D.MUNICIPAL INVESTIGACION III UNIDAD.pdf

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Tarea de Investigación Formativa III unidad – Recomendaciones

“CALIDAD DE LAS POLITICAS AMBIENTALES DE LA MUNICIPALIDAD

PROVINSIAL DEL SANTA”

AUTORA:

Emilia Castro Ruiz

DOCENTE:

Walter Carlos Tineo Espejo.

X CICLO

Chimbote – Perú

Año 2014

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL X CICLO

2

DEDICATORIA

Es de gran alegría el poder dedicar el presente trabajo de

ensayo, en primer lugar a Dios por haberme dado salud,

fortaleza y valor para lograr mis objetivos, a mis padres por

brindarme su apoyo incondicional y a mi docente tutor por

instruirme en el aprendizaje del curso presente.


3

TITULO: CALIDAD DE LAS POLITICAS AMBIENTALES DE LA

MUNICIPALIDAD PROVINSIAL DEL SANTA

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripción del Problema.

CHIMBOTE es una ciudad portuaria del norte del Perú, perteneciente al

departamento de Ancash, se caracterizó por su puerto pesquero, que a mediados

delos años 70 alcanzó la categoría a del primer puerto pesquero del mundo, por su

enorme movimiento económico y volúmenes de desembarco pesquero.

Es de conocimiento de todos que existen diversos tipos de contaminación, como por

ejemplo: La Emisión de humos, que es uno de los mayores factores de

contaminación del aire; Los vehículos motorizados, las industrias, especialmente

fundiciones y procesadoras de pescado, y la quema de basura, emiten al aire

ingentes cantidades de humo, que no sólo constituyen un contaminante visual,

enturbiando la atmósfera, sino que también contienen sustancias tóxicas y partículas

que afectan a la salud humana. El humo de los vehículos motorizados contiene

monóxido de carbono (CO), dióxido de carbono (C02) y plomo. Los malos olores.

Las basuras, las deposiciones y ciertas fábricas, como las de harina de pescado,

emiten sustancias pestilentes, que constituyen la contaminación por malos olores y

sobre todo la falta de cultura en la población, puesto que desde hace muchos años

viene siendo costumbre generalizada el vertimiento de basuras y desmontes en las

orillas del mar, los ríos, y los lagos sin ningún cuidado y en forma absolutamente

desordenada, la población Chimbotana ha perdido los buenos principios de valorar y

cuidar sus cielos y sus suelos sin importarles la fuente de sus necesidades.

Así mismo la propia municipalidad que tiene como característica principal el de

velar por la tranquilidad ciudadana es protagonista de la contaminación en

Chimbote ya que la basura que es reciclada es arrojada a poco metros del túnel

Coishco denominado “botadero municipal” y como bien se sabe en la actualidad

existen asentamientos humanos cerca de ese sector, se suma a ello que realmente la


4

municipalidad de Chimbote cuenta con una gran deficiencia en cuanto a la

realización de políticas ambientales que puedan contrarrestar y mitigar la gran

contaminación ambiental de la que es víctima Chimbote y por ende toda la

población que forma parte de ella.

1.2. Enunciado del Problema

¿De qué manera se podrá mejorar la calidad de las políticas ambientales de la

Municipalidad Provincial del Santa para que la contaminación ambiental cese en la

ciudad de Chimbote?

1.3. Justificación de la Investigación

Una de las grandes necesidades que afronta Chimbote es la deficiencia en cuanto a

las políticas ambientales para contrarrestar la gran contaminación ambiental que

acarrea una gran desconformidad en cuanto a sus funciones por parte de los órganos

que son parte de la municipalidad. El presente trabajo de investigación se justifica,

porque emerge de la observación presencial de nuestra realidad local, en donde se

evidencia que la contaminación ambiental que se da hoy en día, son el resultado de

la falta de interés, eficiencia y ética; por parte de la municipalidad de Chimbote lo

cual da origen a que la ciudadanía este inmiscuida en una gran expresión de

disconformidad con las gestiones que realiza su ente municipal, esto se puede

traducir en una solicitud de intervención inmediata de parte de las autoridades

municipales frente a hechos que día a día trastocan la conservación ambiental,

generando zozobra y desaliento e intranquilidad en la sociedad en su conjunto, y

como cabe recalcar generando una corriente de opinión negativa en relación al tema

de la confianza en el rol que cumple la Municipalidad Provincial del Santa.

Generando que éste trabajo de investigación éste dirigido a los estudiantes de pre y

post grado de la universidad Uladech, autoridades que conforman la Municipalidad

y a la sociedad en conjunto; en donde encontrarán un bagaje constructivo y

cognitivo de temas concernientes a la realidad de Chimbote en cuanto al medio

ambiente y política municipal.


5

Es por ello, que los resultados que se obtendrán en la presente investigación,

repercutirán en la sensibilización y concientización de la municipalidad de

Chimbote, la cuales tendrá mayor cuidado al momento de elaborar sus políticas

ambientales, tomando en cuento los criterios de razón suficiente y la realidad

Chimbotana. Conllevando a las mejoras de lo concerniente de las políticas

ambientales.

II. DISCUSIÓN DE RESULTADOS

Zabaleta (2006) sostiene:

El medio ambiente es definido como el conjunto de factores físicos – naturales,

sociales, culturales, económicos y estéticos que interactúan entre sí con el individuo

(hombre), y con la comunidad donde vive; determinando su forma, carácter,

relación y supervivencia. Es por ello que para abordar la problemática ambiental se

requiere un enfoque integral y sistemático, que considere no solo aspectos físicos y

naturales, sino también trate de los aspectos antropogénicos que son indesligables y

que influyen de modo decisivo. (p. 4).

La preocupación contemporánea acerca de la sustentabilidad ambiental se remonta a

las advertencias que se hicieron a partir de los años sesenta sobre el impacto

negativo de los patrones de crecimiento económico de los países industrializados.

Estas preocupaciones se extrapolaron luego a los países en desarrollo, vinculándolas

especialmente a los efectos del rápido crecimiento demográfico. Como reacción, en

muchos países en desarrollo surgió un sentimiento en contra de lo que se llamó el

“colonialismo ambiental” usando el argumento de que la preservación del medio

ambiente era principalmente una responsabilidad de los países ricos, cuya

prosperidad se había logrado contaminando el planeta y depredando los recursos

naturales. Desde este punto de vista, al imponer estándares ambientales muy

estrictos, estos países estaban tratando de impedir el crecimiento económico y la

mejora de los niveles de vida en los países pobres.

La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades

extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo

ambiental, una limitada ciudadanía ambiental y otras acciones que se reflejan

en la contaminación del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad

del agua es uno de los problemas más graves. Entre sus principales causas

están los vertimientos de fábricas pesqueros, industrias y domésticos sin


6

tratamiento, así como el uso indiscriminado de agroquímicos, el de insumos

químicos en la producción de drogas ilegales y en la minería informal. La

contaminación del aire también presenta retos importantes, sobre todo en los

lugares con alta concentración del parque automotor e industrias fuertemente

impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de contaminación

intradomiciliaria, sobre todo por las prácticas inadecuadas en el uso de la

leña, la bosta y otros combustibles. Otros problemas relevantes, son el

inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y la

existencia de un gran número de pasivos ambientales. (Brack, 2009, p. 5).

Durante las últimas décadas hemos aprendido que no es posible continuar ignorando

el creciente impacto de las actividades humanas sobre el ambiente biofísico del cual

somos parte. Hemos tomado conciencia de los peligros que encierra la explotación

indiscriminada de los recursos naturales (pesquerías, bosques, suelos, ríos,

minerales), y del riesgo que corremos al sobrecargar la capacidad de la tierra para

absorber desperdicios (contaminación del aire y del agua, lluvia ácida, desechos

sólidos, desperdicios tóxicos). Como resultado, las consideraciones ambientales han

pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y políticas de desarrollo en

prácticamente todos los países del mundo. Y por ende en nuestro ámbito provincial.

Charpeiter & Hidalgo (1999) afirman:

Desde una perspectiva más amplia, las ideas acerca de la relación entre el medio

ambiente y el desarrollo han evolucionado en forma significativa a lo largo del

último medio siglo. Partiendo de una dicotomía primordial entre “economía de

frontera” y “ecología profunda”, otros paradigmas protección ambiental, manejo de

recursos y ecodesarrollo han surgido en una progresión que busca integrar en forma

cada vez más estrecha a los sistemas económicos, ecológicos, culturales y sociales.

Esto ha llevado a una redefinición del proceso de desarrollo para incluir las

consideraciones ambientales y sociales, llegando a lo que se denomina en la

actualidad el “desarrollo humano sustentable”. (p. 8).

Uno de los problemas más agudos actualmente es la sostenibilidad ambiental de las

ciudades como consecuencia de los procesos históricos de urbanización, desarrollo,

dispendio de recursos y explotación excesiva de los ecosistemas. En este contexto

el desarrollo urbano es el proceso por el cual los asentamientos humanos

evolucionan positivamente, hacia mejores condiciones de vida. El desarrollo urbano

de la ciudad de Chimbote se ha venido llevando a cabo de manera desordenada

básicamente alrededor de las fábricas de la industria pesquera y siderúrgica, con una

inadecuado planificación urbana y control sobre la ocupación y uso de suelo, lo que

a originado un vertiginoso y desordenado crecimiento que se evidencia en la

configuración de los sectores urbanos de la ciudad, con un área central de alto


7

densidad poblacional, nuevas urbanizaciones y asentamientos humanos mal

ubicados con servicios básicos deficientes e insuficientes, conflictos de uso de

suelo, actividades industriales de espontanea expansión en zonas residenciales y

áreas naturales, con ocupación de áreas de riesgo, acumulación de residuos sólidos

en lugares no apropiados, así como un crecimiento informal, desarticulado y sin

planificación de las áreas de expansión, aspectos que agudizan la problemática

ambiental y de organización del espacio urbano. (Zavaleta, 2006, p.7).

En sumativa Charpeiter & Hidalgo (1999) sostienen:

Por otra parte, hemos aprendido que las políticas ambientales las cuales pueden

considerarse como recién llegadas al mundo de las políticas públicas interactúan

fuertemente con las otras políticas de desarrollo, y en especial con las políticas

económicas. Por esto es necesario evaluar la manera en la cual las políticas

explícitas orientadas hacia el logro de objetivos ambientales se relacionan con las

políticas tributarias, comerciales, crediticias, y de promoción de inversiones, entre

muchas otras, cuyo contenido implícito de política ambiental puede neutralizar la

influencia que las políticas explícitas ejercen sobre el comportamiento de los

agentes económicos. De esta manera, la política resultante de las interacciones entre

políticas ambientales explícitas e implícitas difiere significativamente de las

intenciones de las agencias gubernamentales a cargo de promover el desarrollo

sustentable. (p.4).

Chimbote es una ciudad que está amenazada de forma permanente por los efectos

de desastres naturales como, terremotos, inundaciones, tsunamis y por los efectos

donde el hombre es protagonista y que en su mayoría pueden producir efectos

catastróficos, lo cual indica las condiciones de alto riesgo que la caracterizan.

Por ello resulta importante resaltar que en la búsqueda de soluciones o medidas para

hacer frente a la contaminación en la ciudad de Chimbote, la Municipalidad

Provincial del Santa debe tener en cuenta, entre otras causas, las socioeconómicas y

culturales al momento del desarrollo integral de la provincia del Santa documento

de gestión en el que se deben de plantear lineamientos de política de la provincia el

mismo que posteriormente tiene que plasmarse en un conjunto de acciones y

medidas concretas tendentes a sostener el desarrollo sostenible de su jurisdicción.

(Zavaleta 2006, p. 14).

Charpeiter & Hidalgo (1999) afirman:

Por otra parte, hemos aprendido que las políticas ambientales las cuales pueden

considerarse como recién llegadas al mundo de las políticas públicas interactúan

fuertemente con las otras políticas de desarrollo, y en especial con las políticas

económicas. Por esto es necesario evaluar la manera en la cual las políticas


8

explícitas orientadas hacia el logro de objetivos ambientales se relacionan con las

políticas tributarias, comerciales, crediticias, y de promoción de inversiones, entre

muchas otras, cuyo contenido implícito de política ambiental puede neutralizar la

influencia que las políticas explícitas ejercen sobre el comportamiento de los

agentes económicos. De esta manera, la política resultante de las interacciones entre

políticas ambientales explícitas e implícitas difiere significativamente de las

intenciones de las agencias gubernamentales a cargo de promover el desarrollo

sustentable. (p.20).

Una de las principales lecciones de los últimos decenios es que las políticas

ambientales y las otras políticas de desarrollo deben integrarse desde el primer

momento en que se articulan las estrategias y políticas de desarrollo. Buscar el

crecimiento económico primero, para luego añadir medidas que mitiguen su

impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente, particularmente

desde el punto de vista de la relación entre el costo de las medidas paliativas y sus

resultados. Una concepción más adecuada del desarrollo debe llevar hacia medidas

que promuevan en forma simultánea el crecimiento económico, la reducción de la

pobreza y mejoras en el medio ambiente, es decir el desarrollo humano sustentable.

Sin embargo, a lo largo del tiempo es muy probable que se vaya reduciendo el

espacio para este tipo de medidas con las cuales se satisfacen varios objetivos a la

vez y en las que salen ganando todos. Por esta razón es necesario formular un

conjunto coherente de políticas explícitas e implícitas que se refuercen mutuamente,

así como instituciones fuertes para manejar los conflictos, enfrentar los dilemas y

promover transacciones entre los diversos objetivos de desarrollo. Además, es

preciso asegurar que las mejoras en los niveles de vida de las generaciones actuales

no cierren posibilidades a las generaciones futuras, lo que implica una concepción

de la equidad y la justicia social que no estén rígidamente circunscritas por

consideraciones temporales.

La decisión de usar un determinado instrumento en la ejecución de políticas

ambientales depende de la evaluación de algunas de sus características:

• El alcance de un instrumento se refiere al rango afectado de actividades, o a los

tipos de decisiones técnicas en las que pueda influir. El alcance también podría

referirse al tamaño y volumen de las funciones y actividades afectadas.

• La cobertura de un instrumento se define como el número absoluto o la proporción

de unidades productivas, agencias de gobierno u organizaciones de investigación a

las cuales puede afectar. Este concepto se puede extender para considerar las

consecuencias e implicaciones de la aplicación de la política.


9

• La equidad de un instrumento significa que tiene el mismo impacto sobre todas las

unidades que tienen características similares. Puede haber situaciones en las cuales

el instrumento no es aplicado con igualdad a todos los casos con características

similares.

• La eficiencia de un instrumento es la relación entre el esfuerzo (administrativo,

financiero, técnico) desplegado y los efectos que resultan de su uso. El esfuerzo

puede incluir consideraciones de carácter cuantitativo, como el costo de su

aplicación, o de carácter cualitativo, como la expresión requerida para operarlo.

• El concepto de efectividad es de particular importancia, ya que se refiere a la

probabilidad de obtener el resultado deseado. La medición de efectividad puede

resultar difícil, ya que los instrumentos de política no funcionan de una manera

simple. Debe, por lo tanto, tomarse en cuenta el efecto del instrumento, no

solamente sobre las actividades para las cuales fue específicamente diseñado, sino

también sobre otras variables y en la efectividad de otros instrumentos. (Charpeiter

& Hidalgo, 1999, p. 17).

Es decir las características antes mencionadas deben estar constituidas en las

políticas ambientales para su apropiada efectividad en contrarrestar lo pertinente a

la contaminación ambiental que violenta o perturba la conservación del medio

ambiente.

III. CONCLUSIONES

La contaminación es un problema social que radica desde hace muchos años

atrás, difíciles de mitigar y con consecuencias catastróficas para toda la

sociedad, en todo el Perú se percibe el malestar de la contaminación terrestre,

acuática y aérea y por ende en nuestra provincia Chimbote también.

Chimbote fue considerado el primer puerto pesquero a nivel mundial, pero esa

consideración queda en la historia, puesto que en la actualidad de aquel

reconocimiento no queda más que una gran contaminación y un

quebrantamiento económico en el ámbito pesquero.

Existe una estrecha relación entre el medio ambiente y el desarrollo social y

económico esto ha evolucionado en forma significativa a lo largo de los últimos

tiempos. Partiendo desde la economía y el ambiente, el protagonismo de la

protección ambiental, manejo de recursos y desarrollo social, han surgido en

una progresión que busca integrar en forma cada vez más estrecha a los sistemas

económicos, ecológicos, culturales y sociales. Esto ha llevado a una

redefinición del proceso de desarrollo para incluir las consideraciones


10

ambientales y sociales, llegando a lo que se denomina en la actualidad el

“desarrollo humano sostenible”.

Miles de intentos para dar solución a la contaminación ambiental, intentos en

forma de ensayo o simplemente intentos plasmados en una hoja de papel, pero

se busca mucho más que ello, entonces por otra parte, hemos aprendido que las

políticas ambientales las cuales pueden considerarse como recién llegadas al

mundo de las políticas públicas interactúan fuertemente con las otras políticas

de desarrollo, y en especial con las políticas económicas. Por esto es necesario

evaluar la manera en la cual las políticas explícitas orientadas hacia el logro de

objetivos ambientales se relacionan con las políticas tributarias, comerciales,

crediticias, y de promoción de inversiones, entre muchas otras, cuyo contenido

implícito de política ambiental puede neutralizar la influencia que las políticas

explícitas ejercen sobre el comportamiento de los agentes económicos.

Por ello resulta importante resaltar que en la búsqueda de soluciones o medidas

para hacer frente a la contaminación en la ciudad de Chimbote, la Municipalidad

Provincial del Santa debe tener en cuenta, entre otras causas, las

socioeconómicas y culturales al momento del desarrollo integral de las políticas

ambientales de la provincia del Santa documento de gestión en el que se deben

de plantear lineamientos de política de acuerdo al problema ambiental real que

afronta la provincia el mismo que posteriormente tiene que plasmarse en un

conjunto de acciones y medidas concretas tendentes a sostener el desarrollo

sostenible de su jurisdicción.

IV. RECOMENDACIONES

La elaboración de este pequeño trabajo tiene como principal finalidad recalcar la

gran problemática con la que cuenta nuestra ciudad de Chimbote “La

Contaminación Ambiental”. Cuáles son los factores que siguen contribuyendo en el

aumento de la ya mencionada problemática, sumado a ello el realizar un repaso o

dar a conocer los fallidos intentos que se han suscitado para contrarrestar este

problema, pero cabe rescatar que todo es posible y que se puede lograr mitigar y

hallar soluciones solidas a través de un accionar positivo, existen como es de


11

recalcar innumerables acciones que se han realizado para solucionar la

contaminación ambiental, algunas de estas solo adormecieron por un momento este

problemas. Las políticas ambientales contribuyen en el accionar positivo, peor sin

embargo muchas de ellas no son lo debidamente fuertes, sólidas y capaces de lograr

este objetivo y por ende se debe mejorar la calidad de las políticas ambientales de

la Municipalidad Provincial del Santa para que la contaminación ambiental cese de

manera prolongada en la ciudad de Chimbote. Por ende es importante tomar en

cuenta las siguientes recomendaciones:

Prolongación de estudios sobre la contaminación ambiental, por ejemplo

continuar con posteriores investigaciones sobre medio ambiente en nuestra

localidad “Chimbote”.

Iniciativas en la elaboración de proyectos sociales en el ámbito local, por

ejemplo participar en la creación de corrientes de opinión públicas

favorables a la gestión y planificación del desarrollo con un enfoque de

sostenibilidad, mediante campañas, medios de comunicación masivos,

página web, publicaciones y boletines.

Proponer políticas ambientales, por ejemplo tener iniciativas en la

elaboración de políticas ambientales a través del estudio de las políticas

ambientales ya existentes, rescatando el lado positivo de cada una de ellas.

La promoción de una nueva cultura, por ejemplo intensificar una

adecuada valoración de la importancia de los espacios locales. Los procesos

de planificación participativos deben basarse en el conocimiento amplio y

profundo del territorio, sus actores, intereses y actividades.

Concientización en la elaboración de la investigación, por ejemplo al

momento de la elaboración de un trabajo de este tipo tomar conciencia de

que contribuirá en el conocimiento institucional y en el conocimiento

general, por ende se de tomar responsabilidad en su elaboración.


12

V. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

CHARPEINTER & HIDALGO (1999). Las políticas ambientales en el Perú. Lima –

Perú: Editorial Agenda.

ZAVALETA (2006). Hacia la recuperación ambiental de la ciudad de Chimbote y el

desarrollo sostenible de la provincia del Santa. Lima – Perú: Editorial Aries.

BRACK (2009). Política Nacional del medio ambiente. Lima – Perú: Editorial Leo

S.A.C

IAN (s/f). Política de la sociedad civil para cambien en la gestión ambiental en el

Perú. Chimbote – Perú.


13

VI. ANEXOS.


14

D.MUNICIPAL INVESTIGACION III UNIDAD.pdf

Documents

Transcript of D.MUNICIPAL INVESTIGACION III UNIDAD.pdf