FONDO FIDUCIARIO DEL CODEX 2

DOCUMENTO DE PROYECTO (Diciembre de 2015)

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1. RESUMEN DE ORIENTACIÓN ....................................................................................................... 4

2. ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 4

2.1. Contexto ....................................................................................................................................... 4

2.2. Nexo con los objetivos y las prioridades del desarrollo mundial ................................................. 5

2.3. Nexos con las prioridades de la OMS, la FAO y el Codex .......................................................... 6

2.4. Nexos con el FFC1 y aprovechamiento de las enseñanzas extraídas, las recomendaciones y la evaluación ............................................................................................................................................... 6

3. FUNDAMENTO LÓGICO ................................................................................................................ 7

3.1. Problemas y cuestiones que deben ser atendidos ......................................................................... 7

3.2. Justificación del proyecto ............................................................................................................. 8

3.3. El valor agregado del Fondo fiduciario del Codex ...................................................................... 8

3.4. Beneficiarios y partes interesadas de interés ................................................................................ 9

4. MARCO DEL PROYECTO ............................................................................................................... 9

4.1. Duración del proyecto .................................................................................................................. 9

4.2. Marco de resultados ..................................................................................................................... 9

4.3. Actividades del proyecto ............................................................................................................ 10

4.4. Rendición de cuentas y sostenibilidad ....................................................................................... 12

4.5. Riesgos y supuestos .................................................................................................................... 13

5. DISPOSICIONES SOBRE LA EJECUCIÓN Y LA GESTIÓN ...................................................... 13

5.1. Gobernanza y gestión ................................................................................................................. 13

5.2. Organización y ejecución del proyecto ...................................................................................... 16

5.3. Coordinación con otros programas pertinentes .......................................................................... 19

6. PRESENTACIÓN DE INFORMES, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN..................................... 19

6.1. Presentación de informes ........................................................................................................... 19

6.2. Disposiciones para el seguimiento y el intercambio de conocimientos ..................................... 19

7. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ESTIMADOS ....................................................................... 20

8. FINANCIACIÓN .............................................................................................................................. 20

8.1. Fuentes de la financiación y restricciones .................................................................................. 20

8.2. Complementariedad con otros mecanismos de financiación pertinentes ................................... 20

9. Perspectiva de género, derechos humanos y medio ambiente .......................................................... 20

9.1. Cómo se incorporarán al proyecto las inquietudes de la perspectiva de género ........................ 20

9.2. Cómo se incorporarán al proyecto las inquietudes de derechos humanos ................................. 20

9.3. Cómo se incorporarán al proyecto las inquietudes ambientales ................................................ 21

10. ANEXOS ....................................................................................................................................... 21

Anexo 1. Resultados y recomendaciones de la evaluación final del proyecto del FFC1 ..................... 22

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Anexo 2. Marco de resultados del Fondo fiduciario del Codex 2 ........................................................ 26

Anexo 3. Lista provisional de países que cumplen los criterios de admisibilidad para recibir el apoyo del FFC2 (a 30 de octubre de 2015)...................................................................................................... 27

Anexo 4. Cuadro de límites presupuestarios para las solicitudes de grupo .......................................... 28

Anexo 5. Proceso de presentación de solicitudes ................................................................................. 29

Anexo 6. Cuadro de priorización por puntos ........................................................................................ 30

Anexo 7. Matriz del marco lógico del proyecto ................................................................................... 31

Anexo 8. Presupuesto anual indicativo para los años operativos completos. ....................................... 34

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DOCUMENTO DE PROYECTO

INICIATIVA DE SUCESIÓN DEL FONDO FIDUCIARIO DEL CODEX

1. RESUMEN DE ORIENTACIÓN

El Proyecto y Fondo de la FAO y la OMS en favor de la Participación en el Codex (Fondo fiduciario del Codex), que estuvo en vigor del 2004 al 2015, fue tan fructífero que ambas organizaciones están emprendiendo una iniciativa de sucesión del Fondo para el periodo 2016-2027. En tal virtud, el FFC2 dejará de circunscribirse a apoyar la asistencia en persona a las reuniones del Codex y también ayudará a mejorar y reforzar una capacidad nacional sólida y sostenible para participar en el Codex.

El FFC2 brindará apoyo por un tiempo limitado a un país o grupo de países para que superen barreras definidas de carácter nacional que obstaculizan la participación plena y eficaz en el Codex a los niveles nacional, regional a internacional con miras a ayudarlos a crear o fortalecer estructuras del Codex en el ámbito nacional de una manera perdurable. La finalidad del proyecto es lograr que los países en desarrollo y los países con economía de transición participen de manera sostenible en el Codex. A lo largo del periodo del FFC2 se vigilará de cerca el aumento de la capacidad de los países para participar en el Codex, así como el carácter sostenible de su participación.

El apoyo del FFC2 para un país o grupo de países está supeditado a un proceso de presentación de solicitudes por medio del cual los países que cumplan los requisitos recibirán unos recursos plurianuales para costear las actividades que se consideren imprescindibles para impulsar una participación más eficaz en el Codex. El FFC2 se rige por los principios de la cooperación eficaz para el desarrollo, según la cual compete al país asumir el liderazgo y hacer suyo el proyecto como núcleo vital para lograr resultados eficaces y perdurables mediante intervenciones en pro del desarrollo. Los países que quieran recibir este apoyo se comprometen a desplegar esfuerzos para asumir el liderazgo en la determinación de las necesidades, la elaboración del paquete de medidas de apoyo, la realización de las actividades y la vigilancia y notificación de los resultados. El FFC2 y sus asociados se afanarán en brindar un apoyo eficaz y hecho a la medida de las prioridades, necesidades y circunstancias de los países beneficiarios.

La labor del Fondo fiduciario del Codex se integra en las iniciativas de alcance mundial para fortalecer la capacidad en la esfera de la inocuidad de los alimentos y el establecimiento de normas a fin de complementar los esfuerzos de otras organizaciones, instituciones y dependencias que actúan por canales multilaterales y bilaterales para lograr ese cometido. A este respecto, el FFC2 sobresale porque brinda un apoyo mundial focalizado para ayudar a los países a allanar obstáculos concretos que entorpecen la participación plena y eficaz en el Codex.

En el presente documento se describe el nuevo Fondo fiduciario del Codex basándose en la propuesta de proyecto que se planteó en el 38.º periodo de sesiones de la Comisión del Codex Alimentarius y con la que estuvieron de acuerdo todos los países miembros del Codex. Se considera el documento fundacional del FFC2.

2. ANTECEDENTES

2.1. Contexto

Las normas alimentarias mundiales como las que formula la Comisión del Codex Alimentarius cobran cada día mayor importancia en un mundo donde el comercio internacional de alimentos aumenta sin cesar pues gracias a

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ellas se tiene acceso a alimentos inocuos y nutritivos para todas las personas, se promueven prácticas justas en el comercio y se abren las puertas a la participación de más países en este sector comercial. El Proyecto y Fondo de la FAO y la OMS en favor de la Participación en el Codex (Fondo fiduciario del Codex), se propuso alcanzar estos fines durante el periodo 2004-2015 y su mandato terminó en diciembre de 2015.

Con motivo de las celebraciones del 50.o aniversario de la Comisión del Codex Alimentarius, realizadas en la Sede de la FAO, en Roma, en julio de 2013, la Directora General de la OMS y el Director General de la FAO acordaron el establecimiento de una iniciativa de sucesión del Fondo fiduciario del Codex que entrara en vigor en 2016; las secretarías de ambas organizaciones recibieron la encomienda de idear y elaborar la nueva iniciativa. La iniciativa de sucesión aprovecha las experiencias, los exámenes externos y la evaluación final del primer Fondo fiduciario del Codex (FFC1) y tiene muy presentes el contexto y las necesidades en transición en cuanto a la capacidad de los países en desarrollo con respecto al Codex.

2.2. Nexo con los objetivos y las prioridades del desarrollo mundial

El Fondo fiduciario del Codex 2 se vincula con varios Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular el objetivo 2 (Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible). A este respecto, el FFC2 contribuye a lograr las siguientes metas: a) de aquí a 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad, incluidos los niños menores de 1 año, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año; y b) corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios mundiales, incluso mediante la eliminación paralela de todas las formas de subvención a las exportaciones agrícolas y todas las medidas de exportación con efectos equivalentes, de conformidad con el mandato de la Ronda de Doha para el Desarrollo.

El FFC2 contribuye a lograr el objetivo 3 (Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades) puesto que cuando los países en desarrollo y los países con economía de transición se involucran eficazmente en la formulación de las normas del Codex y se inspiran en ellas para formular sus normas nacionales, lo que hacen en efecto es proteger la salud de los consumidores, tanto dentro como fuera de sus fronteras.

El FFC2 coadyuva igualmente a lograr el objetivo 1 (Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo) y el objetivo 8 (Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos) porque al participar eficazmente en el Codex impulsan el desarrollo económico de los países y su acceso al mercado internacional de alimentos.

El FFC2 se rige por los siguientes principios de ayuda eficaz para el desarrollo enunciadas en la Asociación de Busán para una cooperación más eficaz para el desarrollo en 20111: La apropiación por parte de los países en desarrollo, la primacía de los resultados, las asociaciones inclusivas para el desarrollo, y la transparencia y rendición de cuentas.1 Una enseñanza fundamental que dejó el FFC1 es que el apoyo a las actividades nacionales del Codex no puede arrojar resultados sostenibles a menos que los países en desarrollo asuman el liderazgo para reformar sus estructuras del Codex, lo que supone aportar los recursos humanos y económicos necesarios.

1 Véase: http://www.oecd.org/development/effectiveness/busanpartnership.htm

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2.3. Nexos con las prioridades de la OMS, la FAO y el Codex

La OMS tiene el mandato concreto de proteger la salud humana; los Estados Miembros han reconocido que velar por la inocuidad de los alimentos es una función esencial de salud pública y dieron a la Organización el mandato de tomar medidas en estas esferas por conducto de sendas resoluciones de la Asamblea Mundial de la Salud en 2000 (WHA53.15) y en 2010 (WHA63.3). El FFC2 contribuye a dar cumplimiento a estas resoluciones y al Duodécimo Programa General de Trabajo, 2014-2019, de la OMS; en concreto, la categoría 5 «Preparación, vigilancia y respuesta».

El logro de la inocuidad alimentaria para todos es el meollo de los esfuerzos de la FAO para lograr que las personas tengan un acceso sostenido a alimentos inocuos en cantidad suficiente y de calidad apropiada que les permitan llevar una vida activa y sana. La inocuidad de los alimentos se reconoce cada vez más como un aspecto intrínseco de la seguridad alimentaria gracias a su efecto sobre la salud y el estado de nutrición de las personas, así como su repercusión en el acceso a los mercados y la reducción de la pobreza. La FAO desempeña un papel singular en el respaldo a la gestión de la inocuidad de los alimentos en el proceso continuo de la granja a la mesa. Se aplica un programa de trabajo continuo por equipos multidisciplinarios que intervienen en la labor de la FAO en torno a la gobernanza mundial y el fortalecimiento de la capacidad en materia de inocuidad de los alimentos. En septiembre de 2014, con ocasión del 24.o periodo de sesiones del Comité de Agricultura, los países miembros de la FAO respaldaron la Estrategia de la FAO para mejorar la inocuidad de los alimentos a escala mundial. En ella se incorporó el apoyo renovado a la labor de la FAO para mejorar la capacidad de los países en desarrollo para participar eficazmente en los procesos de establecimiento de normas del Codex.

La segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición, que se realizó en la Sede de la FAO, en Roma, en noviembre de 2014, reafirmó el derecho de todas las personas a tener acceso a alimentos inocuos, suficientes y nutritivos y que el mejoramiento del régimen alimentario requiere marcos legislativos idóneos en materia de inocuidad y calidad de los alimentos, sin olvidar el uso correcto de los productos agroquímicos, mediante la participación en las actividades de la Comisión del Codex Alimentarius para la elaboración de normas internacionales de inocuidad y calidad de los alimentos. Los países se han comprometido a tomar parte activa en la labor de la Comisión del Codex Alimentarius sobre nutrición e inocuidad de los alimentos y poner en práctica las normas adoptadas a nivel internacional en el ámbito nacional (recomendación 54 del Marco de Acción)2.

El FFC2 contribuye al Plan Estratégico del Codex, 2014-2019, y en concreto al objetivo estratégico 3 «Facilitar la participación efectiva de todos los miembros del Codex»3.

2.4. Nexos con el FFC1 y aprovechamiento de las enseñanzas extraídas, las recomendaciones y la evaluación

El primer Fondo fiduciario del Codex (2004-2015) se ocupó primordialmente en ampliar la participación en el Codex propiciando la participación en las reuniones de este a representantes de países en desarrollo y países con economía de transición. En la época en que se concibió el fondo esto era importante porque muchos países en desarrollo no tenían casi exposición al Codex. El apoyo del Fondo fiduciario del Codex a la participación en persona y el fortalecimiento de la participación efectiva en el Codex ha ayudado mucho a mejorar tanto la cantidad como la calidad de la participación.

Con el fin de responder a las necesidades en transición de los países beneficiarios para mejorar su participación en el Codex, en la segunda mitad del periodo del FFC1 se prestó más atención a las actividades de fortalecimiento de

2 http://www.fao.org/3/a-mm215e.pdf

3 ftp://ftp.fao.org/codex/Publications/StrategicFrame/Strategic_plan_2014_2019_EN.pdf

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la capacidad, principalmente mediante talleres regionales y subregionales. En la evaluación final del proyecto se reconoció que tanto el apoyo a la asistencia en persona como el fortalecimiento de la capacidad para la participación efectiva en el Codex mejoraban tanto la cantidad como la calidad de esta, pero también se destacó que la financiación de la participación en persona habría producido resultados y efectos más duraderos si se hubiese vinculado más estrechamente al apoyo focalizado del fortalecimiento de la capacidad en los procesos a nivel de país. Ello se explica porque la participación en el proceso del Codex (en persona o de otra forma) solo resulta eficaz cuando en el nivel nacional existen y funcionan unos elementos fundamentales. Estos son unos puntos de contacto del Codex (PCC) dotados de recursos y que funcionan; mecanismos nacionales de coordinación del Codex que funcionan, como los comités nacionales del Codex (CNC); procesos nacionales eficaces para la preparación de los delegados que participan en las reuniones del Codex y posteriormente incorporan lo aprendido en las deliberaciones nacionales sobre el tema; y el apoyo económico y político a las actividades del Codex en los niveles nacional, regional e internacional.

En función de lo anteriormente señalado, existe ahora la necesidad de pasar del apoyo a la participación en persona a la ayuda para desarrollar una capacidad nacional sólida, firme y sostenible para participar en el Codex. Esta modificación del objetivo primordial se fundamenta en los resultados de la evaluación final del proyecto del Fondo fiduciario del Codex realizada en 2014 (el anexo 1 contiene la síntesis informativa de dicha evaluación). El informe completo se puede consultar en: http://www.who.int/foodsafety/areas_work/food-standard/codextrustfund/en/). Teniendo en cuenta que las prioridades, necesidades y grados de capacidad de cada país son diferentes, hay que aplicar un criterio a la medida en vez de elaborar un modelo único para todos. Para ello habrá que dejar de asignar ampliamente fondos de la misma cuantía a todos los países de un grupo particular y en su lugar distribuirlos sobre la base de las necesidades reconocidas de los diferentes países cuyas etapas de fortalecimiento de la capacidad son disímiles a fin de que participen eficazmente en el Codex a los niveles, nacional, regional y mundial. Teniendo presente que ciertos países seguirán afrontando graves obstáculos para la participación en persona, se prevé que el apoyo para la asistencia a las sesiones del Codex se otorgue como parte de una solución integrada para instaurar una participación más eficaz y sostenible. El apoyo solo será eficaz y producirá resultados sostenibles si los países asumen la responsabilidad de reformar y desarrollar la manera como organizan su participación en el Codex y aplican las normas de este.

3. FUNDAMENTO LÓGICO

3.1. Problemas y cuestiones que deben ser atendidos

En los últimos cien años la cantidad de alimentos objeto de comercio internacional ha aumentado considerablemente, y en la actualidad circulan por el mundo una cantidad y variedad de alimentos que nunca antes había sido posible. Este adelanto plantea a un tiempo oportunidades comerciales y sanitarias y dificultades a los países en desarrollo y los países con economía de transición. Muchos de ellos tienen un interés particular y ventajas comparativas para exportar alimentos elaborados o no, pero para ser competitivos en los mercados mundiales tienen que cumplir las normas internacionales de inocuidad de los alimentos. Además, tienen que ganarse la confianza de los consumidores nacionales y extranjeros en torno a la inocuidad y calidad de los productos que venden. Otros países dependen en gran medida de la importación de alimentos y necesitan por tanto imponer requisitos transparentes, determinados en función del riesgo, en los puntos de importación. Las normas del Codex se elaboran para atender estas inquietudes sanitarias y comerciales; su función en el sistema de comercio mundial ha sido reconocida expresamente en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC). Las normas del Codex no se limitan a apoyar el comercio internacional de alimentos, sino que constituyen una serie de prescripciones que se pueden aplicar sin más para velar por la inocuidad y la calidad de los alimentos que se producen y son objeto de comercio nacional y regional.

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Aumenta sin cesar la cantidad de países en desarrollo y países con economía de transición que participan activamente en el proceso del Codex porque han caído en la cuenta de los beneficios que reportan las normas de inocuidad y calidad de los alimentos que cuentan con reconocimiento internacional. Aun así, la capacidad de muchos de esos países para participar en el establecimiento de normas del Codex sigue siendo baja u ocasional. Ello se observa particularmente entre los países menos adelantados (PMA), otros países de bajos ingresos (PBI) y pequeños estados insulares en desarrollo (PEID) que tienen rasgos en común con los PMA o los PBI. Los países de ingresos medianos también padecen deficiencias de capacidad para participar más eficazmente en determinadas áreas del establecimiento de normas del Codex.

Aunque muchos países han progresado, gracias en parte al FFC1, persisten algunas restricciones de la capacidad que representan un obstáculo para que los países en desarrollo y los países con economía de transición participen eficazmente y saquen provecho del proceso de establecimiento de normas del Codex y puedan sostener el trabajo de este en el ámbito nacional. Ello tiene varias consecuencias, a saber: 1) disminución de las probabilidades de que los países en desarrollo y los países con economía de transición adopten y usen las normas para cumplir objetivos de salud pública; 2) dificultades para que los países en desarrollo participen en el comercio internacional de alimentos; 3) las normas del Codex reflejan con menos exactitud la realidad de las distintas partes del mundo.

3.2. Justificación del proyecto

Justificación desde el punto de vista del desarrollo: Las normas alimentarias de aplicación mundial son fundamentales para velar por que en todas partes los alimentos sean inocuos y de buena calidad. Los países en desarrollo y los países con economía de transición también se benefician del desarrollo económico que se produce cuando el sector privado y el gobierno nacional mejoran el acceso al mercado internacional de alimentos mediante la aplicación de las normas del Codex.

Justificación del proyecto: Las deficiencias persistentes de la capacidad de los países en desarrollo y los países con economía de transición para participar plena y eficazmente en el proceso de establecimiento de normas del Codex y sacar provecho de estas para lograr adelantos sanitarios y económicos en el ámbito nacional.

3.3. El valor agregado del Fondo fiduciario del Codex

Resulta imprescindible que el FFC2 se centre en su valor agregado singular, habida cuenta de que hay varios actores que apoyan a los países en desarrollo a fortalecer de manera más amplia su capacidad con respecto al Codex y a la infraestructura de la inocuidad de los alimentos. El valor agregado único del FFC2 se puede compendiar de la siguiente manera:

• El FFC2 es una asociación en pro del desarrollo, situada en el núcleo del sistema mundial del Codex y basado en el mandato directo de todos los países miembros del Codex, incluidos países en desarrollo, países con economía de transición, países desarrollados, la FAO y la OMS.

• El FFC2 apunta explícitamente a apoyar una participación más eficaz de los países en desarrollo y los países con economía de transición en el sistema del Codex.

• El FFC2 tiene acceso directo a los sistemas nacionales del Codex en los países en desarrollo, sobre todo los puntos de contacto y las estructuras coordinadoras.

• El FFC2 tiene acceso a la capacidad interna y las redes externas de la Secretaría del Codex y las organizaciones patrocinadoras, es decir, la FAO y la OMS.

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3.4. Beneficiarios y partes interesadas de interés

El grupo que más interesa está constituido por los ministerios, dependencias e instituciones de los países en desarrollo y los países con economía de transición que de manera directa o indirecta tienen que ver con la elaboración y aplicación de las normas del Codex.

Los beneficiarios últimos son todos los ciudadanos y los agentes que intervienen en la cadena de suministro alimentario de todos los países que se beneficiarán de unos alimentos inocuos y de buena calidad. Los habitantes de los países en desarrollo y los países con economía de transición también se beneficiarán de las oportunidades económicas que surjan con el mejoramiento de la inocuidad de los alimentos y el acceso mejorado al comercio internacional de alimentos.

Los grupos de partes interesadas fundamentales son los siguientes:

• los países beneficiarios; • la FAO y la OMS (sedes y niveles regional y nacional); • la Secretaría del Codex; • los miembros del Codex con capacidad para prestar apoyo económico y en especie o compartir

experiencias con otros miembros; • los organismos multilaterales y bilaterales que proporcionan apoyo económico o en especie; • las organizaciones regionales que actúan en el campo de las normas de inocuidad de los alimentos o

fortalecimiento de la capacidad del Codex.

Muchos de estos grupos serán decisivos para desplegar las actividades y ofrecer asistencia técnica, mientras que los países, organizaciones y fundaciones donantes serán esenciales para allegar recursos económicos y en especie a fin de apoyar las actividades.

4. MARCO DEL PROYECTO

4.1. Duración del proyecto

La iniciativa de sucesión tendrá una duración de 12 años (2016 a 2027).

4.2. Marco de resultados

En el anexo 2 figura un marco de resultados que representa el fundamento teórico del programa (teoría del cambio) del FFC2. Se describen las actividades, los productos previstos y el resultado, así como el objetivo del proyecto y los objetivos de desarrollo que el FFC2 tratará de lograr. Se reconoce que muchos factores influyen en las posibilidades de lograr los resultados más allá de los productos y que el FFC2 se limita a contribuir a lograr el resultado previsto, el objetivo del proyecto y el objetivo de desarrollo mundial.

4.2.1. Objetivo de desarrollo

Estos son los objetivos de desarrollo mundial del FFC2, que guardan relación con el mandato doble de la Comisión del Codex Alimentarius:

• mejoramiento de la inocuidad de los alimentos y la salud pública en los países en desarrollo y los países con economía de transición, y

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• una mayor participación de los países en desarrollo y los países con economía de transición en el comercio internacional de alimentos.

4.2.2. Objetivo del proyecto (repercusión)

• los países en desarrollo y los países con economía de transición participan de manera sostenible en el Codex.

4.2.3. Resultado del proyecto

Con la finalidad de lograr el objetivo del proyecto, el FFC2 pretende contribuir a lograr el resultado siguiente:

• los países en desarrollo y los países con economía de transición aumentan su capacidad de participar en el Codex

4.2.4. Productos del proyecto

Los dos productos previstos del FFC2 son:

• aumento de la concientización y fomento del conocimiento del Codex entre las autoridades normativas, las instancias decisorias y los expertos;

• aumento de la capacidad técnica de los gobiernos nacionales para participar eficazmente en el Codex.

Se reconoce que muchos factores influyen en las posibilidades de lograr los resultados más allá de los productos. Los objetivos de desarrollo mundiales se mencionan para indicar la manera como el FFC2 se ubica en el marco del desarrollo, pero no se prevé evaluar su contribución al logro de estos.

4.3. Actividades del proyecto

A la hora de ejecutar sus actividades, el FFC2 tiene que hallar un equilibrio entre las ambiciones mundiales y los recursos humanos y económicos limitados. Para el efecto habrá que recurrir a procedimientos simplificados y aprovechar los recursos y actividades en materia de inocuidad de los alimentos de la FAO y la OMS en particular. También son imprescindibles la apropiación, la rendición de cuentas y el compromiso por parte de los países.

Se proporcionarán dos tipos de apoyo:

1) Apoyo plurianual a cada país que presente una solicitud nacional o a varios países que presenten una solicitud como grupo (se alienta esta opción por considerarla más rentable y eficiente).

2) Apoyo adaptado a las actividades de fortalecimiento de la capacidad efectuadas por la FAO y la OMS en los niveles regional, subregional y mundial.

4.3.1. Apoyo en respuesta a la solicitud de un país o un grupo de países

Aprovechando las experiencias obtenidas con el FFC1, el proceso de presentación de solicitudes ocupará un lugar central en el FFC2. Por este conducto, los países que cumplan los requisitos recibirán unos recursos plurianuales para costear las actividades que se consideren imprescindibles para impulsar una participación más eficaz en el Codex. El país o grupo de países solicitantes podrán elegir en su solicitud una combinación de actividades de las áreas de apoyo que se muestran más adelante con el fin de formar un paquete plurianual (hasta tres años) a la medida que responda de la mejor manera a sus necesidades concretas en un momento determinado.

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Estos son los tipos de actividades que podrán ser apoyadas en las solicitudes individuales o colectivas:

• Talleres nacionales en que participen autoridades normativas e instancias decisorias de sectores clave y grupos de partes interesadas con la finalidad de obtener apoyo político y económico para las actividades del Codex.

• Hermanamiento entre un país desarrollado o con economía en transición dotado de estructuras nacionales del Codex en buen funcionamiento y un país menos experimentado con el fin de compartir experiencias y ayudar a este último a fortalecer sus propias estructuras del Codex y a participar más eficazmente en este.

• Diagnóstico de la situación de las estructuras nacionales del Codex y elaboración de un plan de acción para fortalecer la participación en este. Un experto del Codex puede colaborar con un país o grupo de países para ayudarlos a diagnosticar los puntos fuertes y los puntos flacos de las estructuras y actividades nacionales del Codex, y a establecer un plan nacional de acción para fortalecer la participación en este.

• Fortalecimiento de la capacidad para participar más eficazmente en el Codex. Esta actividad podría consistir en usar distintos medios de entrega e instructores experimentados para el fortalecimiento de la capacidad en un país (o un grupo de países) mediante la ciberenseñanza, la enseñanza combinada (educación a distancia junto con talleres o cursos de capacitación), la capacitación en torno a áreas técnicas específicas (por ejemplo, cómo seleccionar y proporcionar datos científicos y técnicos para mejorar la formulación y aplicación de las normas del Codex).

• Asesoramiento personalizado del Codex. Los países pueden solicitar la colaboración de un asesor personal (un experto reconocido en una esfera de trabajo específica del Codex) antes, durante y después de la reunión de un determinado comité del Codex para que les ayude a conocer y mejorar su capacidad de participar eficazmente tanto en esa reunión como en cualquier proceso futuro de establecimiento de normas. El asesoramiento personalizado se puede ofrecer durante las reuniones del Codex.

• Participación en persona en las reuniones del Codex. Se debe considerar la conveniencia de este tipo de apoyo cuando se lo incluye como un elemento de la solicitud y es un complemento esencial y un factor decisivo para tener éxito en otras actividades de fortalecimiento sostenible de la capacidad enderezadas a mejorar la participación y vinculación con el Codex.

• Asistencia técnica para actividades con un plazo fijo. Los países podrán solicitar asistencia técnica por tiempo limitado a fin de preparar un trabajo técnico como aportación al Codex. Un ejemplo sería la ayuda para preparar el documento de proyecto de un trabajo nuevo (tal como la propuesta de una nueva norma mundial o regional o la revisión de una norma vigente del Codex).

• Apoyo técnico o económico específico y focalizado para recopilar o generar datos en un grupo de países a fin de colmar una laguna determinada con miras al establecimiento de una norma.

• Traducción de documentos del Codex a los idiomas locales. El apoyo para esta actividad vendría a paliar las carencias en ciertos países donde la traducción del material de promoción o las normas, directrices y códigos del Codex a las lenguas locales resulta esencial para concientizar con respecto al Codex y fortalecer la capacidad nacional para participar en este.

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Si bien las actividades anteriores se describen por separado, la intención y el concepto de una lista es potenciar al máximo el efecto mediante una combinación de actividades.

4.3.2. Apoyo focalizado de la FAO y la OMS al fortalecimiento de la capacidad regional, subregional y

mundial para participar eficazmente en el Codex

Estas pueden ser las áreas de apoyo:

• Talleres de la FAO y la OMS vinculados con las reuniones del Codex o de los comités regionales de coordinación organizados en torno a temas vinculados directamente con el mejoramiento de la participación en el Codex.

• Talleres subregionales individuales de la FAO y la OMS dirigidos a grupos de países con necesidades parecidas. Estos talleres no solo complementarán y reforzarán el apoyo plurianual concedido a los países en forma individual o colectiva como se describe líneas arriba, sino que también resultarán beneficiosos para otros países que no reciben apoyo por el proceso de presentación de solicitudes pero que afrontan los mismos obstáculos a la participación eficaz en el Codex. El asunto a tratar en cada taller se elegirá de una serie de temas dirigidos a aumentar la capacidad de los países para participar eficazmente en el Codex.

4.4. Rendición de cuentas y sostenibilidad

Décadas de experiencia en la cooperación internacional para el desarrollo han demostrado palmariamente que el liderazgo y la apropiación por parte del país resultan indispensables para obtener resultados eficaces y sostenibles de las intervenciones en materia de desarrollo. Ello se evidencia en los principios rectores de la Alianza Mundial de Cooperación Eficaz para el Desarrollo4:

• apropiación por los países en desarrollo; • los resultados como punto focal de las iniciativas de desarrollo; • forja de alianzas para el desarrollo incluyente, y • transparencia y rendición de cuentas de todas las partes.

El FFC2 se adhiere plenamente a estos principios, lo cual supone, en su contexto, una responsabilidad doble. Por un lado, los países que desean recibir apoyo deben desplegar esfuerzos para asumir el liderazgo en la determinación de las necesidades, la preparación de paquetes de apoyo, el despliegue de las actividades y la vigilancia y notificación de los resultados. Por otro lado, el FFC2 y sus asociados habrán de esmerarse en brindar un apoyo eficaz y a la medida de las prioridades, necesidades y contextos de los países beneficiarios. El FFC2 se creó atendiendo a esta doble responsabilidad.

El FFC2 se concibió para brindar apoyo por un tiempo limitado a un país o grupo de países para que aborden obstáculos específicos en el ámbito nacional que entorpecen la participación plena y eficaz en el Codex en los niveles nacional, regional e internacional, con miras a ayudarlos a crear o fortalecer estructuras nacionales del Codex de una manera perdurable. Además del apoyo brindado a los países en forma individual o colectiva por conducto del proceso de presentación de solicitudes, se apoyará a una gran variedad de países a fortalecer la capacidad para la participación eficaz en el Codex mediante cursos y talleres focalizados de la FAO y la OMS.

4 http://effectivecooperation.org/about.html

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El objetivo del proyecto es que los países en desarrollo y los países con economía de transición participen en el Codex de manera sostenible. El aumento de la capacidad de esos países para participar en el Codex, y el carácter sostenible de esta, se vigilará a lo largo del periodo de vigencia del FFC2.

4.5. Riesgos y supuestos

La contribución del FFC2 a los diversos resultados se basa en los supuestos siguientes:

• Compromiso de los líderes políticos y los altos niveles del gobierno en los países en desarrollo y los países con economía de transición.

• Observancia de los procesos de solicitud y rendición de cuentas del Fondo fiduciario del Codex.

• Reconocimiento, dentro de la amplia comunidad del Codex, del valor que tiene el fortalecimiento de la participación de los países en desarrollo y los países con economía de transición.

• Apoyo económico y en especie de países, donantes, organismos y fundaciones.;

Se han determinado los siguientes riesgos y estrategias para mitigarlos:

Riesgo Estrategia de mitigación del riesgo Falta de conocimiento y compromiso político con el Codex en los países apoyados

Justificación y criterios de la solicitud. Exige el compromiso económico de los gobiernos beneficiarios del FFC2 de enviar a los puntos de contacto y otros a las reuniones de los comités pertinentes del Codex

Falta de apropiación del paquete de apoyo y las actividades

Fortalecer la función de los puntos focales mediante el respaldo de las secretarías de la FAO, la OMS y el Codex. El aumento de la prominencia y las exigencias que se imponen a los puntos focales los llevará a asumir el liderazgo. Las secretarías de la FAO, la OMS y el Codex examinarán la actividad y el funcionamiento de los puntos de contacto al comienzo del FFC2 (2016) y posteriormente a intervalos de tres o seis años.

Falta de recursos económicos y humanos del FFC2

Desplegar esfuerzos de vigilancia y fortalecimiento de la capacidad relacionados con el FFC2 en estrecha cooperación con las secretarías de la FAO, la OMS y el Codex. Mantener la prominencia y el apoyo del FFC2 en las organizaciones patrocinadoras.

Falta de interés de los donantes Aumentar la prominencia del FFC2 y acrecentar el compromiso de alto nivel con el FFC2 de manera sostenible. Aumentar el número de donantes.

Concentración de las solicitudes de una región del Codex

El Comité Directivo del FFC2 usará los resultados de las puntuaciones de prioridad y la distribución del apoyo a lo largo del periodo del programa para lograr una cobertura equitativa.

5. DISPOSICIONES SOBRE LA EJECUCIÓN Y LA GESTIÓN

5.1. Gobernanza y gestión

5.1.1. Comité Directivo (CD):

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Mandato:

El Comité Directivo toma las decisiones en los asuntos relativos a las actividades centrales del Fondo fiduciario del Codex para su puesta en práctica por la Secretaría de este; decide sobre la financiación de las solicitudes; analiza asuntos estratégicos y, según sea necesario, los somete a la consideración de los altos cargos de la FAO y la OMS para obtener orientación; y proporciona la información necesaria a los miembros y los organismos pertinentes del Codex por conducto de la Secretaría del FFC.

En particular, el Comité Directivo tiene este cometido:

i) Examinar la situación financiera y tomar decisiones sobre las asignaciones de recursos en el Fondo fiduciario del Codex.

ii) Decidir sobre la aceptación y el presupuesto de cada solicitud presentada al FFC teniendo en cuenta los resultados del Grupo de Examen Técnico (GET) y otros factores pertinentes.;

iii) Determinar el momento de ejecución de las solicitudes aceptadas, incluida la prioridad entre aplicaciones de una misma región.

iv) Decidir las medidas correctivas que deben aplicarse a los problemas de ejecución de proyectos en los países señalados a su atención por el GET, incluida la suspensión de proyectos, si corresponde.;

v) Orientar a la Secretaría del FFC sobre la realización del seguimiento y la evaluación programáticos y toma decisiones administrativas sobre la base de los resultados de estos.;

vi) Interactuar y dialogar con el Grupo Consultivo.

Composición: Dos funcionarios de alto nivel de la FAO, de la OMS y de la Secretaría del Codex, con el apoyo de la Secretaría del FFC.

5.1.2. Grupo de Examen Técnico (GET):

Mandato:

El Grupo de Examen Técnico funciona mediante reuniones presenciales o teleconferencias y desempeña las siguientes tareas:

i) Considerar las solicitudes individuales o colectivas que han superado el examen preliminar de la Secretaría del FFC y que han sido comentadas por las oficinas regionales correspondientes de la FAO y de la OMS;

ii) Evaluar la solidez de las solicitudes de conformidad con los criterios establecidos;

iii) Asignar una puntuación de prioridad a cada solicitud recibida;

iv) Remitir las solicitudes sólidas, junto con las puntuaciones de prioridad, al Comité Directivo por intermedio de la Secretaría del FFC;

v) Devolver otras solicitudes a la Secretaría del FFC para que a su vez las envíe a los solicitantes para su revisión (con ayuda de las sedes y las oficinas regionales de la FAO y la OMS), e informar de ello al Comité Directivo;

vi) Vigilar el estado de ejecución de los proyectos y actividades del FFC y señalar los problemas y otros asuntos a la atención del Comité Directivo.

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Composición: Sendos funcionarios técnicos de la FAO, de la OMS y de la Secretaría del Codex, con el apoyo de la Secretaría del FFC.

5.1.3. Grupo Consultivo

Mandato:

El Grupo Consultivo funciona a un nivel estratégico para velar por que los puntos de vista de las partes interesadas (por ejemplo, donantes, beneficiarios y otros miembros del Codex) puedan tenerse en cuenta en las operaciones del FFC2. Las reuniones presenciales del Grupo Consultivo se pueden celebrar una vez al año en torno a las reuniones del Comité Ejecutivo de la Comisión del Codex Alimentarius (por ejemplo, el día en que se traduce el informe) para aprovechar la presencia de sus miembros.

El Grupo Consultivo interactuará con el Comité Directivo y se ocupará en las siguientes tareas:

i) Ofrecer asesoramiento estratégico sobre el foco de atención y la puesta en práctica del FFC2.

ii) Ofrecer asesoramiento acerca de los procedimientos y métodos de trabajo del FFC2.

iii) Compartir información acerca de otras actividades de importancia y las necesidades en transición del Codex.

Composición: El Presidente y los vicepresidentes de la Comisión del Codex Alimentarius (4) y los delegados que representan a los coordinadores regionales en una reunión del Comité Ejecutivo de la Comisión del Codex Alimentarius (6), así como sendos representantes de hasta tres donantes escogidos por el Comité Directivo (3 como máximo). El Presidente de la Comisión, en razón de su cargo, preside también el Grupo Consultivo.

5.1.4. Secretaría del Fondo fiduciario del Codex

La gestión y las funciones administrativas cotidianas relacionadas con el Fondo fiduciario del Codex serán desempeñadas por la Secretaría del FFC. Se está considerando la dotación de personal de la Secretaría, que podría consistir en un coordinador, uno o dos funcionarios técnicos (posiblemente uno en la Sede de la OMS, en Ginebra, y otro en la Sede de la FAO, en Roma); uno o dos funcionarios de apoyo (dependiendo de la carga de trabajo administrativo). Si bien hay que prestar una cuidadosa atención a lograr la eficiencia óptima del funcionamiento de la Secretaría del FFC2, esta tendrá que ser más grande que la actual Secretaría del FFC1 (un administrador y un funcionario de apoyo), habida cuenta del criterio ajustado a la medida adoptado por el FFC2 para fortalecer la capacidad de los países y la equiparación de la gestión de proyectos y el trabajo técnico que serán necesarios. Continúan las conversaciones sobre cómo lograr un trabajo eficaz de la Secretaría del FFC2 y los funcionarios de inocuidad de los alimentos asociados de la FAO y de la OMS.

Estas serán las tareas de la Secretaría:

i) Gestión y administración de los procesos de los proyectos (por ejemplo, presentación de solicitudes).;

ii) Aportaciones técnicas y orientación pertinente, según sea necesario.

iii) Gestión de los planes de trabajo, el presupuesto y las actividades de financiación.

iv) Coordinación con las sedes, las oficinas regionales y las oficinas de país de la FAO y la OMS.;

v) Apoyo administrativo a las actividades de fortalecimiento de la capacidad de la FAO y la OMS costeadas por el FFC2.;

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vi) Organización y funciones de secretaría de las reuniones del Comité Directivo, el Grupo de Examen Técnico, el Grupo Consultivo, las reuniones con las partes interesadas, etcétera.

vii) Relaciones con los donantes y recaudación de fondos.

viii) Actividades de comunicación.

ix) Actividades de seguimiento y evaluación.

c) Presentación de informes (incluido el informe de las actividades del FFC1 en 2015).

5.2. Organización y ejecución del proyecto

5.2.1. Normas de funcionamiento

Las normas de funcionamiento aportarán el marco de referencia del FFC2.

5.2.2. Criterios de admisibilidad de los países

En el anexo 3 se presenta la lista de países que a 30 de octubre de 2015 cumplen los criterios de admisibilidad para recibir el apoyo del FFC2. La lista está basada en la situación del desarrollo humano de cada país de conformidad con el índice del desarrollo humano establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Los criterios para la inclusión en dicha lista de países son los siguientes:

• Países menos adelantados (PMA);

• Países con un desarrollo humano bajo o medio;

• Pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) con un desarrollo humano elevado (con excepción de los que tienen ingresos elevados);

• Países en desarrollo sin litoral (PDSL) con un desarrollo humano elevado.

La lista se confeccionó con arreglo a las listas publicadas por las Naciones Unidas5 acerca del desarrollo humano, lo pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral a 15 de octubre de 2015 y puede cambiar a medida que nuevos países cumplan uno o varios de los criterios antes mencionados para hacerse miembros de la Comisión del Codex Alimentarius.

5.2.3. Alcance del apoyo

Se puede proporcionar apoyo a las actividades descritas en la sección 4.3. No se pueden financiar el personal, la infraestructura, el equipo de oficina, las conexiones de Internet ni los incentivos para participar en reuniones del nivel nacional (por ejemplo, del Comité Nacional del Codex) ni otros gastos locales. Se considera que esos son gastos de funcionamiento normales del país y deben tener su propia partida en los presupuestos nacionales.

El monto de la financiación proporcionada a diferentes países en forma individual o colectiva (en el caso de la solicitud de grupo) será distinto según las necesidades del país o países y las actividades que se apoyen. El apoyo

5 Estado del desarrollo humano: – http://hdr.undp.org/en/content/table-1-human-development-index-and-its-components

Situación según los ingresos: - http://data.worldbank.org/about/country-and-lending-groups

Listas de PEID y de SIDS de PMA: http://unohrlls.org/about-sids/country-profiles/ y http://unohrlls.org/about-lldcs/country-profiles/

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plurianual tiene un límite de tres años como máximo. El presupuesto máximo que se asignará a cualquier país de manera individual por tres años completos de apoyo será de $150 000. Los presupuestos máximos que se asignarán a las solicitudes en grupo se guiarán por una tabla logarítmica de descuento. Por ejemplo, la financiación total por tres años de apoyo a una solicitud en grupo sería:

• $US 272 894 para una solicitud de dos países; • $US 352 309 para una solicitud de tres países; • $US 411 095 para una solicitud de cuatro países.

En el anexo 4 se muestran otros ejemplos.

Si a lo largo de su vigencia el FFC2 cuenta con financiación suficiente, se da por sentado que los países admisibles que lo soliciten recibirán apoyo plurianual al menos una vez durante el periodo de 12 años de funcionamiento (ya sea mediante la solicitud de un país o un grupo de países). Los países solo podrán solicitar un apoyo nuevo una vez que todos los compromisos del anterior se hayan cumplido, hayan sido notificados y sean cancelados formalmente por el Comité Directivo.

5.2.4. Proceso de presentación de solicitudes

El proceso de presentación de solicitudes supondrá los pasos siguientes. En el anexo 5 puede verse un gráfico del proceso.

1. Convocatoria para la presentación de solicitudes. Los procesos de presentación de solicitudes serán iniciados formalmente por la Secretaría del FFC2 mediante una «Convocatoria para la presentación de solicitudes» que se publicará en el sitio Web del FFC2 y se enviará a todos los puntos de contacto del Codex por la lista de correo Codex-L, y también por los canales de comunicación de la OMS y la FAO. Se indicará claramente el periodo durante el cual se recibirán las solicitudes, así como los plazos para la presentación de estas, que se cumplirán celosamente.

2. Preparación de las solicitudes.

a. Diagnóstico de la capacidad de los países en materia del Codex. Todos los países que deseen solicitar el apoyo del FFC2 en forma individual o en grupo tendrán que efectuar un diagnóstico de su capacidad en relación con el Codex. La FAO y la OMS están preparando un instrumento de diagnóstico del Codex, que tiene la finalidad de ofrecer un marco de referencia para la autoevaluación de la capacidad nacional con respecto al Codex, incluida la capacidad para planificar y participar eficazmente en las reuniones del Codex y ayudar a detectar las áreas que necesitan fortalecimiento. El diagnóstico se llevará a cabo mediante un proceso consultivo nacional coordinado por el punto de contacto oficial del Codex.

b. Preparación de la solicitud de apoyo. Basándose en los resultados del diagnóstico, el país o grupo de países deberán cumplimentar un formulario de solicitud uniforme. Las solicitudes se prepararán en los países y serán el resultado de un proceso consultivo nacional que involucre a todas las partes interesadas y sea coordinado por el punto de contacto del Codex. Para tal efecto, y como parte de la preparación de una solicitud sólida en el país, los puntos de contacto podrán contactar a los funcionarios de las oficinas regionales o a los funcionarios técnicos de las oficinas de país de la FAO y la OMS (según corresponda) para analizar diferentes aspectos de una solicitud en preparación y obtener su orientación y asesoramiento. La solicitud será firmada por el Comité Nacional del Codex o su equivalente, y por los representantes de la OMS y la FAO en el país.

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Las solicitudes de un grupo de países se ajustarán al mismo formato, habrán de ser el resultado de procesos consultivos nacionales en cada país, tendrán que ser coordinadas y firmadas por el punto de contacto oficial de cada país y también por los representantes de la OMS y la FAO. Sin embargo, los países designarán a uno de ellos para que presente la solicitud colectiva al FFC2 a nombre de todos. Este «país de referencia» será el único corresponsal del grupo con el FFC2.

3. Presentación de las solicitudes. Las solicitudes se presentarán mediante una plataforma en línea. Las que

se reciban después del plazo estipulado no serán aceptadas para consideración en la ronda actual, pero se conservarán para considerarlas en la ronda siguiente, a menos que el solicitante las retire o modifique.

4. Selección preliminar. Todas las solicitudes serán examinadas en principio por la Secretaría del FFC2 para comprobar que cumplen los requisitos oficiales y satisfacen los criterios de admisibilidad. La Secretaría del FFC remitirá las solicitudes a los funcionarios regionales pertinentes de la FAO y la OMS para que formulen sus observaciones.

5. Examen técnico de las solicitudes. Las solicitudes que hayan superado el examen preliminar serán estudiadas por el Grupo de Examen Técnico. Primero serán estudiadas por los miembros del grupo a título individual, guiándose por una plantilla de criterios uniformes (actualmente en proceso de elaboración por la FAO y la OMS) para el examen y la evaluación. Después del estudio individual, el grupo se comunicará mediante WebEx u otra plataforma para compartir sus evaluaciones de las solicitudes y ponerse de acuerdo en cuanto a las que serán apoyadas. Las recomendaciones se remitirán al Comité Directivo.

6. Priorización de las solicitudes. Cuando el número de solicitudes con bases técnicas sólidas sobrepase los fondos disponibles para el apoyo, las solicitudes se priorizarán de acuerdo con los criterios y la tabla de puntuaciones que aparecen en el anexo 6. La aplicación del cuadro de priorización por puntos estará a cargo del Grupo de Examen Técnico.

7. Decisión. El Comité Directivo examinará las recomendaciones del Grupo de Examen Técnico y los resultados de la priorización (si esta ha sido necesaria por insuficiencia de fondos). El Comité Directivo decidirá cuáles solicitudes serán apoyadas en la ronda actual, tomando en consideración la cobertura regional, el equilibrio de solicitudes de países individuales o por grupos y la disponibilidad de recursos económicos y humanos para apoyar la ejecución. Las solicitudes satisfactorias que no puedan ser apoyadas en una ronda de solicitudes a causa de las restricciones de presupuesto se considerarán prioritarias en la ronda siguiente.

5.2.5. Ejecución del apoyo

La lista de países que hayan sido seleccionados para recibir apoyo en cada ronda de solicitudes se dará a conocer a los países miembros del Codex y se publicará en el sitio Web del FFC2.

Un funcionario regional de inocuidad de los alimentos de la OMS o de la FAO será designado para cada país o grupo de países a fin de que tome a su cargo los aspectos técnicos para ayudar a los países, según sea necesario, en la preparación de proyectos, la supervisión técnica y la gestión de las actividades dentro del país, así como la puesta en práctica, la vigilancia y la presentación de informes, con las aportaciones que corresponda de las sedes de la FAO y de la OMS. Se seguirán las mejores prácticas y métodos para la ejecución de proyectos de fortalecimiento de la capacidad, lo cual incluirá la colaboración estrecha con los puntos de contacto del Codex para fomentar la apropiación y el diálogo. Podrá recurrirse a expertos externos en diferentes esferas del Codex

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para que apoyen las actividades del proyecto (por ejemplo, ayudar a los países a fortalecer las estructuras nacionales del Codex, capacitar a un país o grupo de países para que fortalezca la capacidad nacional en relación con el Codex, actuar como asesores personalizados en las reuniones de los comités del Codex, etcétera). Con el tiempo el FFC2 reunirá un acervo de conocimientos y experiencia, lo cual propiciará la elaboración de material de referencia, el intercambio de enseñanzas, la identificación de expertos que pueden apoyar las actividades del FFC2 y la optimización del apoyo e interés de la familia del Codex para respaldar la participación plena y eficaz de todos los países.

La Secretaría del FFC se encargará de la supervisión general y los procesos administrativos, así como de la preparación de todos los informes, incluidos los de los donantes. La gestión y ejecución de los proyectos de país se realizarán por conducto de las oficinas regionales y de país de la FAO y la OMS; los pagos contra los entregables serán efectuados por las oficinas de país de la FAO o de la OMS (según cuál de ellas sea el organismo principal del país en cuestión). Los proyectos en un país o grupo de países se gestionarán con arreglo a los planes de trabajo establecidos como parte del proceso de presentación de solicitudes. Dichos planes habrán de incluir las actividades específicas que se llevarán a cabo. Cada actividad se definirá más ampliamente en función de los productos y entregables previstos, los hitos y los plazos, la persona encargada y la estimación de los recursos necesarios. Cuando haya que extender contratos para realizar determinadas actividades, estos se gestionarán con arreglo al reglamento financiero y las normas de gestión financiera del organismo principal.

5.3. Coordinación con otros programas pertinentes

El FFC2 seguirá armonizando las actividades costeadas por el FFC con otras actividades de la FAO y la OMS en la esfera de capacidad en materia del Codex. En concreto, el FFC colaborará estrechamente con los expertos en inocuidad de los alimentos de la FAO y la OMS para aprovechar las funciones y experiencia de ambas organizaciones en el fortalecimiento de la capacidad de los países en desarrollo y los países con economía de transición con respecto al Codex, y en el fortalecimiento de la capacidad en materia de inocuidad de los alimentos en un sentido más amplio.

Muchos otros agentes intervienen en diferentes aspectos del apoyo y el fortalecimiento de la capacidad relacionados con el Codex; por ejemplo, el Servicio de Elaboración de Normas y Fomento del Comercio, la iniciativa Global Food Safety Partnership, diversas organizaciones regionales y subregionales, así como organismos multilaterales y donantes bilaterales. A este respecto, el FFC2 se distingue porque brinda un apoyo mundial focalizado para ayudar a los países a allanar obstáculos concretos que entorpecen la participación plena y eficaz en el Codex. Para fomentar la sinergia y la complementariedad, el FFC2 buscará oportunidades de colaborar con una amplia gama de asociados y agentes pertinentes. Como parte del proceso de presentación de solicitudes, los países harán balance de las actividades en curso o recientemente finalizadas por diferentes organizaciones (incluidas la FAO y la OMS) y las mencionarán en el formulario para evitar duplicación de esfuerzos y ampliar y reforzar el apoyo recibido con anterioridad, siempre que sea posible.

6. PRESENTACIÓN DE INFORMES, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

6.1. Presentación de informes

Se prepararán informes anuales descriptivos y financieros para someterlos a la consideración de la Comisión del Codex Alimentarius. Ambos se considerarán como el informe anual de los donantes.

6.2. Disposiciones para el seguimiento y el intercambio de conocimientos

En el anexo 7 se presenta un marco lógico preliminar del programa.

Se someterá a seguimiento anual una serie limitada de indicadores clave del marco de seguimiento y evaluación y se elaborará un informe anual de seguimiento, incluidas las consecuencias para la gestión, a fin de presentarlo a la

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Comisión del Codex Alimentarius. De modo semejante a lo que ocurre con el Fondo fiduciario del Codex, continuarán el diálogo y los intercambios con todos los grupos de partes interesadas (incluidos donantes y beneficiarios) en las actividades organizadas en torno a las reuniones del Codex, incluida la reunión de la Comisión del Codex Alimentarius y otras reuniones que sean necesarias. Se tiene previsto efectuar exámenes periódicos (por ejemplo, administrativos y de funcionamiento) cada tres o cuatro años a fin de permitir las modificaciones del FFC2 que se juzguen convenientes.

A mitad del periodo del FFC2 se efectuará una evaluación externa independiente, y en el año 10 u 11 se hará la evaluación final del proyecto.

7. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ESTIMADOS

En el anexo 8 se muestra un presupuesto anual indicativo para los años operativos completos.

8. FINANCIACIÓN

8.1. Fuentes de la financiación y restricciones

La financiación del FFC2 se solicitará a instituciones multilaterales, organismos gubernamentales de ayuda para el desarrollo y fundaciones que sean aceptables con arreglo a las normas sobre la colaboración de la OMS con agentes no estatales. Con el fin de evitar posibles conflictos de intereses, no se solicitará ni se aceptará financiación del sector privado, de conformidad con las normas de la OMS que rigieron el FFC1.

8.2. Complementariedad con otros mecanismos de financiación pertinentes

El Comité Directivo velará por que el trabajo del Fondo fiduciario del Codex sea una parte integral de las iniciativas de fortalecimiento de la capacidad en el área de la inocuidad de los alimentos y el establecimiento de normas y complemente otros fondos cuyo interés primordial sea el fortalecimiento de la capacidad en áreas pertinentes.

9. Perspectiva de género, derechos humanos y medio ambiente

9.1. Cómo se incorporarán al proyecto las inquietudes de la perspectiva de género

Habida cuenta de que las mujeres y los hombres participan de diferentes formas en la producción y el consumo de alimentos, también pueden verse afectados de distintas maneras por las normas del Codex. Las cuestiones de género, equidad y derechos humanos serán consideradas por el FFC2 según vayan surgiendo.

Las mujeres desempeñan un importante papel económico en la producción y las transacciones de alimentos en muchos países, por lo cual las normas del Codex y la facilitación del comercio de alimentos salubres las ayudan indirectamente a mejorar su situación económica y social. Siempre que sea posible y pertinente, se alentará el equilibrio de ambos sexos entre los participantes que reciben apoyo para los cursos y talleres del Codex, así como la participación igualitaria de hombres y mujeres en las actividades nacionales costeadas por el Fondo fiduciario del Codex.

9.2. Cómo se incorporarán al proyecto las inquietudes de derechos humanos

En la Declaración de Roma, que surgió de la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición, los Estados Miembros de las Naciones Unidas reafirmaron «el derecho de todas las personas a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos suficientes, en consonancia con el derecho a una alimentación adecuada y con el derecho fundamental

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de toda persona a no padecer hambre de conformidad con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y otros instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas». Las normas internacionales sobre inocuidad y calidad de los alimentos elaboradas por la Comisión del Codex Alimentarius son un instrumento importante para proteger el derecho a alimentos sanos y nutritivos suficientes. El Fondo fiduciario del Codex, gracias al apoyo que presta a la participación plena y eficaz de los países en desarrollo y los países con economía de transición en el Codex, constituye un eslabón decisivo para ayudar a lograr que todas las personas del mundo disfruten este derecho humano fundamental.

9.3. Cómo se incorporarán al proyecto las inquietudes ambientales

Las normas alimentarias internacionales se ocupan de los contaminantes ambientales de importancia para la salud pública y el desarrollo, y su aplicación ayuda a reducir la contaminación ambiental y promover la agricultura sostenible.

10. ANEXOS

Anexo 1. Resultados y recomendaciones de la evaluación final del proyecto del FFC1

Anexo 2. Marco basado en los resultados para el FFC2

Anexo 3. Lista provisional de países que cumplen los criterios de admisibilidad para recibir el apoyo del FFC2 (a 15 de octubre de 2015)

Anexo 4. Cuadro de límites presupuestarios para las solicitudes de grupo

Anexo 5. Los pasos del proceso de presentación de solicitudes

Anexo 6. Cuadro de priorización por puntos

Anexo 7. Matriz del marco lógico para el proyecto del Fondo fiduciario del Codex 2

Anexo 8. Presupuesto anual indicativo para los años operativos completos.

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Anexo 1. Resultados y recomendaciones de la evaluación final del proyecto del FFC1

El Fondo Fiduciario del Codex ha cumplido satisfactoriamente su mandato primordial. Desde que empezó, su foco de interés y área de actividad principal cada año ha sido la ampliación de la participación de los países en desarrollo. Ha atendido una necesidad real de los países en desarrollo y los países con economía de transición, y ha representado un área explícita en la que muchos donantes concentran su interés. De 2004 a diciembre de 2013, el FFC apoyó a 2078 participantes, o sea el 14% de las 14 800 participaciones en total de los países que cumplen los requisitos de admisibilidad. En ese periodo, el FFC desembolsó US$ 9 666 434, o sea un promedio de US$ 4 654 por participación. Esa cantidad también representó el 55% del gasto total, o se el 80% del gasto en actividades. Casi todos los participantes (entre 95 y 97%) quedaron satisfechos o muy satisfechos de su participación. Un logro importante es que hoy en día el número de países en desarrollo que costean su propia participación es mayor que antes de la puesta en práctica del FFC.

El FFC se percató de la transformación de las necesidades de los países e introdujo más actividades relacionadas con el segundo resultado, «fortalecimiento de la participación», principalmente mediante la organización de talleres regionales. Estos empezaron a principios de 2005, pero se afianzaron a partir de 2007. Entre 2004 y 2013, el FFC apoyó a 893 participaciones en 33 reuniones de fortalecimiento de la capacidad con un costo total de US$ 1 832 576 (10% del gasto total, 15% del gasto en actividades), lo que representa US$ 2 052 por participación. Los cursos tuvieron una magnitud y una duración variables, desde 1 día (11 cursos), 2 días (4 cursos) hasta 3 días o más (20 cursos) para un total de 2914 días-persona de capacitación a un costo aproximado de US$ 53 por día-persona.

El tercer resultado del FFC está relacionado con «el aumento de datos científicos a disposición del Codex». En esta esfera los resultados son contradictorios, lo que obedece en parte a que las actividades correspondientes comenzaron apenas en 2012. Esto se explica por diversos motivos, en especial la concentración intencional y sostenida en el resultado primordial de ampliar la participación y la dificultad para definir las intervenciones apropiadas para este resultado. La actividad principal ha sido el proyecto de las micotoxinas del sorgo, que ha generado una cantidad considerable de datos científicos. Sin embargo, al momento de redactar este informe no se conocen los resultados definitivos del proyecto.

El informe contiene otras conclusiones con respecto a cada criterio de evaluación. Además de las conclusiones sobre la eficacia descritas anteriormente, algunas de las conclusiones más destacadas son las siguientes.

1. Si se mantiene el objetivo de ampliar la participación, algunos países en desarrollo y países con economía de transición necesitarán asistencia continua para la participación en persona. La participación eficaz atrae más atención de los países que cumplen los requisitos, pero hay que apoyarla considerando la situación de cada país en particular.

2. Hace falta reforzar la determinación de necesidades y el diseño de programas para aumentar la cantidad de datos científicos a disposición del Codex, con miras a que el FFC, si decide conservar este resultado en el futuro, conciba métodos y actividades apropiados que tengan en cuenta su realidad operativa y financiera.

3. El objetivo de un mayor nivel de desarrollo en el marco de resultados del FFC se fijó muy alto. Si bien la contribución de las normas al logro de la inocuidad de los alimentos es teóricamente clara, en la práctica son muchos los factores y las partes interesadas que influyen en el sistema de inocuidad de los alimentos de un país, por lo cual este no puede ser la base para evaluar el progreso y los resultados de una iniciativa como el FFC. Es preciso que el marco de resultados del FFC sea más adecuado al alcance de este y a una esfera de influencia razonable. El marco de resultados del FFC debería prestar más atención a la participación eficaz y

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la elaboración de normas en lugar de la aplicación y el efecto de estas en los sistemas de inocuidad de los alimentos, el comercio internacional o los alimentos salubres y nutritivos.

4. La sostenibilidad estará determinada por el contexto nacional. La solución inmediata supone dar más prioridad a la participación del Codex en el ámbito nacional frente a los ministerios centrales y las instancias decisorias. El proyecto nunca ha previsto actividades específicas para afrontar este problema de fondo.

5. Es evidente que el FFC ha ejercido un efecto positivo en el aumento del conocimiento del Codex y su importancia en los países que cumplen los requisitos de admisibilidad al poner a los participantes en contacto directo con el proceso de establecimiento de normas alimentarias internacionales que ocurre en el seno de la Comisión del Codex Alimentarius; también ha proporcionado información útil sobre la manera de organizar y establecer la infraestructura del Codex en el plano nacional.

6. El diseño de programas del FFC es deficiente debido a su forma actual y a las expectativas que van desde mejorar la participación eficaz hasta la generación de datos científicos. El aumento de la importancia concedida al fortalecimiento de la capacidad y la planificación y ejecución del proyecto de micotoxinas ha orillado a depender de la contribución en especie del tiempo de funcionarios de la OMS y la FAO, lo que no es sostenible a largo plazo.

7. El FFC analiza, evalúa y vigila eficazmente su propio trabajo. Gracias a ello ha extraído muchas enseñanzas, pero solo algunas se han puesto en práctica y en algunos casos solo por un tiempo limitado. A guisa de ejemplo, en 2007 la tutoría surgió como un área que apoyar y en 2012 se realizó un proyecto preliminar, que en general dio buen resultado y fue bien recibido, pero nunca se repitió.

Recomendaciones

Las siguientes recomendaciones se someten a la consideración del Grupo Consultivo para el Fondo Fiduciario (CGTF).

• Elaborar una estrategia de promoción y participación en el Codex, conjuntamente con su Secretaría, a fin de promover el apoyo nacional a los programas del Codex. Esta recomendación se ajusta al objetivo 3 del Plan estratégico del Codex y contribuirá a abordar la causa fundamental de los factores que inciden en la sostenibilidad de la participación de los países en desarrollo en el Codex. Existe asimismo la necesidad de dar más prioridad y prominencia a la inocuidad de los alimentos tanto en la OMS como en la propia FAO. Las condiciones en los países suelen ser reflejo del panorama internacional, y si la inocuidad de los alimentos no es un tema prioritario en los órganos de gobernanza de la OMS y la FAO, es difícil sostener su prioridad en el plano nacional.

• Redefinir los objetivos del programa a la luz de la evolución de las necesidades de los países con derecho a recibir ayuda. Un tema recurrente en todas las conclusiones de la evaluación es que el Fondo fiduciario del Codex era un programa de 12 años y que se realizaron ajustes durante todo el período basados en evaluaciones y seguimiento constantes. Sin embargo, los cambios se vieron limitados por el alcance original (documento de proyecto) y, en algunos casos, tardaron en aplicarse. Dado que la OMS y la FAO están considerando un programa que suceda al Fondo fiduciario del Codex, en este momento existe la oportunidad de garantizar que se incorpore un proceso de planificación iterativo que permita realizar ajustes oportunos en los objetivos y el alcance del proyecto a fin de reflejar los cambios que se produzcan en el entorno de funcionamiento, así como en las prioridades y necesidades de los países con derecho a recibir ayuda.

• Mejorar la presentación de informes financieros. Cada año se deberían presentar informes que permitan la comparación. Las cifras de los costos de apoyo a programas (gastos generales), además de los costos de gestión y administración del proyecto, deberían indicarse de forma clara. La OMS y la FAO deberían esforzarse por recopilar datos e informar de forma precisa sobre el volumen de la contribución en especie que se hace al Fondo fiduciario del Codex.

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• Mejorar el análisis de costos del Fondo fiduciario del Codex. Pueden definirse mejor los costos (por ejemplo, qué gastos están incluidos en los talleres de capacitación que se celebran antes de una reunión del Codex, qué margen se aplica para las contribuciones en especie) a fin de poder ofrecer un análisis de costos de las actividades del proyecto. 6

• Para que la participación sea eficaz, hay que implantar un método que permita evaluar las necesidades individuales de los delegados y las condiciones del país.

En el caso de los delegados, podría incluirse lo siguiente:

• la primera vez, la participación de delegados nuevos ha de estar debidamente justificada en la solicitud;

• la primera vez, los delegados nuevos deben realizar un curso de capacitación en línea (con examen); • la primera vez, los delegados nuevos trabajarán conjuntamente con miembros que tengan más

experiencia, expertos en la materia o terceras partes, y recibirán orientación de estos; • la primera vez, un mentor o asociado debería evaluar a los delegados nuevos al finalizar la reunión y

remitir un informe al país.

En el caso de los países, podría incluirse lo siguiente:

• cambiar el proceso de presentación de solicitudes: una solicitud plurianual disponible, basada en estrategias de participación que demuestren coherencia y esbocen una propuesta relativa a la función de apoyo del Fondo fiduciario del Codex y un paquete flexible de asistencia;

• en el caso de otros países que no sean capaces de cumplir las exigencias de financiación plurianual, su ayuda puede financiarse basándose en los procesos de solicitud actuales;

• respetar las propias directrices. Las solicitudes pueden presentarse demasiado tarde y no ser aceptadas. Las solicitudes pueden rechazarse por estar incompletas o ser insatisfactorias.

• Llevar a cabo un análisis respecto de las necesidades de los países en cuanto al aumento de la disponibilidad de datos científicos y elaborar una serie clara de actividades de proyecto que puedan ser respaldadas por una iniciativa como el Fondo fiduciario del Codex. Existe consenso entre las partes interesadas del proyecto por lo que respecta a la importancia crucial que reviste el suministro de datos científicos para el proceso del Codex. No obstante, existen muy diversas opiniones sobre posibles esferas de intervención en relación con el apoyo del Fondo fiduciario del Codex a este objetivo. Esta amplia variedad de opiniones indica que deberían determinarse y evaluarse más a fondo las necesidades a fin de seleccionar mejor actividades de proyecto que sean adecuadas para el Fondo fiduciario del Codex. Las actividades deberían ser viables, dado que históricamente hay más de 130 países con derecho a recibir ayuda del Fondo fiduciario del Codex y que este ha destinado US$ 640 000 durante 10 años (de 2004 a 2013) al objetivo global.

6 Por ejemplo, ¿es eficaz en función de los costos celebrar una actividad de capacitación de un día de duración antes de una reunión de

un comité coordinador regional, o se obtiene mayor rendimiento con la celebración de un taller de dos o tres días? ¿La concentración

de las dietas abonadas en relación con los talleres se traduce en un ahorro de costos? La idea de «concentrar las dietas» consiste en

que sea el anfitrión o administrador del acto quien reciba las dietas de los participantes y no cada persona. Esto permite al anfitrión o

administrador disponer de un fondo común con el que poder negociar descuentos para la reserva en bloque de hoteles, comidas y

transporte. Los participantes pueden seguir recibiendo un cierto porcentaje de las dietas para imprevistos.

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• Adaptar mejor la dotación de personal al alcance del proyecto. Al establecer la estructura y dotación de personal de una Secretaría del Fondo fiduciario del Codex, deberán tenerse en cuenta las metas, los objetivos y las actividades del proyecto para velar por la combinación adecuada de capacidad y competencia técnica a fin de cumplir los objetivos del proyecto, sin depender excesivamente de las contribuciones en especie (personal) de la OMS y la FAO, que podrían resultar insostenibles.

• Elaborar planes y estrategias que mejoren la previsibilidad de la financiación. En el futuro, si la atención se desplaza hacia la participación efectiva, y se produce un cambio hacia enfoques de creación de capacidad más adaptados a cada caso con la finalidad de mejorar las capacidades institucionales, deberían utilizarse estrategias y actividades a largo plazo que no pueden respaldarse con los actuales modelos de financiación. Es necesaria una financiación a más largo plazo y más previsible. El proyecto ha realizado ciertos avances a este respecto, pero se necesitan fuentes más diversas de financiación a largo plazo.

• Seguir elaborando marcos de seguimiento y evaluación. El Fondo fiduciario del Codex ha realizado avances encomiables en la elaboración y utilización de un marco de seguimiento y evaluación. El marco debería seguir evolucionando y los nuevos marcos de resultados deberían incluir también puntos de referencia y metas, con objetivos “SMART”, esto es, específicos, cuantificables, asequibles, pertinentes y de duración determinada.

• Las enseñanzas adquiridas y las nuevas mejores prácticas deberían integrarse con más rapidez y de forma más coherente en las actividades ordinarias respaldadas por el proyecto del Fondo fiduciario del Codex, en el marco de las condiciones operacionales de los sistemas de las Naciones Unidas y del Codex.

Anexo 2. Marco de resultados del Fondo fiduciario del Codex 2

Objetivo de desarrollo mundial

Aumento de la participación en el comercio internacional de alimentos

Mejoramiento de la salud pública y la inocuidad de los alimentos

Objetivo del proyecto Los países en desarrollo y los países con economía de transición participan en el Codex de manera sostenible

Resultado Aumento de la capacidad de los países en desarrollo y los países con economía de transición de participar en el Codex

Productos Aumento de la conciencia y el conocimiento del Codex por las

instancias normativas y decisorias y los expertos Aumento de la capacidad de los gobiernos nacionales para

participar eficazmente en el Codex

Actividades Concesión de paquetes de apoyo plurianuales a los países cuya

solicitud es aprobada Prestación de fortalecimiento de la capacidad a grupos de

países (para atender problemas comunes)

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Anexo 3. Lista provisional de países que cumplen los criterios de admisibilidad para recibir el apoyo del FFC2 (a 30 de octubre de 2015)

103 países. Puede cambiar si se incorporan nuevos miembros al Codex Incluye todos los países con un índice del desarrollo humano bajo o medio, otros pequeños Estados insulares en desarrollo de bajos ingresos o de ingresos

medianos y países en desarrollo sin litoral con un desarrollo humano elevado Con letra negrita se destacan los países menos adelantados y los países de bajos ingresos

Región del Codex

África (49) Asia (14) Europa (9) América Latina y el Caribe (16)

Cercano Oriente (5)

Sudoeste del Pacífico (10)

Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camerún, Comoras, Côte d’Ivoire, Chad, Djibouti, Eritrea, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea Ecuatorial, Guinea, Guinea-Bissau, Kenia, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí, Marruecos, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, República Centroafricana, República del Congo, República Democrática del Congo, República Unida de Tanzanía, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sudáfrica, Sudán del Sur, Swazilandia, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabwe

Afganistán, Bangladesh, Bután, Camboya, Filipinas, India, Indonesia, Mongolia, Myanmar, Nepal, Pakistán, RDP de Corea, RDP Lao, Viet Nam

Armenia, Azerbaiyán, ERY de Macedonia, Kazakstán, Kirguistán, República de Moldova, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán

Belice, Bolivia, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Paraguay, República Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname

Egipto, Iraq, Rep. Árabe Siria, Sudán, Yemen

Islas Cook, Fiji, Kiribati, (EF de) Micronesia, Nauru, Papua Nueva Guinea, Samoa, Islas Salomón, Tonga, Vanuatu

Abreviaturas Fuentes de información

PMA: países menos adelantados Sobre el desarrollo humano: http://hdr.undp.org/en/content/table-1-human-development-index-and-its-components PBI: países de bajos ingresos Sobre el nivel de ingresos: http://data.worldbank.org/about/country-and-lending-groups IDH: índice del desarrollo humano Listas de pequeños Estados insulares en desarrollo y países en desarrollo sin litoral:

http://unohrlls.org/about-sids/country-profiles/ and http://unohrlls.org/about-lldcs/country-profiles/ PEID: pequeños Estados insulares en desarrollo Lista de PMA: http://unctad.org/en/Pages/ALDC/Least%20Developed%20Countries/UN-list-of-Least-Developed-Countries.aspx PDSL: países en desarrollo sin litoral

Anexo 4. Cuadro de límites presupuestarios para las solicitudes de grupo

Número de países en el grupo

Apoyo máximo (US$) por un periodo de 3 años

2 272 894 3 352 309 4 411 095 5 457 790 6 496 527 7 529 629 8 558 529 9 584 175 10 607 225

Anexo 5. Proceso de presentación de solicitudes

1. Solicitudes recibidas

2. Examen preliminar (Secretaría del FFC)

3B. No es aceptable (le falta solidez o necesita mejoras): devolver al país

5B. Solicitud «en espera» por tener menor prioridad o porque no hay fondos suficientes

4. Uso del cuadro de priorización (si es necesario) por el Grupo de Examen Técnico

5. Examen final y decisión por el Comité Directivo

5A. Solicitudes para ejecución inmediata

3A. Aceptable (sólida y recomendada para apoyo)

2A. Cumple requisitos: pasa a examen técnico

2B. No cumple requisitos: devolver al país

3. Examen técnico de las solicitudes (Grupo de Examen Técnico)

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Anexo 6. Cuadro de priorización por puntos

En una misma región, las solicitudes con una puntuación alta se consideran prioritarias con respecto a las que reciben una puntuación baja

+5 +3 +1 0 Fundamento lógico

PED Sí Solicitud en grupo mixta (PED y otros)

No Se debe dar prioridad a los PED.

Pertenencia al Codex (para las solicitudes en grupo, el promedio de los dos miembros más recientes)

Menos de 5 años desde la

incorporación

Entre 5 y 10 años desde la

incorporación

10 años o más desde la

incorporación

Los países recién incorporados al Codex aún no crean las estructuras nacionales correspondientes

Solicitud en grupo 4 países o más

3 países

2 países Un solo país La solicitud en grupo alienta la formación de redes y ahorra recursos gracias a las actividades conjuntas

Número de habitantes (en las solicitudes en grupo, el promedio de los dos miembros con la mayor población)

1 millón de habitantes o menos

Entre 1 y 5 millones de habitantes

5 millones de habitantes o más

La estructura nacional del Codex tiene un costo fijo al margen del número de habitantes del país

Otro apoyo para el Codex recibido de la FAO, la OMS u otros donantes en los 5 años anteriores

No Sí En aras de la equidad se debe evitar el traslape del apoyo.

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Anexo 7. Matriz del marco lógico del proyecto

El objetivo de desarrollo mundial del Fondo fiduciario del Codex (FFC2) de la FAO y la OMS se relaciona con el mandato doble del Codex Alimentarius y es:

• una mayor participación de los países en desarrollo y los países con economía de transición en el comercio internacional de alimentos; y • mejoramiento de la inocuidad de los alimentos y la salud pública en los países en desarrollo y los países con economía de transición.

Lógica de la intervención Indicadores Punto de partida

(incluir el año de referencia)

Metas

(incluir el año de referencia)

Fuentes y medios de verificación

Supuestos

Obj

etiv

o ge

nera

l : R

eper

cusi

ón

Objetivo del proyecto

Los países en desarrollo y los países con economía de transición participan de manera sostenible en el Codex

Número de países con derecho que solicitan el apoyo del FFC2 que en su presupuesto nacional incluyen partidas para las actividades del Codex

Número de países que solicitan apoyo en la ronda de solicitudes de 2016 que en su presupuesto nacional incluyen partidas para las actividades del Codex

Aumento del número de países que en su presupuesto nacional incluyen partidas para las actividades del Codex

Uso del instrumento diagnóstico del Codex antes de solicitar un paquete de apoyo y después de finalizar este

Compromiso político sostenido con el Codex en los países

Disponibilidad de fondos y buen resultado en la obtención de compromiso de alto nivel en los países

Uso de textos del Codex como base de las normas nacionales

No corresponde Aumento del número de países que usan los textos del Codex como base de sus políticas nacionales en la categoría de países que han recibido apoyo del FFC2

Evaluación a mitad de periodo y final o informes finales de proyectos pertinentes

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Obj

etiv

os e

spec

ífic

os:

Res

ulta

dos

Resultado 1

Aumento de la capacidad de los países en desarrollo y los países con economía de transición para participar en el Codex

Participación en persona de los países en desarrollo y los países con economía de transición en reuniones del Codex, desglosada por sexo (no apoyada por el FFC2)

Participación en persona en reuniones del Codex en 2015, desglosada por sexo

Participación física sostenida en al menos una reunión prioritaria del Codex por año de todos los países en desarrollo y los países con economía de transición

Informes y listas de participantes de las reuniones del Codex

Compromiso político y económico con el Codex en los países

Recursos disponibles para financiar programas plurianuales de apoyo a países individuales o en grupos Número de comentarios

por escrito de países en desarrollo y países con economía de transición

Número de comentarios por escrito presentados en 2015 por países en desarrollo y países con economía de transición

Aumento del número de comentarios por escrito de países en desarrollo y países con economía de transición

Informes de las reuniones del Codex utilizados como punto de partida de las bases de datos del FFC2

Resultados de la ejecución del plan de actividades del paquete de ayuda

No corresponde Al finalizar el periodo de apoyo se han logrado el 80% de los resultados previstos en los paquetes de apoyo

Informes de seguimiento de los países con respecto a los resultados previstos de los planes de acción

Cambios del sistema nacional del Codex que mejoran la preparación para participar en el proceso internacional de este.

Situación determinada mediante la aplicación del instrumento diagnóstico del Codex

Cambio positivo en los elementos primordiales en el 80% de los países.

Uso del instrumento diagnóstico del Codex antes de solicitar un paquete de apoyo y después de finalizar este

Aplicación por los participantes de los conocimientos y la información adquiridos en una muestra de talleres y cursos de capacitación

No corresponde El 70% de los entrevistados aplican los conocimientos y la información adquiridos.

Examen de mitad de periodo a los seis años de haberse iniciado el FFC2

Evaluaciones de seguimiento efectuadas en una muestra de reuniones

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Pro

duct

os

Producto 1.1

Aumento de la concientización y fomento del conocimiento del Codex entre las autoridades normativas, las instancias decisorias y los expertos

Producto 1.2

Aumento de la capacidad técnica de los gobiernos nacionales para participar eficazmente en el Codex

Número de países apoyados mediante solicitudes individuales o en grupo

No corresponde

No corresponde Bases de datos e informes anuales del FFC2

Secretaría del FFC2 con personal y fondos suficientes, con personal idóneo para realizar las actividades, incluido el apoyo del personal de la FAO y la OMS

La FAO y la OMS tienen recursos humanos suficientes para llevar a cabo las actividades de fortalecimiento de la capacidad planificadas

Se han establecido procedimientos eficaces para proporcionar paquetes de apoyo

Demanda de apoyo por parte de los países

Compromiso y capacidad de gestión suficientes en los países para solicitar los paquetes de apoyo y ejecutarlos

Grado de ejecución de los paquetes de apoyo por comparación con el plan de actividades

Planes de actividades de los países apoyados por el FFC2 en la ronda de solicitudes de 2016

En los exámenes periódicos de la Secretaría del FFC el 80% de los paquetes de apoyo indican que la ejecución «marcha bien»

Informes de los países que tienen paquetes de apoyo

Número de países y de personas (desglosado por sexo) que participan en las actividades de capacitación del Codex.

No corresponde No corresponde Bases de datos del FFC2 a partir de los datos recabados durante los cursos

Grado de satisfacción de los participantes en los cursos o talleres de capacitación apoyados.

No corresponde Una tasa de satisfacción del 80%

Evaluaciones al final de la capacitación y de los talleres

Número de participantes en las actividades organizadas por la FAO y la OMS en las reuniones del Codex apoyadas por el FFC2.

No corresponde No corresponde Bases de datos del FFC2 a partir de los datos recabados durante los cursos

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Anexo 8. Presupuesto anual indicativo para los años operativos completos.

(Estimaciones basadas en los años 3 a 10 como representativos de años operativos completos

Tipo de costo Descripción Costo anual estimado ($US)

Costos de personal Personal técnico y administrativo del FFC de dedicación exclusiva en Ginebra o Roma 900 000

Costos administrativos Recursos humanos suplementarios (personal administrativo a corto plazo, consultores), gastos administrativos (traducción, comunicación, equipo de oficina)

50 000

Total anual de los costos de personal y administrativos

950 000

Costos de actividades Contratos con países para apoyar la presentación de solicitudes satisfactorias 1 800 000

Apoyo técnico a los proyectos de país o de grupos de países

100 000

Apoyo a talleres regionales antes de las reuniones del Comité Regional del Codex (en promedio, tres al año)

270 000

Apoyo a cursos o talleres individuales de capacitación del Codex (en promedio, dos al año) 200 000

Seguimiento y evaluación 30 000

Total anual de los gastos de actividades

2 400 000

TOTAL ANUAL ESTIMADO 3 350 000