.

=

Npe

2

Formato de Campo: Lista de Verificacin para Inspeccin de Estable-

cimientos Pblicos.

El Formato de Campo, Lista de Verificacin para Inspeccin de Estableci- mientos Pblicos, registra informacin general relacionada con la ubicacin, disposicin de la infraestructura como nmero de pisos, nmero de puertas, nmero de puestos y ambientes en el interior y en la periferia, materiales predominantes en la construccin, vas de evacuacin libres y obstruidas,

3.4 Inspecciones Tcnicas a los Establecimientos Pblicos.

Teniendo en cuenta la informacin obtenida, se programaron inspecciones para detectar las deficiencias de las instalaciones elctricas interiores de los Es- tablecimientos Pblicos, as como recabar la informacin asociada tales como rubros de comercializacin, caracterstica de la infraestructura de la edifica- cin, dispositivos de control de fuego, etc. En esta fase tambin se tuvo en consideracin la informacin sobre las deficiencias en las instalaciones elctricas, la presencia de agua o humedad y la presencia de elementos inflamables o combustibles lo cual es tomado en cuenta para los componentes de los sistemas elctricos interiores como son los alimentadores, el tablero general, los tableros secundarios y los circuitos derivados de la instalacin elctrica.

Para facilitar la labor, se elaboraron dos formatos de campo para ser llenados por los inspectores durante las visitas de inspeccin a los establecimientos, denominados: Formato de Campo Lista de Verificacin para Inspeccin de Establecimientos Pblicos y Formato de Campo Tipificacin de Observa- ciones de Establecimientos Pblicos.

3.3 Acopio de informacin de Establecimientos Pblicos.

Para la recopilacin inicial de la informacin relacionada con la base de datos de los Establecimientos Pblicos, se solicit informacin a las Munici- palidades Provinciales a nivel nacional y se destac a 3 Inspectores para la obtencin de la informacin de diferentes fuentes tambin a nivel nacional.

Evaluacin del riesgo de propagacin de incendio.

Valor final de la cuantificacin de los riesgos de electrocucin e incendio

Medios de evacuacin del establecimiento

2

3.5 Resultados de las Inspecciones de campo.

Los resultados de las inspecciones de campo realizadas a los 4,342 establecimientos, fueron los siguientes:

El 100% de las instalaciones elctricas de los Establecimientos Pblicos no utilizan los interruptores diferenciales como elemento de proteccin, contra los contactos directos e indirectos.

El 90% de las instalaciones utilizan conductores flexibles. En general las am- pliaciones y/o modificaciones de las instalaciones elctricas interiores en los Establecimientos Pblicos se ha ejecutado utilizando conductores flexibles del tipo mellizo, conductor no adecuado para este tipo de instalaciones.

El Formato de Campo: Tipificacin de Observaciones de Estableci-

mientos Pblicos.

El Formato de Campo, Tipificacin de Observaciones de Establecimientos Pblicos, se elabor en base a las prescripciones del Cdigo Nacional de Electricidad Tomo V Sistema de Utilizacin, consideradas necesarias para la seguridad de la propiedad, el formato contiene prescripciones con relacin a los incumplimientos en las instalaciones elctricas interiores.

Para registrar la informacin de las deficiencias en las instalaciones elctricas se establecieron tres rubros especficos: primer rubro, Deficiencia observa- da; segundo rubro Presencia de agua o humedad; tercer rubro, presencia de elementos Inflamables o Combustibles; y una indicacin final sobre el estado de conservacin de las instalaciones, el cual es registrado para los alimentadores, el tablero general, los tableros secundarios y los circuitos derivados de la instalacin elctrica por el inspector.

entre otros; actividades de comercializacin agrupados en rubros para eva-

luar la vulnerabilidad de los contenidos respecto al riesgo de propagacin del incendio; riesgos del entorno relacionados con el comercio ambulatorio circundante a su periferia; e informacin sobre proteccin contra incendios, incluyendo el estado en que se encuentra la referida proteccin en el rubro especfico de extintores.

2

FOTOS N 14 y 15: Pozos de tierra mantenidos inadecuadamente en Estableci-

mientos Pblicos inspeccionados

FOTOS No 12 y 13: Utilizacin de conductores flexibles Tipo Mellizo en Estable-

cimientos Pblicos inspeccionados.

El 88% de las instalaciones elctricas de los Establecimientos Pblicos no tienen sistema de puesta a tierra que disminuya el riesgo por electrocucin y los locales que tienen sistema de puesta a tierra no estn mantenidos adecua- damente y en la mayora de los casos el valor de la resistencia est fuera de los lmites permitidos por el CNE.

FOTO No 11: Los Establecimientos

Pblicos inspeccionados no utilizaban interruptores diferenciales.

2

En el 61% de las instalaciones elctricas interiores de los Establecimientos

Pblicos, los interruptores estn instalados en lugares no accesibles para su maniobra.

FOTOS N 18 y 19: Interruptores tipo cuchilla instalados sin gabinete de

proteccin en establecimientos pblicos inspeccionados.

FOTOS N 16 y 17: Conductores elctricos sin proteccin mecnica en

establecimientos pblicos inspeccionados.

En el 76% de las instalaciones elctricas interiores de los Establecimientos Pblicos, los interruptores estn instalados sin gabinete de proteccin y la mayora de estos interruptores son del tipo cuchilla.

En el 80% de las instalaciones elctricas de los Establecimientos Pblicos, los

conductores elctricos no tienen proteccin contra daos fsicos, es decir los conductores no estn empotrados y/o entubados, estn expuestos al medio ambiente y en algunos casos con presencia de humedad y en contacto con material inflamable.

2

El 32% de Establecimientos Pblicos estn equipados con interruptores cuya

capacidad en Amperios no es compatible con la capacidad de los conductores (en la mayora de los casos sin un adecuado dimensionamiento de los fusibles, popularmente denominados plomos).

FOTOS N 22 y 23: Empalmes mal ejecutados en Establecimientos Pblicos

inspeccionados.

El 50% de las instalaciones inspeccionadas tienen los empalmes mal ejecuta-

dos, los empalmes se han efectuado en forma precaria, tienen el aislamiento deteriorado o no estn embutidos en una caja de pase.

FOTOS N 20 y 21: Interruptores de iluminacin estn instalados en luga-

res no accesibles para su maniobra en Establecimientos Pblicos inspeccionados.

2

100%

80% 76%

61% 50%

32%

Resultados de Inspecciones a Establecimientos Pblicos

Periodo 2002 - 2005

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

Grfico N 3

Cap. de Int. Insufic.

Empal. mal ejec.

Interrup. Inaccesible

Interrup. sin Gabinete

Cond. s/protec. mec.

Sin Puesta a Tierra

Uso Cond. Mellizos

Sin Int. Diferenciales

N de Establecimientos

88%

90%

Las deficiencias descritas podran causar electrocucin e incendios, por lo

que, propietarios, representantes de los establecimientos y las autoridades municipales fueron notificadas del grave riesgo en el que se encuentran los locales de los Establecimientos Pblicos, al no tener las instalaciones elctricas interiores el nivel necesario de seguridad. En el siguiente grfico se muestra el % de las deficiencias en las instalaciones elctricas en el universo de 4,342

Establecimientos Pblicos Inspeccionados.

FOTOS N 24 y 25: Utilizacin de Conductores de Cu en lugar de Plo-

mos en Establecimientos Pblicos inspeccionados.

2

Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

4,342

Total

155

Mayor a 1,000

Riesgo Muy Alto

345

601 - 1,000

Riesgo Alto

936

301 - 600

Riesgo Medio

1,668

101 - 300

Riesgo Moderado

926

31 - 100

Riesgo Bajo

312

0 -30

Riesgo No Significativo


Valor de Riesgo

Niveles de Riesgo

CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS POR NIVELES DE RIESGOS (Periodo 2002 - 2005).

Tabla N 3

926 936

N de Establecimientos Pblicos

Nivel de Riesgos en Establecimientos Pblicos

3000

2500

20001,668

1500

500312 345 155

0

Grfico N 4

RiesgoMuy

Alto

Riesgo Alto

Riesgo

Medio

Riesgo

Moderado

Riesgo Bajo

Riesgo No

Significativo


1000

Pblicos

3.6 Evaluacin y cuantificacin de los Riesgos Elctricos, mediante el

uso del Sis-Riesgo.

Como resultado de la aplicacin del programa Sis-Riesgo, a los 4,342 establecimientos pblicos inspeccionados durante el periodo del ao 2002 al 2005 se estableci el nivel de riesgo correspondiente, cuyo resultado se muestra en la Tabla No 3, determinndose que 500 establecimientos pblicos se calificaron como de alto y muy alto riesgo.

0

3.8 Monitoreo de los riesgos elctricos y constatacin del avance de las

mejoras para minimizar los riesgos elctricos.

Con los resultados obtenidos de la aplicacin del programa Sis-Riesgo, OSINERG estableci un programa de monitoreo de riesgos elctricos en Es- tablecimientos Pblicos estableciendo prioridades y frecuencias de visitas de reinspeccin a los locales, sobre la base del grado de aceptabilidad de sus riesgos elctricos. Este programa de monitoreo denominado Plan Nacional de Prevencin de Riesgos Elctricos, se llev a cabo a nivel nacional y con- templ establecimientos pblicos como mercados, campos feriales, centros comerciales, centros educativos, centros de distraccin y entretenimiento, coliseos deportivos, centros de salud, clnicas, locales de hospedaje masivo, entre otros.

3.7 Informes Tcnicos y Notificacin a los Usuarios y Autoridades.

Las deficiencias detectadas en las inspecciones de campo son explicitadas en informes tcnicos elaborados por los supervisores y notificadas a los propietarios o representantes y a las autoridades municipales, haciendo hincapi del grave riesgo en el que se encuentran los locales al no tener las instalaciones elctricas interiores el nivel necesario de seguridad. Dependiendo del nivel de riesgo de las instalaciones, en casos de riesgos muy altos se procede al corte del suministro hasta que se elimine o atene el nivel de riego de las instalaciones a niveles aceptables.

1

FIGURA N 2: OSINERG inspecciona Establecimientos Pblicos.

3.9 Inspecciones y Reinspecciones.

Se efectuaron 4,342 Inspecciones y 2,409 Reinspecciones, habindose cons- tatado que 1,660 establecimientos mejoraron sus instalaciones (Tabla N 4).

2


1660

2409

4,342

TOTAL

15

34

61

UCAYALI

7

13

23

TUMBES

19

39

56

TACNA

26

32

64

SAN MARTN

26

47

67

PUNO

21

48

91

PIURA

15

22

35

PASCO

15

22

38

MOQUEGUA

10

15

22

MADRE DE DIOS

14

19

54

LORETO

1083

1470

2,703

LIMA Y CALLAO

52

87

123

LAMBAYEQUE

37

69

94

LA LIBERTAD

43

90

163

JUNN

29

38

68

ICA

25

35

51

HUNUCO

5

10

41

HUANCAVELICA

40

75

114

CUSCO

35

48

118

CAJAMARCA

20

30

70

AYACUCHO

90

112

142

AREQUIPA

5

9

37

APURMAC

20

35

85

NCASH

8

10

22

AMAZONAS

Establecimientos que han mejorado sus instalaciones

Reinspecciones

Inspecciones

Departamentos

INSPECCIONES Y REINSPECCIONES DE ESTABLECIMIENTOS PBLICOS POR DEPARTAMENTOS (Periodo 2002 - 2005).

Tabla N 4

Departamentos de Lima

2703 Resto de Departamentos

1639

939 1083

577

Supervisin de Establecimientos Pblicos

(Periodo 2002 - 2005)

4000

3500

3000

2500

2000

1470

1000

500

0

Mejora de Establecimientos

Reinspecciones

Inspecciones

1500


4,342

1,639

2,703

Total

503

392

111

Otros

211

175

36

Hotel, Hostal

132

84

48

Hospital, Clnica, Centro de Salud

727

369

358

Colegios, Institutos, Universidades y

Otros Centros Educativos

668

233

435

Centro Comercial

229

46

183

Campo Ferial

188

37

151

Supermercados, Minimarkets y similares.

1,684

303

1,381

Mercado de Abastos

Total

Otros

Departamentos

Lima

Descripcin

INSPECCIONES POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO (Periodo 2002 - 2005)

Tabla N 5

Lima

Otros Departamentos

84111

1,381

Inspecciones por Tipo de Establecimiento

(Periodo 2002 - 2005)

1,600

1,400

1,200

1,000

800

600

435 369 392

151 183 233 175

37 46 48 36

0

Tabla N 6

Otros

Hotel, Hostal

Centros de

Salud

Centros

Educativos

Centro

Comercial

Campo Ferial

Supermercados

Mercado de

Abastos

3.10 Atenuacin del Alto Riesgo Elctrico en Establecimientos Pblicos.

(Periodo 2002-2005).

A diciembre del 2005, de los 500 establecimientos calificados de muy alto y alto riesgo, 442 establecimientos estaban con riesgo elctrico atenuado, de

200

303

400

358

No 5).

den Lima y Callao, mientras que 1,639 corresponden a Provincias (Tabla

En el periodo 2002 2005, de las 4,342 Inspecciones efectuadas, 2,703 correspon-


442

157

285

Total de establecimientos Pblicos con riesgo elctrico atenuado

2

0

2

Establecimientos Pblicos clausurados

No hay riesgo

10

6

4

Establecimientos Pblicos con corte del servicio elctrico

No hay riesgo

259

85

174

Avances significativos en las mejoras de las instalaciones

Moderado y medio

171

66

105

Han concluido con las mejoras de las instalaciones

Bajo y no significativo

Total

Otros

Departamentos

Lima

Estado de las instalaciones

Nivel de Riesgo

ATENUACIN DEL RIESGO ELCTRICO EN ESTABLECIMIENOS PBLICOS (Periodo 2002 - 2005).

Tabla N 6

Lima

Otros Departamentos

66

Atenuacin de Riesgo Elctrico en Establecimientos Pblicos

(Periodo 2002 - 2005)

200

180 174

160

140

120

100

80

60

40

20

0

Bajo y no significativoModerado y medioNo hay riesgo

Grfico N 7

66

85

105

ellos 171 establecimientos han concluido con las mejoras de las instalaciones

elctricas minimizando los riesgos elctricos a niveles de riesgo no significativo o bajo; 259 establecimientos han efectuado avances sustanciales en las mejoras de sus instalaciones elctricas minimizando los riesgos elctricos a niveles de riesgo medio o moderado. Tabla N 6.


10

4

6

Establecimientos con corte del servicio elctrico

97

46

51

Establecimientos con el servicio elctrico repuesto

107

50

57

Total cortes dispuestos por OSINERG

Total

Otros

Departamentos

Lima

Estado del establecimiento

CORTES DE SERVICIO ELCTRICOS A ESTABLECIMIENTOS PBLICOS. (Periodo 2002 - 2005).

Tabla N 7

64

50 51

LimaOtros Departamentos

57

Corte de Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos

(Periodo 2002 - 2003)

70

60

50 46

40

30

20

10

0

Total de cortes dispuestosCon suministroCon suministro

por OSINERG repuestocortado

Grfico N 8

3.11 Cortes del Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos por Alto

Riesgo Elctrico. (2002-2005)

Por representar alto riesgo elctrico o porque el representante o propietario no realiz las correcciones pertinentes de sus instalaciones, a pesar de las notificaciones sobre riesgo elctrico alto, durante el periodo 2002 al 2005, se dispuso el corte del servicio elctrico a 107 Establecimientos Pblicos, de las cuales a 97 se ha repuesto el servicio elctrico luego que han minimizado los riesgos elctricos. Tabla N 7.

FIGURA N 4: Corte de Servicio elctrico a Centros Educativos por alto riesgo elctrico.

FIGURA N 3: Corte del Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos por Alto Riesgo.

FIGURA N 5: Inspecciones conjuntas con otros organismos y autoridades a

Establecimientos Pblicos.

3.12 Participacin de otros Organismos y Autoridades.

En el ao 2005, la Comisin Consultiva y Ejecutiva de las Zonas de Alto Riesgo del Cercado y Centro Histrico de Lima, creada por la Municipalidad de Lima mediante Decreto de Alcalda No 152 del 8 de agosto del 2003, incorpor como miembro a OSINERG mediante decreto de Alcalda N 181 del 14 de noviembre de 2003, e inspeccion 250 establecimientos, ubicados en el Cercado de Lima.

Tambin en algunas Regiones donde OSINERG tiene oficinas Regionales, se han efectuado inspecciones conjuntas a Establecimientos Pblicos, con participacin de OSINERG, INDECI, FISCALA DE PREVENCIN DEL DELITO, MUNICIPALIDADES PROVINCIALES, PNP y Cia. DE BOMBEROS a fin de au- nar esfuerzos dentro del mbito de sus competencias, logrndose una mayor eficiencia en las intervenciones utilizando menores recursos.

ANTES: Tableros con llaves de cuchilla en

mal estado.

AHORA: Tableros con llaves termomg-

neticas en buen estado.

AHORA: tablero con llaves termomag-

nticas correctamente instalado.

ANTES: Instalacin de tableros en forma

precaria.

CENTROS EDUCATIVOS.

3.13 Participacin de Responsables y/o Usuarios de Establecimientos

Pblicos.

Algunos Responsables de Establecimientos Pblicos una vez que tomaron conocimiento de las deficiencias de sus instalaciones efectuaron las correcciones, mientras que otros esperaron las medidas punitivas como es el corte del servicio para recin tomar conciencia de la problemtica y solucionarla. Cabe sealar que esta ltima medida cuenta con la aprobacin de la ciudadana en general al estar salvaguardndose la vida de las personas que acuden a los locales y de quienes trabajan en ellos.

A continuacin se muestran algunas vistas fotogrficas como ejemplos de instalaciones elctricas en locales antes y despus de los cortes de servicio.

AHORA: Instalaciones correctamente

instaladas.

ANTES: Instalaciones defectuosas.

MERCADOS DE ABASTOS.

ANTES: Tomacorrientes con alambres

con tensin expuestos a los estudiantes.

AHORA: Tomacorrientes en buen estado y

correctamente instalados.

AHORA: Interruptores en buen estado

y correctamente instalados.

ANTES: Interruptores con contactos con

tensin expuestos a los estudiantes.

0

AHORA: Instalaciones en buen estado y co-

rrectamente instaladas.


AHORA: Instalaciones en buen estado y co-

rrectamente instaladas.


CENTROS COMERCIALES.

AHORA: Instalaciones correctamente insta-

ladas.

ANTES: Instalaciones precarias.

1

Como se ha podido comprobar con el esquema de supervisin desarrollado en

la primera etapa, se ha logrado grandes avances en la mitigacin del riesgo elctrico en Establecimientos Pblicos, logrndose que ms de 1,600 minimizaran los riesgos elctricos, lo que ha beneficiado a la poblacin por tratarse de establecimientos con gran infraestructura, de gran afluencia de pblico y con instalaciones elctricas riesgosas.

La nueva tarea emprendida luego de la experiencia lograda, nos enfrenta al reto de lograr la inspeccin de las instalaciones elctricas de los aproximadamente

180,000 establecimientos pblicos existentes, a la fecha en el pas en un periodo de tiempo adecuado, por lo que OSINERG, en aplicacin de la nueva estrategia de supervisin basada en indicadores acorde con su plan estratgico, el 11 de Mayo del 2005, aprob el nuevo procedimiento N 084-2005-OS/CD de Supervisin para la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos, que establece que la responsabilidad de mantener las instalaciones elctricas interiores en buenas condiciones corresponde a los que realizan actividades en el interior del establecimiento.

Por otra parte, el Decreto Supremo N 104-2005-PCM, establece que el SINA- DECI es la entidad responsable de las inspecciones de seguridad de las instalaciones elctricas en Establecimientos Pblicos. La parte del informe de seguridad relativa a las instalaciones elctricas que emite el SINADECI, se denomina Ex- tracto del Informe Tcnico (EIT).

El procedimiento se inicia cuando las Concesionarias envan a OSINERG la base de datos con la informacin actualizada de los Establecimientos Pblicos, con los que tiene contrato de suministro.

OSINERG evaluar la informacin presentada por las Concesionarias y determinar los establecimientos que estarn obligados a obtener el EIT de las instalaciones elctricas emitido por el rgano correspondiente del SINADECI y remitir a las respectivas Empresas Concesionarias la relacin de estos establecimientos, a fin de que notifiquen a los responsables de los suministros obligados a presentar el mencionado EIT.

En el ao 2006, el plazo mximo de presentacin del EIT por parte de los establecimientos notificados es el 30 de diciembre; la concesionaria est autorizada para efectuar el corte del servicio elctrico a los establecimientos que no cumplan con presentar el EIT en el plazo previsto.

4. NUEVO PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN BASADO EN

INDICADORES.

2

ORGANO DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL SINADECI

Efecta

EP CON RIESGO GRAVE

RESPONSABLES O

CONCESIONARIA

DIAGRAMA DE FLUJO PARA EL PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS

OSINERG

Notifica en recibo que debe obtener el EIT

Presenta EIT

Corte(NO PRESENTARON EIT)

EP: Establecimientos Pblicos

EIT: Extracto del Informe Tcnico

Solicita el EIT

Entrega de BD con la informacin actualizada de EP

Remite relacin de EP

obligados a obtener EIT

SUPERVISIN

Entrega el EIT

Donde.

EPEIT:Nmero de Establecimientos Pblicos que presentaron a la Concesio- naria el EIT.

% EPEIT = (EPEIT/ EPNC) x 100

Para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en los Esta-

blecimientos Pblicos y el cumplimiento del buen estado de las instalaciones elctricas interiores por parte de los responsables, se estableci el indicador de Establecimientos Pblicos que pasaron la inspeccin tcnica de sus instalaciones elctricas evidenciadas por el correspondiente EIT.

El indicador es el siguiente:

Indicadores Para Supervisin de la Seguridad de Instalaciones

Elctricas en Establecimientos Pblicos.

4.1

USUARIOS

El nuevo esquema de supervisin se muestra en el diagrama de flujo siguien-

te:

UDAP-GFE

100

Fecha mxima para la presentacin del Extracto del Informe Tcnico a la Concesio- naria, por parte de los responsables

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

Difusin y capacitacin

100

Notificacin por parte de las Concesio- narias a los responsables de los establecimientos, a travs del recibo de consumo de energa elctrica

100

Remisin a las concesionarias la relacin de establecimientos, a fin de que stas notifiquen a los responsables para que presenten el Extracto del Informe Tcnico

50

50

Evaluacin y elaboracin de la relacin de establecimientos que estarn obligados a presentar el Extracto del Informe Tcnico

100

Recepcin de la base de datos con la informacin actualizada de los establecimientos, entregada por los concesionarios.

40

60

Modificacin del procedimiento N

84-2005-OS/CD, en concordancia con el

D.S. 104-2005-PCM

DIC

NOV

OCT

SET

AGO

JUL

JUN

MAY

ABR

MAR

FEB

ENE

2006

Actividades

Cronograma y Avances en porcentajes

Figura N 6

4.2 Cronograma de actividades para la implantacin del Procedimiento.

El cronograma para la implantacin del procedimiento se muestra en el cua- dro siguiente, habindose ya cumplido las seis primeras actividades.

EPCCS: Nmero de establecimientos a las que la Concesionaria debe cortar

el servicio elctrico.

EPCCS = EPNC EPEIT

EPNC: Nmero de Establecimientos notificados por la Concesionaria para

que presenten EIT.

Tambin se determina que para los establecimientos notificados por la concesionaria que no presenten el EIT dentro del plazo, se les cortar el suministro elctrico hasta su presentacin.

4.5 Plan de difusin y capacitacin

Se efectuaron las siguientes acciones de difusin.

Elaboracin del folleto del nuevo procedimiento.

Programa intensivo de difusin del procedimiento para promover la participacin de los responsables de los establecimientos pblicos y de la ciudadana.

Programacin de eventos en coordinacin con las municipalidades provinciales y distritales, Defensora del Pueblo y los rganos componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI.

4.4 Criterios para la seleccin de establecimientos a ser notificados.

Se ha determinado que inicialmente los establecimientos que presentarn su

EIT, sern los de mayor consumo de potencia promedio.

As, durante el presente ao 2006, se notific a 2,800 Establecimientos P- blicos y en los prximos aos se incrementarn paulatinamente los establecimientos notificados hasta alcanzar a todos los Establecimientos Pblicos.

4.3 Organizacin de la base de datos y soporte informtico

Para efectos de la aplicacin del procedimiento, se desarroll las siguientes actividades:

Organizacin de la base de datos de los establecimientos.

Desarrollo de un programa informtico para el procedimiento de la supervisin.

Control de establecimientos que presentan su EIT y de los que incum- plen.

Control de establecimientos con corte del servicio elctrico.

Asimismo, la determinacin de la muestra representativa para la supervisin, se efectuar mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas.

4.7 Resultados Esperados de la Aplicacin del Procedimiento: ao 2007

En el transcurso del ao 2006, se notific a 2,800 establecimientos y se espera que como mnimo 1,400 establecimientos presenten el Extracto del Informe Tcnico (EIT).

Considerando la capacidad actual del SINADECI para emitir el EIT, se imple- mentar el procedimiento por etapas:

En el ao 2006, fueron notificados por las concesionarias aproximadamente 2,800 establecimientos, para que los responsables presenten el Extracto del Informe Tcnico (EIT).

En el ao 2007, sern notificados por las concesionarias aproximadamente 10,000 establecimientos, para que los responsables presenten el Extracto del Informe Tcnico (EIT).

El ao 2008 y siguientes, sern notificados todos los establecimientos de la base de datos informadas por las empresas concesionarias.

4.6 Coordinacin con el SINADECI

Se estn realizando continuamente coordinaciones con representantes del SINADECI a fin de analizar su capacidad para inspeccionar y emitir los EIT y determinar la cantidad de establecimientos a ser notificados cada perodo.

Adems al efectuarse las notificaciones a travs de las concesionarias, se

lograr llegar a todo el universo de Establecimientos Pblicos independientemente del nivel de riesgo.

Finalmente se pretende tambin que las instalaciones elctricas de los Esta- blecimientos Pblicos se encuentren permanentemente en buen estado y que se mantengan as a travs del tiempo, brindando seguridad tanto al pblico usuario como al personal que labora en los locales, disminuyendo el riesgo de electrocucin e incendio.

Cumplida la primera etapa de supervisin de los establecimientos pblicos,

donde se logr avances contndose con el apoyo de las autoridades y la ciudadana, se logr conjurar los riesgos inmediatos al haberse inspeccionado

4,342 establecimientos pblicos, consiguindose que 1,660 establecimientos mejoraran sus instalaciones de un estimado de 15,000 establecimientos de alta afluencia de pblico incluyndose entre ellos 442 que inicialmente se encontraban en situacin de Alto Riesgo. El nuevo reto es lograr la inspeccin de la totalidad de establecimientos pblicos existentes a nivel nacional, cuya supervisin y Fiscalizacin por la magnitud del trabajo requiere de la implementacin del nuevo procedimiento aprobado, que se basa en tcnicas estadsticas a travs de muestreos aleatorios.

Con el procedimiento se pretende tener un enfoque proactivo al exigirse a los responsables de los establecimientos tener sus instalaciones en buenas condiciones para obtener su certificacin.

5. IMPACTO ESPERADO EN LA SOCIEDAD CON LA APLICACION

DEL NUEVO PROCEDIMIENTO

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS,

DE LA SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS EN

PROCEDIMIENTO N 084-2005-OS/CD DE SUPERVISIN

ANEXO


Lima - Per

2006

RESOLUCIN OSINERG N 084-2005-OS/CD

( Con las modificatorias introducidas por

RESOLUCIN OSINERG N 092-2006-OS/CD )

PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN

DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS

1

Ley N 26734 - Ley de Creacin de OSINERG.

Ley N 27332 - Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin

Privada en Servicios Pblicos.

Ley N 27632 - Ley que modifica la funcin normativa de OSINERG.

Ley N 27699 - Ley de Fortalecimiento Institucional de OSINERG.

Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.

Ley N 28151 Ley que modifica diversos artculos de la Ley N 26734, Ley de Creacin de OSINERG.

Reglamento General de OSINERG aprobado por el Decreto Supremo N

054-2001-PCM - artculos 21, 22 y 23.

Decreto Supremo N 007-2005-PCM Modifica artculos del Reglamento Ge- neral del OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM.

Ley de Concesiones Elctricas - Ley N 25844, artculos 31 e) y 90 c).

Reglamento de la Ley de Concesiones aprobado por el Decreto Supremo

N 009-93-EM.

Cdigo Nacional de Electricidad Utilizacin (Tomo V) o el que lo reemplace.

III. BASE LEGAL

El presente procedimiento establece las responsabilidades de cada uno de los

entes involucrados, en relacin al cumplimiento del buen estado de las instalaciones elctricas en Establecimientos Pblicos. Los entes involucrados son:

Responsables de los Establecimientos Pblicos.

Concesionarias de distribucin elctrica.

rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI.

II. ALCANCES

Establecer el procedimiento para la supervisin de la seguridad de las ins-

talaciones elctricas en los Establecimientos Pblicos y establecer las obligaciones de los responsables de estos establecimientos para que mantengan en buen estado las instalaciones elctricas interiores.

I. OBJETIVO

Cuando en el presente procedimiento se utilicen los siguientes trminos en

singular o plural se deber entender por:

Concesionaria: Entidad que cuenta con contrato de concesin de distribucin elctrica suscrito con el Ministerio de Energa y Minas para brindar el servicio pblico de electricidad dentro de un rea determinada.

Cdigo Nacional de Electricidad - Utilizacin: Norma Tcnica que establece las prescripciones necesarias para la seguridad de las personas y de la propiedad frente a los peligros por el uso de electricidad.

Establecimiento Pblico: Establecimiento con acceso permitido al pblico que provee u ofrece sus servicios, instalaciones o bienes al pblico en general.

Extracto de Informe Tcnico: Documento numerado expedido/entregado por el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil, contiene el Extracto del informe de inspeccin tcnica de seguridad, respecto a la evaluacin de las condiciones de seguridad de las instalaciones elctricas del establecimiento pblico.

Inspector Tcnico: Ingeniero electricista o mecnico electricista colegiado con cinco (5) aos de experiencia profesional, con conocimiento de la Doctrina de Defensa Civil y con buena conducta demostrada con certifica- dos de antecedentes penales y judiciales. La participacin profesional ser autorizada por INDECI o de sus rganos desconcentrados.

Instalacin Elctrica Interior: Instalacin que va despus del medidor de energa y se distribuye por el interior del establecimiento hasta los puntos de salida para tomacorriente, alumbrado u otro. Pueden ser en media y/o baja tensin.

Responsable del Establecimiento Pblico: Persona natural o jurdica, propietario o conductor del Establecimiento Pblico, que tiene la responsabilidad del pago por el suministro elctrico ante la Concesionaria de Electricidad (en adelante denominado Responsable). En el caso de galeras, mercados, centros comerciales u otros locales de similares caractersticas, donde existan ms de dos suministros elctricos, se tendr por Responsable al representante legal, o quien haga sus veces.

Riesgo Elctrico: Probabilidad de ocurrencia de un contacto directo o indi-

IV. GLOSARIO DE TRMINOS

1.1.2 Los Responsables debern obtener anualmente el Extracto del Informe

Tcnico (en adelante EIT), expedido por el rgano competente del Sistema

Nacional de Defensa Civil.

1.1.3 Para que OSINERG pueda elaborar la relacin de los establecimientos pblicos que estarn obligados a contar con el EIT, las Concesionarias de distribucin enviarn a OSINERG, la base de datos con la informacin actualizada de los establecimientos sealados en la Tabla N 1, con los que tiene contrato de suministro. El plazo para presentar la referida informacin actualizada al mes anterior ser los das 15 de enero y 15 de julio de cada ao. El formato para la presentacin de la informacin lo definir la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica.

1.1 De la Responsabilidad, de la Identificacin y Notificacin a los Estableci-

mientos Pblicos.

1.1.1 La responsabilidad de mantener las instalaciones elctricas interiores en buenas condiciones de funcionamiento de los Establecimientos Pblicos para no poner en riesgo la seguridad de los trabajadores y de las personas que acuden al establecimiento, corresponde a los que realizan actividades en su interior, quienes debern cumplir con las prescripciones establecidas en el Cdigo Nacional de Electricidad - Utilizacin y dems normas vigentes.

DE LA RESPONSABILIDAD POR LA SEGURIDAD

TTULO PRIMERO

recto con una instalacin elctrica que pueda ocasionar dao personal o

material.

Supervisor de OSINERG: Profesional autorizado por OSINERG para efectuar la supervisin y fiscalizacin de las instalaciones elctricas en cumplimiento a lo establecido en la Ley de Creacin del OSINERG y normas complementarias.

Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI: Sistema constituido jerrqui- camente por el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, y sus rganos desconcentrados, los Comits Regionales, Provinciales y Distritales; las Ofi- cinas de defensa Civil Regionales y Subregionales, Sectoriales, Instituciona- les de las Empresas del Estado y de los Gobiernos Locales.

28 de febrero de cada ao

Otros establecimientos calificados por

OSINERG.

800


Edificios y recintos administrativos de todo tipo, tales como sedes de Instituciones del go- bierno, central, regional y local; instituciones financieras y bancarias y otras similares.

700


Terminales de autobuses, de ferrocarriles, puertos y aeropuertos.

600


Locales de espectculos y diversin como estadios, coliseos, complejos deportivos, piscinas, gimnasios y clubes, teatros, y cines y otros similares.

500


Centros de recreacin tales como: discotecas, salas de juego, casino, juegos electromec- nicos, clubes nocturnos, bares, restaurantes y similares.

400


Hospitales, Clnicas, centros de salud u hospitalarios y similares.

300

31 de enero de cada ao

Colegios, Institutos educativos, Universidades y otros Centros educativos similares.

200

31 de octubre de cada ao

Mercados de abastos, centros comerciales, ferias, galeras, supermercados y similares.

100

Plazo mximo de

Actividad del Establecimiento

Cdigo

Tabla N 1

1.1.4 OSINERG evaluar la informacin presentada por las Concesionarias

y determinar los establecimientos que estarn obligados a obtener el EIT.

1.1.5. OSINERG, remitir a las respectivas empresas Concesionarias la relacin de establecimientos, a fin de que estas notifiquen a los responsables de los suministros obligados a obtener sus respectivo EIT.

1.1.6 La notificacin a los responsables de los establecimientos pblicos por parte de las Concesionarias, se realizar a travs del recibo de consumo de energa elctrica, que contar con las formalidades de la notificacin personal que establece la Ley N 27444. En todo caso, OSINERG considerar que el establecimiento ha sido notificado el da que se efecta el pago del respectivo recibo de consumo.

1.1.7. La fecha mxima para la presentacin de una copia del EIT a la Con- cesionaria, por parte de los responsables de los establecimientos pblicos est establecida en la Tabla N 1, y ser consignada tambin por la conce-

presentacin del EIT

Independientemente de las obligaciones citadas anteriormente, las Concesio-

1.3 Facultades y Obligaciones de la Concesionaria

1.2.3 El rgano competente del Sistema Nacional de Defensa Civil, levanta-

r un Acta de la inspeccin donde se incluirn todas las pruebas que corres- pondan. Bajo responsabilidad, el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil slo otorgar el EIT en caso que las instalaciones elctricas del establecimiento inspeccionado cumplan con el Cdigo Nacional de Elec- tricidad - Utilizacin, e informar a la Concesionaria y a OSINERG en la forma y medios que establezca la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica. Una vez obtenido el EIT, ste debe exhibirse en un lugar visible del establecimiento.

1.2.4 Para los Establecimientos Pblicos que cuentan con ms de un suministro elctrico (Ejemplo mercados, galeras, campos feriales), estos debern obtener un slo EIT.

1.2.1 Los Responsables de los Establecimientos Pblicos notificados, debern

presentar ante el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil su solicitud para obtener el EIT.

1.2.2 El rgano competente del Sistema Nacional de Defensa Civil, una vez recibida la solicitud, tendr 15 das tiles para emitir el EIT o para denegarlo, para lo cual deber realizar previamente una inspeccin en el establecimien- to solicitante, con el objeto de establecer el estado de las instalaciones elctricas interiores, y si estas cumplen con lo dispuesto en el Cdigo Nacional de Electricidad Utilizacin y si constituyen o no un riesgo para las personas.

1.2 Procedimiento para la obtencin del EIT

sionaria en la notificacin a que hace referencia el numeral anterior y en el

recibo de consumo de energa del mes anterior a dicho vencimiento.

1.1.8 Si al vencimiento del plazo mximo de presentacin, el responsable no cumpliera con presentar el EIT, se considerar que las instalaciones elctricas del establecimiento no han aprobado la certificacin y presentan condiciones de riesgo elctrico. En estos casos la concesionaria con la finalidad de evitar y prevenir accidentes que puedan afectar la vida y la salud de las personas que trabajan y concurren a dichos establecimientos, quedar autorizada a efectuar el corte del servicio de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 1.3.1. de la presente norma.

4.1. Los establecimientos que estn incluidos en la base de datos de OSI-

NERG que corresponde al Programa de Zonas de Alta Afluencia de Pblico que mantienen sus instalaciones en mal estado, sern clasificadas como Esta- blecimiento Pblico de Riesgo, y se les aplicar el presente Procedimiento.

4.2 La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica, por motivos debidamente justifi- cados, queda autorizada a modificar los plazos de entrega de los EIT de los establecimientos pblicos que figuran en la Tabla N 1.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

4. TTULO CUARTO

2.1. OSINERG emitir las Directivas de supervisin, fiscalizacin y sanciones

para el cumplimiento del presente procedimiento por parte de las Concesio- narias y establecimientos pblicos.

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN POR PARTE DE OSINERG

2. TTULO SEGUNDO

narias tendrn las siguientes facultades y obligaciones:

1.3.1 Para efectos de la presente Directiva, se considerar que las instalaciones elctricas interiores de los establecimientos notificados, representan un riesgo elctrico grave, cuando no hayan presentado a la concesionaria el EIT en el plazo mximo establecido por lo que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 1.1.8 de la presente norma, la Concesionaria quedar autorizada a cortar el suministro elctrico.

1.3.2 El servicio ser reconectado aplicando lo establecido en el artculo

179 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, siempre que el Responsable cumpla con presentar el EIT. Los plazos de reposicin sern los previstos por las normas vigentes para los cortes por falta de pago.

1.3.3 Las Concesionarias, en caso de Cortes y Reconexiones, aplicarn lo previsto por la Resolucin OSINERG N 095-2004-OS/CD o la que la modi- fique y/o complemente.

1.3.4 Mantener actualizada en su pgina Web la base de datos de todos los Establecimientos Pblicos notificados, de acuerdo al formato contenido en el Anexo 1 de la presente Resolucin.

Orden de

Reconexin

Fecha de

Reconexin

Fecha de

Corte

Fecha de

Entrega EIT

Fecha de No- tificacin

Responsable

Direccin/ Provincia

Direccin

Cdigo de

Ubigeo

Suministro

Nombre

(*) Nota: Los Formatos podrn ser adecuados o complementados

de acuerdo a las necesidades por la Gerencia de Fiscalizacin

Elctrica de OSINERG.

Corte y

Registro de los Establecimientos Pblicos Notificados

ANEXO N 01 (*)

Despus

Antes

La Misin de OSINERG es supervisar el correcto abastecimiento de energa, regular

eficientemente los servicios pblicos de electricidad y gas natural e impulsar el desarrollo normativo del sector, actuando para ello con autonoma y transparencia.

La Visin es lograr como organismo regulador que la provisin de energa en el pas cubra permanentemente las necesidades de la poblacin en forma eficiente, equitativa, segura y protegiendo el medio ambiente; alcanzando la confianza y reconocimiento de la sociedad.

Dentro de este contexto OSINERG tiene como uno de sus objetivos estratgicos supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctricos, por parte de los responsables de los establecimientos pblicos relacionadas con el buen funcionamiento de las instalaciones elctricas internas, a fin de garantizar la seguridad de las personas que trabajan o asisten al establecimiento.

La metodologa implementada por el OSINERG para lograr ese objetivo se expone en

la presente publicacin.

Supervisin de la Seguridad de Instalaciones

Elctricas en Establecimientos Pblicos en el Per

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