Documento preliminar: Reforma a la Educación Superior

8/9/2019 Documento preliminar: Reforma a la Educacin Superior

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Documento preliminarReforma a la Educacin Superior

Santiago, Junio de 2010


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ndice

Comentario previo........3Rol del Estado Educacin Superior........4

Financiamiento Educacin Superior...4Sobre Institucionalidad Nacional de la Educacin Superior..5Sobre Acreditacin y Calidad...6Sobre Acceso...8Sobre Formacin Tcnica......8Sobre formacin Pedaggica...9Sobre Investigacin, Innovacin y Postgrado.10


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Comentarios al documento preliminar

Como se discuti durante 2009, tras la aprobacin de le Ley General de Educacin (LGE) enreemplazo de la Ley Organica Constitucional de Enseanza (LOCE), el debate sobreeducacin en Chile se ha trasladado hacia las dos reas que quedaron pendientes: Por una

parte, la Educacin Pblica cuya ley an no es aprobada y por otra, la EducacinSuperior.

Es ya de amplio consenso a nivel estudiantil universitario el hecho que el sistema actual deEducacin Superior no ha sufrido cambios significativos desde principios de la dcada delos ochenta, y que hoy debe ser modificado. No obstante los universitarios queremos serprotagonistas de ste y desde 2009 hemos trabajado y discutido para determinar qu tipode educacin queremos para nuestro pas, y sus futuras generaciones.

A continuacin, se listan una gran cantidad de puntos en los cuales quienes han discutidosobre la Reforma de la Educacin Superior han definido una visin comn. Si bien existen

preguntas centrales cuyas respuestas son ampliamente divergentes y plantean visionesdistintas de la educacin y de la sociedad misma, hay un campo amplio en el queconvergen las diferentes miradas para estar de acuerdo en la direccin que debe tomaruna Reforma del sistema.Como estudiantes podemos estar orgullosos de alcanzar este nivel de acuerdos paraavanzar por el bien comn. No obstante, estos grandes cambios merecen discusionesextensas y exhaustivas, a la vez que el compromiso de los estudiantes y una visin polticaque logre hacerlas efectivas. Es por esto que quedan semanas de trabajo donde estedocumento ser nutrido y perfeccionado para articularse como una propuesta que buscatener carcter nacional.

A continuacin se detalla el documento preliminar que ser presentado a la Confederacinde Federaciones de Estudiantes de Chile (CONFECH) este sbado 19 de Junio en PuertoMontt. Este documento contiene como base las resoluciones a las que se lleg durante2009 y los consensos observados en la Jornada de discusin realizada en el Campus SanJoaqun el sbado 12 de Junio.

Este documento ha sido redactado por cinco miembros del Consejo de Federacin,acudiendo el da mircoles 16 de Junio, a la reunin citada para estos efectos CamilaRomero (Consejera Ejecutiva Agronoma), Camila Jimnez (Consejera Ejecutiva Psicologa),Catalina Salazar (Vice presidenta Centro Estudiantes Ciencia Poltica) e Ignacio Saffirio(Secretario General FEUC 2010). Patricio Guajardo (Consejero Ejecutivo derecho) tuvo unainasistencia justificada ante el resto de los miembros de la Comisin Redactora.


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Sobre el rol del Estado en la Educacin Superior

Estado debe preocuparse de garantizar la educacin de calidad para todos. Esto implicaque debe garantizar la calidad de sta en todo el sistema.

As mismo, se constata que el Estado es a su vez proveedor del sistema por lo que debieradefinir un proyecto marco de principios y valores que desee promover.

En los establecimientos de su propiedad debe garantizar pluralidad a travs de unainstitucionalidad que la promueva.

Sobre Financiamiento de la Educacin Superior

Deben aumentarse fuertemente los recursos estatales dedicados a la Educacin Superior.La Educacin Superior en Chile se provee en forma mixta entre instituciones estatales yprivadas.

La Educacin Superior cumple funciones que debieran ser financiadas por el Estado, siendonecesaria la discusin sobre cules debieran ser especficamente estas funciones. Estefinanciamiento podra ser aplicado a instituciones tanto estatales como privadas.Aquellas funciones que promuevan la movilidad social, debiesen necesariamente recibirfinanciamiento del Estado, siendo aun necesaria la discusin sobre cules de estasfunciones promueven la movilidad social y cules debiesen ser financiadas.Es necesario modernizar las formas de gestin de las Universidades Estatales.

En cuanto al financiamiento pblico entregado a las Instituciones como subsidio a la oferta,

debe mejorarse la trasparencia y sincerar criterios de entrega de recursos.Se indica que el estado debe financiar la educacin Pblica, lo que no implicaexclusivamente a las instituciones que son propiedad del estado, sino que incluye aquellasque cumplen, como mnimo, con ciertas condiciones que las hacen poseer un rol pblico,en el sentido de aportar a garantizar el derecho a la educacin, ser transparentes y estardisponibles y accesibles para todos.

Entonces, los requisitos mnimos que debiesen cumplir las instituciones de educacinsuperior para recibir financiamiento estatal directo son:

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Acreditacin.- Transparencia.- No perseguir fines de lucro.- Responsabilidad financiera.- Libertad de expresin, ctedra y asociacin. Entendiendo la libertad de ctedra

como en el sentido que no puede restringirse la libertad de profesores einvestigadores segn censuras ms all de los lmites de la legalidad y la tica, debe


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ser exigida a las instituciones que aspiren a recibir financiamiento directo delEstado.

- Participacin de la comunidad en la toma de decisiones.- Respetar un monto mximo de aranceles.- Heterogeneidad social en el acceso y egreso de sus estudiantesSobre el financiamiento estudiantil, se sostiene que ste debe basarse en la entrega debecas por sobre crditos, y que deben buscarse las formas de lograr un aranceldiferenciado segn la capacidad de pago de los estudiantes, de forma que los costos delos aranceles no generen discriminacin socioeconmica.

Sobre Institucionalidad Nacional de la Educacin Superior

Es necesario establecer mecanismos de encuentro, deliberacin y coordinacin entre todaslas instituciones pertenecientes a la educacin superior (Universidades, IP y CFT) y almismo tiempo cada rama de sta debe tener organismos autnomos de organizacin.Estas nuevas instancias deben reemplazar al Consejo de Rectores.

Entre los objetivos de una nueva institucionalidad deben estar, al menos:

Regulacin nacional en base a lo definido en polticas de largo plazo; homologar lacalidad e informacin entregada en diversas instituciones educacionales.

Garantizar el derecho a los estudiantes a asociarse en rganos representativos de susdecisiones, as como generar reconocimiento e incentivos a la participacin estudiantil.

Frente al supuesto de que los talentos estn distribuidos de igual manera en la sociedad,el sistema de acceso debe tender a la igualdad de oportunidades.

El Estado debe promover en las Universidades, IP y CFT dicha funcin de hacerse cargo dela heterogeneidad de los alumnos que ingresan a estas instituciones, mediante un sistemade nivelacin (Propedutico, USACH). Esto debe ser incluido como una funcin que stasdeben cumplir, cuyos costos podran ser subsidiados por el Estado.

Con respecto a Acreditacin y Calidad

El objetivo de la acreditacin es garantizar la calidad de las instituciones de EducacinSuperior, situacin que no se est cumpliendo hoy a cabalidad.Sobre el proceso de acreditacin:

El Consejo Nacional de Acreditacin necesita una reformulacin cuya base sea latransparencia en los criterios de seleccin de sus miembros as como la autonoma dedichas instituciones. Por ejemplo, a nivel del Banco Central. Este proceso debe ser msestricto y riguroso en su asignacin.


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En cuanto a la posibilidad de abrir una nueva casa de estudios, sta debe ser regulada yevaluada con los mismos criterios que al resto de las instituciones, a modo de garantizarque cumpla con los requerimientos bsicos para ser considerada una casa de estudiosque entregue el nivel de conocimientos necesarios que el pas necesita.

Sobre las sanciones e incentivos para acreditarse:

En cuanto a las carreras, se debe aumentar el nmero de licenciaturas que deben serobligatoriamente acreditadas, dado que no todas gozarn de dicha mencin.

La acreditacin debe ser obligatoria para todas las instituciones, cumpliendo mnimos.Se plantea que es lgico otorgar a la Comisin Nacional de Acreditacin la facultad decerrar planteles que no cumplan con estos mnimos en forma sostenida. Si bien debengenerarse mecanismos para fomentar la mejora de las instituciones mal evaluadas,aquellas que no lo hacen simplemente deben ser cerrar.

Respecto a los fondos pblicos, stos deben ser accesibles slo para instituciones ycarreras acreditadas. Se propone adems, la existencia de distintos fondos parainstituciones y para carreras.

Respecto a la publicidad, la publicacin explicita del grado de acreditacin obtenidodebe tener carcter obligatorio (especialmente para las no acreditadas).

Se propone adems, que exista un periodo en el cual la institucin o carrera sea avisadaque perder sus beneficios, siendo obligada a cambiar su publicidad incluyendoinformacin respecto a los riesgos que corren los estudiantes.

En cuanto a la acreditacin por institucin, esta debe ser un requisito para perteneceral Consejo de Rectores, o la instancia que lo remplace.

Sobre el cierre de instituciones, se reconoce que una institucin o carrera pueda serclausurada en caso de que presente calidad calificada como deficiente, pero antes, sedeben poner incentivos para que pueda mejorar esa clasificacin.

Respecto al mismo tema, si es que ocurre una falla sistemtica en el proceso deacreditacin durante un largo periodo de tiempo, la carrera podra ser eventualmente

cerrada. Esto ser llevado a cabo por los rganos especficos encargados de la aperturay acreditacin de las carreras, y no el Estado.

Previo al cierre de las carreras o casas de estudios, la CNA debe llevar a cabo unproceso que se encargue de asegurar que los alumnos afectados sean reasignados, conel fin de respaldar su justo derecho a la educacin.


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Sobre Acceso

El actual sistema de ingreso a la universidad (PSU) reproduce y aumenta la desigualdad denuestra sociedad, frente a esta realidad se plantea:

El instrumento no debe medir exclusivamente conocimientos que nicamente seentregan en la enseanza media, debido a la gran brecha existente en la calidad entrediversos establecimientos.

El sistema de ingreso debe considerar el historial de desempeo de los estudiantesdurante la enseanza media, considerando que ste servira para incorporar factoresque el actual NEM o el ranking, no toman en cuenta. Esta medida, servira de incentivopara los estudiantes que se encuentren cursando esta ltima etapa escolar,incentivando el mximo desarrollo de sus habilidades y aprovechamiento de los mediosde los cuales son provistos.

Es deseable un sistema de nivelacin a todos los alumnos que ingresen a la EducacinSuperior (ejemplo: propedutico, USACH).

Incorporacin de herramientas evaluativas complementarias que midan habilidades yaptitudes en los estudiantes, y que stas puedan predecir un buen rendimiento en laEducacin Superior.

Existencia de todos modos de una prueba estandarizada que mida contenidos mnimos. Debe incorporarse un sistema de ingreso para la educacin tcnica, ya que actualmente

no hay ninguna.

Se deben generar Sistemas de admisin complementarios, orientados a acordes adistintos tipos de instituciones (Ues, CFTs, IPs) y a disminuir inequidades de accesp, loque incluye programas de nivelacin. Estos sistemas deben ser de nacional para evitardiscriminaciones y as preservar la libertad de eleccin de los estudiantes por sobre el delas instituciones.

Sobre Formacin Tcnica

Es necesario clarificar las diferentes formas en que las instituciones de Formacin Tcnicacumplen con un Rol Pblico, que no necesariamente coincidiran con las correspondientesa las Universidades.

Es preciso mantener e incrementar los esfuerzos porque existan alternativas definanciamiento estudiantil para los estudiantes de CFT e IP.Debe mejorarse la oferta de Formacin Tcnica en regiones.


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Debieran existir instituciones de Formacin Tcnica de carcter estatal, para:

- Generar ms competencia y dinamismo en la oferta que se ha quedado estancada.- Sera una seal hacia el pas.

- Permitira impulsar la diversificacin geogrfica de la oferta.

Es necesario utilizar todos los medios disponibles e innovar para cambiar el patrn culturalque devala la Formacin Tcnica respecto a la Universitaria. Esto incluye subsidios,informacin e incentivos tributarios para capacitar empleados en vnculo con la EducacinTcnica.

Existe una preocupacin transversal por evitar que la diferencia entre Formacin Tcnica yuniversitaria se transforme en una segregacin de estudiantes ricos y pobres en distintasinstituciones y niveles. Es preciso que la Formacin Tcnica sea una opcin, y no unainstitucin.

Sobre Formacin Pedaggica

Desde la perspectiva de la pedagoga como disciplina especfica surgen las siguientes lneasde accin:

Mayor rigurosidad para seleccionar a los alumnos que estudian la carrera de pedagoga,con este objetivo se propone la creacin de un sistema especial de admisin a lacarrera, debe considerar el perfil psicolgico, las habilidades sociales y y la motivacin.Debe considerar las habilidades son esenciales, sin excluir por destrezas que son

mejorables).

Con el fin de mejorar los niveles de selectividad de las carreras de pedagoga se planteala necesidad de revalorizar el prestigio de la carrera docente y a su vez incentivar quemejores puntajes PSU estudien pedagoga. Adems se debe incentivar la formacincontinua de los profesores.

Adems se propone:

Incentivos para actualizar conocimientos para los docentes (formacin continua)

Dar Becas de Postgrado a quienes accedan a carreras de Educacin;

Incentivos en las Licenciaturas, para hacer la Formacin Pedaggica Facilitar toma de ramos para Formacin Pedaggica desde el ingreso a la carrera

Subsidio a la demanda: Incentivo mediante becas o crditos exclusivos a estudiantes dela carrera de pedagoga.

Se propone dar facilidades a quienes ensean en sistema pblico: condonacin deudascrediticias y puntaje para becas de postgrado.


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Se plantea la necesidad de evaluar para mejorar la enseanza y las carreras deEducacin para esto se destaca como importante:

Considerar experiencia de programa INICIA.1 Para crear un Examen Nacional deEgresados. Este debe:

Ser obligatorio para todas las carreras; Ser pblico en sus resultados, los que deben tener injerencia en la acreditacin. Evaluar contenidos coherentes con lo que se ensea. Evaluar Conocimientos especficos de una ciencia (mencin) y el desempeo prctico

del docente.

As mismo debe dar la posibilidad de rendir nuevamente el examen en caso que losresultados sean negativos. Se hace necesaria una discusin respecto al nmero de intentosfallidos y las opciones de obtener el titulo profesional.

Con respecto a los contenidos impartidos en las pedagogas:

Se propone:

1. Inclusin de cursos que se necesitan.2. Existen discrepancias respecto al hecho de que solamente un ao de plan de

formacin pedaggica es suficiente para la efectiva formacin de los docentes.

3. Contextualizar las mallas a las realidades locales4. Estas deben adecuarse a los requerimientos curriculares escolares5. Buscar maneras de dotar de ms contenidos conceptuales las mallas de Pedagoga,

sin ir en desmedro de las didcticas y entrega de herramientas pedaggicas. Sepropone hacer pruebas de diagnstico de conocimientos previos y tener ramosobligatorios para nivelar, as como ampliar el tiempo de duracin de la carrera.

Sobre investigacin, innovacin y postgrado

La Universidad, desde su funcin original de bsqueda de la verdad, hoy debe aportar

fundamentalmente a transformar a la chilena en una sociedad del conocimiento.Es necesario buscar formas de medir el impacto del conocimiento producido en laUniversidad, de tal manera de poder incentivar las actividades de investigacin einnovacin.

1Este programa consiste en un diagnstico de las competencias mnimas, que alumnos

que cursan los ltimos aos de formacin docente de alguna de las universidades delConsejo de Rectores, debiesen tener para ejercer su profesin.


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Es preciso incentivar la investigacin e innovacin orientadas a la solucin de problemassociales. Para lo siguiente se propone profundizar mecanismos de fomento delfinanciamiento privado de la I+D (Investigacin Aplicada).

Se requiere poder armonizar el desarrollo de la investigacin de distintos tipos: bsica,

aplicada y desarrollo experimental. Para esto, se cree necesario aumentar elfinanciamiento pblico de la Investigacin Bsica (investigacin terica). sta debe serentendida como la base para otros tipos de investigacin, y debe mantener su prioridad apesar del auge de la investigacin aplicada, que presenta beneficios a menores plazos. Enel ltimo tiempo el financiamiento de este ltimo tipo de investigacin ha ido endetrimento de la investigacin bsica.

Al respecto, recientemente se ha aprobado la Ley de Fomento de la I+D que establecebeneficios tributarios para las Empresas que invierten en ste mbito. Adems se debeincentivar el tener una amplia carpeta de incentivos respecto la promocin de la inversinen investigacin y desarrollo por medio de la empresa privada, considerando los contextosde las empresas existentes.

Una funcin fundamental que debe ser potenciada, es la de traspasar el conocimiento delas instituciones de Educacin Superior a la sociedad, a travs de actividades como laextensin y la llamada tercera misin.

Se aclara la necesidad de incentivar la interdisciplinariedad de la investigacin en lasUniversidades. Se propone que los curriculum tengan la interdisciplinariedad suficientepara poder contextualizar el desarrollo de la disciplina.

Se debe potenciar la carrera del investigador en Chile. Para esto, se propone bajar ysocializar los nuevos conocimientos de las investigaciones, sobre todo a los actoresimplicados en el fenmeno estudiado. Asegurar que las investigaciones tengan un impactoal resto de la sociedad. As creemos que se podra reconocer de mejor manera la carreradel investigador.

De acuerdo a lo anterior, rescatamos que a pesar de que la investigacin bsica no es tansocializable directa e indirectamente- de igual manera debe estimularse y protegerse yaque representa el paso anterior a la investigacin aplicada.Institucionalizar un discurso respecto a que la investigacin en Chile es fundamental para el

desarrollo social, econmico y cultural del pas.

En relacin al Postgrado, se propone aumentar la asistencia socioeconmica para lasmallas articuladas de pregrado, para quienes hicieron el pregrado en chile. Y adems darasistencia socioeconmica para realizar postgrados en Chile.

Con respecto al programa de Becas Chile:


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En Chile tenemos distintas evaluaciones que califican a los estudiantes y por lo mismo, losniveles de exigencias son muy dispares. Al respecto se propone estandarizar una medidaque logre clasificar adecuadamente a los postulantes para la obtencin de las Becas ChileConsiderar posibilidades de devolver los crditos para estudiar de formas no monetarias,como por ejemplo, a travs del trabajo.

Generar consejos de tica en cada institucin investigadora, que estn evaluando las lneasgenerales de investigacin en las que puedas haber conflicto de intereses con otrasentidades con intereses propios que requieran la generacin de conocimientos. Adems delo anterior, se plantea que las resoluciones deben ser pblicas.

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