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MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA

FISCALIZACION DE OBRAS

Dirección de Infraestructura MEC, Edificio Sudamérica, Manuel Domínguez esq./ Iturbe. Telefax: 021 495 894 , 445 818, 492 525 Asunción - Paraguay

DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA

FISCALIZACION DE OBRAS CIVILES Y EQUIPAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA

Introducción

El presente documento establece las normas a seguir para la Fiscalización de Obras Civiles y

Equipamiento de Infraestructura, que incluye las modificaciones, reparaciones,

ampliaciones y construcciones nuevas, así como también el equipamiento en Instituciones

Educativas y sedes administrativas del Ministerio de Educación y Cultura.

Se entiende por Fiscalización el asesoramiento, acompañamiento y verificación de la

ejecución del proyecto desde el acta de inicio, en cuanto a calidad de materiales, los

adecuados procedimientos de ejecución y la mano de obra calificada. Todo atendiendo

siempre a los estándares de las tipologías constructivas, referidos al diseño arquitectónico,

sistema constructivo y detalles técnicos proveídos por la Dirección de Infraestructura y

adoptados por el Ministerio de Educación y Cultura.

Ámbito del Departamento de Fiscalización

La Dirección de Infraestructura, a través de su Departamento de Fiscalización, efectuará las

designaciones de los fiscales y cantidades de obras, conforme a las necesidades de

atendimiento que hubiere y de acuerdo a una distribución y ordenamiento geográfico, estos

datos quedarán manifestados de forma individualizada en las Órdenes de Trabajo que serán

emitidas y entregadas de forma impresa antes de cada misión a los fiscales.


Procedimiento

1. El fiscal designado efectuará trabajos inherentes a la Fiscalización de Obras

extendiéndose sus funciones en un ámbito local, a nivel país; y conforme a la

programación previamente establecida en la Orden de Trabajo, pudiendo de común

acuerdo, realizar modificaciones y/o ajustes que el Departamento de Fiscalización

crea correspondiente para cada caso.

2. El fiscal de obras podrá solicitar asistencia para los trabajos de campo, caso en el que, el

Departamento de Fiscalización designará el acompañamiento de un funcionario de la

Dirección de Infraestructura, a los efectos de colaborar en la producción del legajo

correspondiente a cada institución visitada, motivo por el cual también le será transferida

responsabilidad, en la medida que le sea conferida, sobre el resultado u objeto de la misión

encomendada.

3. Las tareas que el asistente deberá desempeñar son las siguientes: antes del viaje, provisión

al fiscal de obras de todas las documentaciones requeridas para los trabajos a ser

realizados (hoja de ruta, registro de visita, acta de inicio, certificado de avance, recepción

definitiva y otros documentos necesarios referentes a los locales escolares); durante el

viaje, podrá realizar actividades como: toma de fotografías, toma de medidas, inspecciones

visuales, asistir a los responsables de la institución para el llenado de los documentos que

le fueran entregados, entre otros, así como también todo aquello que le fuera solicitado por

el fiscal de obras; y una vez concluidos los trabajos, colaborar en el ordenamiento,

organización y recopilación de todos los documentos referentes al trabajo desarrollado en

cada institución citada en la Orden de Trabajo.

4. El fiscal registrará por escrito sus observaciones en el Libro de Obras y comunicará a

la Dirección de Infraestructura mediante la elaboración de informes individualizados

que deberán ser canalizados y presentados de forma impresa al Departamento de

Fiscalización.

5. Las anormalidades encontradas deberán comunicarse a la Dirección de Infraestructura a

través del Departamento de Fiscalización. El fiscal deberá instruir a los responsables de la

obra para tomar las medidas correctivas pertinentes, en tiempo y forma, y fiscalizarlas

hasta su conclusión satisfactoria. Una vez efectuadas a cabalidad las correcciones

consignadas en el Libro de Obras, se deberá informar al Departamento de Fiscalización.

6. El fiscal de obras limitará su servicio a asegurar el cumplimiento de los aspectos técnicos

de la obra, debiendo derivar cualquier consulta, sean estas de orden financiero, legal o

administrativo, a la Dirección de Infraestructura a través del Departamento de

Fiscalización.


7. El fiscal de obras hará uso de toda su experiencia para evitar retrasos, inconvenientes, u

otras discordancias; y en todo momento mantendrá al tanto de las variaciones al

Departamento de Fiscalización y a la Dirección de Infraestructura.

8. Durante el proceso de obras, el fiscal efectuará las visitas de verificaciones las cantidades

que sean posibles. En caso de anormalidades, lo hará tantas veces como sean necesarias a

cada una de las obras que el Departamento de Fiscalización asigna.

9. El fiscal de obras deberá remitir, en un plazo no mayor a una semana, a la Dirección de

Infraestructura, a través de su Departamento de Fiscalización, el informe de fiscalización

en formulario preestablecido que deberá ser llenado por completo con los datos requeridos

de la obra de cada institución.

10. En caso necesario, y en cualquier momento dentro del horario de oficina, el fiscal podrá

ser convocado a la sede de la Dirección para consultas.

11. Cuando finalicen cada una de las etapas, el fiscal deberá emitir un Certificado de Avance

de obras, previa verificación de los rubros correspondientes.

12. Una vez concluidas todas las etapas y se ultimen y ajusten todos los detalles de

terminaciones u otros similares, el fiscal hará entrega de la Recepción Provisoria o

Recepción Definitiva de obras en cada caso correspondiente.

13. El fiscal coordinará con el chofer designado aspectos inherentes al viaje como ser: lugar y

hora de salida, hoja de ruta, cantidad de cupos de combustibles asignados, entre otros.


PROCESO DE FISCALIZACIÓN DE OBRA

Los trabajos de Fiscalización que se llevarán a cabo, deberán de manejarse con los siguientes

datos.

1. Asignación de las obras.

2. Estudio de las obras: identificar proyectos y tipos de obras.

3. Ubicación: estudio de la zona; recabando datos como distancias, accesibilidad e

infraestructura con que cuenta.

4. Modos y medios de transporte.

5. Gestión para la obtención del transporte a ser utilizado.

6. Presentar un cronograma de visita a obra según tiempo y avance de los mismos.

7. Inicio de visita a obra según planificación propia y particular de cada obra.

8. Recabar todos los informes: documentaciones de la obra propiamente dicha.

9. Toma de instantáneas, fotos digitales.

10. Tomar medidas métricas de las etapas de visita y comparar con las planillas.

11. Elaborar informe de la visita dentro de un plazo no mayor a una semana.


1. Objetivos

a) Los Objetivos más importantes de la labor fiscalizadora son los siguientes:

a.1) Vigilar y responsabilizarse por el fiel y estricto cumplimiento de las cláusulas del

contrato de construcción, a fin de que el proyecto se ejecute de acuerdo con los documentos

técnicos (diseños definitivos, especificaciones técnicas, programa de trabajo,

recomendaciones de los diseñadores y normas técnicas aplicables).

a.2) Revisar y conocer los documentos técnicos del proyecto para asegurar su calidad e

integridad.

a.3) Conseguir que de manera oportuna se den soluciones a problemas técnicos surgidos

durante la ejecución de las obras.

a.4) Garantizar la buena calidad de los materiales empleados y de los trabajos ejecutados.

a.5) Verificar que el equipo y el personal de los contratistas sean idóneos y suficientes para la

realización de las obras.

a.6) Obtener muestras e información de los materiales especificados en la documentación

técnica para anticiparlos al contratista de su utilización.

a.7) Obtener y procesar información estadística sobre el personal, materiales, equipos,

condiciones climáticas, tiempo trabajado, la ejecución de las obras, etc.

a.8) Informar al Departamento de Fiscalización y a la empresa contratista sobre la ejecución

de las obras.

2. Funciones de la Fiscalización de Obra

a) Para que los objetivos puedan cumplirse con la calidad requerida y dentro de los plazos acordados

se le asigna a la Fiscalización de Obra, entre otras, las siguientes funciones:

verificación del diseño del edificio y de los métodos constructivos.

a.1) Revisar y conocer los documentos técnicos del proyecto, detectar oportunamente errores

y/u omisiones de los diseñadores así como imprevisiones técnicas que requieran de acciones

correctivas inmediatas.

a.2) Sugerir durante el proceso constructivo la adopción de las medidas correctivas y/o

soluciones técnicas que estime necesarias en el diseño y construcción de las obras inclusive

aquellas referidas a métodos constructivos.

a.3) Resolver las dudas que surgieran en la interpretación de los planos, especificaciones,

detalles constructivos y sobre cualquier asunto técnico relativo al proyecto.


Seguimiento y control del avance de las obras

a) Coordinar con los contratistas las actividades más importantes del proceso constructivo.

b) Revisar y actualizar los programas y cronogramas de trabajo presentados por los

contratistas.

c) Evaluar periódicamente el grado de cumplimiento de los programas de trabajo.

d) Cuantificar las demoras en la ejecución de los trabajos y proponer al contratante las multas

si fuere el caso.

e) Verificar la implementación en el terreno de todas las referencias necesarias para la

correcta ejecución de las obras.

f) Revisar las técnicas y métodos constructivos propuestos por el contratista y sugerir las

modificaciones que estime pertinentes, de ser el caso.

g) Inspeccionar depósitos y talleres de los contratistas, a fin de verificar que se mantengan las

existencias de materiales, equipos, maquinarias y herramientas compatibles con las

necesidades de las obras.

h) Verificar el cumplimiento por parte del contratista de los requisitos mínimos de higiene y

seguridad.

i) Disponer que el contratista proceda a demoler o corregir los defectos observados y

conceder un plazo pertinente para su realización.

j) Registrar en el Libro de Obra las instrucciones, observaciones o comentarios que a su

criterio deban ser considerados por los contratistas para el mejor desarrollo de la obra.

k) Registrar en los planos de construcción todos los cambios introducidos durante la

construcción para obtener los planos y planillas finales de la obra ejecutada.

l) Emitir oportunamente las órdenes de cambio que sean necesarias para la buena ejecución

de los trabajos, asentando siempre en el Libro de Obra.

m) Medir, verificar y certificar las cantidades de obras ejecutadas y con ellas elaborar la

correspondiente planilla contratada o ejecutiva.

n) Participar en las recepciones de obra informando sobre la cantidad y calidad de los

trabajos.


Control de calidad

a) Comprobar que los contratistas posean todos los diseños, especificaciones técnicas,

patentes, licencias y demás documentos contractuales necesarios para ejecutar las obras.

b) Establecer los programas de pruebas y ensayos sistemáticos de manera a asegurar la

calidad de la obra y sus instalaciones.

c) Supervisar las pruebas y ensayos sistemáticos ejecutados.

d) Verificar, aprobar y registrar los procedimientos técnicos a ser utilizados por los

contratistas.

e) Conocer y anticipar al contratista proporcionando muestras y/u otros métodos, los

materiales especificados.

f) Examinar y aprobar los materiales a ser empleados.

g) Calificar al personal técnico de los contratistas y recomendar el reemplazo del personal

que no satisfaga los requerimientos necesarios.

h) Informar sistemáticamente al Departamento de Fiscalización sobre el avance de las obras

y los problemas surgidos en la ejecución del proyecto.

i) Expedir Certificado de Avance de Obra por etapas contempladas que se vayan

culminando.

j) Expedir Recepción Provisoria o Definitiva de Obra una vez que todas las etapas

contempladas hayan culminado y/o así como todos los detalles y terminaciones últimas

estén concluidas en su totalidad o en etapa de culminación.

2.2. Otras responsabilidades del Fiscal de Obra son:

a) Realizar un mínimo de reuniones semanales en la obra, con los contratistas de obra y

eventualmente con componentes de la Comisión de las ACE y Directores. En estas reuniones

se labrarán actas que serán firmadas por todos los presentes.

b) Colaborar con el Departamento Técnico en la elaboración de la documentación técnica

(planos, especificaciones técnicas, etc.), necesarias para dar soluciones oportunas a los

inconvenientes que se puedan presentar en el transcurso de la ejecución de la obra y o en el

término de la misma.

c) Colaborar en la preparación y suscribir las actas de recepción provisoria y definitiva de los

diferentes contratos de obras e instalaciones.

d) Controlar en forma efectiva el buen uso del anticipo entregado a los contratistas de obras

civiles e instalaciones.


e) Asistir al Departamento Técnico sobre vías de arreglo con relación a variaciones de costo

no contempladas en los contratos fiscalizados.

f) Informar al Departamento Técnico sobre los presupuestos presentados por el contratista en

relación a la provisión/realización de obras y/o servicios complementarios solicitados.

g) Actualizar el Plan General de Ejecución del Proyecto, en la medida del avance de las obras

y efectuar las recomendaciones pertinentes al Departamento Técnico.

h) Controlar y certificar el correcto funcionamiento de los equipos e instalaciones

convencionales y especiales (instalaciones eléctricas, hidráulicas, cloacales, prevención contra

incendios y otros)

CRITERIOS A SER CONTEMPLADOS EN TODA FISCALIZACIÓN DE OBRA

1- Asignación de las obras a fiscalizar Las asignaciones serán entregadas a los fiscales de obras, a través de documentos propios del

Departamento de Fiscalización.

Deberán también acompañar a lo citado más arriba, una carpeta con todos los datos o

documentos en copias correspondientes a la obra en gestión.

a- Documentaciones legales.

b- Planos, detalles y planillas.

c- Designación propiamente dicha en Orden de trabajo.

2- Estudios de la misma obra: Identificar proyectos y tipos de obras. Con los datos e informaciones de la obra a ser fiscalizada, se deberá identificar el tipo de

Proyecto y/o Convenio.

A- Licitación Pública Nacional

B- Vía Excepción

C- Vía ACES

Tipo de obra a ejecutar, así como la envergadura de la misma:

- Tipología de la obra: Aulas con sus respectivas modulaciones, tipos de materiales a ser

utilizados.

- Envergadura de la Obra: Cantidad de aulas, sanitarios y otras dependencias a ser

construidas.


3- Ubicación: estudio de la zona recabando datos: distancias, accesibilidad e

infraestructura con que cuenta.

Se procederá a la ubicación exacta en coordenadas, trazadas por herramienta informática.

a- Evaluar distancia: Se deberá definir la distancia desde la partida del punto cero hasta la

llegada al sitio de obra, y el regreso al punto cero.

b- Accesibilidad: se deberá estudiar los puntos posibles de acceso a la obra, ya sea por un

camino directo o uno alternativo, identificando siempre lo preponderante.

c- Infraestructura y equipamiento urbano con que cuenta la zona: estos datos serían de

importancia para brindar apoyo en un determinado momento. Ej. Hoteles, pensiones para

alojamientos y otras como comisaría, puesto militar, iglesias, telefonía, tipos de caminos, etc.

4- Modos y medios de transporte. Gestión para la obtención. Gestionar los modos y medios de transporte disponibles para el traslado a sitio de obra.

Estimar las distancias y los días requeridos para la fiscalización, para así cuantificar y valorar

los pedidos de combustible y viáticos.

Coordinar con los contratistas la posibilidad de realizar la fiscalización con los medios que

éstos dispongan para el efecto, en caso de que no se contaren con los vehículos del MEC.

Considerar la posibilidad de realizar viajes en transporte público y/o propio.

5- Presentar un cronograma de visita a obra según tiempo y el avance de los mismos. Se deberá presentar en base al cronograma de obra, un cronograma de fiscalización que

coincida con el avance de la obra propiamente dicha, para que la fiscalización se ejecute en

tiempo, en coincidencia con las diferentes etapas de la construcción de la obra.

6- Inicio de visita a obra según planificación propia y particular de cada obra. En caso que la fiscalización tenga dos particularidades diferentes (dos proyectos diferentes),

se ajustará la planificación primeramente a cada obra y luego se realizará una planificación

final, donde con una visita se pueda hacer el seguimiento de los dos proyectos.

Equipos del Fiscal El Fiscal de Obra deberá poseer los siguientes equipamientos personales;

Equipos: Porta nombre identificador con rótulo del MEC, Casco con logo del MEC. Es de uso

obligatorio (Este casco puede ser proveído por el contratista).

Herramientas: Cámara fotográfica digital, teléfono celular, cinta métrica, plancheta para base

de apuntes, hojas blancas para apuntes, bolígrafos y lápices.

Otras herramientas que se solicitarán al contratista son: Niveles, escuadras, plomadas,

escaleras y otros.

7- Recabar todos los informes: Legajo de obra propiamente dicho. Constatar que la obra tenga todo el documento pertinente como ser: Libro de Obra, Planos y

Planillas, Cronograma de Obra y Contrato de la misma, así como las EETT.

El Libro de Obra en todos los casos deberá permanecer en el lugar donde se realizan los

trabajos para facilitar la comunicación entre el contratista y la fiscalización.

El Manual de Especificaciones Técnicas deberá estar siempre en obra y disponible en todo

momento para las consultas que pudieran surgir.


8- Toma de instantáneas de fotos en formato digital. Esta toma de instantáneas en formato digital, servirá de foto testigo de las diferentes etapas

constructivas de la obra, este documento mostrando algo o algún detalle constructivo y

también servirá para valorar y constatar la visita de la misma.

La toma de las fotos, en todos los casos se debe realizar: de lo general a lo particular, es decir,

siempre una vista general del conjunto y otras de detalles particulares mostrando situación de

avance de la obra. También deberá testimoniar y documentar los errores que la obra presenta.

Este documento servirá para la comunicación de los diferentes problemas que se suscitaren en

obra, el estudio de los mismos y las posibles soluciones.

9- Tomar una medida métrica en las diferentes etapas de las visitas y comparar con las

planillas contratada y ejecutada. En cada etapa de la evolución de la obra se deberá hacer un testeo o muestreo con medidas

concretas de la obra constatando y cotejando con planilla.

Verificación de las obras a) Verificación de las obras preliminares: vallado, depósito, obrador, etc.

b) Al inicio de la obra: verificación de la implantación.

c) En la etapa de fundación: verificación de las medidas de los cimientos (profundidad y

medidas a y b).

d) En la etapa de estructuras: verificar armaduras, tipo de hormigón y estanqueidad de los

encofrados, apuntalamiento de los mismos, plomadas y encuadres.

e) En la etapa de mampostería: tipos, ubicación, niveles, plomadas y encuadres.

f) En la etapa de revoques: tipos de revoques según su ubicación y tipos.

g) En la etapa de aislación: ubicación y tipos.

h) En la etapa de techo: tipos de techos, verificar pendientes, y aislación del mismo.

i) En la colocación de aberturas: verificar colocación (condiciones de los marcos); ubicación

(ubicación propiamente dicha y sentido de abertura). Y colocación de vidrios.

j) En la colocación de piso se debe tener en cuenta la base: tipo de material empleado, relleno,

contrapiso y colocación de piso propiamente dicha.

k) En la colocación de zócalo: tipo de material empleado, la colocación y la alineación.

l) En el revestido se deberá observar: encuadres de paredes, la colocación de las piezas.

m) Pintura: se deberá observar tipo y ubicación de pintura, poder cobertor.

n) Instalaciones sanitarias, se deberá considerar: inspección de toda la instalación con pruebas

de las mismas.

ñ) Instalaciones eléctricas, hacer las especificaciones según normas de ANDE.

10- Elaborar informe de la visita dentro de un plazo no mayor a una semana. Una vez terminado la fiscalización se produce el retorno y se procede a la elaboración de los

informes según formato.

Estos informes serán elaborados en una planilla electrónica en la cual se asentará lo recabado

en la visita a obra. Los informes serán archivados en una base de datos digital a la cual el

fiscal pueda tener acceso en cualquier momento y ante cualquier eventualidad, y los mismos

serán presentados en forma impresa al Departamento de Fiscalización, que posteriormente y

llegado a todas las instancias correspondientes, serán guardados en carpetas archivadoras y a

disposición de la Dirección para lo que hubiere lugar.


11- Balance mensual de lo fiscalizado con una entrega de informe: situación general de

los diferentes proyectos fiscalizados. Se elaborará informes finales en cada etapa, indicando el proceso que desarrolla y

describiendo en qué estado se encuentra la obra fiscalizada, además de señalar el avance de

obra total del mismo.

12- Un buen informe debe tener:

1. Puntualidad.

2. Imparcialidad.

3. Objetividad.

4. Pericia.

5. Honestidad.

13- Libro de Obras:

En el Libro de Obras se deberá detallar:

a) Acciones

b) Errores

c) Observaciones

1. Residente de Obra a) Anota los trabajos ejecutados y a ejecutar

Ej.: Mampostería de elevación con ladrillo común en el sector oeste.

2. Fiscal del MEC

a) Anota e indica los errores

Ej.: Fueron rechazados los ladrillos, la pared presenta desaplomo y el mortero utilizado no es

el indicado en las EETT.

b) Toma las acciones para la corrección

Ej.: - Se deberá cambiar el proveedor del ladrillo.

- La pared deberá ser demolida y se procederá a elevarla de vuelta; de persistir el

problema se deberá cambiar el personal.

14- Documentaciones requeridas para la Recepción Definitiva de Obras:

1. Acta de Inicio de Obras

2. Certificado de Garantía

3. Certificado de Avance de Obras

4. Planilla de Presupuesto proveída por el fiscal de obras de la Dirección de Infraestructura

5. Fotos en CD (antes, durante y después)

6. Libro de Obra

7. Acta de Recepción Provisoria de Obras

8. Acta de Recepción Definitiva de Obras

*Obs.: En caso de ‘Cambio de Proyecto’ el fiscal deberá elaborar la Planilla Ejecutiva según

los cambios realizados.

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