Dictamen aprobado Ley de Gestación Subrogada

7/26/2019 Dictamen aprobado Ley de Gestacin Subrogada

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DESALUD Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CONOPININ DE LA COMISIN DE FAMILIA YDESARROLLO HUMANO, DE LA INICIATIVACON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEADICIONA EL ARTCULO 462 TER. A LA LEYGENERAL DE SALUD.

Honor!"# A$%!"#&

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con opinin

de la Comisin de Familia y Desarrollo Humano, de la LXIII Legislatura de

la Cmara de Senadores del Honora!le Congreso de la Unin, les "ue

turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con #royecto de Decreto

por el $ue se adiciona el Art%culo &'( )er de la Ley *eneral de Salud, en

materia gestacin su!rogada+

Una ve reci!ida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes

entraron a su estudio con la responsa!ilidad de considerar lo ms

detalladamente posi!le su contenido y analiar los "undamentos

esenciales en $ue se apoya, para proceder a emitir dictamen con"orme a

las "acultades $ue les con-eren los art%culos .', ./, /& y dems relativos

de la Ley 0rgnica del Congreso *eneral de los Estados Unidos

1e2icanos3 as% como los art%culos 445, numeral (3 446, numeral 43 457,

"raccin I3 45'3 456, numeral (3 4.(, 4.', 4.., 4/8, 4/4, (4( y dems

relativos del 9eglamento del Senado, $ue :a sido "ormulado al tenor de

la siguiente;

METODOLOGA

I.En el cap%tulo de 'ANTECEDENTES', se da constancia del trmite de

inicio del proceso legislativo, del reci!o de turno para el Dictamen de laIniciativa y de los tra!a


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III.En el cap%tulo de >CONSIDERACIONES', las Comisiones e2presanlos argumentos de valoracin de la Iniciativa y de los motivos $ue

sustentan la resolucin de estas Dictaminadoras+

I. ANTECEDENTES

4+ Con "ec:a 45 de octu!re de (847, los senadores 1ely 9omero Celis,

9o!erto Al!ores *leason, Ivonne ?lvare *arc%a, Ang=lica Arau


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Dic:a Iniciativa propone adicionar el art%culo 54/ is, y pretende

adicionar las "racciones III y IX al art%culo &'( de la Ley *eneral deSalud+

La pretensin de dic:a propuesta es pro:i!ir en el cuerpo de la mu


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0 EXIS)E+

Ar1/*"o 3 5$. S# -ro71!# )$-on#r)#" /*#r-o 7*%no /on #" -ro-8$o )#r#"9r " :#$/8n -or $*$*/8n.To)o /o ;*r1)/o #n #" 0or )#" /onrn# o )#*n #r/#ro #$ n*"o !$o"*o, ( -orno, no $*rr? #>#/o$ "#:"#$, n$#r? $*$/#-!"# )# 0"#r -or/on=r%/8n o -r#$/r-/8n.

Art%culo &'(+ Se impondrn de seis adiecisiete aBos de prisin y multa por ele$uivalente de oc:o mil a diecisiete mild%as de salario m%nimo general vigente enla ona econmica de $ue se trate;

I a G

I+ Al $ue trasplante un rgano o te


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En el caso de las "racciones III, I, y I seaplicarn al responsa!le, adems de otraspenas, de cinco a die aBos de prisin+ Siintervinieran pro"esionales, t=cnicos oau2iliares de las disciplinas para la salud,

se les aplicar, adems suspensin decinco a oc:o aBos en el e


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5+ Hoy en d%a e2iste un gran pro!lema de in"ertilidad y la esterilidad,desde un punto de vista epidemiolgico, a"ecta entre un 48 a 47J de la

po!lacin mundial, esta condicin est creciendo en todos los pa%ses+

C!# )#$/r


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sociales, entre otros+ Actualmente, las mu


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procrear y regular prcticas $ue al igual $ue en nuestro pa%s se llevan a

ca!o en diversos estados+

Hoy en d%a, un nmero importante de pare


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cuales destacan "actores de in"ertilidad "emenina de!ido a pro!lemas

uterinos Mendometriosis, s%ndrome de 9oOitansOyPQsterHauser,s%ndrome de As:ermanGN y de otra %ndole Mcard%acos, inmunolgicosGN,

"actores de in"ertilidad masculina, entre otros+

Segn la 9eal Academia de la Lengua, Su!rogacin implica Ksustituir o

poner a alguien o algo en lugar de otra persona o cosa+ (La maternidad

su!rogada, por tanto, :ar%a re"erencia a una madre $ue sustituye o se

pone en lugar de otra, asumiendo sus derec:os y o!ligaciones+

Se conoce como Kmaternidad su!rogada a la t=cnica de reproduccin

asistida en la $ue se esta!lece un acuerdo entre una pare


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sustitutas o mu


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G. Ca!e resaltar $ue de acuerdo con un anlisis de Early Institute, un

Think Tankespecialiado en in"ancia con sede en la Ciudad de 1=2ico&

,la situacin legislativa mundial respecto a la E2plotacin de mu/")

Alemania

La prctica est

pro:i!ida por servista comocomercio depersonas

A o

Australia

o La su!rogacincomercial es ilegal+ EneR Sout: ales,Tueensland yAustralian Capital)erritory, lasu!rogacin comercialinternacional es unao"ensa legal

o

Canad

Tue!ec pro:%!ecual$uier procesode su!rogacin

Est pro:i!ido $uecual$uier personarealice un pago por unproceso desu!rogacin+

o

C:ina

#ro:%!e ainstituciones ypersonal m=dicorealiar procesos desu!rogacin

A o

Este instituto Mantes )AD ):inO Action DevelopmentN reali,


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Dinamarca

o Est pro:i!ida larealiacin de contratosen los $ue e2ista unpago

o

EspaBa Si A oFrancia Si A o

#a%sesa


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D!"D#D $%M#"#& '("STT%)E %"# "(RM# *%R+D'# %E '("S#!R# %"

DERE'$( F%"D#ME"T#- # F#.(R DE -#S /ERS("#S ) "( %"# SM/-E

DE'-#R#'0" 1T'#&2

-a dignidad hu3ana no se identi4ca ni se con5unde con un precepto 3era3ente

3oral sino 6ue se pro7ecta en nuestro ordena3iento co3o un bien jur8dico

circunstancial al ser hu3ano, 3erecedor de la 39s a3plia proteccin jur8dica,

reconocido actual3ente en los art8culos :;, ;, apartado #,

5raccin = ?;, 5raccin , inciso c@= 7 >2; de la 'onstitucin /ol8tica de los

Estados %nidos Mexicanos& En e5ecto, el /leno de esta Supre3a 'orte ha

sostenido 6ue la dignidad hu3ana 5unge co3o un principio jur8dico 6ue per3eaen todo el ordena3iento, pero ta3biAn co3o un derecho 5unda3ental 6ue debe

ser respetado en todo caso, cu7a i3portancia resalta al ser la base 7 condicin

para el dis5rute de los de39s derechos 7 el desarrollo integral de la

personalidad& #s8 las cosas, la dignidad hu3ana no es una si3ple declaracin

Atica, sino 6ue se trata de una nor3a jur8dica 6ue consagra un derecho

5unda3ental a 5avor de la persona 7 por el cual se establece el 3andato

constitucional a todas las autoridades, e incluso particulares, de respetar 7

proteger la dignidad de todo individuo, entendida Asta Ben su n


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empresas $ue se dedican a arrendar teros, $uienes pagan a las

gestantes un poco ms de 68 mil pesos por gestacin, teniendo encondiciones deplora!les a la madre gestante+

Desde :ace varios aBos, esta t=cnica se realia en 1=2ico, sin em!argo,

se e"ecta sin ninguna regulacin+ o es legal, pero tampoco ilegal, el

Estado de )a!asco por eH:&

#RT+'%-( ?IH Jis& 'oncepto de Reproduccin $u3ana #sistida

Se entiende por reproduccin hu3ana asistida, el conjunto de pr9cticascl8nicas 7 biolgicas para la creacin de un nuevo ser hu3ano, logrado3ediante tAcnicas cient84ca3ente acreditadas 7 autoriKadas por lalegislacin en 3ateria de salud, realiKadas con la intervencin de personalde la salud, constituidas por 3Atodos de 5ertiliKacin de cAlulas ger3inales,ga3etos de uno o a3bos sexos, ade39s de la reproduccin de cigotos 7e3briones, 6ue per3itan la procreacin 5uera del proceso biolgico naturalde la pareja in5Artil o estAril&

Se per3ite a los cn7uges o concubinos la inse3inacin o 5ecundacinho3loga 7 heterloga& Se entiende por 5ecundacin ho3loga a6uella en la6ue los ga3etos son aportados por a3bos cn7uges o concubinos= 7 por

5ecundacin heterloga, a6uella en 6ue uno de los ga3etos es donado porun tercero 7 el otro ga3eto es aportado por uno de los cn7uges oconcubinos&

Slo ser9 v9lido el consenti3iento expresado en vida por alg


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un procedi3iento de inse3inacin&

#D'("#D( S%/& #- /&(& 2G DE FE'$# :? DE E"ER( DE >H:&

#RT+'%-( ?IH Jis :&!estacin por 'ontrato

-a gestacin por contrato se e5ectuar9 a travAs de la pr9ctica 3Adica,3ediante la cual una 3ujer gesta el producto 5ecundado por los padrescontratantes, cuando la 3adre pactante padece i3posibilidad 58sica ocontraindicacin 3Adica para llevar a cabo la gestacin en su


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i3plantacin de la 3rula 7 6ue no ha participado en 39s de dos ocasionesconsecutivas en dicho procedi3iento= lo 6ue no i3pedir8a 6ue pueda donar

el vulo para la 5ecundacin in vitro o portar al producto 5ecundado en suvientre 3ediando conoci3iento del cn7uge o concubino&

En caso de 6ue la gestante sustituta o su cn7uge de3anden la paternidado 3aternidad, sola3ente podr9n recibir, previo reconoci3iento de sucn7uge, la custodia del producto de la inse3inacin, H:

#RT+'%-( ?IH Jis G&"ulidad de 'ontrato de !estacin

4'


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El contrato de gestacin ser9 nulo si se realiKa bajo las siguientescircunstanciasL

& Exista alg


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.& -a gestante cu3pla con los re6uisitos establecidos en el presente 'digo&

/ara los e5ectos de la 5raccin del presente art8culo, el 3Adico tratanteadicional3ente deber9 extender 7 solicitar los certi4cados 3Adicos 6ueacrediten los supuestos correspondientes& El 3Adico tratante realiKar9 losex93enes 3Adicos previos a la trans5erencia 7 6ue sean necesarios de lasalud 58sica 7 3ental de la 3ujer gestante, para corroborar 6ue no poseeningH:

#RT+'%-( ?IH Jis &Responsabilidades

El contrato de gestacin carece de valideK cuando ha7a existido error o dolorespecto a la identidad de los padres contratantes por parte de la 3ujergestante, en cu7o caso est9n a salvo sus derechos para de3andarcivil3ente los daos 7 perjuicios ocasionados 7 presentar denuncias

4.


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penales, en su caso&

#si3is3o, podr9 la gestante de3andar a la 3adre 7 al padre contratantes elpago de gastos 3Adicos, en caso de patolog8as genAticas 7 las 6ue derivende una inadecuada atencin 7 control 3Adico prenatal 7 postnatal&

Ser9 obligacin de los padres contratantes garantiKar con una pliKa deseguro de gastos 3Adicos 3a7ores, expedido por una institucin de segurosestablecida legal3ente en territorio nacional, 6ue cubra los gastosoriginados en la atencin del e3baraKo, parto 7 puerperio, a 5avor de lagestante sustituta o subrogada&

Se har9n acreedores a las responsabilidades civiles a6uellos 3Adicostratantes 6ue realicen la i3plantacin o 5ecundacin de e3briones hu3anossin su consenti3iento 7 sin la plena aceptacin de las partes 6ue

intervienen&-os notarios p


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contratante 6ue la presenta, 7a 6ue este hecho i3plica su aceptacin&

En los casos en los 6ue participe una 3adre subrogada, deber9 estarse a loordenado para la adopcin plena&

Se entiende por 3adre gestante sustituta, la 3ujer 6ue lleva el e3baraKo atAr3ino 7 proporciona el co3ponente para la gestacin, 39s no elco3ponente genAtico& /or el contrario, la 3adre subrogada provee a3bosLel 3aterial genAtico 7 el gestante para la reproduccin& Se considera 3adrecontratante a la 3ujer 6ue convenga en utiliKar los servicios de la 3adregestante sustituta o de la 3adre subrogada, seg


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concierne al tema $ue nos incum!e $ue es el il%cito como lo es la

su!rogacin de vientres con -nes de lucro, se plasma una me#/*n))o$ #n*n %*;#r, -ro)*/o )# *n#$-#r%o9o)# ( *n 80*"o)# #r/#r$ -#r$on$. L:#$/8n $*!ro:) $#r#"9r? $n =n#$ )# "*/ro,7!#n)o *n /*#r)o #nr#"$ -#r$on$ $o"/n#$ (" %*;#r :#$n#,-#r%#n)o "/o%-#n$/8n )# :$o$%)/o$ ( oro$ )#r0)o$)#" #%!r9o, -ro, -o$-ro ( -*#r-#ro.

L S#/r#r1 )# S"*)r#:*"r? " :#$/8n$*!ro:) #n "$

)$-o$/on#$ ;*r1)/$/orr#$-on)#n#$.

Ar1/*"o 3 5$. S#-ro71!# )$-on#r )#"/*#r-o 7*%no /on #"-ro-8$o )# r#"9r ":#$/8n -or $*$*/8n.

(4


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0 EXIS)E C099ELA)I0+

To)o /o ;*r1)/o #n #"

0or)#" /onrn# o )# *n#r/#ro #$ n*"o !$o"*o, (-or no, no $*rr?#>#/o$ "#:"#$, n $#r?$*$/#-!"# )# 0"#r -or/on=r%/8n o-r#$/r-/8n.

0 EXIS)E C099ELA)I0

Art%culo &'(+ Se impondrn deseis a diecisiete aBos deprisin y multa por ele$uivalente de oc:o mil adiecisiete mil d%as de salariom%nimo general vigente en laona econmica de $ue setrate;

I a G

I+ Al $ue trasplante unrgano o te


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II+ A$uella persona $ue conintencin cause in"eccin dereceptores por agentestransmisi!les por trans"usinde sangre y sus componentes+

En el caso de las "racciones III,I, y I se aplicarn alresponsa!le, adems de otraspenas, de cinco a die aBos deprisin+ Si intervinieranpro"esionales, t=cnicos oau2iliares de las disciplinaspara la salud, se les aplicar,adems suspensin de cinco aoc:o aBos en el e/"#n o-*!"/#n " :#$/8n -or$*$*/8n.

En el caso de las "raccionesIII, I, , I, VIII ( I seaplicarn al responsa!le,adems de otras penas, decinco a die aBos de prisin+Si intervinieran pro"esionales,t=cnicos o au2iliares de lasdisciplinas para la salud, seles aplicar, ademssuspensin de cinco a oc:oaBos en el e


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CAPITULO VI

D#"o$

0 EXIS)E C099ELA)I0+ 0 EXIS)E C099ELA)I0+

M#))$ )# S#:*r)),Sn/on#$ ( D#"o$

CAPTULO IV

D#"o$

Ar1/*"o 462 T#r. L:#$/8n $*!ro:)#$r? -#r%)n/%#n# !;o#$r/ n)//8n%)/, #nr#n/on"#$ ( $n =n#$)# "*/ro, #n "o$r%no$ )# #$ L#(.S# %-on)r?n )# $#$ )#/$## o$ )#-r$8n ( %*" -or #"#


25/31


:norn/, -r


26/31


:$o$ )# #n/8n%)/ )# " %*;#r:#$n#, )#r0)o$)#" -ro/#)%#no )#:#$/8n$*!ro:),n/"*(#n)o "$#-$ -o$-ro (-*#r-#ro@

VI. A" /onrn# )# *n:#$/8n $*!ro:)

#$on"#$, /n/o$o *+"r#$ )# "$

)$/-"n$ -r "$"*), $# "#$ -"/r?,)#%?$ $*$-#n$8n )#/n/o o/7o o$ #n #"#;#r//o -ro>#$on",/n/o o *+"r (7$ $#$ o$ %?$,#n /$o )#

('


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r#n/)#n/.

. En este tenor de ideas se de!e destacar la opinin emitida por la

Comisin de Familia y Desarrollo Humano, la cual :ace re"erencia $ue en

este tema la tendencia ms protectora de los derec:os :umanos de las

personas, es a$uella $ue pro:%!e todo tipo de tr-co de personas

incluyendo la e2plotacin de mu


28/31


Por "o n#ror, $# /on$)#r )# $*% %-orn/ or%# " "#(

Finalmente, la Comisin $ue emite su opinin al respecto de la

e2plotacin de la mu


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la Ley 0rgnica del Congreso *eneral de los Estados Unidos 1e2icanos3

y 4.. V (4( del 9eglamento del Senado, someten a consideracin deesta H+ So!eran%a el siguiente;

PROYECTO DE DECRETO

NICO. #or el $ue se adiciona el art%culo '4 )er+, y el &'( )er, de la Ley

*eneral de Salud+

Ar1/*"o 63 T#r. Por :#$/8n $*!ro:) $# #n#n)#r? "-r?// %)/ /on$$#n# #n " rn$>#r#n/ )# 80*"o$7*%no$ >#/*n))o$ #n *n %*;#r, -ro)*/o )# *n#$-#r%o9o)# ( *n 80*"o )# #r/#r$ -#r$on$. L :#$/8n$*!ro:) $# r#"9r? $n =n#$ )# "*/ro, 7!#n)o *n /*#r)o#nr# "$ -#r$on$ $o"/n#$ ( " %*;#r :#$n#, -#r%#n)o" /o%-#n$/8n )# :$o$ %)/o$ ( oro$ )#r0)o$ )#"

#%!r9o, -ro, -o$-ro ( -*#r-#ro.L S#/r#r1 )# S"*) r#:*"r? " :#$/8n $*!ro:) #n "$)$-o$/on#$ ;*r1)/$ /orr#$-on)#n#$.

Ar1/*"o 462 T#r. L :#$/8n $*!ro:) #$r? -#r%)n/%#n# !;o #$r/ n)//8n %)/, #nr# n/on"#$ ($n =n#$ )# "*/ro, #n "o$ r%no$ )# #$ L#(. S# %-on)r?n )#

(/


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$#$ )#/$## o$ )# -r$8n ( %*" -or #" #/"#n o -*!"/#n "-r?// )# " :#$/8n $*!ro:) /*n)o $# "1/, #nr%no$ )#" -r#$#n# r1/*"o@

S n#r0n#rn -ro>#$on"#$, /n/o$ o *+"r#$ )# "$)$/-"n$ -r " $"*), $# "#$ -"/r?, )#%?$ $*$-#n$8n )#

58


31/31


/n/o o/7o o$ #n #" #;#r//o -ro>#$on", /n/o o *+"r (7$ $#$ o$ %?$, #n /$o )# r#n/)#n/.

TRANSITORIOS

PRIMERO+ La presente re"orma entrar en vigor al d%a siguiente de su

pu!licacin en el Diario 0-cial de la Federacin+

SEGUNDO. E" E;#/*0o F#)#r" /onr? /on *n -"9o #/o )# o!$#r0r "o #$!"#/)o #n #" -r#$#n# D#/r#o.

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