División de Estudios de Posgrado Facultad de Economía UNAM...

SALDSALDÍÍVARVAR 11

División de Estudios de Posgrado Facultad de Economía UNAM

Centro de Investigaciones en Ecosistemas

Convención Nacional de Geografía y Estadística

Las Cuentas Ecológico-ambientales del INEGI: Ejemplos de Valoración Económico- Ambiental

Dr. Américo Saldívar Valdés

E.Mail: [email protected]

Convención Nacional de Geografía, 2007. Guadalajara, Jalisco, abril de 2007


ContenidoContenido

1.1. Antecedentes GeneralesAntecedentes Generales2.2. ValoraciValoracióón Econn Econóómica y V. Ambiental mica y V. Ambiental 3.3. Sostenibilidad DSostenibilidad Déébil y Fuertebil y Fuerte4.4. Indicadores monetarios y biofIndicadores monetarios y biofíísicos: sicos: 5.5. EjemplosEjemplos


ECONOMECONOMÍÍA AMBIENTALA AMBIENTAL

•• LA EA TRATA EL ESTUDIO DE LOS PROBLEMAS LA EA TRATA EL ESTUDIO DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DESDE LA PERSPECTIVA ANALAMBIENTALES DESDE LA PERSPECTIVA ANALÍÍTICA DE TICA DE LA MICROECONOMLA MICROECONOMÍÍA, UTILIZANDO SUS CONCEPTOS Y A, UTILIZANDO SUS CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS DE ANHERRAMIENTAS DE ANÁÁLISISLISIS

•• SE CONCENTRA EN CSE CONCENTRA EN CÓÓMO Y POR QUMO Y POR QUÉÉ LAS PERSONAS LAS PERSONAS TOMAN DECISIONES QUE TIENEN CONSECUENCIAS TOMAN DECISIONES QUE TIENEN CONSECUENCIAS AMBIENTALESAMBIENTALES

•• SE OCUPA DE SE OCUPA DE ESTUDIAR CESTUDIAR CÓÓMO SE PUEDEN MO SE PUEDEN CAMBIAR LAS POLCAMBIAR LAS POLÍÍTICAS E INSTITUCIONES TICAS E INSTITUCIONES ECONECONÓÓMICAS PARA LOGRAR EL EQUILIBRIO MICAS PARA LOGRAR EL EQUILIBRIO ENTRE LAS NECESIDADES HUMANAS Y EL ENTRE LAS NECESIDADES HUMANAS Y EL IMPACTO AMBIENTALIMPACTO AMBIENTAL


2. La econom2. La economíía debe estudiarse tambia debe estudiarse tambiéén como un n como un objeto natural, fobjeto natural, fíísico,sico,

–– Donde el subsistema econDonde el subsistema econóómico es un sistema mico es un sistema termodintermodináámicamente cerrado.micamente cerrado.

–– Existen lExisten líímites biofmites biofíísicos al crecimiento de la sicos al crecimiento de la economeconomíía.a.

–– Dentro de estos limites, el objetivo serDentro de estos limites, el objetivo seríía avanzar a avanzar hacia un planeta sustentable con:hacia un planeta sustentable con:

•• alta calidad de vida para todos sus habitantes, alta calidad de vida para todos sus habitantes, •• desarrollo humano desarrollo humano •• un uso racional de los RN, mun uso racional de los RN, máás que crecimiento s que crecimiento

constante y llevado a su mconstante y llevado a su mááximo nivel en el uso de ximo nivel en el uso de recursos.recursos.


SUSTENTABILIDAD FUERTE y S. DSUSTENTABILIDAD FUERTE y S. DÉÉBILBIL

�� RecordandoRecordando…… El DS es el desarrollo que satisface El DS es el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la atencicomprometer la atencióón de las necesidades de las n de las necesidades de las generaciones futuras. generaciones futuras.

Sin embargo, existe una polSin embargo, existe una poléémica en torno a mica en torno a ¿¿ccóómo habrmo habráá de satisfacerse las de satisfacerse las necesidades del hombre? Esta polnecesidades del hombre? Esta poléémica estmica estáádada por los conceptos de sustentabilidad dada por los conceptos de sustentabilidad ddéébil y S. fuerte.bil y S. fuerte.


SUSTENTABILIDAD FUERTESUSTENTABILIDAD FUERTE

La nociLa nocióón de sustentabilidad fuerte, se define como la n de sustentabilidad fuerte, se define como la capacidad de la economcapacidad de la economíía humana de mantener el a humana de mantener el Capital Natural CrCapital Natural Críítico.tico.

A diferencia de la economA diferencia de la economíía ambiental que a ambiental que afirma que puede haber sustituciafirma que puede haber sustitucióón entre capital n entre capital natural y capital hecho por el hombre, para la natural y capital hecho por el hombre, para la economeconomíía ecola ecolóógica no es posible sustituir el gica no es posible sustituir el capital natural y ademcapital natural y ademáás es sumamente difs es sumamente difíícil cil de asignarle un valor adecuado al patrimonio de asignarle un valor adecuado al patrimonio naturalnatural..

Una de las preocupaciones centrales para este enfoque Una de las preocupaciones centrales para este enfoque es el determinar la capacidad de la es el determinar la capacidad de la ececóósferasfera para para sostener la economsostener la economíía humana y mantener al mismo a humana y mantener al mismo tiempo sus funciones de soporte de la vida en general.tiempo sus funciones de soporte de la vida en general.


El capital natural nos provee de funciones que no son reemplazabEl capital natural nos provee de funciones que no son reemplazables por el les por el capital hecho por los humanos. Estas funciones esenciales para lcapital hecho por los humanos. Estas funciones esenciales para la vida se a vida se definen como Capital Natural Crdefinen como Capital Natural Críítico.tico.

Por ejemplo, son esenciales y las funciones que ejercen como sopPor ejemplo, son esenciales y las funciones que ejercen como soporte de la orte de la vida no pueden ser reemplazadas:vida no pueden ser reemplazadas:

––Las especies vivas (consideradas como Las especies vivas (consideradas como stocksstocks de capital natural de de capital natural de autoproducciautoproduccióónn propia).propia).––La capa de ozono (considerada como capital natural).La capa de ozono (considerada como capital natural).

Por lo tanto, Por lo tanto,

Se debe considerar a la Se debe considerar a la ececóósferasfera, adem, ademáás de ser el soporte de la economs de ser el soporte de la economíía a humana, como:humana, como:

1.1.Ser el soporte del conjunto de la producciSer el soporte del conjunto de la produccióón fn fíísica de las demsica de las demáás s poblaciones, ecosistemas y procesos biofpoblaciones, ecosistemas y procesos biofíísicos.sicos.

2.2.Mantener su capacidad de asimilaciMantener su capacidad de asimilacióón de residuos.n de residuos.

Capital Natural


SUSTENTABILIDAD DSUSTENTABILIDAD DÉÉBILBIL

La sustentabilidad dLa sustentabilidad déébil permite la bil permite la substitucisubstitucióón n del Capital Natural, del Capital Natural, por el capital hecho por los Humanos. por el capital hecho por los Humanos. ÉÉsta se define como el sta se define como el mantenimiento de la suma del mantenimiento de la suma del ““capital naturalcapital natural”” y del y del ““capital capital hecho por los humanoshecho por los humanos”” (stock constante de capital(stock constante de capital).).

La idea de la sustentabilidad dLa idea de la sustentabilidad déébil estbil estáá asociada con la economasociada con la economíía a ambiental o economambiental o economíía neocla neocláásica.sica.

Una de las mayores crUna de las mayores crííticas que se pueden dirigir al enfoque de la ticas que se pueden dirigir al enfoque de la economeconomíía ambiental es que a ambiental es que éésta parte del supuesto de la sta parte del supuesto de la sustituibilidad entre el sustituibilidad entre el ““capital naturalcapital natural”” y otras formas de capital y otras formas de capital producidas por el hombre. Los economistas neoclproducidas por el hombre. Los economistas neocláásicos asumen que sicos asumen que el capital construido y el capital natural son sustitutos casi pel capital construido y el capital natural son sustitutos casi perfectos erfectos entre sentre síí. Lo que importa en esta visi. Lo que importa en esta visióón es que no disminuya el stock n es que no disminuya el stock total de capital. total de capital.


VENTAJAS de la Sustentabilidad DVENTAJAS de la Sustentabilidad Déébil:bil:

1.1. Se pueden dar valores monetarios actualizados a los recursos y Se pueden dar valores monetarios actualizados a los recursos y servicios ambientales y asservicios ambientales y asíí estimar el desgaste del estimar el desgaste del ““Capital Capital NaturalNatural”” en ten téérminos monetarios.rminos monetarios.

2.2. La ventaja de este mLa ventaja de este méétodo de todo de ““sustentabilidad dsustentabilidad déébilbil”” es es que al sistema convencional de contabilidad nacional le que al sistema convencional de contabilidad nacional le beneficia la incorporacibeneficia la incorporacióón de las cuentas ecoln de las cuentas ecolóógicas o gicas o ambientales a efecto de valorar las pambientales a efecto de valorar las péérdidas del stock rdidas del stock de capital natural por degradacide capital natural por degradacióón, contaminacin, contaminacióón o n o por agotamientopor agotamiento. .

3.3. AsAsíí un paun paíís puede conocer lo que hay que restar al PIB por s puede conocer lo que hay que restar al PIB por ppéérdidas del bosque, petrrdidas del bosque, petróóleo, agua, suelos y por leo, agua, suelos y por contaminacicontaminacióón atmosfn atmosféérica, por ejemplo. Contabilizar el paso rica, por ejemplo. Contabilizar el paso de activos a pasivos naturales es un instrumento de activos a pasivos naturales es un instrumento úútil y til y necesario para que la sociedad reconozca la magnitud de los necesario para que la sociedad reconozca la magnitud de los ““malesmales”” derivados de sus actividades antropogderivados de sus actividades antropogéénicas y que nicas y que todo proceso de produccitodo proceso de produccióón implica tambin implica tambiéén destruccin destruccióón por n por consumo de recursos sean consumo de recursos sean ééstos renovables o no renovables. stos renovables o no renovables.


Propuesta de Propuesta de RoefieRoefie HuetingHueting

•• Su propuesta consiste en calcular los costos necesarios Su propuesta consiste en calcular los costos necesarios para llegar a una serie de metas u objetivos concretos para llegar a una serie de metas u objetivos concretos de sustentabilidad.de sustentabilidad.

•• SegSegúún n éél se pueden calcular estos costos mediante:l se pueden calcular estos costos mediante:

•• El costo de reparaciEl costo de reparacióón o restauracin o restauracióón de las n de las funciones ambientales.funciones ambientales.

•• El costo de oportunidad, al dejar de producir ciertas El costo de oportunidad, al dejar de producir ciertas producciones nocivas para el medio ambiente.producciones nocivas para el medio ambiente.


Costo de oportunidad:Costo de oportunidad:

•• CuCuáánto estamos dispuesto a aceptar (pagar) por un nto estamos dispuesto a aceptar (pagar) por un especespecíífico objetivo de calidad ambiental.fico objetivo de calidad ambiental.

•• CuCuáál es el costo de oportunidad de conservar los bienes l es el costo de oportunidad de conservar los bienes y servicios ambientales el dy servicios ambientales el díía de hoy hacia el futuro.a de hoy hacia el futuro.

•• CuCuáál serl seríía el costo en el futuro por revertir un a el costo en el futuro por revertir un determinado proceso de deterioro ambiental o determinado proceso de deterioro ambiental o agotamiento de los recursos naturales.agotamiento de los recursos naturales.

•• QuQuéé resulta ser mresulta ser máás caro:s caro:¿¿Conservar hoy o mitigar a futuro?Conservar hoy o mitigar a futuro?


Q

P

CMg social

Curva de oferta (CMgprivado)

Curva de demanda (beneficio marginal)

QmQe

t pigouvianoP (ts)

P(ext)

Externalidades, Costo Marginal Privado y Costo Marg inal Social


Clasificación de los activos

instalaciones, maquinariay equipo

PRODUCIDOS

petróleo, recursosnaturales en gral.

NO PRODUCIDOS

ECONÓMICOS

aire, aguay suelo

NO PRODUCIDOS

AMBIENTALES

ACTIVOS


712,344

134,933

45,574

5,494

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

550,000

600,000

650,000

700,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

CTADA

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

GPA

CTADA GPA

Costos Totales por Agotamiento y Degradación Ambiental (CTADA) y Gastos en Protección Ambiental (GPA) de México en millones de pesos

corrientes, 1993-2004.


0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Años

% GPA/CTADA

Proporción de los Gastos en Protección Ambiental (GPA) con respecto a los Costos Totales por Agotamiento y Degradación Ambiental (CTADA)

de México, 1993-2004


Presion Estado Respuesta

Presiones indirectas:

• Insumos y prácticas agrícolas • Producción Industrial • Asentamientos humanos • Extracción de agua

Presiones directas:

• Descargas de contaminantes por mayor actividad

Calidad de:

• Aguas superficiales • Aguas marinas y costeras • Aguas territoriales • Aguas potables

• Coeficiente de tratamiento de aguas residuales • Gastos • Cargos, cuotas por descarga de agua residual y tratamiento

Indicadores Núcleo del Método Presión Estado Respuesta

Extracción anual de agua subterránea y superficial

Consumo doméstico per capita de agua

Acceso al agua potable

Concentración de partículas coliformes fecales en el agua.

Tratamiento de aguas residuales.

Reinyección, corrección de fugas, etc.

Valoración ambiental del Activo Natural no Producido.


ÁÁrbol de decisiones de atributos mrbol de decisiones de atributos múúltiplesltiples

Pobreza

ÎNDICE DE DESARROLLO

SUSTENTABLE

Educación

Indicadores Sociales

Disponibilidad de Agua Potable

Disponibilidad de Drenaje

Disponibilidad de Energía Eléctrica

Indicadores Naturales

Cuerpos de Agua

Balance Hídrico

Calidad de Aire

Uso del Suelo

Erosión

Zonas Protegidas

Cambio en Cobertura Vegetal

Indicadores Productivos

Salud

Mortalidad Infantil

Atención Médica

Tasa de Empleo

Intensidad de Energía

Eléctrica

Activos Económicos y Ambientales

no Producidos Ecológico

Aporte de Oxígeno

Hábitat

Educación

Alfabetización

Nivel Escolar

PIB per Cápita


IANP = Indicador de Activos EconIANP = Indicador de Activos Econóómicos y Ambientales no micos y Ambientales no Producidos.Producidos.

I

0, si R

,

si: R

ANP

PIB PIB

PIB PIB

PIB

PIB PIB

i

R

R

R

R

max

m ax

m ax

m ax

=

<

≥

− R


donde,donde,

•• ANPHC= Costo de agotamiento de hidrocarburos ( $ 11 / barril ) ANPHC= Costo de agotamiento de hidrocarburos ( $ 11 / barril ) (Despu(Despuéés 17.8 (1999)s 17.8 (1999)

•• ANPM= Costo de producciANPM= Costo de produccióón de madera ($2999 /m3)n de madera ($2999 /m3)

•• ANPAS= Costo de sobreexplotaciANPAS= Costo de sobreexplotacióón de agua subterrn de agua subterráánea ( $ 0.55)nea ( $ 0.55)

•• ANPCA= Costo por contaminaciANPCA= Costo por contaminacióón de agua ($1.37/m3n de agua ($1.37/m3

•• ANPAIRE = Costo por contaminaciANPAIRE = Costo por contaminacióón en aire para :n en aire para :

•• NO2 ($ 4138/ton); SO2 ($7079/ton); PST ($2594/ton); CO ($6021/toNO2 ($ 4138/ton); SO2 ($7079/ton); PST ($2594/ton); CO ($6021/ton); HC ($5226 n); HC ($5226 ton) ton)

•• ANPE= Costo por erosiANPE= Costo por erosióón de suelo ($25/ton). n de suelo ($25/ton).

•• ANPRS= Costo por generaciANPRS= Costo por generacióón de residuos sn de residuos sóólidos ($344/ton).lidos ($344/ton).

Todos a pesos de 1996.Todos a pesos de 1996.

•• ANP = Total de Activos EconANP = Total de Activos Econóómicos y ambientales no producidosmicos y ambientales no producidos

nnANP= ANP= ∑∑ ANPANP

i=1i=1

•• i = HC,M,AS,CA,,AIRE,E,RS.i = HC,M,AS,CA,,AIRE,E,RS.

•• RPIB = (ANP/PIB)(100)RPIB = (ANP/PIB)(100)

•• Costos por agotamiento y degradaciCostos por agotamiento y degradacióón = R n = R PIBPIBmaxmax = 13.5% (1992= 13.5% (1992--96)96)

Costos por agotamiento y degradación


El costo para el INEGI del H2O es el siguiente:

1.911.771.701.591.501.37Costo por Contaminación del Agua

0.780.710.660.630.610.55Costo de Sobreexplotación del Agua Subterránea

200420032002200120001999Concepto

Consideramos que los valores por contaminación y agotamiento del RH; no consideran suficientemente:•los costos de operación, •la depreciación de la infraestructura, •los costos ambientales y, finalmente,•las multas por abuso del agua, que castiguen el desperdicio excesivo.


Funcionamiento del Pago por servicios Funcionamiento del Pago por servicios ambientales + ambientales + CanCanóónn del aguadel agua

Be

nefic

ios

a lo

s a

gric

ulto

res

Conservación con pagos por

servicios ambientales

Conversión a pastizales

Costos para los habitantes aguas

abajo

Sólo conservación


El IDS se mide como el coeficiente que resulta de la suma del El IDS se mide como el coeficiente que resulta de la suma del ahorro nacional ahorro nacional menos la suma total del coeficiente amortizacimenos la suma total del coeficiente amortizacióón del capital hecho por el hombre, n del capital hecho por el hombre, mmáás la depreciacis la depreciacióón total del capital natural. Todo como porcentaje del Ingreso n total del capital natural. Todo como porcentaje del Ingreso Nacional o del PIB. Nacional o del PIB.

El ISD lo podrEl ISD lo podrííamos Formalizar de la siguiente manera: amos Formalizar de la siguiente manera:

ISD = I ISD = I ––(Ach + (Ach + DcnDcn); ); DondeDonde, ,

ISDISD, , ÍÍndice se sustentabilidad dndice se sustentabilidad déébil,bil,

II, Porcentaje del ahorro o la inversi, Porcentaje del ahorro o la inversióón sobre el ingreso Nacional,n sobre el ingreso Nacional,

AchAch, Depreciaci, Depreciacióón o amortizacin o amortizacióón hecho por el hombre sobre el Ingreso Nacional o PIB,n hecho por el hombre sobre el Ingreso Nacional o PIB,

DCNDCN, Depreciaci, Depreciacióón del capital natural en % del Ingreso Nacionaln del capital natural en % del Ingreso Nacional

Ejemplo de MEjemplo de Mééxico 2004:xico 2004:

ISDmxISDmx = 24 = 24 ––(12+11) = 1; (12+11) = 1;

AsAsíí, entre menor sea el , entre menor sea el ííndice, peor serndice, peor seráá el grado de sustentabilidad de un pael grado de sustentabilidad de un paíís.s.

Índice de Sustentabilidad Débil (ISD)


LOS LLOS LÍÍMITES DE LA MITES DE LA VALORACIVALORACIÓÓN ECONN ECONÓÓMICAMICA

•• Los lLos líímites del sistema econmites del sistema econóómico: mico: –– sistema circular con fronteras y lsistema circular con fronteras y líímites al mites al logro de la utilidadlogro de la utilidad

•• Los lLos líímites determinados por los bienes mites determinados por los bienes ambientales:ambientales:** irreversibilidadirreversibilidad** incertidumbreincertidumbre** el ser el ser úúniconico


Valor EconValor Econóómico Totalmico TotalVALOR

ECONOMICOTOTAL

Valor de UsoDIRECTO (uso activo)

Valor de Uso INDIRECTO(uso pasivo)

Valor UsoDirecto

Valor UsoIndirecto

Valor deOpción

Valor deExistencia

- Madera/Leña- Alimentos- Turismo/recreación- Farmacéuticos- Materias primas- Investigación- Educación- Biomasa- Plantas

- Regulación del balance hídrico

- Control de inundaciones- Retención de sedimentos- Retención de nutrientes- Soporte a de la

biodiversidad- Producción de O2- Captura y secuestro de

CO2- Belleza escénica- Polinización- Reproducción de especies

- Conservación del hábitat

- Protección de la biodiversidad

- Potencial farmacéutico

- Potencial turístico

- Protección de especies en extinción

- Belleza escénica- Preservación de

recursos renovables y no renovables

- Protección de los servicios ecosistémicos


Si bien va más allá del alcance de este informe, debemos subrayar la importancia de ir al encuentro e implementar el PINE modificando las actuales políticas económicas e incorporando la política ecológica y ambiental dentro de las mismas.

Esta subsecretaría……apoyará al INEGI para fijar las nuevas formas de valorar el Producto Interno Neto Ecológico, a partir de las metodologías de evaluación propuestas aquí y también estudiar los mecanismos de valoración en las Cuentas Nacionales una vez que se internalicen los costos ambientales.

Subsecretaría de Ingresos Ambientales en la…SEMARNAT


DS y sus Interacciones Múltiples

El desarrollo sustentable exige la integración de o bjetivos en lo posible y haciendo compensaciones entre los objetivos donde n o es posible ésta

DS

ECONÓMICO

SOCIAL ECOLÓGICO

INSTITUCIONAL

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