Diplomacía y protocolo, el ascenso y la caida

Diplomacia y protocolo:el ascenso y la caída

ISABEL AMARAL

Congreso Internacional “El protocolo contemporáneo: desde el Congreso de Viena hasta la actualidad (1814-2014)”.

1. Origen y ascensión de la diplomacia

www.isabelamaral.com

El arte de negociar existe desde la antigüedad

La Ilíada de Homero, siglo IV a.C


Los embajadores ante Trajano (columna Trajana, año 113)

Al final del siglo dieciséis, las misiones permanentes eran ya frecuentes

Los embajadores, Hans Holbein el joven, 1533La partida de los embajadores ingleses, Vittore Carpaccio (1498)

Diplomacia viene a substituir, a finales del setecientos, la tradicional expresión

«el arte de negociar»

1788 - LA RECEPCIÓN A LOS EMBAJADORES DEL SULTÁN TURCO (Luis XVI).



Canaletto- Llegada del Embajador francés a Venecia, 1740

A lo largo del siglo XVIII se van consolidando algunas reglas comunes de Derecho Diplomático

El Congreso de Viena define las bases para la creación del Servicio Diplomático

como hoy lo conocemos


2. La evolución del protocolo diplomático


El protocolo no es una creación de la diplomacia, es anterior a ella.

El protocolo precede el Estado.


“La acción de la representación y de las negociaciones es tan antigua como las relaciones sociales y comenzó en el momento en que las familias, los clanes, las tribus y los pueblos entraron en contacto”.

in Diplomacia/Protocolo, G. Nascimento e Silva

Protocolo diplomático

Conjunto de normas y

disposiciones legales vigentes que,

junto a los usos, costumbres y tradiciones de los pueblos,

rigen la celebración de los actos internacionales.

Protocolo y diplomacia de prestigio“Las relaciones entre diplomáticos se prestan naturalmente para servir como instrumentos de prestigio político, debido a que los diplomáticos son los representantes simbólicos de sus respectivos países.

El respeto con el que son tratados por lo general se debe, en realidad, a sus países. El respeto que ellos demuestran es, de hecho, manifestado por sus países.

El insulto que ellos lanzan o reciben es dirigido o sufrido por sus países. La historia está repleta de incidentes de ilustran estos puntos, así como la importancia a ellos atribuida en la política internacional”.

H.J.Morgenthau, Politica entre las naciones (1948)


Disputas protocolarias

El protocolo diplomático fue fuente de constantes disputas internacionales.

En el siglo XVI los conflictos más frecuentes y graves fueron los que enfrentaron a Francia y España, que una orden de precedencias de los soberanos de la cristiandad, establecida por el papa Julio II (1504) no consiguió resolver e contribuyó más a agravar la situación.

1. Imperator Caesar

2. Rex Romanorum

3. Rex Franciae

4. Rex Hispaniae

5. Rex Aragonia

6. Rex Portugalliae

7. Rex Angliae

8. Rex Siciliae

9. Rex Scotiae

10. Rex Ungariae

11. Rex Navarrae

12. Etc.


El protocolo diplomático

Un protocolo de distinción y exaltación, al servicio de una “política de prestigio”, con su relevante dimensión de escenificación y dramatización del poder.

El protocolo era el instrumento usado por las grandes potencias para hacer valer su poder.

Las disputas de precedencia prosiguieron y se agravaron en los siglos siguientes.


Las cuestiones de precedencia

“La desgracia o gracia de cualquier Estado, embajador o dignatario se comenzaba a ver en el protocolo.

Éste daba relevancia a la capacidad de una entidad pública de garantizar posiciones de respeto público o con capacidad para alterarlas.”

J.B. Macedo, Historia diplomática(2006)


El sistema de ordenar embajadores por la antigüedad de sus funciones, “inventado” por el marqués de Pombal en 1760, con motivo del enlace nupcial de la princesa de Brasil, fue contestado por el ministro francés: “el rey de Francia nunca, bajo ninguna circunstancia, consentirá una innovación de las costumbres que violen la dignidad de su trono” .


“Si en la sociedad en la que se movían los embajadores la etiqueta era un elemento de disciplina pero, sobre todo, de reconocimiento de un estatus, se entiende que el tema paralelo de las precedencias haya alimentado constantes controversias hasta el Congreso de Viena de 1815”.

JC Paulouro das Neves in Rituais de entendimento (2011)


La “caída” del protocolo

La Revolución Americana y la Revolución Francesa acarrearon importantes consecuencias a la evolución del protocolo.

La Revolución Francesa supuso el fin definitivo de la sociedad de la corte.

El llamado ceremonial, entró en un irremediable declive, víctima de los “principios inmortales” que ambas revoluciones habían hecho triunfar.

Napoleón recuperó el ceremonial del Rey Sol, se preocupó con la escenificación del poder porque creía que «gobernar es aparentar».

Preparó cuidadosamente el ceremonial de su coronación como Emperador, como podemos verificar en este cuadro de Jean Villiers.


3. El congreso de Viena y el nacimiento del

protocolo contemporáneo


La comisión responsable del reglamento de los estatutos y precedencias diplomáticas se reunió a partir de diciembre de

1814 en Viena por exigencia de Talleyrand


Cuatro grandes: Inglaterra, Rusia, Austria y Prusia.

+ Cuatro potencias de segundo orden : Francia, España, Suecia, Rusia y Portugal.


El príncipe de Ligne pronunció una inspirada y vitriólica frase refiriéndose al

Congreso de Viena: "Se danza pero no se avanza". .

9 de junio de 1815

Firmado el acta final del Congreso en que quedan consagrados los principios de reciprocidad e igualdad, al determinarse que “para la recepción del personal diplomático de las tres categorías será adoptada una etiqueta idéntica en todas las cortes” y que la precedencia entre ellos se determinará por la antigüedad de sus funciones.


El tema de las precedencias continuó siendo motivo de discordia hasta el siglo XX, cuando fue regulado definitivamente por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, contribuyendo a la fijación de la institución del protocolo diplomático, tal y como hoy lo conocemos.

Con la consolidación de los principios de uniformidad, reciprocidad y igualdad de los Estados, se dio un proceso de normalización de las relaciones internacionales.

Sin poner fin a los conflictos, fue permitiendo al protocolo diplomático realizar su finalidad esencial, que es salvaguardar el derecho de cualquier país, por pequeño que sea, a hacer oír su voz.


4. El aparente declive de la diplomacia en el

siglo XX

Los diplomáticos: • gozan de mayor prestigio y autonomía

• representan a un estado y no simplemente un soberano

• grande independencia de actuación debido a las dificultades de comunicación y a la lejanía de los jefes de estado.


El apogeo de la diplomacia en el siglo XIX

El increíble desarrollo de los transportes y las comunicaciones, que hicieron que cada vez fuese más fácil y frecuente el contacto entre los jefes de estado o de gobierno, obligando a repensar el protocolo y la diplomacia.

La Declaración de Independencia de EE.UU. tardó tanto tiempo en llegar a Gran Bretaña como en llegar, por tierra, a los estados del sur del norte-americano.

Las declaraciones de independencia de Kosovo en 2008 y de la anexión de Crimea en 2014 fueron escuchadas al instante por los gobiernos y pueblos de todo el mundo.


La revolución de las comunicaciones

¿ Informar?

¿ Negociar?

¿ Representar?


«Hace dos años que no tenemosnoticias de nuestro embajador enEspaña; si continuamos sin noticias suyas a lo largo de este año, deberíamos escribirle una carta» Presidente Jefferson, 1804

“By God, this is the end of diplomacy!”Lord Palmerston, 1840

¿ Informar?

¿ Negociar?


El declive de la diplomacia tradicional con:• la proliferación de reuniones

multilaterales y conferencias internacionales, ("diplomacia parlamentaria“)

• el número y la creciente importancia de las organizaciones internacionales.

Las relaciones internacionales ya no sonmonopolio de los gobiernos ni de susrepresentantes oficiales.

Hoy los conflictos internacionales son tratados de forma diferente, pero la diplomacia continua siendo esencial para mitigar las tensiones, manteniendo el diálogo abierto entre todas las naciones.

¿ Representar?


El estilo de las negociaciones es más informal, el ritmo de las informaciones es más acelerado y el nivel de representación es más sencillo.

5. La invisibilidad del protocolo

en el siglo XXI


Actos diplomáticos1. Visita de Estado

2. Visita oficial

3. Cumbre

4. Firma de tratado

5. Encuentro (multilateral)

Visita de la Reina de Inglaterra a Italia en abril 2014

La decadencia del protocolo

Doscientos años después del inicio del Congreso de Viena, existe una gran

preocupación por aligerar el protocolo y retirar la pompa a las ceremonias,

para simplificar el mensaje transmitido.

«El hecho conocido de que generalmente las protestas, los resentimientos, los altercados en reuniones internacionales, por ejemplo, no surgen del fondo del asunto objeto de la conferencia o congreso, sino de una falta al orden de precedencia. Quien tiene derecho a un lugar preferente y a las consideraciones correspondientes no acepta de buen grado ser desalojado de él.»

J. Villalta (1996)


Protocolo en encuentros multilaterales

Poder y protocoloEl Protocolo es tanto más rígido cuanto más fuerte y poderoso es un Estado.

Y esto se puede comprobar cuando se analiza el riguroso protocolo norte-americano o el minucioso protocolo del pequeño Estado del Vaticano.


Evolución del protocolo europeo

• Criado el cargo de presidente del Consejo Europeo

• Preside a las reuniones del Consejo, dinamiza y da continuidad a los trabajos del Consejo, asegurando la representación internacional de la UE al mas alto nivel

Consejo Europeo elije un Presidente. El mandato es de dos años y medio, renovable una vez

Los representantes de los Estados-miembros con las presidencias semestrales también presiden al Consejo Europeo.

La entrada en vigor del Tratado de Lisboa confiere un papel equivalente al Parlamento y al Consejo, que no tiene un fiel reflejo en el ámbito

protocolario.


Precedencia de las instituciones europeas

1. Parlamento Europeo

2. Consejo Europeo

3. Consejo (de Ministros)

4. Comisión Europea

5. Tribunal de Justicia Europea

6. Banco Central Europeo

7. Tribunal de Cuentas

(Articulo 13 §1 y §4 del Tratado de Lisboa)

Precedencias entre altos cargos

Precedencias propias pero no hay codificación oficial

Los 3 jefes de protocolo de las instituciones han elaborado dos proyectos de lista de precedencias, uno de consumo interno y otro para la representación comunitaria en actos no promovidos por la UE.

Protocolo externo

• Presidente del Consejo Europeo

• Presidente de la Comisión

• Presidente del Parlamento Europeo

• Presidente de turno rotatorio.

• Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

El Parlamento Europeo es un protagonista secundario en las relaciones internacionales.


Premio NobelEn la ceremonia de entrega del Premio Nobel de la Paz a la UE en diciembre de 2012 hubo que determinar qué representante de la UE debía acudir a recoger el galardón de manos del presidente de la Academia Noruega.

¿Quién representa a Europa ante el mundo?

Hubo que pactar que concurriera a Oslo la "Trinidad Comunitaria" (Parlamento, Consejo, Comisión).


Entronización del Papa Francisco



Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se creó un servicio diplomático europeo

El prestigio de la diplomacia europea


El prestigio de la diplomacia europea

El protocolo europeo es un ejemplo de simplicidad denormas y pragmatismo en la formas, pero hay quienlo considera excesivamente modesto y quien lo acusade no contribuir al prestigio de la diplomacia europea.

La sobriedad del protocolo europeo puede transmitirla idea de un poder débil y de una diplomaciatecnocrática.

ConclusionesTras el fin de la Guerra Fría y la queda del muro de Berlín, el mundo vio desaparecer el equilibrio estructural de un sistema bipolar y la diplomacia pasó por un período de ocaso.


La tensión entre EEUU y Rusia obligó a los países a retornar a las mesas de negociaciones.

Fundamental disponer de personas con habilidades para la negociación y con capacidad de encontrar soluciones mutuamente beneficiosas.

La diplomacia volvió a ser valorada.


Dos siglos después del inicio del Congreso de Viena, el reforzamiento del papel de la diplomacia en las relaciones internacionales, vuelve a dar importancia al protocolo.

Cuando se habla de la decadencia del protocolo contemporáneo hay que distinguir entre protocolo y ceremonial.



El protocolo es el conjunto de normas y documentos legales que rigen los procedimientos de las ceremonias oficiales (la norma).

El ceremonial es la escenificación de estas normas, variando en función de los usos y costumbres de cada nación (la forma).

La aparente “decadencia” del protocolo en el siglo XXI obliga a replantearse sus rituales pero no cuestiona su necesidad como instrumento de la diplomacia

El protocolo diplomático impone a las naciones, incluso a las enemigas, cortesías recíprocas.

Sin él será imposible garantizar un marco de normalidad en el que esas relaciones se desarrollen en el respeto al principio de igualdad de los estados.


La defensa del principio de igualdad de los estados constituye, para los países pequeños y medianos una de las principales finalidades del protocolo.

Esto es suficiente para reconocer su importancia y para garantizarle una larga vida.


Congreso Internacional “El protocolo contemporáneo: desde el Congreso de Viena hasta la actualidad (1814-2014)”.

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