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JUNIO 2013 Página

DOCUMENTO DE INVESTIGACIÓN

“COMPILACIÓN DE PROPUESTAS DE LEYES RELACIONADAS CON LA SOBERANÍA ALIMENTARIA, ENFOQUES DE PRODUCCIÓN CON BUENAS PRÁCTICAS DE TECNOLOGÍA APROPIADA Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL

SALVADOR”

PARA:

CONSORCIO MODES: FUNSALPRODESE- FUMA- ISD

FINANCIADO POR AECID.

San Salvador, diciembre de 2013

JUNIO 2013 Página i

MOVIMIENTO DE ONGD PARA EL DESARROLLO SOLIDARIO DE EL

SALVADOR. (MODES)

Comisión Coordinadora de MODES

Sra. Berta Aguirre, PROCARES.

Sra. Magdalena Cortez, FUMA.

Sra. Mercedes Sánchez, CIAZO.

Sra. Vilma Vaquerano, ORMUSA.

Sr. Raúl Durán, ACISAM.

Sr. Gustavo Amaya, CECADE.

Sra. Mirna Benavides, FUNSALPRODESE.

Equipo Técnico

Sr. Guillermo Ramos

Sr. Wilfredo Cerrato.

Compilación de Propuestas de leyes relacionadas con la soberanía alimentaria, enfoques de producción con buenas prácticas de tecnología y adaptación al cambio climático en El Salvador 2013

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Siglas y Acrónimos 1. Asociación Comunitaria Unidad por el Agua y la Agricultura 2. Agencia de Desarrollo Económico Local de Chalatenango. 3. Asociación Agencia Para el Desarrollo Económico Local del Departamento de Sonsonate. 4. Asociación para la Autodeterminación y Desarrollo de las Mujeres Salvadoreña. 5. Asociación Nueva Vida Pro-Niñez y Juventud 6. Asesoría a Programas y Proyectos de Desarrollo 7. Asociación Salvadoreña Promotora de la Salud 8. Asociación Centro de Capacitación y Promotora de la Democracia 9. Asociación de Educación Popular, CIAZO. 10. Asociación para la Organización y Educación Empresarial Femenina de El Salvador 11. Asociación Patronato para el Desarrollo de las Comunidades de Morazán y San Miguel 12. Asociación Proyectos Comunales de El Salvador. 13. Asociación Promotoras de Promotores Empresariales 14. Asociación Fe y Alegría El Salvador 15. Asociación Movimiento de Mujeres Melida Anaya Montes, Las Melidas 16. Asociación Saneamiento Básico, Educación Sanitaria y Energías Alternativas 17. Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición, CONASAN. 18. Corporación de Municipalidades de El Salvador, COMURES. 19. Fondo de Desarrollo Económico Social-FODES. 20. Fundación Salvadoreña para la Lucha contra el Sida María Lorena 21. Fundación de Estudios Para La Aplicación del Derecho. 22. Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Humanismo Maquilishuatl 23. Fundación Pro Educación de El Salvador. 24. Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Minina 25. Fundación Privada Intervida 26. Fundación Salvadoreña Para la Reconstrucción y El Desarrollo. 27. Fundación para el Desarrollo. 28. Fundación para El Desarrollo Socioeconómico y Restauración Ambiental 29. Fundación Salvadoreña para la Promoción Social y el Desarrollo Económico. 30. Fundación Salvador del Mundo. 31. Fondo de Inversión para el Desarrollo Local, FISDL 32. Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer-IMU- 33. Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal-ISDEM 34. Iniciativa Social para la Democracia, ISD 35. Jóvenes hacia la solidaridad y el Desarrollo. 36. Médicos por el Derecho a la Salud. 37. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales-MARN- 38. Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG. 39. Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz. 40. Organización No Gubernamental para el Desarrollo ONGD. 41. Producto Interno Bruto-PIB. 42. Organización Mundial para la Alimentación y Agricultura-FAO 43. Instituto Para el Rescate Ancestral Indígena Salvadoreña 44. Seguridad Alimentaria y Nutricional-SAN- 45. Secretaria de Integración Centro Americana-SICA- 46. Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local 47. Servicio Social Pasionista 48. Unión Ecológica Salvadoreña


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Conceptos claves.

Soberanía Alimentaria: es el derecho de cada nación para mantener y desarrollar su propia capacidad, para producir los alimentos básicos de los pueblos, respetando la diversidad productiva y cultural.” (La Vía Campesina, 1996). La seguridad alimentaria: cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias, y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa, la seguridad alimentaria abarca cuatro dimensiones principales: acceso, disponibilidad, utilidad y estabilidad” Política Pública: Es el producto del sistema político, y está relacionado a los bienes comunes ó públicos de la sociedad, y su formulación cumple un ciclo de la política pública que incluye: formulación, implementación, ejecución y finalmente evaluación. Toda política pública, debe contener tres características básicas, la norma, una estructura y presupuesto. Agenda Pública: es la dialéctica de la construcción social y politización del tema en la agenda nacional y es el resultado de la presión entre el gobierno y sus gobernados. Cambio Climático: es el resultado del efecto invernadero, por la emisión del dióxido de carbono (CO2) y el Metano, son capturados por la atmosfera, rompiendo el ciclo hidrológico del planeta, generando aumento de la temperatura y eventos climáticos extremos. Grupos de presión: forman parte de los actores políticas de la sociedad, entre los cuales tenemos: movimiento social, partidos políticos, gremiales empresariales, sindicatos, organismos de cooperación.


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INDICE

Siglas y Acrónimos ............................................................................................................................... ii

Conceptos claves. ................................................................................................................................iii

I. Presentación. ............................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

II. Metodología de investigación. ................................................................................................... 4

III. Contexto de la soberanía alimentaria en El Salvador. .......................................................... 5

IV. Movimientos sociales actores colectivos. ............................................................................. 7

4.1 Movimientos sociales en El Salvador en la Década de los 90s.................................................... 7

4.2 Movimiento social y partidos políticos. ...................................................................................... 8

V. Compilación de políticas públicas nacionales y municipales, decretos, leyes, ordenanzas

relacionadas con la soberanía alimentaria. ..................................................................................... 16

5.1 Elementos generales a considerar en las propuesta de ley de soberanía alimentaria con

enfoque de género ........................................................................................................................ 18

5.2 Elementos específicos a considerar: ................................................................................. 20

VI. Enfoques, sistemas, buenas prácticas de producción de tecnología apropiada y con

resiliencia al cambio climático que contribuyan a la reducción de la pobreza. ................................ 26

5.1 Tecnologias de sistemas agroforestales. ................................................................................. 26

5.1 Tecnologias de restauración de bosques de galería. .............................................................. 28

5.3 Tecnologias de sistemas de riego por goteo ........................................................................... 29

VII. Comparar enfoques de soberanía y seguridad alimentaria en práctica por ONGD y

Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional nacionales del

MAG y definir impactos socioeconómicos y ambientales. ............................................................... 32

VIII. Principales hallazgos. ............................................................................................................ 33

IX. Conclusiones y recomendaciones. ....................................................................................... 34

X. Bibliografía. ............................................................................................................................... 35


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INDICE DE TABLAS Tabla 1: Mapa de miembros de las organizaciones de productores-as de la vía campesina en El

Salvador y su vinculación a nivel centro americano. Como parte del movimiento por la soberanía

alimentaria y nutricional ................................................................................................................... 11

Tabla 2: Consolidado de políticas públicas nacionales y municipales, decretos, leyes, ordenanzas

relacionadas con la soberanía alimentaria y nutricional. ................................................................. 22

Tabla 3: Comparar enfoques de soberanía y seguridad alimentaria en práctica por ONGD y

Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional nacionales del

MAG y definir impactos socioeconómicos y ambientales ................................................................ 32

INDICE DE FIGURAS

Figura 1: Movimientos relacionados a los esfuerzos de incidencia en la propuesta de ley sobre la

soberanía alimentaria y nutricional. ................................................................................................. 12

Figura 2: Agendas del Movimiento social en la propuesta de ley de soberanía alimentaria y

nutricional ......................................................................................................................................... 13

Figura 3: Figura 3 Mapa de actores políticos que intervienen a favor y poder de veto en la

propuesta de ley de soberanía alimentaria y nutrición. ................................................................... 14

Figura 4: . Anteproyectos de ley de soberanía alimentaria y nutrición presentada en la Asamblea

Legislativa desde por diferentes actores políticos: 2006 al 2009. .................................................... 15

Figura 5: Situación actual de las propuestas presentadas de anteproyectos de ley sobre soberanía

alimentaria y seguridad alimentaria y nutricional ............................................................................ 21


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I. Resumen.

El movimiento via campesina en El Salvador, integrada por: ANTA, FEDECOOPADES, UNATA, MESA PERMANENTE DE MUJERES RURALES, AVECSAL, FENACOOPAZ, FECORACEN y CONFRAS,

FUNPROCOOP, tienen como bandera de lucha, la incorporación en la agenda nacional la soberanía alimentaria. CONFRAS, en el año 2008, presento un anteproyecto de ley sobre la soberanía alimentaria, incorporando el enfoque de género de la colectiva feminista. Es de hacer notar que los esfuerzos llevados a cabo por otros actores del sistema político han incidido por decantarse por la seguridad alimentaria, en este punto la FAO, MODES, como expresión del capital social y del poder de incidencia en la agenda pública nacional, discutiendo temas y agendas de interés de las grandes mayorías de El Salvador, especialmente en la campaña en contra de violencia de las mujeres. En su trabajo, las organizaciones han acumulado poder y fuerza de movilización, que presiona al sistema político. En su proyección de ser referente, de sus organizaciones asociadas pretende mediante la presente consultoría de investigación, fortalecer las capacidades institucionales de cada una de las asociadas de MODES, a partir de la construcción de un documento colectivo que integre y facilite acciones de incidencias, formativas, intercambio de conocimientos, buenas prácticas e incidencia en temas de agenda nacional. No obstante, en este nuevo contexto, de apuesta al desarrollo se requiere, de un movimiento social que acumule poder, tanto para maximizar la validez de su razón de ser como de canalizar las demandas e intereses de los grupos que representan especialmente mujeres. El rol fundamental del MODES, de participar en la formulación de políticas públicas, la contraloría social, en la incidencia política y en la dinamización de procesos de desarrollo, desde la concepción, que el desarrollo es multidimensional y por tanto, no basta el crecimiento económico como indicador de bienestar y calidad de vida. MODES, se suma a los movimientos que promueven los cambios en la carta magna y La constitución política de El Salvador, eso significa presionar para establecer una asamblea constituyente. El artículo uno de la Constitución, reconoce a la persona humana como el origen y fin de la actividad del estado. Aunque muchos derechos, se vuelven privilegios para un grupo pequeño de la sociedad salvadoreña, en detrimento de las grandes mayorías. Podemos decir, que la “Soberanía Alimentaria es el derecho de cada nación para mantener y desarrollar su propia capacidad, para producir los alimentos básicos de los pueblos, respetando la diversidad productiva y cultural.” (La Vía Campesina, 1996). Sin


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embargo, no es posible hablar de soberanía alimentaria sin hablar de reforma agraria y establecer la propiedad de interés social. El derecho a la alimentación adecuada, inocua, nutritiva y culturalmente apropiada, y a producir alimentos de forma sostenible y ecológica, es el derecho al acceso, a recursos productivos, tales como tierra, agua, semillas y biodiversidad para su uso sostenible”. (Windfur y Jonsén, 2005). Hablar de soberanía alimentaria, en El Salvador, es un tema que genera, un escenario complejo de interese contrapuestos, entre los diferentes actores políticos: movimiento social, gremiales empresariales, organización de mujeres campesinas, y cooperación internacional. Que modifica sustancialmente, las relaciones de poder y distribución de riqueza del modelo de desarrollo económico social, imperante en El Salvador, al modificar las leyes relacionadas a la oferta y demanda, es decir el mercado. A pesar de los grandes esfuerzos, de los movimientos de mujeres; “Alianza para la defensa de las mujeres rurales”, “mesa de soberanía alimentaria”, de formular una propuesta de anteproyecto de ley de soberanía y seguridad alimentaria, para ser presentada en la Asamblea Legislativa, este esfuerzo no ha rendido los frutos esperados. Según la Directora del CONASAN1, de las 11 propuestas presentadas, existen tres que merecen atención, y pareciera ser, que son las más completas entre ellas tenemos: La presentada por el Ejecutivo, la presentada por la Universidad de El Salvador y la que elaboro, Cambio Democrático, La FAO, está presionando para en aprobar una ley de seguridad alimentaria. Sin embargo la comisión agropecuaria de la Asamblea Legislativa, proporciono información solamente de 8 propuestas, de las otras 3 propuestas la comisión, no se tiene conocimiento. La propuesta presentada por CONFRAS, genero conflicto en la asamblea legislativa al considerar de interés social la producción, la ANEP considera esta propuesta como un indicio de expropiación por parte del estado El Instituto de investigación, capacitación y desarrollo de la mujer,- IMU-realizó en el 2011, un análisis crítico de la política nacional de seguridad alimentaria y nutricional, encontró una serie de deficiencias, que invisibilizacion el aporte de la mujer, en la soberanía alimentaria. Después de un largo debate, organizaciones de mujeres, decidieron acompañar el esfuerzo de anteproyecto de ley de soberanía alimentaria que estaba haciendo CONFRAS de RL, incorporando elementos y enfoque que visibilicen el enfoque de genero. Para sorpresa, el documento de propuesta de ley al ser analizada y discutida por los técnicos de la comisión de agricultura y ganadería de la asamblea legislativa, lo relacionado al tema de género fue eliminado.

1 Licda. Deisy de Márquez, Directora de CONASAN.


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Si bien es cierto, han habido avances en la discusión y elaboración de propuestas, desde las organizaciones de mujeres, para incidir en la política públicas (IMU, CONFRAS, Colectiva feminista) este esfuerzo, no ha sido suficiente, para incidir en los legisladores, quienes se decantan, por las políticas de seguridad alimentaria, siguiendo las líneas y directrices de la FAO. En ese sentido, la aprobación de una ley de soberanía alimentaria, está lejos de aprobarse. Es válido, hacer una serie de preguntas, ¿Quién es el actor político, que lleva la agenda pública de la soberanía alimentaria? ¿Cuáles son los impactos ó cambios, a la lógica de una economía de mercado, imperante en El Salvador? ¿Hasta dónde, los legisladores salvadoreños están dispuestos a aprobar una política de soberanía alimentaria como derecho de los y las salvadoreñas? parece ser, que no están dispuestos a asumir ese compromiso histórico. Como propuesta es necesario, politizar aún más el tema e incidir en la construcción de una agenda nacional, alrededor de la soberanía alimentaria que involucre otros actores políticos, como son las Universidades, gobiernos locales, e incidir desde lo local, hacia lo nacional, pasando por discutir temas como la descentralización del estado y establecer nuevas reglas de funcionamiento del aparato, que tome al ser humano como el centro y fin de la razón de ser de este. La lucha de intereses como dialéctica de la sociedad salvadoreña es parte del ejercicio de

todos y todas y forma parte de la construcción de la democracia.

Dejar exclusivamente la potestad de la gestión de la política pública en las elites

tradiciones que ostentan el poder económico, social y político, de El Salvador, no es

conveniente para las grandes mayorías salvadoreñas, dejarse imponer decisiones de un

ejercicio que nos compete a todos y todas, en la construcción de ciudadanía y poder social

que permita hacerse sentir con sus opiniones, propuestas y debates.

La movimientos sociales mediante luchas históricas han demostrado su fuerza y capacidad

de transformación de la realidad salvadoreña que no es posible pasarla inadvertida como

capital social y político acumulado históricamente en sus luchas justas por cambiar las

relaciones de poder de quienes los ostentan.


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II. Metodología de investigación.

La presente investigación, combino elementos de sistematización, reconstruyendo el proceso vivido en la formulación del anteproyecto de ley, llevado a cabo por via campesina, especialmente por CONFRAS de RL La investigación, incluye una combinación de técnicas de investigación, entrevistas a informantes claves tales como el IMU, Colectiva feminista, FUNPROCOOP, y CONASAN, visitas a la Asamblea Legislativa, ISDEM, COMURES. revisión documental del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN, Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG, revisión y lectura de documentos del SICA y Los principales aspectos de la investigación incluyen, 1) compilación de los decretos, acuerdos de políticas públicas relacionadas a la seguridad alimentaria y soberanía alimentaria, así como 2) Compilar enfoques, sistemas, buenas prácticas de producción de tecnología apropiada y con resiliencia al cambio climático que contribuyan a la reducción de la pobreza, y 3) Comparar enfoques de soberanía y seguridad alimentaria en práctica por ONGD y Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional nacionales del MAG, y definir impactos socioeconómicos y ambientales. Estos aspectos se limitaron tanto en su tiempo como en su concepto, el límite de tiempo de la presente consultoría, es desde 1994 hasta 2013, además previamente se determinaron algunos conceptos básicos, como política pública, seguridad alimentaria, soberanía alimentaria, enfoques, sistemas de producción de tecnología apropiada. El informe incluye un cuadro sintético, donde se vació, la información y documentación de decretos, leyes compiladas que, se remontan desde 1994. Estos no están relacionados al acceso, calidad, control y disponibilidad de los alimentos para el pueblo salvadoreño y es hasta el año 2009, donde se inicia la internalización de la seguridad alimentaria y nutrición en la política pública nacional, sin embargo las ONGs trabajan un paso adelante del gobierno al estar abordando desde la soberanía alimentaria. Otro dato curioso, es que no hay evidencia que demuestre que los municipios posean ordenanzas relacionadas a la seguridad alimentaria y soberanía alimentaria, sino más bien existen acciones relacionadas, a la entrega de paquetes agrícola, principalmente semilla. Sin embargo en el Departamento de Morazán, la CONASAN, menciona que en tres municipios están trabajando SAN estos son: Cacaopera, San Simón y Guatajiagua. El documento, fortalecerá las capacidades institucionales, de cada una de las asociadas a

MODES, a partir de la construcción, de un documento colectivo, que integre y facilite

acciones de incidencias, formativas, e intercambio de conocimientos, buenas prácticas y

experiencias en temáticas de interés.


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III. Contexto de la soberanía alimentaria en El Salvador.

La soberanía alimentaria, en El Salvador presenta profundas raíces estructurales: aspectos de exclusión social, marginación especialmente de las mujeres, la concentración de la tierra y ahora el minifundismo, el modelo económico implantado, desde la época de la explotación de añil, posteriormente la producción de café y en la década de los 90`s, los ajustes estructurales y la aplicación del consenso de Washington, dejo al mercado como sustituto del gobierno para resolver los problemas económicos y sociales de El Salvador, dejando un estado débil y reducido, y por ende la ausencia de políticas públicas de seguridad alimentaria y aún más peor de soberanía alimentaria. Después de la firma de los acuerdos de paz en 1992, En El Salvador, se inicia un proceso de ajuste estructural, la economía salvadoreña y con ello nuevas formas de acumulación capital con un enfoque mundial basados en: 1) Lo relacionado a la biodiversidad, germoplasma, agua y recursos naturales; 2) Lo relacionado a comunicación, informática y telemática, nanotecnología; 3) Lo relacionado a la globalización de los sistemas financieros, fusión empresariales y servicios; 4) Biotecnología. Al iniciar el análisis de la seguridad alimentaria de El Salvador, es obligado revisar, el impacto del cambio climático en nuestra calidad de vida, y especialmente a nuestros medios de vida, los ingresos del hogar, educación. La seguridad Alimentaria y nutricional, en el presente documento se abreviara como, SAN, La SAN está directamente relacionada a la producción de alimentos, y a las condiciones de empleo e ingreso de las familias para garantiza el acceso económico a los alimentos. En ese sentido, existen otros aspectos prioritarios, como el acceso de las mujeres a los medios de producción y la SAN, ya que son ellas, las que garantizan en última instancia la SAN familiar. En un estudio de la CEPAL, (paraje 2009), desarrollado en varios países de América Latina, se encontró que el nivel de bienestar material del hogar, y el nivel educativo de las madres son aspectos determinantes más importantes en la prevalencia de la desnutrición crónica infantil.2 De acuerdo al Informe, Planeta Vivo 2004, elaborado por la WWF y Adena, se estima que si todas las naciones del mundo adoptaran el modo de vida americano, (que consume casi la cuarta parte de los recursos de la Tierra) se necesitarían, de 5 a 6 planetas como la Tierra, para abastecerlas. Los países en desarrollo, explicarían más de las tres cuartas

2 Documento de Política Nacional, SAN, GOES, 2011-2015


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partes del incremento de las emisiones del CO2 entre el 2004 y el 2030. Ellos superarían a la OECD como los mayores emisores para el 2012. 3 La participación de los países en desarrollo en las emisiones mundiales, aumentaría del 39% en el presente al 52% en el 2030. Sólo China, sería responsable del 39 % de las emisiones globales. El efecto, del cambio climático, se acentúa con el aumento del nivel del mar, que en el siglo XX, aumentó 20 centímetros; en nuestro país, el 21% de la franja costera salvadoreña es inundable y la frecuencia de fenómenos climáticos extremos está en aumento.4 La tormenta tropical E12, dejó pérdidas alrededor, de $ 840.42 millones de dólares, equivalentes al 4% del PIB5, es decir, que si nuestra economía, crece anualmente 1%, la tormenta E12, nos hizo retroceder 4 años. El sector agropecuario, tuvo pérdidas, por más de $ 105 millones de dólares. En ese sentido, es válido hacer la pregunta, ¿Qué tanto estamos preparados para enfrentar el cambio climático y sus efectos en la seguridad y soberanía alimentaria?. En la década de los noventa, los principales centros de investigación, como el Centro de Agronomía Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo, (CIMMYT), El centro de Investigación de Agronomía Tropical-( CIAT), Instituto de Papa en el Perú y Bolivia y los centros de investigación de extensión de los países centro americanos. desaparecieron ò fueron reducidos a una mínima expresión. En El Salvador, aparato de investigación y extensión agrícola, Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria-CENTA- en la década del 90,s y Dos mil redujo el número de agencias de extensión de 75 a 25 agencias. Siendo el único centro de investigación y extensión público existente en toda la región centroamericana y panamá.

Otro elemento importante, a tomar en cuenta, es la crisis energética a nivel mundial, en

los últimos años, despertó el interés de los mayores demandantes de petróleo, evaluar el

uso del maíz, como fuente alternativa de generación de biodiesel, decisión, que impactó,

en la subida de los precios internacionales, de los comidities de maíz, sorgo, soya, trigo

etc., poniendo en mayores a prietos a la seguridad alimentaria de los pueblos de América

Latina, donde el maíz, es la fuente principal de alimentos.

3 Libélula 2008, El Cambio Climático No tiene Fronteras” Impacto del Cambio Climático en la Comunidad”

Andina, Secretaria General de la Comunidad Andina. 4 MARN, 2013, Estrategia Nacional de Cambio Climático.

5 GOES, 2011, CEPAL “Informe de Evaluación de Daños y pérdidas ocasionadas por la Depresión Tropical

12E”


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Esta realidad, contrasta con la migración de cientos de salvadoreños y salvadoreñas, hacia

los EEUU, abandonando sus familias en las comunidades de origen, y por ende el impacto

negativo en el abandono de la actividad agrícola, como medio de vida del área rural. Se

estima que existen 500 mil hectáreas ociosas.

IV. Movimientos sociales actores colectivos.

La construcción de poder social es uno de los objetivos estratégicos de los movimientos sociales,

definiendo el poder como capacidad de establecer relaciones sociales con otros actores del

sistema político e influenciar en las decisiones de otros para satisfacer las necesidades e intereses

propios, además de la problematización ó politización de los temas en la construcción de agenda

pública.

Los movimientos sociales contemporáneos en América Latina, surgen con fuerza en 1994 con el

movimiento zapatista del sur de mexico, y en clara guerra contra el neoliberalismo y se expresan

como parte dela crisis del modelo neo liberal, un ejemplo concreto, es la crisis del corralito en

Argentina en el año 2001.

Los movimientos sociales como actores políticos buscan revalorizar los intereses de las grandes

mayorias en cada uno de los países que tienen como bandera aglutinadora: La soberanía nacional,

la autonomía de los pueblos, la defensa de la vida y la dignidad nacional.

En la última década, en Sur-América, se inician procesos de renacionalización de los principales

activos del estado, relacionados al control del petróleo y gas natural y recursos hídricos, con que

cuentan estos países. Algunos de los movimientos sociales más representativos en América del Sur

son: Movimiento sin tierra en Brasil, Disputa por la renta del petróleo en Ecuador; El caso de la

papelera en Argentina.

En Centro América los movimientos sociales estuvieron alrededor de la lucha contra la firma del

TLC en Costa Rica, Campaña Contra la Ampliación del canal en panamá y no a la explotación

minera.

4.1 Movimientos sociales en El Salvador en la Década de los 90s

En El Salvador, el consenso de Washington, inicia después de la firma de los acuerdos de paz en

1992, con la privatización de la banca, la privatización del sistema de pensiones y la eliminación del

sentido de subsidiaridad del mismo, y la reducción del aparato del estado, en el periodo de la

gestión de Presidente Calderón Sol y el presidente Francisco Flores, se eliminaron

aproximadamente 20, 000 empleos y culmina con la imposición de la dolarización de la economía

salvadoreña, en el año 2001, aumentando la sector informal de la economía y empujando hacia la

migración a los EEUU a más de 600 salvadoreños por día, se estima que en EEUU, habitan más de

3.0 millones de Salvadoreños.


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En el Salvador los movimientos sociales se movilizaron alrededor en contra de la explotación de la

minería, la construcción de la represa cimarrona, chaparral, contra la longitudinal del norte, por el

agua y la soberanía alimentaria, entre otras.

La pregunta en cuestión es, cuál ha sido la respuesta de los actores políticos, ante las demandas de

los movimientos sociales en El Salvador? en el caso del movimiento contra la explotación de la

minería genero un conflicto entre los habitantes de las comunidades del norte del departamento

de Cabañas, causando asesinatos entre líderes del movimiento de la contra la explotación de la

minería,

En El Salvador, la expresión en las calles y espacios públicos está prohibido por ley, vale la pena

mencionar la aprobación de la ley antiterrorismo por parte de la asamblea legislativa en un acto

por detener las justas demandas de los movimientos en contra de la privatización del recurso agua

y capar de tajo la presión que ejercen los movimientos sociales. Como resultado líderes y liderezas

del movimiento fueron capturados y llevados a juicio en el año 2008.

4.2 Movimiento social y partidos políticos.

Como producto de la guerra civil en la década de los años 80s, en El Salvador, el movimiento social

tuvo un crecimiento acelerado tanto cuantitativo como cualitativo, expresados en demandas e

intereses de amplios sectores populares: como por ejemplo, no a la privatización de servicios

básicos, de agua, salud, salarios dignos, genero, tierra para mujeres campesinas, desarrollo local y

vivienda digna, respecto a la diversidad sexual, entre otras banderas políticas levantadas desde los

movimientos sociales. En cambio los partidos políticos se estancaron, en prácticas y métodos que

perdieron legitimidad de representar los intereses de los gobernados, es decir el pueblo

salvadoreño.

La crisis que genera, perdida de legitimidad, representatividad y credibilidad de las instituciones,

partidos políticos y asamblea legislativa. genera crisis de ingobernalidad. Este vacío genera espacio

a otros actores políticos, para demandar nuevas reglas en la construcción de poder

Los sectores populares demandan mayor transparencia en la gestión pública, la transparencia en

el financiamiento de los partidos políticos y la independencia de los tres poderes del estado

(ejecutivo, legislativo y judicial).

Esta crisis de legitimidad y representatividad, se manifiesta en la búsqueda de una democracia

participativa que revalorice los sujetos canalizadores de las demandas de los gobernados.

Dejar la gestión de la política pública, en manos de la oligarquía no es conveniente para nadie, es

necesario construir un movimiento social con poder popular que sea sujeto constructor de las

políticas públicas.

Otro movimiento importante que vale la pena mencionar fue la marcha blanca, liderado por

trabajadores y médicos del sistema de salud pública en defensa de la salud como un derecho

constitucional en El Salvador y un no a la privatización de la salud.


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La formación de coaliciones (sindicato de los trabajadores de la Salud, Sindicatos y colegios

médicos y ONGs) en la defensa del derecho a la salud, acumulo una fuerza política capaz de

establecer agenda de negociación con el gobierno central.

Las ONGs como parte del movimiento social, genera coyuntura, limita su accionar político al ser

según la constitución la partidos políticos el único vehículo de participación en la democracia

existente en El Salvador, si bien es cierto que desde el año 1994, donde el FMLN participo como

partido político la composición de la asamblea legislativa en el año 2013 sigue siendo de una

expresión mayoritaria de derecha pro-empresarial, La cual excluye del debate la participación a

las grandes mayorías de El Salvador.

Entre las principales propuestas de cambio político impulsas por el movimiento social como

poder social a largo plazo están:

Creación e implementación de políticas públicas que trascienden el carácter normativo y privilegien la distribución de la riqueza, ejercicio del poder y cumplimiento de los derechos humanos.

Detener el incremento de la pobreza y la profundización de las desigualdades de género y clase

Promover la cultura de denuncia de caso de violaciones a los derechos laborales e incidir en la transformación de la visión de las instituciones públicas.

Trascender de una democracia representativa hacia la democracia participativa. Demandar y proponer mecanismos municipales de defensa de los derechos de las mujeres

y equidad de género.

Para el año 2007, se detectó en El Salvador un total de 526 organizaciones locales de mujeres, 11

de carácter nacional y 14 redes.

Desde 1986, existe el Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer-IMU-, que

promueve una conciencia en contra de la discriminación de la mujer, fomentando la investigación

y fortalecimiento capacidades para la transformación democrática de la sociedad con equidad de

género. El IMU, es parte de diversas redes de movimientos, en las que se encuentra la

Concertación Feminista Prudencia Ayala, que durante el 2008 encabezo el movimiento de

mujeres. Durante ese año y como parte de las organizaciones agropecuarias, también se dio la

participación de la mesa rural de mujeres. El movimiento de mujeres se caracterizó por tener

mucha presencia desde los inicios de la crisis, actuando descentralizadamente y construyendo

redes que les permitan actuar conjuntamente con otros movimientos para enfrentar

determinadas coyunturas.

En diciembre del 2008, se constituyó la Concertación Popular por el cambio (CPC) que busca

conectar movimientos para generar sinergias ante la búsqueda de transformaciones sociales en el

país. A esta pertenecen el movimiento de mujeres creadoras de vida y paz y la unión salvadoreñas

de organizaciones locales de mujeres. Luego de las elecciones del 2009 surgió un nuevo

movimiento llamado articulación territorial nacional de mujeres salvadoreñas.


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La movilización social, se ha concretado en marchas por el día internacional de la mujer, por

empleos dignos y mejores salarios, por créditos y tierra para las mujeres productoras, así como la

erradicación y prevención de la violencia contra las mujeres, por el derecho al agua, defensa de las

opciones sexuales y la lucha por garantizar que se eviten asesinatos, por odio hacia lesbianas,

homosexuales, y transexuales, contra la explotación minera y por una reforma tributaria justa.

4.3 Soberanía alimentaria desde el movimiento social campesino de El Salvador:

Como surge la idea de organizarse en función de la soberanía alimentaria y desde cuándo?

Inicio desde el año 2005 en el marco de la participación vía campesina centroamericana,

inicialmente ANTA, Acción Democrática Campesina-ADC- y ASCODE

La vía campesina es un movimiento mundial que tiene presencia en Europa y en América Latina, se

materializa en la confederación latinoamericana de organizaciones de campo, que se denomina-

CLOC-

Vía campesina aglutina al movimiento rural sin tierra de Brasil, Confederación Campesina de

Francia, ANAP de CUBA, MOCASE del SUR. En el año 2008, ANTA, CONFRAS, FECORACEN, inician

la discusión y abordaje del proyecto de ley de soberanía alimentaria y nutricional con una visión

jurídica y en la marcha del día de la reforma agraria, CONFRAS, realizo la entrega del documento

en la asamblea legislativa.

Es de hacer notar que los movimientos de mujeres se sumaron al esfuerzo que estaba haciendo

CONFRAS, incorporando en la propuesta de ley su opinión y puntos de vista y elaborar una

propuesta de ley de soberanía alimentaria y nutricional con enfoque de género. Con el objetivo de

no dispersarse.

Los esfuerzos que están relacionados al proceso de incidencia y formulación del proyecto de ley de

soberanía alimentaria y nutrición son 1) los proyectos OXFAM sobre la ley de soberanía

alimentaria y nutrición: campaña crece + vamos al grano conjuntamente con la comisión de

agricultura del MAG y 2) Cumbre mundial de la alimentación en roma, 1996.

Uno de los elementos diferenciadores entre la mesa por la soberanía alimentaria de El Salvador y

la vía campesina, es que la primera está constituida mayoritariamente por ONG de la sociedad civil

y la segunda por organizaciones de productores de hombres y mujeres a excepción de la

FUNPROCOOP.

La pregunta que debemos hacer cuales son los recursos con que cuenta la vía campesina, para

incidir en la aprobación de la ley de soberanía alimentaria y nutricional? Cuáles son los espacios

formales e informales que utiliza para incidir en los partidos políticos que están en la comisión de

agricultura de la asamblea legislativa? cuales son las coaliciones que debe hacer la vía campesina

con otros sectores: universidades, gobiernos locales, iglesias entre otros para demandar e exigir el

respeto irrestricto a la constitución política de El Salvador? Quienes son los actores con poder de

veto?


11

Tabla 1: Mapa de miembros de las organizaciones de productores-as de la vía campesina en El Salvador y su vinculación a nivel centro americano. Como parte del movimiento por la soberanía alimentaria y nutricional

ESPACIOS DE COORDINACION VIA CAMPESINA EN EL SALVADOR

ESPACIO DE COORDINACION DE LA VIA CAMPESINA EN CENTRO AMERICA

Actores que iniciaron en la expresión vía campesina EN EL SALVADOR

Actores en la expresión vía campesina actualmente en El Salvador.

ANTA FEDECOOPADES UNATA MESA PERMANENTE DE MUJERES RURALES AVECSAL FENACOOPAZ FECORACEN

ANTA FECORACEN AVECSAL UNATA ABRIL. LOS HONESTOS COOP.EL NACIMIENTO FUNPROCOOP

COMISION POLITICA CENTRO AMERICANA DE VIA CAMPESINA

CODINCA:HONDURAS UNAC: COSTA RICA UCP: PANAMA ANTA: EL SALVADOR ATC: NICARAGUA CUC: GUATEMALA COMISIONES

ESPACIO DE COORDINACION REPRESENTATIVA DE CADA ORGANIZACION

COMISION COORDINADORA. COMISION DE JOVENES COMISION DE MUJERES

Fuente: Elaboración propia

En el Salvador, vía campesina tiene espacios, relaciones y estructura de conducción tanto a nivel

nacional e internacional que le permiten establecer alianzas con otros movimientos en Sur

América el Movimiento de Agricultura Agroecológica-MAELA. En el anteproyecto de ley de

soberanía alimentaria y nutrición, la vía campesina ha tenido una gran incidencia por medio de

CONFRAS, quien elaboro la propuesta que se presentó en el año 2008 a la asamblea legislativa,

vale aclarar que el proceso de formulación de las políticas públicas inicia con la politización del

tema y ponerlo en agenda nacional y ejerciendo una presión social. La experiencia sugiere que

CONFRAS, tomo el camino de elaborar un documento de anteproyecto de ley de soberanía

alimentaria y posteriormente presionar al sistema político para que produzca la política pública, a

nuestro juicio un camino equivocado.


12

Figura 1: Movimientos relacionados a los esfuerzos de incidencia en la propuesta de ley sobre la soberanía alimentaria y nutricional.


En la lucha la propuesta de ley sobre la soberanía alimentaria pierde fuerza y se impulsa la

propuesta de derechos humanos de las mujeres campesinas y propone el sistema de subsidios a

los pequeños productores y el sistema nacional de aprovisionamiento en El Salvador.

La mesa de la soberanía alimentaria está integrada por: UNES, ACUA, CDC, REDES, FESPAD, ASAC,

FECORACEN, RUMES, CEICOM, CAMPAÑA CRECE, DE OXFAM, ALIANZA POR LA DEFENSA DE LOS

DERECHOS DE LAS MUJERES RURALES, IMU, LAS MELIDAS, MSM, LA COLECTIVA FEMINISTA,

RACDES, PLATAFORMA SOCIAL CUSCATLAN, SINODO LUTERANO, RED FRENTE A LOS

TRANSGENICOS, CCR Y CRIPDES.6

6 La prensa gráfica, 13 septiembre del 2013.

mesa por la soberania

alimentaria de El Salvador:.

PDHH, ONGs y organiazaciones de

productores

Tesis: Derechos humanos:

alimentacion y agua, reformas al articulo 69 de la

Cn

via campesina.

Derechos humanos de los campesinos

Lucha contra las transnacionales

sistemas productivos cvia campesina.ampesinos.

mercados locales

agrotoxicos

Tesis: los campesinos alimentan al mundo

Economia solidaria

REDES, CONFRAS, CORDES, ORGANIZACIONES DE

MUJERES, OIKOS SOLIDARIAD


13

Figura 2: Agendas del Movimiento social en la propuesta de ley de soberanía alimentaria y nutricional


Art. 69. De la Cn, literalmente dice- El Estado proveerá los recursos necesarios e indispensables

para el control permanente de la calidad de los productos químicos, farmacéuticos y veterinarios,

por medio de organismos de vigilancia. Asimismo el Estado controlará la calidad de los

productos alimenticios y las condiciones ambientales que puedan afectar la salud y el

bienestar

Si bien es cierto el Partido FMLN, mantiene comunicación con la mesa por la soberanía alimentaria

de El Salvador, la relación con la vía campesina no es sistemática, probablemente la presión que

ejerce la vía campesina para el proyecto de ley de soberanía alimentaria y nutrición sea un cambio

radical al modelo del sistema de producción de El Salvador, que implique reformas a la

constitución política y la carta magna de El Salvador. Donde los partidos políticos en la Asamblea

Legislativa no estén de acuerdo por representar los intereses de las empresas importadoras de

alimentos, agroquímicos entre otras.

• (1) PDHH-reforma al art. 69 Cn

• Ley de Soberania Alimentaria • Sistema de Subsidios a los

productores

• (3) CDD/OiKos solidaridad, existe presencia de organizaciones de mujeres y abordan la

economia solidaria • (4) CONASAN: seguridad

alimentaria

Las 4 Agendas de lucha del

movimiento social en El Salvador..

(2)Coincide

con la vía

campesina


14

El 25 de Junio del 2013, 7 una comitiva de alto nivel de la FAO, visita la asamblea legislativa, la cual

es atendida por el presidente de la misma y el presidente de la comisión de agricultura de la

asamblea legislativa, para discutir temas del hambre y seguridad alimentaria. El MAG, por su parte

como actor político, apoyo la propuesta de seguridad alimentaria que incluye programas de

agricultura familiar-PAF- financiado con recursos de la FAO y Ejecutado por el MAG. Es decir no en

la práctica no apoya la propuesta de ley de soberanía alimentaria y nutrición propuesta por

CONFRAS en el año 2008. Ya que en uno de su considerando VI el “interés social”, una mala

palabra para la cúpula de la ANEP.

Figura 3: Figura 3 Mapa de actores políticos que intervienen a favor y poder de veto en la propuesta de ley de soberanía alimentaria y nutrición.


7 EDH, 25 de Junio, 2013

camagro

ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES-MUJERES

MAG FAO

APA

PARTIDOS POLITICOS

UNIVERSIDADES- GOBIERNOS LOCALES

CONASAN

VIA CAMPESINA

ASI-ANEP COMISION DE

AGRICULTURA DE ASAMBLEA

LEGISLATIVA

PDHH

UES-FACULTAD DE AGRONOMIA

ORGANIZACIONES DE MUJERES

confras

PDHH

casa presidencial


15

Figura 4: . Anteproyectos de ley de soberanía alimentaria y nutrición presentada en la Asamblea Legislativa desde por diferentes actores políticos: 2006 al 2009.


Los actores del sistema político está determinado en el caso del proyecto de ley de soberanía

alimentaria y nutricional, múltiples actores: partidos políticos, ministerio de agricultura y

ganadería, ANEP, CAMAGRO, CONFRAS, ASI, UES, FAO. VIA Campesina.

La ANEP, CAMAGRO y LA FAO, tienen una gran cantidad de recursos para incidir en las políticas

públicas, como por ejemplo: contratando abogados, formadores de opinión, medios de

comunicación y lobistas que copan los espacios formales e informales.

Por Ejemplo la FAO, como grupo de presión ejerce una incidencia fuerte con financiamiento a los

programas del PAF que fácilmente los partidos políticos se decantan con la propuesta de ley de

seguridad alimentaria. Un dato curioso que vale la pena mencionar, es la contratación del Sr.

Oscar Albanes de la APA y ex presidente de la CAMAGRO en Alba Alimentos, algunos de los

entrevistados mencionan la existencia de facciones al interior del partido FMLN.

Aunque existe la creencia de 11 propuesta de proyecto de ley sobre soberanía alimentaria y

nutrición, la comisión de agricultura de la Asamblea Legislativa, proporciono documentación

solamente de 8, donde la primera propuesta se presentó en el año 2006 por los diputados del

FMLN, el FMLN ha presentado la mitad de las misma, Una propuesta la presento ARENA, Otra

propuesta la presento el partido CD, Una fue presentada por CONFRAS y otra presentada por el

Diputado Rigoberto Soto. La mayoría de propuestas, Seis en total fueron presentadas a la

Asamblea Legislativa en el año 2008. Valdría la pena investigar a que interés representas esas

propuesta de anteproyectos de ley de soberanía alimentaria y nutricional?

propuesta del grupo parlamentario del FMLN, exp. 1406-3-2008-1

Propuesta del grupo parlamentario de ARENA, expediente 1406--3-2008-4)

propuesta de los diputados Gerson Martinez, Calixto Mejia, Lourdes Palacios, centeno, sanchez ceren y salvador arias, exp 366-10-2006-1

PROPUESTA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL “CD” expediente 1406-3-2008-6

propuesta de los diputados del FMLN EXPEDIENTE 1406-3-2008-3

Propuesta del diputado Santiago Flores exp. 1406-3-2008-5

Propuesta del diputado Rigoberto Soto, exp 236-9-2009-1

Propuesta de CONFRAS DE RL, EXP. 1406-3-2008-7


16

V. Compilación de políticas públicas nacionales y municipales, decretos, leyes, ordenanzas relacionadas con la soberanía alimentaria.

La compilación de políticas públicas, relacionadas a soberanía alimentaria, cambio climático y producción sostenible, incluye, consultas, al sitio web de la asamblea legislativa, ISDEM, COMURES y SICA, e instituciones miembros de MODES, especialmente a FUNDESYRAM, APSIES, FUNSALPRODESE, CORDES y FUNPROCOOP, entre otras. La Constitución Política, de El Salvador, en su Art.1.- reconoce a la persona humana, como origen y fin de la actividad del Estado, que está organizado para la consecución de la justicia, de la seguridad jurídica, y del bien común. En consecuencia, es obligación del Estado asegurar a los habitantes de la República, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social. Por otra parte, el vínculo entre el gobierno y sus gobernados, se representa en las políticas púbicas, las cuales expresan el interés de la mayoría del pueblo salvadoreño. Toda política públicas debe cumplir tres características: 1) debe existir la norma expresada por acuerdos ò decretos, legislativos, ò decretos ejecutivos, 2) Debe poseer una estructura capaz de

ejecutar la norma, y 3) Poseer presupuesto ò recursos financieros para lograr, el objetivo de la política pública. La ausencia de una de estas características, no estamos hablando de políticas públicas. El SICA, realizo desde 1994, hasta el 2009, diferentes cumbres de presidentes y jefes de estado de

Centro América, Panamá y república Dominicana, en temas de seguridad alimentaria, nutrición,

cambio climático, riesgos, pobreza entre otras cosas. Sin embargo estas declaraciones, no son

vinculantes con las decisiones del Gobierno de El Salvador, en términos de leyes, decretos y

programas. Ya que se formulan con una lógica de “arriba hacia abajo”

El programa regional de seguridad alimentaria, y nutricional para Centroamérica (PRESANCA),

realizó, en el 2009, una compilación de la legislación sobre seguridad alimentaria y nutricional

para El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, para el periodo 1956-20098, documento base,

para realizar esta consultoría, sin embargo se delimitó, desde los años 1994 hasta 2009. Toda la

información, se encuentra compilada en el Global Legal Information Network (GLIN) de la

biblioteca del congreso de los Estados Unidos.

El PRESANCA, analiza, los acuerdos, decretos de la seguridad alimentaria y nutricional desde la

perspectiva de: 1) inocuidad de alimentos, 2) nutrición (fortificación de alimentos,

suplementación, con micro nutrimentos, promoción de la lactancia materna y alimentación

infantil, orientación al consumidor, atención en salud) y 3) seguridad de alimentos ( planificación

nutricional, asistencia alimentaria, desarrollo agroindustrial, producción pecuaria, importación de

alimentos , producción de alimentos)

8 PRESANCA, 2009, Legislación sobre seguridad alimentaria y nutricional, 1956-2009.


17

El GOES, incluye en los decretos de seguridad alimentaria, lo relacionado a: 1) PTT (Programa de

transferencia de tierras) 2) las importaciones de granos básicos, y 3) TLC. La FAO, define “La

seguridad alimentaria, cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y

económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades

alimenticias, y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa, la

seguridad alimentaria abarca cuatro dimensiones principales: acceso, disponibilidad, utilidad y

estabilidad” 9 .

La política públicas, de seguridad alimentaria del Gobierno de El Salvador y los conceptos y

acciones de la FAO a lo largo de los últimos quince años (1994-2009), no son coincidentes.

Sin embargo, es de hacer notar la aprobación del Decreto Ejecutivo 52-2004. Donde se aprueba

el reglamento para la producción, procesamiento y certificación de productos orgánicos.

En el año 2009, se crea, La Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición- CONASAN-

y la política nacional de seguridad alimentaria, y nutrición, que permite vincular, los diferentes

programas y proyectos del MARN, MISAL, FISDL y MAG, en una sola dirección. El fondo para el

logro de los ODM, destina $ 4.5 millones de dólares para el programa conjunto infancia, seguridad

alimentaria y nutrición.

A nivel municipal, no se encontró evidencia de la existencia de ordenanzas relacionadas a

seguridad alimentaria y nutricional, y mucho menos a soberanía alimentaria, sin embargo es de

hacer notar que existen algunos municipios que entregan paquetes de semilla para la siembra de

granos básicos, que no se reflejan en las cifras del uso del FODES. 10

En el año 2006, se crea la mesa de coordinación municipal en SAN, Municipio de Nueva Granada,

Usulután, PESA-El Salvador. La mesa técnica de coordinación municipal, en seguridad alimentaria y

nutricional de nueva granada, inicio sus actividades en el 2006, con el apoyo del programa especial

de seguridad alimentaria (PESA).

Es una plataforma municipal, con enfoque multisectorial de concertación, para la seguridad

alimentaria y nutricional y está integrada por representantes de la parroquia católica, la unidad de

salud, la asociación izcanal, intervida, CRS, CENTA, FAO-PESA y la alcaldía municipal, la mesa se ha

constituido, como un espacio apolítico para la discusión de los problemas y la búsqueda de

soluciones desde un enfoque técnico.

En conclusión podemos indicar que, no se encontró evidencia de acuerdos, decretos ò

programas del GOES que mencionen la soberanía alimentaria, como política pública de trabajo.

no existe, decreto, acuerdo, programa del Gobierno de El Salvador, que reconozca la soberanía

9 Clasificación integrada de la seguridad alimentaria en fases Manual Técnico Versión 2.0 Asociados

Mundiales de la Clasificación Integrada de la Seguridad Alimentaria en fases –CIF- 10

El Periódico Municipal de Olocuilta,”Apostandole fuertemente a la seguridad alimentaria del Municipio” Ed 4 Pag 5


18

alimentaria, sin embargo reconoce la seguridad alimentaria y nutricional, como parte de su

política pública, principalmente mediante la creación de la CONASA, en el 2009, el programa de

agricultura familiar-PAF- y la entrega de paquetes agrícolas, tema que ha tomado mayor relevancia

entre, 2009-2012

Es importante, mencionar que, las diferentes ONGs que trabajan el desarrollo rural, comunitario

y cooperativo , mencionan soberanía alimentaria como enfoque de trabajo, las acciones de

incidencia, deben incluir políticas públicas que indiquen claramente la soberanía alimentaria que

incluya : 1) la creación, protección y gestión de los bancos de germoplasma de las semillas criollas,

2) el uso de tecnologías apropiadas de bajo costo, 3) programas de protección y conservación de

suelo y agua, 4) promoción y divulgación de la agricultura orgánica, permacultura, 5)

investigación aplicada, 6) Comercialización y trueque.

En conclusión, elevar la seguridad alimentaria a soberanía alimentaria, pasa por cambios a la

Constitución Política de El Salvador.

5.1 Elementos generales a considerar en las propuesta de ley de soberanía alimentaria con enfoque de género11

1. Sobre los considerandos. Además de reconocer la normativa nacional e internacional en cuanto a garantizar los Derechos Económicos, Sociales y Culturales; la situación de crisis alimentaria actual, y la crisis ambiental y ecológica; se debe de reconocer la problemática que atraviesan las mujeres rurales en nuestro país,

En relación a su condición de género, por ejemplo: que únicamente el 15% de las mujeres son propietarias de tierras, que en promedio el 15% de los salarios de las mujeres son inferiores al de los hombres, que representan el 70% de la población rural mayor de 15 años, que no tiene ingresos propios, y que a pesar que son el 51% de la población rural, se invisibilizan en las estadísticas nacionales al considerar únicamente, el 12% como agricultoras, bajo el nombre de “amas de casa” o “doméstica”. El Estado deberá asumir un compromiso de atender de forma especial los problemas, que enfrentan las mujeres rurales, adoptar medidas para eliminar la discriminación contra las mujeres en las zonas rurales, y garantizar la participación en condiciones de igualdad en el desarrollo rural, tal como lo establece el artículo 14 de la CEDAW.

2. Sobre la finalidad de la Ley. La finalidad de la ley, debe estar orientada a garantizar el derecho a la alimentación adecuada y nutricional, y a alcanzar la soberanía alimentaria, es decir, el Estado deberá garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente, a través de la producción agroecológica. Para ello deberá garantizar el acceso y control de los recursos productivos (agua, tierras y semillas) a las comunidades locales, hombres y mujeres en equidad.

11

Sra. Rubidia, concertación de mujeres.


19

3. Sobre los Principios Rectores. Estos deben contemplar los principios de: Principio de autodeterminación, Principio de sostenibilidad ambiental, Principio de Sustentabilidad, Principio de transparencia y honestidad, Principio de equidad de género en el acceso en los medios de producción, Principio de eficiencia e inocuidad (Respeto las prácticas ancestrales), Principio de solidaridad, Principio de no discriminación, Principio de inclusión social, Principio del Derecho Humano al Agua, y el Principio de precaución y prevención; principalmente.

4. Sobre los Ejes Transversales. Los ejes que deben regir toda la ley, deben incluir: a) Enfoque de

género, y b) Reconocimiento de los pueblos originarios, c) Enfoque de derechos humanos, d) Enfoque de ciclos de vida, e) Enfoque de territorialidad y regionalidad, y f) Enfoque de Participación Ciudadana.

Es decir, se deberán incluir medidas positivas para las mujeres rurales, como por ejemplo en el tema de acceso a los recursos productivos (agua, tierras y semillas), la utilización del lenguaje inclusivo, la participación y representación de las mujeres rurales en la estructura de la institucionalidad de la ley (CONASA), entre otras. En cuanto a los pueblos indígenas se deberá reconocer y respetar sus prácticas ancestrales y culturales.

5. Sobre los Deberes del Estado. Los deberes del Estado son: el Deber de Respeto, el de Deber

de Garantía y Satisfacción, el Deber de Promoción, y el Deber de Protección, monitoreo, y Evaluación. El deber de Respeto significa que el Estado, entre otras cosas, velará porque ninguna ley o política gubernamental permita a la empresa privada gozar de prácticas monopólicas y de especulación que claramente afectan el derecho a la alimentación, así como la regulación de la venta y consumo de transgénicos y agroquímicos, que afectan la inocuidad de los alimentos y por ende la salud de las personas.

6. El deber de Garantía se refiere a que el Estado garantizará acciones para el fomento y el desarrollo sustentable de la producción, distribución y comercialización de alimentos, garantizará a la pequeña y mediana producción campesina en todas sus etapas ( producción, procesamiento y comercialización) los mecanismos necesarios para el logro de la soberanía alimentaria, a saber, acceso a tierras, agua, créditos solidarios, investigación, intercambios de tecnologías agrícolas alternativas y saberes ancestrales, estímulos e incentivos, en equidad de género; la protección a la producción nacional de alimentos, a través de reservas estratégicas de alimentos de calidad.

7. En cuanto al deber de Promoción, el Estado estará obligado a promocionar los contenidos de

la ley a través de los medios de difusión, así como también está obligado a incluir en la currícula educativa los temas del derecho a la alimentación saludable y soberanía alimentaria. Sobre el deber de Protección, monitoreo y evaluación, el Estado deberá establecer indicadores generales para medir los avances o retrocesos en el tema, además el Estado estará obligado a informar de manera pública los resultados a través de una rendición de cuentas.


20

5.2 Elementos específicos a considerar: 8. Cambio Climático. Sabiendo qué, la agricultura y el cambio de uso de suelo en su conjunto son

los culpables de un 25% de las emisiones de dióxido de carbono en la atmósfera, y si a esto le sumamos lo procesos agroindustriales, estaríamos hablando de un 50-55% aproximadamente. Y que a pesar de que a nivel mundial, Latinoamérica emita un 12,5% de las emisiones mundiales totales, América Latina será una de las regiones más castigadas si la temperatura aumenta, siendo las zonas más afectadas países como el nuestro y las poblaciones más pobres del mismo.

Por lo tanto, esta Ley debe contemplar medidas que vayan encaminadas aumentar la resiliencia, reducir vulnerabilidades y gestionar riesgos. El Estado así como las personas deberán conservar, promover y hacer buen uso de los ecosistemas y del desarrollo de la agro biodiversidad y de los saberes ancestrales, además de promover la creación de bancos de semillas y plantas y otras similares. Por último será necesario que el estado estimule la producción agroecológica, orgánica y sustentable, a través de mecanismos de fomento y programas de capacitación. En sus programas dará preferencia de compras a las asociaciones micro y pequeños productoras y productores agroecológicos.

9. Población en condición de vulnerabilidad. La aplicación de la ley debe dar derecho preferente a la alimentación y nutrición adecuada a la niñez y la adolescencia, a las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas y lactantes, y las personas con enfermedades crónicas. Esto se debe ver reflejado en los presupuestos asignados a estos sectores en condiciones de vulnerabilidad.

10. Economía Solidaria. La ley deberá de fomentar y promover los mercados locales, para acercar

a los y las productoras agrícolas directos con los y las consumidoras, y así eliminar los intermediarios y las prácticas de acaparamiento y especulación. También deberá promover las prácticas asociativas y el cooperativismo solidario. Se deberá adoptar el enfoque de la economía solidaria del cuidado, para no permitir que se recargue el trabajo del cuidado o reproductivo que mayormente es realizado por las mujeres, deben adoptarse medidas que promuevan la reasignación de los roles de género y se logre un equilibrio de los tiempos destinados al trabajo productivo y reproductivo de mujeres y hombres. Los concejos municipales tendrán la obligación de promover, fomentar y apoyar los mercados locales, a través de la asignación del presupuesto municipal.

11. Institucionalidad. Elevar el rango del Consejo para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y

nutricional (CONASAN), el cual sea asumido por un cargo del más alto nivel de gobierno, y no sea un órgano dependiente de un sólo Ministerio, para que tenga carácter multisectorial. Éste debe de estar integrada por los ministerios que tienen relación con el logro de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (MAG, MINEC, MINSAL, MINED, MARN, etc) y las autónomas y dependencias (ISDEMU, CONNA, DC, ISTA, PDDH y UES), y por las organizaciones campesinas y de pueblos originarios, cooperativas y el movimiento de mujeres rurales. Además se debe incluir dentro de las funciones lo relativo a reglamentos y sanciones, búsqueda de nuevos financiamientos, y garantizar que se refleje la ley y la política de soberanía alimentario en lo territorial y comunitario. Se debe democratizar el espacio a los sectores populares con cuotas mayores de participación y debe de haber una estructura geográficamente, desde lo nacional hasta lo comunal.


21

12. Financiamiento. Se debe garantizar la vigilancia y seguimiento a la ejecución del presupuesto

en agricultura por parte de las organizaciones campesinas. El fondo deberá provenir del Presupuesto General de la Nación, y se deberá exigir que se dé a la vez un proceso de justicia tributaria, a través de gravar con impuestos para desincentivar a quienes comercialicen comida chatarra, bebidas carbonatadas, y la agroindustustria; y a la vez incentivar, con exenciones por ejemplo, a quienes promuevan la producción y consumo sano y saludable. Así mismo, cada ministerio o dependencia que tenga como eje el alcance del derecho a la alimentación deberá destinar un determinado porcentaje de su presupuesto para la ejecución de programas y proyectos orientados a este fin.

Figura 5: Situación actual de las propuestas presentadas de anteproyectos de ley sobre soberanía alimentaria y seguridad alimentaria y nutricional

Si bien es cierto, el anteproyecto de ley de soberanía alimentaria propuso diez, elementos

generales a considerar en las propuestas de ley de soberanía alimentaria con enfoque de género,

al momento de pasar por los asesores de la comisión de agricultura y ganadería de la Asamblea

Legislativa, estos elementos son eliminados. Tal como lo señalaron funcionarias del IMU, es

frustrante ver el producto que sale de esa caja negra que se llama comisión en la asamblea

legislativa.

POLITICA DE SOBERANIA ALIMENTARIA Y

NUTRICION POLITICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION

MOVIMIENTO DE MUJERES,

ONGs, otros actores políticos. GOBIERNO DE EL SALVADOR,

FAO, otros actores políticos

Compilación de Propuestas de leyes relacionadas con la soberanía alimentaria, enfoques de producción con buenas prácticas de tecnología y adaptación al cambio climático en El Salvador

2013

22

Tabla 2: Consolidado de políticas públicas nacionales y municipales, decretos, leyes, ordenanzas relacionadas con la soberanía alimentaria y nutricional.

Objetivo del Milenio

SICA12 Decretos y Leyes13

1. Erradicar la pobreza extrema y el Hambre

1994 Cumbre XV Reunión cumbres de presidentes centro americanos alianza para el desarrollo sostenibles (ALIDES) Guácimo, Limón Costa Rica, Acápite Literal 38 se apoya la estrategia de seguridad alimentaria basada en criterios de equidad, sostenibilidad, productividad suficiencia y estabilidad para garantizar el acceso producción y consumo

Decreto Legislativo 843-94 Fortificación del azúcar con vitamina A. Decreto legislativo 764-94 Planificación en seguridad alimentaria y nutricional Decreto legislativo: 126-94 Planificación y seguridad alimentaria (PTT).

1994 Cumbre conferencia internacional sobre la Paz y el Desarrollo de Centroamérica, Tegucigalpa, Honduras, Acápite Alianza para el desarrollo sostenible en Centroamérica Titulo 25 Garantizar al pueblo centroamericano el efectivo funcionamiento de un sistema de seguridad alimentaria y nutricional de acuerdo a las características y modalidades de cada país

1995 Año 1995 XVI cumbre de presidentes centroamericanos-aprobación del tratado de integración social centroamericana, 30 de marzo, San Salvador. Acápite Declaración de San Salvador.


Decretos y Leyes14

1995 Decreto Ejecutivo 3 al 95 fortificación de alimentos (azúcar). Decreto Legislativo: 262-95 Importación y exportación de alimentos ( café) Decreto Ejecutivo 80 del 96 producción pecuaria, crea la comisión nacional avícola para elaborar doc. Técnicos científicos. Para la prevención, control y eliminación de enfermedades. Decreto Legislativo: 699 y 698 planificación e seguridad alimentaria y nutricional ley de apoyo a la reactivación del agro, ley FOSSAFI Decreto legislativo: 758-96. Planificación en seguridad alimentaria y nutricional Ley transitoria de medidas de garantías para

12

Marco Político Seguridad Alimentaria y Nutricional, reuniones de presidentes y de jefes de estado PRESANCA, 2009 13

Legislación sobre seguridad alimentaria y nutricional, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua: 1956-2009, PRESANCA. 14

Legislación sobre seguridad alimentaria y nutricional, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua: 1956-2009, PRESANCA.


2013

23

aplicación del PTT. Decreto Ejecutivo 83-96 planificación en seguridad alimentaria y nutricional aprobación del reglamento de la ley de reestructuración de la deuda agraria. Decreto ejecutivo 103-96 planificación y seguridad alimentaria y nutricional reglamento de la ley del régimen especial de la tierra en propiedad de las cooperativas, comunales y comunitarias beneficiados de la reforma agraria. Decreto legislativo 895-96 planificación en seguridad alimentaria y nutricional, ley de reestructuración de la deuda agraria. Decreto legislativo: 757-96 producción pecuaria, ley de asociación de ganaderos de el salvador. Decreto legislativo 877-96 salario mínimo, costo de canasta básica alimentaria. Ratificación del programa post-cosecha de la cooperación suiza. Decreto legislativo 341-98 se ratifica la convención de sitios rasar. Decreto 238-98 aprobación del programa regional de asistencia al fomento del sector pesquero en centro américa por la comunidad europea.


SICA15 Decretos y Leyes16

1999 1999 XX cumbre ordinaria de presidentes de Centroamérica quinquenio centroamericano para la reducción de las vulnerabilidades al conjunto de los desastres. Lugar Ciudad de Guatemala, acápite. Considerandos acuerdos, reducción de vulnerabilidad, preparación y gestión de las emergencias prestando atención a los grupos más vulnerables, manejo integrado de los recursos de agua, impulsar la ratificación del protocolo de kyoto.

Decreto ejecutivo 46-99 asistencia alimenticia, se aprueba el programa escuela saludable Decreto ejecutivo 39-99 aprobación del reglamento para la administración de donaciones de alimentos. Decreto legislativo: 528-99 ratificación del memorándum de cooperación japonés para el programa de fortalecimiento del desarrollo y transferencia de tecnología agrícola en El Salvador. Decreto legislativo: 526-99 convenio básico con el instituto de nutrición en centro américa y panamá INCAP.

2000 año 2000 cumbre reunión de jefes de estado y de gobierno entre la república federal de Brasil y los países del istmo centroamericano y república dominicana, San José Costa Rica, acápite. Declaración de San José. Titulo II superación de la pobreza y desarrollo sostenible. Literal 6 reducción de la pobreza, la inequidad en la distribución y la desnutrición.

15




2013

24


SICA17

2001 año 2001 Cumbre extraordinaria de los países integrantes del mecanismo de diálogo y concertación de Tuxtla. San Salvador, Acápite 17, Iniciativas para la conservación y el manejo sustentable de los recursos naturales, gestión ambiental prevención de desastres, reducción de la pobreza propiciar la participación de la sociedad civil desarrollar la industria cafetera sana.


SICA18

2002 Año 2002, XXII cumbre de presidentes y jefes de estado, San José Costa Rica. Acápite, Marco estratégico para enfrentar la situación de inseguridad alimentaria y nutricional asociada a las condiciones de sequía y cambio climático


Decretos y Leyes19

2003 Decreto legislativo: 1214-03 Tratado internacional sobre recursos Fito genéticos para la alimentación y la agricultura. FAO. Decreto legislativo 230-2003. Firma y modificación del TLC salvaguarda especial para el producto de harina.

2004-2006 Decreto Ejecutivo 52-2004. Se aprueba el reglamento para la producción, procesamiento y certificación de productos orgánicos. Resolución: 9 Junio 2004, ley general de ordenación y promoción de pesca y acuicultura, su ámbito de aplicación, valores éticos y objetivos. Decreto legislativos: (109, 114, y 107)-2006 establecimientos de mecanismos para la asignación de regulaciones transitorias de arroz blanco procesado, carne bovina, productos lácteos.

2007 Acuerdo Ejecutivo, año 2007, 1164 del MISAL Normas técnicas para la autorización sanitarias de granjas avícolas Acuerdo Ejecutivo, 1163 MISAL, 2007 Aprueba Normas técnicas para la autorización sanitaria de granjas porcinas. Acuerdo Ejecutivo del Ministerio de Economía, norma obligatoria salvadoreña de frutas y hortalizas frescas, limón pérsico. acuerdo ejecutivo del ministerio de economía 840 2007, pupusas de maíz crudas, precocidas y congelada


SICA

17





2013

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2008 Año 2008 cumbre XXXIII reunión ordinaria de jefes de estado y de gobierno de los países del SICA, San Salvador, acápite: asuntos sociales: 4 instruir al consejo de ministros de salud de Centroamérica (COMISCA) y al INCAP para que consoliden y amplíen las acciones de seguridad alimentaria y nutricional focalizadas hacia los grupos de población en condiciones de mayor pobreza vulnerabilidad y exclusión, exhortando a la comunidad internacional a armonizar y alinear su cooperación para fortalecer estos programas acápite 5, 6 y 7, 9 10 y 11.( cambio climático, el apoyo del PRESANCA; y seguridad alimentaria)

2008 cumbre X cumbre de jefes de estado y de gobierno mecanismos de diálogo y concertación de Tuxtla, declaración de Villahermosa, tabasco México. Acápite: Plan Puebla Panamá 29 respaldar la recién aprobada estrategia mesoamericana de sustentabilidad ambiental sobre: biodiversidad, bosques, cambio climático, y competitividad sostenible. 30 Impulsar programas de desarrollo rural en cuencas forestales, hídricas, 38. Garantizar la seguridad alimentaria de nuestro pueblo.


SICA Políticas Decretos y Leyes

Planes Programas Proyectos

2009-2013

2009 cumbre reunión extraordinaria de jefes de estado y de gobierno del SICA, Mangua, Nicaragua, acápite 2 mantener un dialogo sobre los temas: crisis financiera y seguridad alimentaria,

Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, 2011-2015 con un presupuesto para los próximos años de 230 millones de dólares (Fondos Propios) y 108 millones de dólares para gestionar.

Decreto 63, año 2009 se crea el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional CONASAN, integrado por: Secretaria de Inclusión social, Secretaria Técnica de la Presidencia; MAG y Ministerio de Salud-MISAL- como ente encargado de formular, evaluar y darle seguimiento a ,la política nacional de seguridad alimentaria y nutricional.

Plan Nacional de SAN, 2012-2016 ( estratégico y Operativo Plan de Agricultura Familiar-PAF- y emprendedurismo rural para la seguridad alimentaria alimentaria nutricional –MAG-

Programa de Abastecimiento Nacional Para la Seguridad Alimentaria y Nutricional-PAN- Programa de Agricultura Familiar y Encadenamientos Productivos-PAP Programa de Innovación Agropecuaria-PIA- Programa de enlace con la industria y comercio-PEIC.

Amanecer rural-FIDA PRODEMORO-CENTRAL-FIDA Evaluación de tecnologías con adaptación al cambio climático-TNA-MARN

Un elemento a rescatar del cuadro 2 es la aprobación mediante Decreto Ejecutivo 52-2004. el reglamento para la producción, procesamiento y certificación de productos orgánicos, además es importante indicar que el gobierno al hablar de seguridad alimentaria entiende desde la inocuidad de alimentos, acceso a la tierra, acceso al crédito, la introducción del yodo a la sal y vitamina A al azúcar, así como los planes de transferencia de tierra. Estableciendo los mecanismos y formas de mantener el régimen, el sistema de producción y las relaciones de poder entre los medios de producción y las fuerzas de producción.


2013

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VI. Enfoques, sistemas, buenas prácticas de producción de tecnología apropiada

y con resiliencia al cambio climático que contribuyan a la reducción de la

pobreza.

La gestión del gobierno del Sr. Mauricio Funes, ha dado pasos importantes, en el tema de cambio

climático, principalmente el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, -MARN-20 quien

en mayo del 2013, lanzo públicamente la estrategia nacional de cambio climático y estrategia

nacional de biodiversidad.

Entre los principales ejes de la estrategia son: 1) integración estratégica de la biodiversidad en la

economía (cacao, café, frutales, granos básicos, ganadería, pesca, acuicultura y turismo) 2)

Restauración y conservación inclusiva de ecosistemas críticos, 3) Biodiversidad para la gente. El

gran ausente en esta estrategia es el Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG, quien enfoca su

oferta en la entrega de paquetes agrícolas

Según el MARN, en sus diferentes estrategia de Biodiversidad y Cambio Climático, señala que la agroforestería ofrece la oportunidad para conciliar los objetivos de mitigación adaptación al cambio climático y al mismo tiempo mantener la productividad de los cultivos. En América Latina existen buenos ejemplos de prácticas agroforestales que están siendo implementadas por los agricultores para desarrollar una producción sostenible y diversificada. La experiencia en Nicaragua, Honduras, Guatemala y El Salvador ha demostrado que mediante la implementación del sistema agroforestal Quesungual, se obtienen altos niveles de rendimiento comparables con los sistemas de agricultura convencional. Conjuntamente, presenta menores fluctuaciones debidas a los desastres naturales como sequías, tormentas, inundaciones y deslizamientos de tierra, demostrando además mejoras en los porcentajes de retención de humedad en los suelos con incrementos entre el 1% y 2% respecto a los otros sistemas y en el contenido de materia orgánica en el suelo en un promedio de 0,01% (PESA/SEL/PRONADERS/SAG 2006). Es necesario seguir fomentando la organización de los y las productoras en relación a la producción organica, en El Salvador existe el movimiento de agricultura organica, MODES, con algunas iniciativas de incidencia política, alrededor de la aprobación de la ley de producción organica en El Salvador

5.1 Tecnologias de sistemas agroforestales.

La selección de los sistemas agroforestales, como una tecnología prioritaria, responde a los

beneficios que trae a los ecosistemas de bosques asociados con cultivos limpios y su capacidad

20

Estrategia Nacional de Cambio Climático, 2013


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de aporte a la reducción de la escorrentía, perdida de la capa superficial y fértil del suelo, el

azolvamiento de ríos, alimento para ganado (se evita el incremento de la áreas para pastoreo) y

por la oportunidad de generar ingresos adicionales a los campesinos.

Los sistemas agroforestales permiten actividades productivas en condiciones de alta fragilidad,

con recursos naturales degradados, mediante una gestión económica eficiente, alterando al

mínimo la estabilidad ecológica, lo cual contribuye a alcanzar la sostenibilidad de los sistemas de

producción y, como consecuencia, mejorar el nivel de vida de la población rural. En consecuencia,

persiguen objetivos ambientales, económicos y sociales.

El presente documento, exhibe el perfil de implementación de la tecnología agroforestal; como

una alternativa de adaptación frente al cambio climático y priorizada para el sector agropecuario

de El Salvador.

Para lograrlo, se ha diseñado la ejecución de tres componentes: a) Actualización del marco legal a

través de la revisión de la Ley Forestal vigente b) Formación de capacidades técnicas de

funcionarios y pequeños agricultores-as y c) Siembra hectáreas de sistemas agroforestales.

Objetivo de la tecnología en el marco del desarrollo nacional

El proyecto es una respuesta a las necesidades de desarrollo tecnológico planteadas en el TAP, y

se concreta mediante la contribución a la reducción de la vulnerabilidad rural de cinco zonas

geográficas de El Salvador, mediante la utilización de la agroforestería como tecnología de

adaptación al cambio climático.

1) Revisión del marco jurídico establecido por la revisión de la Ley Forestal.

2) Programa de sensibilización y formación de capacidades para técnicos y pequeños

agricultores-as.

3) Diseño, establecimiento y mantenimiento de sistemas agroforestales en zonas geográficas

priorizadas, especialmente en mujeres.

Relación de la tecnología con las prioridades de desarrollo del país.

La Política Nacional del Medio Ambiente 2012, se fundamenta, en los trece principios que

estableció el artículo 2, de la Ley del Medio Ambiente, (LMA) para esta política, comenzando por el

que afirma el derecho de la población: “a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado”

e impuso la obligación al Estado de “tutelar, promover y defender este derecho de forma activa y

sistemática” (LMA. Art. 2, literal a).

Eventos extremos, como terremotos, intensas lluvias, y sequías, provocan elevados costos

humanos, y descapitalizan del país. Eventos locales menos severos pero más frecuentes, destruyen

activos familiares (viviendas, cultivos y ganado) sobre todo, en las comunidades más vulnerables.


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En ese sentido, la tecnología agroforestal, cubre los requisitos de la nueva política ambiental,

debido a que promueve, la generación de mayor y mejor cantidad de alimentos, en distintos

periodos crea, un espacio favorable para el crecimiento y desarrollo de la biodiversidad.

Contribuye con servicios ambientales y cobeneficios en mitigación como la captura de carbono,

reduciendo la emisión de gases de invernadero; y la fijación de nitrógeno, conservación de suelo y

agua. Además, promueve el crecimiento social, mediante el incremento de la productividad

agrícola, y la formación de capacidades humanas e institucionales, tanto climáticas como técnicas.

Responsabilidades y coordinación del proyecto.

Los encargados responsables, de la ejecución y coordinación de la implementación de tecnología,

serán las entidades del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), en coordinación con el

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). El MAG, y por medio de sus oficinas

regionales, serán los encargadas de planificar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades

programadas y por consiguiente en medir el alcance de las metas en calidad y tiempo.

5.1 Tecnologias de restauración de bosques de galería.

La implementación de la tecnología ¨Establecimiento o restauración de bosques de galería¨,

consiste, en la protección y recuperación del bosque nativo ribereño; la implementación de la

misma se ubica en la ribera de ríos y zonas inmediatas a los afluentes naturales, que presentan

problemas de desbordamientos, cuyos impactos afectan a las familias especialmente a las

mujeres que habitan las zonas inundables. La implementación de la misma tiene como objetivo

reducir la vulnerabilidad e impactos en los medios de vida de las mujeres, ocasionada por eventos

climáticos extremos; como deslaves e inundaciones, además, de permitir un mejor

encausamiento de los caudales de los ríos, mediante la conservación y protección de los bosques

de galería.

La tecnología de bosques de galería, será abordada en cuatro áreas así: 1) Capacitar y sensibilizar

a técnicos-as del MAG y MOP y mujeres, localizada en las zonas geográficas. La temática a tratar

será, sobre la importancia de conocer impactos y acciones, para enfrentar el cambio climático, y

los beneficios sociales y ambientales propios de los ¨bosques de galería¨, 2) Revisión y

actualización de leyes: Medio Ambiente y Riego y Avenamiento, 3) Diseñar y gestionar un

programa de incentivos económicos a la protección de áreas, aguas arriba de puentes y

carreteras, y 4) Recuperar el bosque de galería de los principales afluentes y zonas aledañas.

Objetivos


El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnológico planteadas en el TAP al propiciar

la reducción de la vulnerabilidad social, de las familias beneficiarias, y mejorar la resistencia de


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29

las carreteras y puentes en cinco zonas de El Salvador, mediante el establecimiento o restauración

de los bosques de galería como medida de adaptación al cambio climático.

El programa, utilizará diferentes incentivos entre los cuales se puede mencionar: a) pagos directos

en efectivo que cubrirán hasta un 90% de los costos de plantación, y mantenimiento (posible

fuente de financiamiento, BANDESAL o financiamiento externo (BID, GEF -Banco Mundial), b)

programa de asistencia técnica y capacitación, a fin de asegurar la calidad de las plantaciones, y de

transferir una cultura apropiada de cultivo, y cuidado de árboles, plantaciones y bosques, c)

reconocimiento social por medio de la entrega de distinciones por mérito y otros mecanismos que

logren motivar y reconocer a los (as) reforestadores.

Relaciones de la tecnología con las prioridades de desarrollo del país

El Plan Quinquenal del Gobierno de El Salvador 2009- 2014, establece que se elaborará el Plan

Nacional de Cambio Climático, para darle una mayor coherencia a las acciones que el país, debe

realizar, tanto en materia de adaptación y mitigación al cambio climático. Dicho plan promoverá la

restauración, de ecosistemas críticos, y buscará incorporar estratégicamente, las dimensiones

principales, estrategias territoriales y sectoriales; salud, agricultura, energía, transporte,

infraestructura y gestión hídrica.

Por lo tanto, la tecnología bosques de galería, juega un papel importante según la propuesta de

Plan Nacional de adaptación al Cambio Climático; ya que contribuirá en la restauración de áreas

verdes aguas arriba de las obras de paso, la restauración generalizada de ecosistemas ribereños y

reducción a la exposición de la infraestructura vial (puentes y carreteras), especialmente, durante

eventos climáticos extremos.

Responsabilidades y coordinación del proyecto

Las instancias responsables, de coordinar este esfuerzo debe ser el MAG con el apoyo del

Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Públicas (MOP),

durante los tres años de ejecución. El MAG, por medio de sus dependencias regionales, serán las

encargadas de planificar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades programadas, y por

consiguiente en medir el alcance de las metas en calidad y tiempo.

5.3 Tecnologias de sistemas de riego por goteo

La tecnología de sistema de riego por goteo, es prioritaria para garantizar la seguridad

agroalimentaria de los y las salvadoreños, y su contribución al desarrollo del país, y forma parte

del Plan de Acción Tecnológica para la Adaptación al Cambio Climático.21

21

Plan de Acción al Cambio Climático, (TNA) MARN, 2012


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El sistema de riego por goteo, es la tecnología de apoyo para adaptar los sistemas de producción

agrícola de El Salvador, haciendo un uso eficiente, del recurso agua, y garantizar, la seguridad

alimentaria de las comunidades, que se ubican en los sitios geográficos priorizados.22

En El Salvador, las zonas adecuadas para la instalación de sistemas de riego por goteo, coinciden

con los siguientes sitios geográficos: rio grande de San Miguel; Barra de Santiago; Goascorán,

Estero de Jaltepeque, sitios, que poseen una gran disponibilidad de agua subterránea, lo que

disminuye los costos de explotación y conducción del agua, sin embargo, también es importante,

dotar a otras sitios de las tecnologías de sistemas de riego por goteo, particularmente, el territorio

a las productoras de zona de ladera.

En nuestro país, el sistema de riego por goteo, es utilizado para la producción de hortalizas en

modalidades de producción, bajo invernadero, macro y micro túneles, así como también la

producción de ornamentales utilizando nebulizadores.23


El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnológico planteadas en el TAP; al mejorar

la calidad de vida de los productores de cinco sitios geográficos seleccionados de El Salvador, con

el uso eficiente de sistema de riego por goteo, como adopción tecnológica al cambio climático.

Los principales componentes, del proyecto corresponden a: 1) creación de un fondo para instalar

sistemas de riego por goteo, en cada una de los sitios geográficos priorizados, 2) Reforma y ajuste

de marco jurídico para el uso eficiente del recurso agua. 3) Formación de capacidades y

transferencia de la tecnología a los productores.4) Fortalecimiento institucional.

Creación de un fondo para instalar sistemas de riego por cuenca

El Objetivo del fondo, será proporcionar recursos financieros no reembolsable, a los productores-

as y organizaciones de las mismas, para producir al menos 0.7 ha de cultivo de hortalizas, por

sistema de riego por goteo, utilizando energía solar.

Debido al hecho de verse reducida la vulnerabilidad ambiental, en la reducción del consumo de

agua para riego, ocasionada especialmente por sequias meteorológicas, asociados a la

variabilidad climática y al cambio climático.

La implementación de la tecnología de riego, propiciará, el espacio para la recuperación de ciclos

de cultivos, conservación del recurso suelo y agua, y en general del ecosistema; además, permitirá

la recuperación económica familiar, debido al incremento de la utilidad productiva, garantizando

la seguridad alimentaria en los sitios geográficos prioritarios.

22

Manual para la Educación agropecuaria riegos y drenajes. UES-FMP, 2009. 23

Curso Diseño, operación y evaluación de sistemas de riego por goteo, ENA, 2011


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31

El fondo, será un mecanismo para reducir las barreras de acceso financiero, para la adopción de

los sistemas de riego por goteo utilizando energía solar.

Reforma y ajuste de marco Jurídico para el uso eficiente del recurso agua.

La adecuación del marco legal vigente de la Ley de riego y avenamiento y Ley de Medio ambiente

requieren una evaluación, que permita actualizar y ejecutarse.

El propósito es conocer el impacto de la ley en cuanto a sus objetivos y propósitos planteados en

el momento de la formulación y segundo actualizar el marco legal vigente a las realidades y

demandas del sistema de riego por goteo.

Formación de capacidades y Transferencia de tecnología de riego por goteo a los productores.

La capacitación y transferencia de los sistemas de riego por goteo, será coordinada por un asocio

público-privado, coordinado por el MAG, Universidades, Asociaciones de productoras ruarles y las

municipalidades ubicadas, en los sitios de influencia. Para la realización, de actividades de

formación, y sensibilización comunitaria se llevarán, a cabo talleres en comunidades, para

mostrar las ventajas del uso del sistema de riego por goteo, como tecnología de adaptación al

cambio climático. Se establecerá una metodología de aprender haciendo, combinada con las

escuelas de campo-ECAS-que permita un proceso de formador de formadoras, para que los

productores y productoras se capaciten y tengan un rol de capacitar a otras productoras.

Fortalecimiento institucional: recurso humano.

Se deberá, crear una instancia, público-privado, entre, MARN, MAG, ONGs, Universidades

Públicas y Privadas y Asociaciones de Productores, quienes tendrán la función de coordinación

del proyecto y un rol normativo, que permita una mejor gobernabilidad y gobernanza, de la

gestión del recurso hídrico para los sistemas de riego por goteo.

Es necesario crear, esta instancia adscrita al MAG, con un mandato especial para implementar la

tecnología de sistemas de riego por goteo, como alternativa de adaptación al cambio climático,

con dependencia directa al despacho ministerial.

La relación de la tecnología sistema de riego por goteo, en el marco de las prioridades de

desarrollo sostenible del país.

El Salvador posee actualmente 35,000 Ha bajo sistema de riego, de las cuales están en uso 25,000

Ha, principalmente por riego inundación, representando el 90% de los sistemas de riego utilizados

en el país. Desde la década de los año 70`s, se introdujeron en los sistema de producción agrícola,

el sistema de riego por goteo, utilizándo prioritariamente, en la producción de hortalizas, frutales

y ornamentales.


2013

32

En los años 90`s, las productoras comenzaron a emplear, modalidades artesanales de riego por

goteo utilizando “ tornillo goloso” para regar áreas entre 500 a 3000 metros cuadrados de

hortalizas y frutales, es decir, que existe conocimiento y capacidad instalada, tanto en las

instituciones responsables de la asistencia técnica y capacitación. Los productores, conocen las

bondades y beneficios de la tecnología en la producción agrícola. El Salvador importó, entre los

años 2006-2007, 56.5 millones de dólares entre hortalizas, raíces, y tubérculos. La incorporación

de tierras con sistemas de riego por goteo, permitirá incrementar la productividad, y reducir

significativamente la importación de hortalizas y frutas, así como también, incrementar el empleo

y riqueza en el área rural para los pequeños productores. En ese sentido, la tecnología de sistema

de riego por goteo, contribuye, al objetivo general de la política nacional de desarrollo, el cual

indica, gestionar de manera sostenible el recurso hídrico y reducir el riesgo climático.

VII. Comparar enfoques de soberanía y seguridad alimentaria en práctica por ONGD y Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional nacionales del MAG y definir impactos socioeconómicos y ambientales.

Enfoques de soberanía alimentaria y seguridad alimentaria en prácticas

de las ONGs

Impactos socio económicos y ambientales

Programa de Abastecimiento Nacional

para la Seguridad Alimentaria y Nutricional

nacionales del MAG

Impactos socio económicos y ambientales

Agricultura orgánica Permacultura Semilla criolla Sistema de riego por

goteo Planes de Finca y

Hogar. Escuelas de campo Agroecología Insecticidas Naturales Control biológico de

Plagas Energía Solar.

Reducción en un 50%

del uso de agroquímicos.

alimentos más saludables libres de trazas de agroquímicos

incremento de la productividad y conservación de suelo y agua.

revalorización del rol de la mujer en la soberanía alimentaria en el hogar.

Formación de recurso humano y capacidades locales

Incidencia política a nivel local y nacional.

Paquetes de semilla de maíz y frijol

Casa Maya.

Aumento de la dependencia de semilla hibrida para el cultivo de maíz.

Perdida de ancestral de selección masal de semilla criolla.

Incremento del costo de producción por unidad.

incremento de residuos químicos en los alimentos.

El país invierte $ 30 millones anuales en paquetes agrícolas.

Tabla 3: Comparar enfoques de soberanía y seguridad alimentaria en práctica por ONGD y Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional nacionales del MAG y definir impactos socioeconómicos y ambientales


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33

VIII. Principales hallazgos.

1. La dificultad de tener acceso a información que permita conocer el juego de los actores

políticos, sus espacios formales é informales y determinar cuáles son los intereses que

representan y los recursos con que cuentan es una tarea compleja.

2. La experiencia sugiere que CONFRAS, tomo el camino de elaborar un documento de anteproyecto de ley de soberanía alimentaria y posteriormente presionar al sistema político para que produzca la política pública.

3. El Instituto de investigación, capacitación y desarrollo de la mujer,- IMU-realizó en el 2011, un análisis crítico de la política nacional de seguridad alimentaria y nutricional, encontró una serie de deficiencias, que invisibilizacion el aporte de la mujer, en la soberanía alimentaria. La propuesta que estaban elaborando las organizaciones de mujeres, decidieron incorporar sus propuestas en el esfuerzo de anteproyecto de ley de soberanía alimentaria que estaba haciendo CONFRAS. Para sorpresa de todas, la propuesta de ley al ser analizada y discutida por los técnicos de la comisión de agricultura y ganadería de la asamblea legislativa, todo lo relacionado al tema de genero fue eliminado. Es decir esta comisión tiene poder de veto.

4. Si bien es cierto, han habido avances en la discusión y elaboración de propuestas, desde

las organizaciones de mujeres, para incidir en la política públicas (IMU, CONFRAS, Colectiva feminista) este esfuerzo, no ha sido suficiente, para incidir en los legisladores, quieres se decantan, por las políticas de seguridad alimentaria, siguiendo las líneas y directrices de la FAO. En ese sentido, la aprobación de una ley de soberanía alimentaria, está lejos de aprobarse.

5. La existencia del movimiento de la vía campesina y la mesa por la soberanía alimentaria en El Salvador, debilita la agenda estratégica de ambos: La propuesta de ley de soberanía alimentaria y promueve en la practica la seguridad alimentaria.

6. La decisión de incluir el interés social en la propuesta de ley de soberanía alimentaria y

nutricional, modifica el régimen y esencia del modelo económico imperante actualmente, donde el mercado y no el estado quien determina las relaciones de producción. Es decir implicaría regular el mercado, leyes de importación de productos alimenticios y las relaciones del control de los medios de producción

7. No existe ninguna ley, política, u ordenanza municipal que aborde la soberanía alimentaria

con enfoque de género y que las propuestas presentadas por las organizaciones de mujeres no fueron tomadas en cuenta y las que existen están relacionadas a la seguridad alimentaria, basadas en un lógica de mantener el “status quo”.

8. Dejar en manos de la oligarquía la gestión de la política pública, es retroceder al pasado en

la construcción de poder social del movimiento social, como actor importante en el sistema político.

9. Según la alianza para la defensa de las mujeres rurales, estima que existen 8 iniciativas de anteproyecto de ley relacionadas a soberanía alimentaria con enfoque de género,


2013

34

presentadas por diferentes organizaciones de la sociedad civil a la asamblea legislativa, pero no se pudo comprobar que hayan pasado el proceso de conformación de ley.

10. La ley que aprobara la asamblea legislativa es la relacionada a la seguridad alimentaria y nutrición ya que la FAO, tiene mayores recursos e incentivos para los tomadores de decisión y ha establecido una estrategia de incidencia y cabildeo que le permite estar permanentemente en contacto con la comisión de agricultura de la asamblea legislativa y altos funcionarios del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

11. El gobierno de Mauricio Funes, ha avanzado en el compromiso político de generar políticas

públicas que vayan en pro de la seguridad alimentaria. Sin embargo falta mucho por hacer, Ya sea porque los grupos de presión (importadores y distribuidores de agroquímicos, agencias financiadoras, gremiales de grandes empresas) tienen mayores recursos e incidencia política que no permite que estas propuestas de anteproyecto de ley pasen de las comisiones en la asamblea legislativa.

12. Los enfoques de producción que presentan mayores características de adaptación al

cambio climático están relacionados a los sistemas de agroforesteria, agricultura orgánica, permacultura, agricultura sostenible lideradas principalmente por las ONGD. Sistemas de producción de avanzada e innovadores ya que involucran a sectores excluidos y marginados del sistema. Como política publica el MAG, entidad rectora del sector agropecuario no los ha retomado en su promoción, defensa y difusión del mismo.

13. El MAG, no presenta sistemas ó enfoques de producción sostenibles más de allá de la

entrega de los paquetes agrícolas, sin embargo el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, presento en el 2013 en su estrategia de Biodiversidad, los enfoques y sistemas de producción resilientes al cambio climático, los cuales están relacionados a la producción agroforestal: café, frutales, cacao, entre otras cosas.

IX. Conclusiones y recomendaciones.

1) La vía campesina debe estimar su caudal de voto como una forma de demostración de

poder y fuerza para ser tomada en cuenta por el sistema político y presionar los espacios

de negociación formales é informales e incidir en la política pública.

2) Es necesario establecer coaliciones con otros actores políticos ó grupos de presión e

incluir los medios de comunicación para ganar mentes y corazones, antes de elaborar un

anteproyecto de ley y politizar aún más el tema de soberanía alimentaria y nutrición con

enfoque de género para incluirlo en la agenda nacional que permita un debate abierto

sobre la importancia de la política de soberanía alimentaria. En este punto las

Universidades juegan un papel muy importante en el debate y análisis crítico de la

construcción de ciudadanía.

3) Es necesario establecer alianzas con los gobiernos locales entre otros e incidir desde lo

local a lo nacional, haciendo política pública de abajo hacia arriba los puntos de interés

común que permita empaquetar la soberanía alimentaria dentro de la descentralización

que permita a los gobiernos locales tener mayores recursos para responder a sus

gobernados. Los gobiernos locales tienen el recurso para hacer propuestas de iniciativa de

ley en cada uno de sus municipios.


2013

35

4) Es necesario establecer un proceso de dialogo-negociación con otros actores políticos que

permita establecer claramente los incentivos y recursos que cuentan las organizaciones de

mujeres para incidir y presionar a los tomadores de las decisiones políticas y dejar de jugar

a la lógica, “todo ó nada”. La FAO, sigue siendo el actor político con mayor presión y más

atractivo con una cantidad de recursos e incentivos para mover las políticas de seguridad

alimentaria y nutricional.

5) El MODES, debe establecer una estrategia deliberada de concentrar en dos ó tres

tecnologías de producción ó buenas prácticas de producción de tecnología apropiada y

con resiliencia al cambio climático que contribuyan a la reducción de la pobreza y permita

combatir la dispersión de tecnologías y responder la pregunta del porque están

organizados bajo la sombrilla del MODES.

X. Bibliografía.

1. CONASAN, (2012) Plan Nacional de SAN, 2012-2016, Estratégico y Operativo, documento borrador

2. FAO, (2012) Manual Técnico: Información y Normas, que garantizan mejores decisiones relativas a seguridad alimentaria, CIF, Roma P 131.

3. F:ODM-OPS (2012) Programa Conjunto Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutrición, Informe primer semestre del 2012.

4. IMU, 2011, Hacia Una Política de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional con enfoque de Género, Fundación Friedrich-Ebert-Stiftung.

5. GOES, (2009), Decreto Ejecutivo Nº 63 para la creación de la Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición (CONASA)

6. GOES, (2011-2015) Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, CONASAN. 7. MAG, (2011), Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural, para la Seguridad

Alimentaria y Nutricional. 8. MARN, (2013) Estrategia Nacional de Medio Ambiente: Recursos Hídricos, Biodiversidad,

Cambio Climático, Saneamiento Ambiental. 9. MARN (2012) Política Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 10. PRESANCA, (2009) Legislación sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional: 1956-2009, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua. 11. PRESANCA, (2009) Marco Político Seguridad Alimentaria y Nutricional Reuniones

Presidenciales y de Jefes de Estado. 12. SICA, ( 2007) Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, PRESANCA. 13. SICA-CAC (2010) Estrategia Centro Americana de Desarrollo Rural Territorial. 14. Libélula (2008) El cambio climático no tiene fronteras, impacto del cambio climático en la

comunidad Andina, Secretaria General de la Comunidad Andina, Perú. 15. SICA (2007) PRESANCA, Inventario de programas alimentario y nutricional de El Salvador. 16. GOES-OPS, (2011) Análisis de la Situación Alimentaria y Nutricional de El Salvador 17. Y Situación del Derecho a la Alimentación. 18. http://www.fundesyram.info/ 19. http://www.funsalprodese.org.sv/ 20. http://tech-action.org/Guidebooks/Manual_ENT_Nov2010.pdf 21. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/37832/2010-015-L924-Rev1-w.pdf

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